Rundfunk und Staat

Alexandra Rauchhaus

doi:10.3790/978-3-428-54450-9

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Rauchhaus, A. (2014). Rundfunk und Staat. Das Gebot der Staatsferne des Rundfunks vor neuen Herausforderungen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54450-9

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Rundfunk und Staat

Das Gebot der Staatsferne des Rundfunks vor neuen Herausforderungen

Rauchhaus, Alexandra

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1284

(2014)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54450-9
978-3-428-14450-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54450-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 380
Collections: D&H 2014
RECHT 2014
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Alexandra Rauchhaus, geboren 1987, studierte von 2006 bis 2011 Rechtswissenschaften an der Universität Passau. Ihre Dissertation verfasste sie während ihrer Tätigkeit als wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht sowie Wirtschaftsverwaltungs-, Medien- und Informationsrecht von Herrn Prof. Dr. Ralf Müller-Terpitz an der Universität Passau. Seit 2013 ist sie Rechtsreferendarin am OLG Frankfurt am Main.

Abstract

Das Bundesverfassungsgericht hat 1961 in seinem ersten Rundfunkurteil das Gebot der Staatsferne des Rundfunks aus dem Grundgesetz hergeleitet und in zahlreichen folgenden Urteilen bis in die Gegenwart weiterentwickelt. Aktuelle Entwicklungen wie etwa das Parlamentsfernsehen des Bundestags, der Auftritt staatlicher Hoheitsträger im Internet, die Rundfunkbeteiligungen politischer Parteien sowie das Engagement gemischtwirtschaftlicher Unternehmen im Rundfunkbereich bieten Anlass genug, dieses rundfunkrechtliche Strukturprinzip auch vor dem Hintergrund der Konvergenz der Medien neu zu untersuchen.

Alexandra Rauchhaus zeigt anhand der genannten Entwicklungen die sich aus dem Gebot der Staatsferne ergebenden verfassungsrechtlichen Direktiven auf und nimmt dem technischen Fortschritt geschuldete Anpassungen der Grenzen des Gebots vor. Die Geltung des Gebots der Staatsferne an sich erachtet Alexandra Rauchhaus jedoch auch unter Zugrundelegung der veränderten Medienlandschaft weiterhin für notwendig.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	13
Einleitung	21
1. Kapitel: Die Veranstaltung von Rundfunk in Deutschland	25
A. Die Anfänge während der Weimarer Republik	25
B. Das Rundfunkwesen während des Nationalsozialismus	28
C. Die Nachkriegsjahre	30
D. Die Gründung der ARD	33
E. Die Deutschland-Fernsehen-GmbH	34
F. Das erste Rundfunkurteil des Bundesverfassungsgerichts	36
G. Die Gründung des ZDF	40
H. Die Entwicklung in den siebziger Jahren	41
I. Die Entwicklung in den achtziger Jahren	44
I. Das FRAG-Urteil	45
II. Das Niedersachsen-Urteil	48
III. Das Baden-Württemberg-Urteil	51
IV. Der „Staatsvertrag über die Neuordnung des Rundfunkwesens“	54
J. Die Entwicklung in den Neunziger Jahren	55
I. Das Nordrhein-Westfalen-Urteil	56
II. Der Hessen-3-Beschluss sowie das Rundfunkgebührenurteil I	59
1. Der Hessen-3-Beschluss	59
2. Das Rundfunkgebührenurteil I	60
K. Die Entwicklung im 21. Jahrhundert	63
L. Zusammenfassung und Ausblick	67
2. Kapitel: Das Gebot der Staatsferne des Rundfunks	71
A. Die Herleitung des Gebots der Staatsferne des Rundfunks	71
I. Der Grundsatz der Gewaltenteilung	72
II. Das Prinzip der Volkssouveränität	74
III. Die Chancengleichheit bei der politischen Mitwirkung	75
IV. Das Vielfaltsgebot	76
V. Stellungnahme	77
VI. Resümee	82
B. „Staat“ im Sinne des Gebots der Staatsferne des Rundfunks	83
C. Die Ausprägung des Gebots der Staatsferne des Rundfunks	84
I. Der Inhalt des Gebots der Staatsferne des Rundfunks	84
II. Die Reichweite des Gebots der Staatsferne des Rundfunks	86
1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	86
2. Sonstige Rechtsprechung	90
3. Zwischenresümee	92
4. Die Reichweite dargestellt an staatlichen Einwirkungsmöglichkeiten	94
a) Die Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks	94
aa) Rechtsprechung	94
bb) Schrifttum	95
cc) Resümee	97
b) Die rundfunkrechtliche Frequenzoberverwaltung	97
aa) Rechtsprechung	98
bb) Schrifttum	99
cc) Resümee	100
c) Das Rundfunklizenzverfahren	101
aa) Meinungsstand	101
bb) Resümee	102
d) Die Staatsaufsicht über den Rundfunk	103
aa) Die Rechtsaufsicht	103
(1) Die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten	103
(2) Die Landesmedienanstalten	106
(3) Zwischenresümee	106
bb) Die staatliche Finanzkontrolle	107
(1) Die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten	107
(2) Die Landesmedienanstalten	108
(3) Zwischenresümee	108
cc) Resümee	109
e) Die interne Aufsicht der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten	109
aa) Die Aufgaben und Befugnisse der Rundfunkgremien	110
bb) Rechtsprechung	113
cc) Schrifttum	116
dd) Stellungnahme	120
ee) Resümee	123
f) Die Aufsicht der Landesmedienanstalten	124
aa) Die Aufgabe der Organe	124
bb) Das Entsendungsverfahren	127
(1) Rechtsprechung	128
(2) Schrifttum	128
(3) Stellungnahme	129
(4) Zwischenresümee	131
cc) Die Besetzung	131
(1) Rechtsprechung	131
(2) Schrifttum	132
(3) Stellungnahme	132
(4) Zwischenresümee	133
dd) Resümee	134
g) Die Beteiligung des Staates an der Rundfunkveranstaltung	134
h) Der Parlamentsvorbehalt	134
III. Zwischenresümee	138
D. Resümee	139
3. Kapitel: Das Parlament als Rundfunkveranstalter	140
A. Das Parlament als Adressat des Gebots der Staatsferne des Rundfunks	140
B. Die Vereinbarkeit des Parlamentsfernsehens mit dem Gebot der Staatsferne des Rundfunks	141
I. Art und Umfang des Parlamentsfernsehens	142
1. Das Parlamentsfernsehen des Deutschen Bundestags	142
2. Das Parlamentsfernsehen anderer Staaten	143
II. Einordnung des Angebots als Rundfunk	144
1. Der verfassungsrechtliche Rundfunkbegriff	144
a) Verbreitung	145
b) Darbietung in Wort, Ton und Bild	145
aa) Stellungnahme	146
bb) Einordnung des Parlamentsfernsehens	148
c) Die übrigen Voraussetzungen	150
2. Resümee: Staatsrundfunk	151
III. Einfachrechtliche Ausgestaltung	151
IV. Rechtfertigung von Staatsrundfunk als zulässige Öffentlichkeitsarbeit?	154
1. Begriff der Öffentlichkeitsarbeit	155
2. Die Funktion und Legitimation der Öffentlichkeitsarbeit des Parlaments	157
3. Grenzen der Öffentlichkeitsarbeit des Parlaments	159
a) Zuständigkeit: Kompetenzordnung des Grundgesetzes	160
aa) Grundsatz	160
bb) Ausnahmen	161
(1) Art. 42 GG – Die Verhandlungsöffentlichkeit des Bundestags	161
(2) Kompetenz kraft Sachzusammenhangs	165
(3) Kompetenz kraft Natur der Sache	166
(4) Das amtliche Verlautbarungsrecht	167
(5) Die Aufgabe als Kompetenzgrundlage	168
(a) Die Aufgabe der Staatsleitung	168
(b) Die Aufgabe der Öffentlichkeitsarbeit	170
(6) Zwischenresümee	175
cc) Resümee	175
b) Das Gebot der Neutralität	175
c) Verstoß gegen das Gebot der Staatsferne des Rundfunks?	177
aa) Schützenswerte Rechtsposition des Bundestags	178
bb) Maßstab bei der Berücksichtigung der Rechtspositionen	179
cc) Abwägung	181
(1) Aufgabenverteilung zwischen Staat und Gesellschaft	182
(a) Das Verhältnis von Staat und Gesellschaft	182
(b) Die freie öffentliche Meinungs- und Willensbildung	184
(2) Rolle des Staates innerhalb der Kommunikationsordnung	186
(3) Wandel der Medienlandschaft	189
(4) Angemessene Berücksichtigung des Gebots der Staatsferne des Rundfunks?	193
dd) Zwischenresümee	197
C. Resümee	197
4. Kapitel: Die Angebote der Bundesregierung im Internet	198
A. Die Bundesregierung als Adressatin des Gebots der Staatsferne des Rundfunks	198
B. Die Vereinbarkeit der Angebote mit dem Gebot der Staatsferne	199
I. Art und Umfang der Angebote im Internet	199
II. Einordnung der Angebote als Rundfunk	201
1. Notwendigkeit einer Internetdienstefreiheit?	202
2. Einordnung von Vod- und Podcasts	204
a) Video-on-Demand	205
aa) Abgrenzung Individual- oder Massenkommunikation	205
(1) Schrifttum	206
(2) Stellungnahme	207
bb) Die massenmediale Wirkung des Rundfunks	208
(1) Die dynamische Offenheit des Rundfunkbegriffs	209
(2) Die Eignung zur Meinungsrelevanz	210
(a) Meinungsstand	212
(b) Stellungnahme	212
(aa) Zeitgleicher Empfang	212
(bb) Inhaltliche Rezeptionsoptionen	214
(cc) Einbindung in ein Gesamtprogramm	216
cc) Zwischenresümee	217
b) Die „Vod- und Podcasts“ der Bundeskanzlerin	218
c) Livestreaming	218
3. Einordnung des YouTube-Kanals der Bundesregierung	219
a) Die Bundesregierung als Rundfunkveranstalterin	220
b) Resümee	222
4. Die Einordnung von Twitter	222
a) Ist Twitter Individualkommunikation?	222
b) Potenzieller Einfluss auf die öffentliche Meinungsbildung	225
5. Resümee	226
III. Die Umsetzung des Gebots für Rundfunkangebote im Internet	226
1. Notwendigkeit der Staatsferne für Rundfunkangebote im Internet	226
a) Der Vielfaltsaspekt und Konzentrationsprozesse	227
b) Die Marktzutrittsschranken	230
c) Missbrauchspotenzial	231
d) Vergleich zur Situation des Pressemarktes	232
e) Bewertung	234
2. Die Umsetzung des Gebots der Staatsferne des Rundfunks	236
a) Ansatz im Schrifttum	236
b) Eigener Ansatz	238
aa) Das Gebot der Staatsferne der Presse	238
bb) Zwischenresümee	241
c) Weitere verfassungsrechtliche Grenzen?	244
aa) Grundrechtsverständnis	245
bb) Rundfunkrecht	246
cc) Begründungspflicht für Rundfunkangebote der Regierung im Internet	247
(1) Verfassungsrechtliche Grundlage	248
(2) Zulässigkeit einer Begründungspflicht	250
(3) Gebotenheit einer Begründungspflicht	251
3. Zwischenresümee	252
C. Resümee	253
5. Kapitel: Die Rundfunkbeteiligung politischer Parteien	254
A. Politische Parteien als Adressaten des Gebots der Staatsferne des Rundfunks	255
I. Urteil des Bundesverfassungsgericht vom 12.3.2008 – BVerfGE 121, 30	255
II. Begründungsversuche im Schrifttum	258
III. Alternative Ansätze	259
IV. Stellungnahme	261
B. Resümee	268
6. Kapitel: Das gemischtwirtschaftliche Unternehmen als Rundfunkveranstalter unter besonderer Berücksichtigung der Deutschen Telekom AG	269
A. Aktueller Anlass	269
B. Begriffserläuterung	271
C. Gemischtwirtschaftliche Unternehmen als Adressaten des Gebots der Staatsferne des Rundfunks	272
I. Das Verhältnis von Adressatenstellung und Grundrechtsfähigkeit	272
1. Meinungsstand	273
2. Stellungnahme	275
3. Resümee	278
II. Die Grundrechtsbindung gemischtwirtschaftlicher Unternehmen	278
1. Das Fraport-Urteil des Bundesverfassungsgerichts – BVerfGE 128, 226	279
2. Urteil des BGH vom 12. Dezember 2011 – „Einkauf Aktuell“	281
3. Beherrschungsansatz	283
4. Landgericht Hamburg, Urteil vom 6. November 2008 – 315 O 136/08	289
5. Rechtsform als Kriterium	289
6. Stellungnahme	290
III. Die Grundrechtsbindung der DTAG	292
1. Rechtsform- und Aufgabenansatz	292
2. Beherrschung	293
a) Beteiligung	293
b) Faktische Möglichkeiten der Einflussnahme	293
c) § 17 Abs. 1 AktG und Art. 2 Abs. 1 lit. f) der Richtlinie 2004/109/EG	294
d) Art. 87f Abs. 2 S. 1 GG	295
aa) Inhalt und Reichweite des Art. 87f Abs. 2 S. 1 GG	296
bb) Stellungnahme	298
3. Zwischenresümee	303
IV. Resümee	303
D. Die Wahrung der Staatsferne durch Entherrschungsverträge	304
I. Die „Entherrschungserklärung“ der DTAG	304
II. Staatsferne durch Entherrschungsverträge?	306
E. „Staatssponsoring“ von privaten Rundfunkveranstaltern	309
I. Grenzen der Finanzierung der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten	310
II. Grenzen der Finanzierung der Presse	310
III. Zusammenfassung	311
Zusammenfassung	312
Literaturverzeichnis	337
Sachwortverzeichnis	375

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