Das Wesen und die Entwicklung der gemeindlichen öffentlichen Einrichtungen
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Scholz, R. (1967). Das Wesen und die Entwicklung der gemeindlichen öffentlichen Einrichtungen. Zugleich ein Beitrag zur Lehre von der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG). Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-41367-6
Scholz, Rupert. Das Wesen und die Entwicklung der gemeindlichen öffentlichen Einrichtungen: Zugleich ein Beitrag zur Lehre von der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG). Duncker & Humblot, 1967. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-41367-6
Scholz, R (1967): Das Wesen und die Entwicklung der gemeindlichen öffentlichen Einrichtungen: Zugleich ein Beitrag zur Lehre von der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG), Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-41367-6
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Das Wesen und die Entwicklung der gemeindlichen öffentlichen Einrichtungen
Zugleich ein Beitrag zur Lehre von der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG)
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 52
(1967)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Erstes Kapitel: Einführung | 13 | ||
| Zweites Kapitel: Grundlagen | 15 | ||
| § 1 Normativer Ausgangspunkt | 15 | ||
| § 2 Die öffentliche Einrichtung als verwaltungsuniversale Zweckeinheit | 16 | ||
| A. Die funktionellen Erscheinungsformen der öffentlichen Einrichtung und deren gesetzessystematischer Standort | 16 | ||
| I. Allgemeines Kommunalrecht | 18 | ||
| II. Staatliches Sonderrecht | 20 | ||
| B. Die Rechts- und Organisationsformen der öffentlichen Einrichtung | 21 | ||
| I. Die Freiheit der Rechtsformen | 22 | ||
| II. Die Typik der Organisationsformen | 25 | ||
| 1. Unmittelbar-gemeindliche Einrichtungen | 27 | ||
| 2. Mittelbar-gemeindliche Einrichtungen | 28 | ||
| a) Beliehene Einrichtungsformen | 29 | ||
| b) Gemischte Einrichtungsformen | 31 | ||
| C. Die öffentliche Einrichtung als anstaltsrechtliche Verwaltungseinheit im überkommenen Begriffsverständnis | 31 | ||
| I. Normative Indifferenz des Begriffs „Einrichtung" | 31 | ||
| 1. Philologische Begriffsneutralität | 32 | ||
| 2. Reale Begriffsneutralität | 32 | ||
| II. Die juristische Verdichtung des Einrichtungsbegriffs nach der herkömmlichen Definitionsmethode | 32 | ||
| Drittes Kapitel: Die öffentliche Einrichtung als historisch gewachsenes Institut der kommunalen Selbstverwaltung | 34 | ||
| § 1 Allgemeines zum historischen Verständnis der kommunalen Selbstverwaltung | 34 | ||
| § 2 Die maßgebenden Entwicklungsperioden und die dualistische Grundstruktur der kommunalen Selbstverwaltung | 35 | ||
| A. Die Gemeinde als genossenschaftliche Rechtsformation | 35 | ||
| B. Die Gemeinde als privilegiert-korporatives Rechtsgebilde im absolutistischen Staat | 37 | ||
| C. Die Gemeinde als politisches und verwaltungstechnisches Strukturprinzip im 19. Jahrhundert und unter der Weimarer Verfassung | 39 | ||
| D. Die Gemeinde im modernen Verfassungssystem | 42 | ||
| § 3 Die kommunale Verwaltungsentwicklung, die Ausbildung anstaltsrechtlicher Verwaltungsformen und das traditionell-gemeindliche Wirtschaftsengagement | 57 | ||
| A. Die Anfänge der kommunalen Verwaltungsinitiativen und deren statusrechtlicher Inhalt | 57 | ||
| B. Das kommunale Anstaltswesen im Zeitalter polizeistaatlicher Durchformung und im 19. Jahrhundert | 60 | ||
| C. Kommunale Wirkungs-, Anstalts- und Wirtschaftsbereiche in der neueren Selbstverwaltungsentwicklung | 74 | ||
| § 4 Zusammenfassung und historischer Standort der öffentlichen Einrichtung | 83 | ||
| Viertes Kapitel: Die öffentliche Einrichtung als Formtypus der kommunalen Selbstverwaltung | 85 | ||
| § 1 Der Standort der öffentlichen Einrichtung im allgemeinen Kommunalrecht | 85 | ||
| A. Die öffentliche Einrichtung als öffentlich-rechtlicher Verwaltungsträger | 85 | ||
| B. Die öffentliche Einrichtung als statusrechtlicher Funktionsträger | 85 | ||
| § 2 Der verfassungsrechtliche Standort der öffentlichen Einrichtung im System der kommunalen Selbstverwaltung | 89 | ||
| A. Die Funktionswirkung der öffentlichen Einrichtung | 89 | ||
| B. Die Integrationswirkung der öffentlichen Einrichtung | 90 | ||
| C. Die öffentliche Einrichtung und die gemeindliche Organisationsfreiheit | 91 | ||
| I. Die öffentliche Einrichtung und die gemeindliche Gestaltungshoheit | 91 | ||
| II. Die öffentliche Einrichtung und die gemeindliche Personalhoheit | 93 | ||
| D. Die öffentliche Einrichtung und die gemeindliche Vermögensfreiheit | 94 | ||
| E. Einrichtungswesen und Wesensgehalt | 98 | ||
| § 3 Das Verhältnis von wirtschaftlicher Einrichtungsverwaltung und Gemeindewirtschaft | 98 | ||
| A. Systematische Gesetzesintention | 99 | ||
| B. Funktionelle Gleichordnung von Verwaltung und Wirtschaft | 101 | ||
| C. Gemengelage kraft organisationsrechtlicher Formenfreiheit | 102 | ||
| I. Der Grundsatz der allgemeinen Formenfreiheit | 102 | ||
| II. Die Ausbildung und der Durchgriff wirtschaftsrechtlicher Organisationstypen | 103 | ||
| 1. Der Eigenbetrieb | 103 | ||
| 2. Die gemischt-wirtschaftliche Unternehmung | 105 | ||
| D. Einheit der kommunalen Vermögensordnung | 110 | ||
| E. Die Lehre von der rechtlichen Identität | 112 | ||
| I. Das Gemeindewirtschaftsrecht | 113 | ||
| 1. „Unternehmen" und „Wirtschaft" | 113 | ||
| a) Gesetzestechnik und „Wirtschafts"begriff | 114 | ||
| aa) Der materielle Wirtschaftsbegriff | 114 | ||
| bb) Der formelle Wirtschaftsbegriff | 114 | ||
| cc) Der variable Wirtschaftsbegriff | 115 | ||
| b) Das kommunale Wirtschaftsunternehmen als materielle Wirtschaftseinheit | 115 | ||
| 2. Die öffentliche Zweckbindung der kommunalen Wirtschaftskompetenz | 118 | ||
| a) Öffentlicher Zweck und soziologischer Öffentlichkeitsbegriff | 118 | ||
| b) Öffentlicher Zweck und soziologischer Funktionsgehalt | 120 | ||
| c) Öffentlicher Zweck und soziologischer Organisationsgehalt | 123 | ||
| d) Das „öffentliche" und das „nicht-öffentliche" Wirtschaftsunternehmen | 126 | ||
| II. Konkurrenz von formell-wirtschaftender Einrichtung und materiell-wirtschaftender Unternehmung | 126 | ||
| III. Verfassungsrechtliche Bestätigung | 127 | ||
| 1. Art. 28 II GG und das kommunale Wirtschaftsmandat | 127 | ||
| 2. Sonstige Verfassungsaspekte | 127 | ||
| a) Die kommunale Wirtschaftstätigkeit im Lichte der Sozialstaatsklausel | 128 | ||
| b) Die kommunale Wirtschaftstätigkeit im Lichte der „Wirtschaftsverfassung" | 131 | ||
| F. Folgerungen | 133 | ||
| I. Organisatorische Unterscheidung von öffentlicher Einrichtung und gemeindlichem Wirtschaftsunternehmen | 134 | ||
| 1. Öffentlich-rechtliche Konstruktionsformen | 134 | ||
| 2. Privatrechtliche Konstruktionsformen | 134 | ||
| 3. Wirtschaftsrechtliche Konstruktionsformen | 134 | ||
| a) Der Eigenbetrieb | 134 | ||
| b) Die gemischt-wirtschaftliche Unternehmung | 135 | ||
| II. Funktionelle Unterscheidung von öffentlicher Einrichtung und gemeindlichem Wirtschaftsunternehmen | 137 | ||
| 1. Die funktional-bestimmte Einrichtung | 137 | ||
| 2. Die funktional-offene Einrichtung | 137 | ||
| a) Kongruenz von öffentlicher Einrichtung und „öffentlichem" Wirtschaftsunternehmen | 137 | ||
| b) Inkongruenz von öffentlicher Einrichtung und nicht-„öffentlichem" Wirtschaftsunternehmen | 137 | ||
| 3. Die funktional-gemischte Einrichtung | 137 | ||
| III. Vorläufige Abgrenzung von öffentlicher Einrichtung und gemeindlichem Wirtschaftsunternehmen | 139 | ||
| § 4 Der Standort der öffentlichen Einrichtung im System speziellen Bundes- und Landesrechts | 139 | ||
| A. Systematische Vorbemerkungen | 140 | ||
| I. System der Gesetzeskategorien | 140 | ||
| II. Die Gemeinde in der bundesstaatlichen Kompetenzordnung | 140 | ||
| B. Die öffentliche Einrichtung im System der allgemein-staatlichen Gesetzesschranken | 147 | ||
| C. Die öffentliche Einrichtung im System der spezial-staatlichen Gesetzesschranken | 161 | ||
| I. Die öffentliche Einrichtung im System der mittelbaren Staatsverwaltung | 161 | ||
| 1. Die öffentliche Einrichtung im System der landesrechtlichen Gesetzesausführung | 161 | ||
| 2. Die öffentliche Einrichtung im System der bundesrechtlichen Gesetzesausführung | 163 | ||
| II. Die öffentliche Einrichtung im System der limitierenden Gesetzesschranken | 165 | ||
| 1. Die Limitierung des Einrichtungswesens durch funktionssperrenden Subsidiaritätsvorbehalt | 165 | ||
| a) Allgemeines | 165 | ||
| b) Anwendung | 167 | ||
| aa) Sozialrechtliche Subsidiaritätstypik | 167 | ||
| bb) Kulturrechtliche Subsidiaritätstypik | 168 | ||
| cc) Wirtschaftsrechtliche Subsidiaritätstypik | 172 | ||
| dd) Sonstige Subsidiaritätstypik | 174 | ||
| 2. Die Limitierung des Einrichtungswesens durch funktionsregelnden Gesetzesvorbehalt | 175 | ||
| a) Regelung des Verwaltungsgegenstandes | 175 | ||
| b) Regelung der Verwaltungsausübung | 176 | ||
| aa) Staatliche Ermessensbindung | 176 | ||
| bb) Staatliche Statuierung von Betriebspflichten | 176 | ||
| α) Unmittelbare Betriebspflichten | 177 | ||
| β) Mittelbare Betriebspflichten | 177 | ||
| cc) Durchgriff staatlicher Statusrechte | 178 | ||
| 3. Die Limitierung des Einrichtungswesens durch organisationsregelnden Gesetzesvorbehalt | 179 | ||
| a) Organisationsrechtlicher Formenzwang | 179 | ||
| b) Organisationsrechtliche Modellgesetzgebung | 180 | ||
| 4. Die Limitierung des Einrichtungswesens durch spezialen Aufsichtsvorbehalt | 181 | ||
| a) Spezialaufsicht kraft Gesetzesvorbehalts | 184 | ||
| b) Spezialaufsicht kraft Verfassungsvorbehalts | 188 | ||
| D. Die Typologie der staatlich-freien und staatlich-gebundenen Einrichtungen | 193 | ||
| Fünftes Kapitel: Der Begriff der öffentlichen Einrichtung | 195 | ||
| § 1 Das anstaltsrechtliche Verständnis des Einrichtungsbegriffs | 195 | ||
| A. Der Inhalt und die Entwicklung der öffentlichen Anstalt als abstrakter Begriffstypus | 196 | ||
| I. Die öffentliche Anstalt als historisches Handlungsprinzip | 196 | ||
| II. Die öffentliche Anstalt als verwaltungsrechtliches Organisationsprinzip (Anstalt im formellen Sinne) | 198 | ||
| 1. Grundlagen | 198 | ||
| 2. Die öffentliche Anstalt als Prinzip verwaltungsorganisatorischer Selbständigkeit | 199 | ||
| a) Die rechtsfähige Anstalt | 200 | ||
| b) Die nicht-rechtsfähige Anstalt | 200 | ||
| c) Die privatrechtlich gestaltete Anstalt | 201 | ||
| 3. Organisationsrechtliche Kriterien des formellen Anstaltsbegriffs | 201 | ||
| a) Rechtssatz und gesetzesfreier Organisationsakt | 201 | ||
| b) Intern-hoheitlicher Begründungsakt | 204 | ||
| c) Extern-hoheitlicher Begründungsakt | 204 | ||
| 4. Abgrenzungsfragen | 205 | ||
| a) Anstalt und Wirtschaftsunternehmen | 205 | ||
| b) Anstalt und Behörde | 205 | ||
| c) Anstalt und öffentliche Sache | 206 | ||
| III. Die öffentliche Anstalt als verwaltungsrechtliches Funktionsprinzip (Anstalt im materiellen Sinne) | 207 | ||
| 1. Die öffentliche Anstalt im System spezifisch-materialer Verwaltungsfunktionen | 207 | ||
| a) Die öffentliche Anstalt als Prinzip der Leistungsverwaltung | 208 | ||
| b) Die öffentliche Anstalt als Prinzip spezifischer Verwaltungsausübung | 208 | ||
| aa) Die öffentliche Anstalt als realagierende Verwaltungseinheit | 208 | ||
| bb) Die öffentliche Anstalt als nicht-gewerbliche Verwaltungseinheit | 209 | ||
| 2. Die öffentliche Anstalt im System spezifisch-formaler Verwaltungsfunktionen | 210 | ||
| a) Die formale Einheit des dezisionistischen Verwaltungsbegriffs | 210 | ||
| b) Die öffentliche Anstalt als funktionaler Blankettbegriff | 210 | ||
| B. Kritik des abstrakten Anstaltsbegriffs und dessen konkrete Auflösung | 211 | ||
| C. Die öffentliche Einrichtung als konkreter Anstaltstypus | 215 | ||
| I. Die konkret-formalen Anstaltselemente der öffentlichen Einrichtung | 215 | ||
| 1. Die typisch-anstaltliche Einrichtung | 215 | ||
| 2. Die atypisch-anstaltliche Einrichtung | 216 | ||
| II. Die konkret-materiellen Anstaltselemente der öffentlichen Einrichtung | 217 | ||
| III. Ergebnis | 218 | ||
| § 2 Das statusrechtliche Verständnis des Einrichtungsbegriffs | 219 | ||
| A. Die öffentliche Einrichtung als Ausdruck des gemeindlichen Bürgerstatus | 219 | ||
| B. Das Leistungsverhältnis als konkretes Begriffskriterium | 219 | ||
| I. Das formelle Leistungsverhältnis | 219 | ||
| II. Das materielle Leistungsverhältnis | 220 | ||
| 1. Die eingriffsrechtliche Grundbeziehung | 221 | ||
| 2. Das polizeirechtliche Eingriffsverständnis | 223 | ||
| 3. Das zivilrechtliche Eingriffsverständnis | 225 | ||
| 4. Das status- und grundrechtliche Eingriffsverständnis | 227 | ||
| III. Ergebnis | 242 | ||
| C. Die Unterscheidbarkeit von öffentlicher Einrichtung und gemeindlichem Wirtschaftsunternehmen | 243 | ||
| § 3 Das kombinierte Verständnis des Einrichtungsbegriffs | 244 | ||
| Schrifttumsverzeichnis | 245 |