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Macher, L. (1971). Der Grundsatz des gemeindefreundlichen Verhaltens. Zur Aktualisierung der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 II GG). Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42518-1
Macher, Ludwig. Der Grundsatz des gemeindefreundlichen Verhaltens: Zur Aktualisierung der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 II GG). Duncker & Humblot, 1971. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42518-1
Macher, L (1971): Der Grundsatz des gemeindefreundlichen Verhaltens: Zur Aktualisierung der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 II GG), Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-42518-1
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Der Grundsatz des gemeindefreundlichen Verhaltens
Zur Aktualisierung der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 II GG)
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 165
(1971)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichms | 17 | ||
| Einleitung | 21 | ||
| § 1 Problemstellung und Gang der Untersuchung | 21 | ||
| § 2 Terminologie | 25 | ||
| ERSTER TEIL: Rechtliche Grundlegung | 29 | ||
| Erster Abschnitt: Gemeindefreundliches Verhalten | 29 | ||
| Erstes Kapitel: § 3 Darstellung von Lehre und Rechtsprechung | 29 | ||
| A. Inhalt | 29 | ||
| B. Methode | 31 | ||
| Zweites Kapitel: § 4 Auszuscheidende Rechtsgrundlagen | 34 | ||
| A. Schutz- und Förderungsklauseln | 35 | ||
| B. Gesetzliche Mitwirkungsrechte | 40 | ||
| I. Einzelne Fallgruppen | 40 | ||
| 1. Anhörungsrechte | 40 | ||
| 2. Stellungnahme | 43 | ||
| 3. Vorschlagsrecht und Beratung | 43 | ||
| 4. Benehmen | 44 | ||
| 5. Einvernehmen | 44 | ||
| II. Gesamtbeurteilung | 45 | ||
| C. Gemeinde-Vorschriften des GG in ihrer Gesamtheit | 46 | ||
| D. Vorschriften des Rats der Gemeinden Europas | 47 | ||
| Drittes Kapitel: Ableitung aus Art. 28 II GG | 49 | ||
| § 5 Methodisches Vorgehen | 49 | ||
| I. Rechtsfortbildung intra legem | 49 | ||
| 1. Auslegung und Dezision | 50 | ||
| 2. Geltung des Art. 1 II schweizZGB | 52 | ||
| 3. Findung der Normhypothese | 54 | ||
| II. Überprüfung der Richtigkeit des Ergebnisses | 56 | ||
| § 6 Auslegung des Art. 28 II GG | 57 | ||
| I. Begriff der kommunalen Selbstverwaltung | 58 | ||
| II. Schranken der kommunalen Selbstverwaltung | 60 | ||
| 1. Wesensgehalt | 60 | ||
| 2. Analoge Anwendung des Art. 72 II GG | 63 | ||
| 3. Übermaßverbot | 65 | ||
| 4. Zusammenfassende Beurteilung | 67 | ||
| III. Bedeutung der kommunalen Selbstverwaltung für die Demokratie | 67 | ||
| 1. Weimarer Epoche | 68 | ||
| 2. Politische Bedeutung | 72 | ||
| a) Erziehungsfaktor zur Demokratie | 72 | ||
| b) Gemeinde als Glied im Staatsaufbau | 74 | ||
| c) Integrationsfunktion der Gemeinde | 77 | ||
| d) Dezentralisationsfunktion | 78 | ||
| e) Gemeinde als Schauplatz demokratisch-politischer Auseinandersetzungen | 81 | ||
| f) Zusammenfassung | 82 | ||
| 3. Technischer Wert | 83 | ||
| 4. Zusammenfassende Beurteilung | 84 | ||
| § 7 Die kommunale Selbstverwaltung in der Verfassungswirklichkeit | 85 | ||
| I. Die kommunale Selbstverwaltung als mittelbare Staatsverwaltung | 85 | ||
| II. Angriffe und Beschränkungen der kommunalen Selbstverwaltung von seiten des Staates | 89 | ||
| 1. Angriffe und Beschränkungen durch den Gesetzgeber | 89 | ||
| a) Die Schlüsselstellung des Gesetzgebers | 89 | ||
| b) Ingerenzen im Rahmen der gemeindlichen Finanzhoheit | 92 | ||
| aa) Die alte Finanzverfassung des GG | 92 | ||
| bb) Die seit 1.1.1970 geltende Finanzverfassung des GG | 99 | ||
| c) Ingerenzen im Rahmen der gemeindlichen Personalhoheit | 105 | ||
| d) Ingerenzen im Rahmen der gemeindlichen Planungshoheit | 109 | ||
| e) Zusammenfassende Betrachtung | 111 | ||
| 2. Beschränkungen im Bereich der Exekutive | 112 | ||
| a) Staatlich-gemeindliche Kooperation | 112 | ||
| b) Die Sonderregelung in Hessen und Rheinland-Pfalz | 113 | ||
| 3. Beschränkungen durch die Rechtsprechung | 114 | ||
| III. Die kommunale Selbstverwaltung im gesellschaftlichen Bewußtsein | 117 | ||
| 1. Mangelndes Interesse des Staatsbürgers an Gemeindeangelegenheiten | 118 | ||
| 2. Soziologische Veränderungen der Gemeindestruktur | 120 | ||
| a) Die Gemeinde in der Industriegesellschaft | 120 | ||
| b) Die Gemeinde in der Funktionsgesellschaft | 121 | ||
| 3. Die Krise der Institution Gemeinde | 123 | ||
| § 8 Die Zentralfrage und ihre Beantwortung | 125 | ||
| I. Das Problem der Wertung | 125 | ||
| II. Vollziehung der Wertung zugunsten der kommunalen Selbstverwaltung | 127 | ||
| III. Bestätigung des gefundenen Ergebnisses | 128 | ||
| 1. Art. 28 II GG als Norm mit perpetuierendem Charakter | 128 | ||
| 2. Art. 28 II GG als objektive Staatszielbestimmung | 129 | ||
| Viertes Kapitel: § 9 Das gemeindefreundliche Verhalten als Generalklausel | 132 | ||
| Fünftes Kapitel: § 10 Geltung des gemeindefreundlichen Verhaltens zugunsten der Gemeindeverbände | 133 | ||
| A. Auslegung des Art. 28 II 2 GG | 133 | ||
| I. Wortinterpretation | 133 | ||
| II. Bedeutung der Gemeinde verbände innerhalb der Demokratie | 135 | ||
| 1. Politische Bedeutung | 135 | ||
| 2. Technischer Wert | 136 | ||
| a) Ergänzungs- und Ausgleichsfunktion des Gemeindeverbands | 136 | ||
| b) Der Gemeindeverband als Kreisgemeinde | 136 | ||
| c) Koordinierungsfunktion des Gemeinde Verbands | 137 | ||
| B. Die Gemeindeverbände in der Verfassungswirklichkeit | 137 | ||
| C. Wertung zugunsten der kommunalen Selbstverwaltung | 138 | ||
| Zweiter Abschnitt: Staatsfreundliches Verhalten | 139 | ||
| Erstes Kapitel: § 11 Darstellung von Lehre und Rechtsprechung | 139 | ||
| Zweites Kapitel: § 12 Ablehnung der möglichen Rechtsgrundlagen | 140 | ||
| A. Homogenitätsprinzip | 140 | ||
| I. Zweck der Homogenität | 140 | ||
| II. Gemeindliche Eigenverantwortlichkeit | 141 | ||
| B. Bundesfreundliches Verhalten | 143 | ||
| I. Grundgedanken | 143 | ||
| II. Unmittelbare Anwendung | 143 | ||
| III. Analoge Anwendung | 144 | ||
| 1. Zweck des bundesfreundlichen Verhaltens | 144 | ||
| 2. Staatsaufsicht | 145 | ||
| C. Einordnung der Gemeinden in den Staat | 145 | ||
| I. Rechtliche Grenzen des gemeindlichen Handelns | 146 | ||
| 1. Staatsinteresse | 146 | ||
| 2. Keine Ausweitung der Grenzen | 146 | ||
| II. Deklaratorischer Charakter des staatsfreundlichen Verhaltens | 149 | ||
| ZWEITER TEIL: Die Rechtsnorm des gemeindefreundlichen Verhaltens im allgemeinen | 151 | ||
| Erster Abschnitt: Der Begriff | 151 | ||
| Erstes Kapitel: § 13 Das gemeindefreundliche Verhalten | 151 | ||
| A. Die Begriffsmerkmale im einzelnen | 151 | ||
| I. Verhalten | 151 | ||
| II. Freundlich | 152 | ||
| 1. Die „Freundlichkeit" im Völkerrecht | 152 | ||
| 2. Die „Freundlichkeit" im Staatsrecht | 153 | ||
| III. Gemeinde | 154 | ||
| B. Die Begriffsbestimmung | 154 | ||
| Zweites Kapitel: § 14 Der „Grundsatz" des gemeindefreundlichen Verhaltens | 154 | ||
| Zweiter Abschnitt: Das Wesen | 156 | ||
| Vorbemerkung | 156 | ||
| § 15 Die Bedeutung des Begriffs „Wesen" | 156 | ||
| Erstes Kapitel: § 16 Die Beteiligten | 156 | ||
| A. Die Verpflichteten | 157 | ||
| I. Die Legislative | 157 | ||
| 1. Die Länder | 157 | ||
| 2. Der Bund | 157 | ||
| 3. Supranationale Organisationen | 158 | ||
| II. Die Exekutive | 159 | ||
| III. Außer staatliche, gesellschaftliche und soziale Kräfte | 159 | ||
| B. Die Berechtigten | 161 | ||
| I. Gemeinde und Gemeinde verband | 161 | ||
| II. Modelle interkommunaler Zusammenarbeit | 162 | ||
| 1. Arbeitsgemeinschaft | 162 | ||
| 2. Zweckvereinbarung | 163 | ||
| 3. Zweckverband | 164 | ||
| 4. Sondergesetzliche Verbände | 165 | ||
| a) Siedlungs verband Ruhr kohlenbezirk | 165 | ||
| b) Verband Großraum Hannover | 166 | ||
| III. Die kommunalen Spitzen verbände | 167 | ||
| Zweites Kapitel: § 17 Der Zweck | 168 | ||
| Drittes Kapitel: § 18 Der Anwendungsbereich | 169 | ||
| A. Staatliche Zuständigkeit | 169 | ||
| B. Bezug auf gemeindliche Hoheitsrechte | 170 | ||
| Viertes Kapitel: § 19 Der Inhalt | 171 | ||
| A. Darstellung von Rechtsprechung und Lehre | 171 | ||
| B. Die Hauptverpflichtung | 172 | ||
| I. Einfluß auf die Willensbildung | 172 | ||
| II. Abgrenzungen | 173 | ||
| 1. Die strikte Bindung einer Entscheidung | 173 | ||
| 2. Der Wesensgehalt des Art. 28 II GG | 174 | ||
| III. Die Ausgestaltung im einzelnen | 174 | ||
| IV. Das Ausmaß | 177 | ||
| C. Die Nebenpflichten | 177 | ||
| I. Gemeindliche Anhörung | 177 | ||
| II. Information der Gemeinden | 179 | ||
| III. Ausgestaltung im Einzelfall | 179 | ||
| Fünftes Kapitel: § 20 Die Wirkungsweise | 180 | ||
| A. Einschränkung der staatlichen Gestaltungs- bzw. Ermessensfreiheit | 180 | ||
| B. Ausweitung der gemeindlichen Entscheidungsfreiheit | 183 | ||
| Sechstes Kapitel: § 21 Die Bedeutung im Verfassungssystem | 183 | ||
| DRITTER TEIL: Die Anwendung des gemeindefreundlichen Verhaltens | 185 | ||
| Erster Abschnitt: Das gemeindefreundliche Verhalten im Rahmen der kommunalen Personalhoheit | 185 | ||
| Erstes Kapitel: § 22 Die Anstellung von Gemeindebediensteten | 185 | ||
| A. Die Entscheidung des OVG Münster betreffend § 60 II NRWGO | 185 | ||
| B. Der Umfang der staatlichen Entscheidung im Rahmen eines Genehmigungsvorbehalts | 187 | ||
| I. Die drei Meinungsblöcke | 187 | ||
| II. Die Motivierung eines Genehmigungsvorbehalts | 188 | ||
| III. Der kondominiale Genehmigungsvorbehält | 189 | ||
| C. Die Genehmigung nach § 60 II NRWGO | 191 | ||
| Zweites Kapitel: § 23 Die Besoldung von Gemeindebeamten | 192 | ||
| A. Der Grundsatz der Besoldungsangleichung | 192 | ||
| B. Die kommunale Dienstpostenbewertung | 194 | ||
| I. Die Vergleichbarkeit von Staats- und Gemeindebeamten | 194 | ||
| 1. Die Arbeitsplatzbeschreibung | 196 | ||
| 2. Die Zuordnung des gemeindlichen Postens | 196 | ||
| II. Schwierigkeiten in der Zuordnung | 197 | ||
| 1. Die gemeindliche Ausgestaltung eines Dienstpostens | 197 | ||
| 2. Gemeindliches Letztentscheidungsrecht in der Zuordnung | 198 | ||
| 3. Die Rechtsprechung zur Beurteilungsermächtigung | 199 | ||
| III. Das „Ermessen" in Art. 35 III 2 BayLBesG | 200 | ||
| Drittes Kapitel: § 24 Die kommunale Stellenplangestaltung | 202 | ||
| A. Die Pflicht zur Angleichung des Stellenkegels | 202 | ||
| B. Die Ausnahmevorschrift des § 53 IV BBesG | 204 | ||
| I. Verpflichtung des Landesgesetzgebers zur Schaffung von Ausnahmen | 204 | ||
| II. Beschränkung bei der Ausgestaltung der Ausnahmen | 205 | ||
| 1. Voraussetzungen der Ausnahmen | 205 | ||
| 2. Art und Umfang der Ausnahmen | 206 | ||
| III. Die Regelungen in § 29 I 3 NRWLBesG, Entwurf Art. 35 II, III 2 BayLBesG | 206 | ||
| Zweiter Abschnitt: Das gemeindefreundliche Verhalten im Rahmen der kommunalen Planungshoheit | 208 | ||
| Erstes Kapitel: § 25 Das gemeindefreundliche Verhalten in der Raumordnung und Landesplanung | 208 | ||
| A. Rechtliche Grenzen in der Raumordnung | 208 | ||
| B. Die gesetzlichen Regelungen der Raumordnung | 210 | ||
| I. Die Beratung gemäß § 9 ROG | 210 | ||
| 1. Beteiligung von Vertretern der kommunalen Selbstverwaltung | 210 | ||
| 2. Die Beratung in Grundsatzfragen | 211 | ||
| II. Das Gegenstromprinzip des § 1 IV ROG | 212 | ||
| III. Die Beteiligung der Gemeinden gemäß § 5 II 2 ROG | 213 | ||
| 1. Das Motiv der Beteiligung | 213 | ||
| 2. Die Beschränkung auf die Anpassungspflicht | 214 | ||
| C. Die Regelungen in den Landesplanungsgesetzen | 215 | ||
| I. Die gemeindliche Beteiligung an der Aufstellung der Ziele der Landesplanung | 215 | ||
| 1. Die verfassungsgemäßen Regelungen | 215 | ||
| 2. Bedenkliche Vorschriften unter dem gemeindefreundlichen Verhalten | 216 | ||
| a) Ba-WüLplG | 216 | ||
| b) NRWLplG | 217 | ||
| c) Schl-HLplG | 217 | ||
| II. Die Beratung des Landesplanungsbeirats | 218 | ||
| Zweites Kapitel: § 26 Das gemeindefreundliche Verhalten in der Regionalplanung | 219 | ||
| A. Rechtliche Grenzen in der Regionalplanung | 219 | ||
| B. Die gesetzlichen Regelungen der Regionalplanung | 221 | ||
| I. Die Regionalplanung in § 5 III ROG | 221 | ||
| II. Die Regionalplanung in den Landesplanungsgesetzen | 222 | ||
| III. Die Regionalplanung im BayLplG | 223 | ||
| 1. Trägerschaft und Durchführung | 223 | ||
| 2. Staatliche Einflußmöglichkeiten | 225 | ||
| a) Festsetzung von Zielen bei wichtigen Gründen | 225 | ||
| b) Änderung in dringenden oder geringfügigen Fällen | 226 | ||
| 3. Das staatliche Letztentscheidungsrecht | 226 | ||
| Drittes Kapitel: § 27 Das gemeindefreundliche Verhalten in landesplanerischen Verfahren | 229 | ||
| A. Das Genehmigungsverfahren gemäß § 6 LuftVG | 229 | ||
| I. Die Entscheidung des BVerwG vom 14.12.1969 | 229 | ||
| II. Bedeutung dieser Entscheidung | 230 | ||
| 1. Ungeschriebene Rechtspflichten zugunsten der Gemeinde | 230 | ||
| 2. Die Informationspflicht im besonderen | 230 | ||
| B. Das Raumordnungsverfahren gemäß Art. 10 BayLplG a. F. | 232 | ||
| I. Die Entscheidung des BayVGH vom 22.5.1969 | 232 | ||
| II. Die Entscheidung des BayVGH vom 18. 7.1969 | 233 | ||
| Dritter Abschnitt: Das gemeindefreundliche Verhalten im Rahmen der kommunalen Finanzhoheit | 235 | ||
| Erstes Kapitel: § 28 Die eigenen Steuereinnahmen der Gemeinden | 235 | ||
| A. Die Garantie auf hinreichende Finanzausstattung | 235 | ||
| B. Die Hebesatzregelung in Art. 106 V 3 GG | 236 | ||
| I. Verpflichtung zur Normierung einer Hebesatzregelung | 236 | ||
| II. Die Zulässigkeit der Hebesatzregelung | 236 | ||
| 1. Die grundsätzlichen Bedenken Meyers | 236 | ||
| 2. Der Hebesatz als Instrument einer eigenverantwortlichen Gemeindefinanzpolitik | 237 | ||
| C. Die Aufteilung des Gemeindeanteils an der Einkommensteuer | 239 | ||
| I. Verbot von Steuerkraftunterschieden | 239 | ||
| II. Die gesetzliche Regelung des § 3 GfrG | 240 | ||
| Zweites Kapitel: § 29 Der staatliche Finanzausgleich | 241 | ||
| A. Die zweifache Funktion des Finanzausgleichs | 241 | ||
| B. Die „Leitlinie" für die Ausgestaltung des Steuerverbundes nach Art. 106 VII GG | 242 | ||
| C. Die Finanzmittelgewährung zur Durchführung staatlich-übertragener Aufgaben | 242 | ||
| Vierter Abschnitt: Die Justitiabilität des gemeindefreundlichen Verhaltens | 244 | ||
| Erstes Kapitel: § 30 Der Rechtsschutz gegen den Gesetzgeber | 244 | ||
| A. Zulässigkeitsfragen | 244 | ||
| I. Die generelle Anwendbarkeit des § 91 BVerfGG auf das gemeindefreundliche Verhalten | 244 | ||
| II. Rechtsschutz bei Unterlassen des Gesetzgebers | 245 | ||
| B. Die Begründetheit der Verfassungsbeschwerde | 246 | ||
| Zweites Kapitel: § 31 Der Rechtsschutz gegen die Exekutive | 247 | ||
| A. Zulässigkeitsfragen | 247 | ||
| I. Der Verwaltungsrechtsweg nach § 40 VwGO | 247 | ||
| II. Die Klageart | 247 | ||
| 1. Bei Unterlassen bzw. Ablehnung einer Entscheidung | 248 | ||
| 2. Bei Tätigwerden der Staatsbehörde | 250 | ||
| 3. Vor Tätigwerden der Staatsbehörde | 250 | ||
| B. Die Begründetheit der verwaltungsgerichtlichen Klage | 251 | ||
| § 32 Zusammenfassende Thesen | 252 | ||
| Literaturverzeichnis | 259 |