Der Grundsatz des gemeindefreundlichen Verhaltens

Ludwig Macher

doi:10.3790/978-3-428-42518-1

Der Grundsatz des gemeindefreundlichen Verhaltens

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Macher, L. (1971). Der Grundsatz des gemeindefreundlichen Verhaltens. Zur Aktualisierung der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 II GG). Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42518-1

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Der Grundsatz des gemeindefreundlichen Verhaltens

Zur Aktualisierung der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 II GG)

Macher, Ludwig

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 165

(1971)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-42518-1
978-3-428-02518-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-42518-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 292
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichms	17
Einleitung	21
§ 1 Problemstellung und Gang der Untersuchung	21
§ 2 Terminologie	25
ERSTER TEIL: Rechtliche Grundlegung	29
Erster Abschnitt: Gemeindefreundliches Verhalten	29
Erstes Kapitel: § 3 Darstellung von Lehre und Rechtsprechung	29
A. Inhalt	29
B. Methode	31
Zweites Kapitel: § 4 Auszuscheidende Rechtsgrundlagen	34
A. Schutz- und Förderungsklauseln	35
B. Gesetzliche Mitwirkungsrechte	40
I. Einzelne Fallgruppen	40
1. Anhörungsrechte	40
2. Stellungnahme	43
3. Vorschlagsrecht und Beratung	43
4. Benehmen	44
5. Einvernehmen	44
II. Gesamtbeurteilung	45
C. Gemeinde-Vorschriften des GG in ihrer Gesamtheit	46
D. Vorschriften des Rats der Gemeinden Europas	47
Drittes Kapitel: Ableitung aus Art. 28 II GG	49
§ 5 Methodisches Vorgehen	49
I. Rechtsfortbildung intra legem	49
1. Auslegung und Dezision	50
2. Geltung des Art. 1 II schweizZGB	52
3. Findung der Normhypothese	54
II. Überprüfung der Richtigkeit des Ergebnisses	56
§ 6 Auslegung des Art. 28 II GG	57
I. Begriff der kommunalen Selbstverwaltung	58
II. Schranken der kommunalen Selbstverwaltung	60
1. Wesensgehalt	60
2. Analoge Anwendung des Art. 72 II GG	63
3. Übermaßverbot	65
4. Zusammenfassende Beurteilung	67
III. Bedeutung der kommunalen Selbstverwaltung für die Demokratie	67
1. Weimarer Epoche	68
2. Politische Bedeutung	72
a) Erziehungsfaktor zur Demokratie	72
b) Gemeinde als Glied im Staatsaufbau	74
c) Integrationsfunktion der Gemeinde	77
d) Dezentralisationsfunktion	78
e) Gemeinde als Schauplatz demokratisch-politischer Auseinandersetzungen	81
f) Zusammenfassung	82
3. Technischer Wert	83
4. Zusammenfassende Beurteilung	84
§ 7 Die kommunale Selbstverwaltung in der Verfassungswirklichkeit	85
I. Die kommunale Selbstverwaltung als mittelbare Staatsverwaltung	85
II. Angriffe und Beschränkungen der kommunalen Selbstverwaltung von seiten des Staates	89
1. Angriffe und Beschränkungen durch den Gesetzgeber	89
a) Die Schlüsselstellung des Gesetzgebers	89
b) Ingerenzen im Rahmen der gemeindlichen Finanzhoheit	92
aa) Die alte Finanzverfassung des GG	92
bb) Die seit 1.1.1970 geltende Finanzverfassung des GG	99
c) Ingerenzen im Rahmen der gemeindlichen Personalhoheit	105
d) Ingerenzen im Rahmen der gemeindlichen Planungshoheit	109
e) Zusammenfassende Betrachtung	111
2. Beschränkungen im Bereich der Exekutive	112
a) Staatlich-gemeindliche Kooperation	112
b) Die Sonderregelung in Hessen und Rheinland-Pfalz	113
3. Beschränkungen durch die Rechtsprechung	114
III. Die kommunale Selbstverwaltung im gesellschaftlichen Bewußtsein	117
1. Mangelndes Interesse des Staatsbürgers an Gemeindeangelegenheiten	118
2. Soziologische Veränderungen der Gemeindestruktur	120
a) Die Gemeinde in der Industriegesellschaft	120
b) Die Gemeinde in der Funktionsgesellschaft	121
3. Die Krise der Institution Gemeinde	123
§ 8 Die Zentralfrage und ihre Beantwortung	125
I. Das Problem der Wertung	125
II. Vollziehung der Wertung zugunsten der kommunalen Selbstverwaltung	127
III. Bestätigung des gefundenen Ergebnisses	128
1. Art. 28 II GG als Norm mit perpetuierendem Charakter	128
2. Art. 28 II GG als objektive Staatszielbestimmung	129
Viertes Kapitel: § 9 Das gemeindefreundliche Verhalten als Generalklausel	132
Fünftes Kapitel: § 10 Geltung des gemeindefreundlichen Verhaltens zugunsten der Gemeindeverbände	133
A. Auslegung des Art. 28 II 2 GG	133
I. Wortinterpretation	133
II. Bedeutung der Gemeinde verbände innerhalb der Demokratie	135
1. Politische Bedeutung	135
2. Technischer Wert	136
a) Ergänzungs- und Ausgleichsfunktion des Gemeindeverbands	136
b) Der Gemeindeverband als Kreisgemeinde	136
c) Koordinierungsfunktion des Gemeinde Verbands	137
B. Die Gemeindeverbände in der Verfassungswirklichkeit	137
C. Wertung zugunsten der kommunalen Selbstverwaltung	138
Zweiter Abschnitt: Staatsfreundliches Verhalten	139
Erstes Kapitel: § 11 Darstellung von Lehre und Rechtsprechung	139
Zweites Kapitel: § 12 Ablehnung der möglichen Rechtsgrundlagen	140
A. Homogenitätsprinzip	140
I. Zweck der Homogenität	140
II. Gemeindliche Eigenverantwortlichkeit	141
B. Bundesfreundliches Verhalten	143
I. Grundgedanken	143
II. Unmittelbare Anwendung	143
III. Analoge Anwendung	144
1. Zweck des bundesfreundlichen Verhaltens	144
2. Staatsaufsicht	145
C. Einordnung der Gemeinden in den Staat	145
I. Rechtliche Grenzen des gemeindlichen Handelns	146
1. Staatsinteresse	146
2. Keine Ausweitung der Grenzen	146
II. Deklaratorischer Charakter des staatsfreundlichen Verhaltens	149
ZWEITER TEIL: Die Rechtsnorm des gemeindefreundlichen Verhaltens im allgemeinen	151
Erster Abschnitt: Der Begriff	151
Erstes Kapitel: § 13 Das gemeindefreundliche Verhalten	151
A. Die Begriffsmerkmale im einzelnen	151
I. Verhalten	151
II. Freundlich	152
1. Die „Freundlichkeit" im Völkerrecht	152
2. Die „Freundlichkeit" im Staatsrecht	153
III. Gemeinde	154
B. Die Begriffsbestimmung	154
Zweites Kapitel: § 14 Der „Grundsatz" des gemeindefreundlichen Verhaltens	154
Zweiter Abschnitt: Das Wesen	156
Vorbemerkung	156
§ 15 Die Bedeutung des Begriffs „Wesen"	156
Erstes Kapitel: § 16 Die Beteiligten	156
A. Die Verpflichteten	157
I. Die Legislative	157
1. Die Länder	157
2. Der Bund	157
3. Supranationale Organisationen	158
II. Die Exekutive	159
III. Außer staatliche, gesellschaftliche und soziale Kräfte	159
B. Die Berechtigten	161
I. Gemeinde und Gemeinde verband	161
II. Modelle interkommunaler Zusammenarbeit	162
1. Arbeitsgemeinschaft	162
2. Zweckvereinbarung	163
3. Zweckverband	164
4. Sondergesetzliche Verbände	165
a) Siedlungs verband Ruhr kohlenbezirk	165
b) Verband Großraum Hannover	166
III. Die kommunalen Spitzen verbände	167
Zweites Kapitel: § 17 Der Zweck	168
Drittes Kapitel: § 18 Der Anwendungsbereich	169
A. Staatliche Zuständigkeit	169
B. Bezug auf gemeindliche Hoheitsrechte	170
Viertes Kapitel: § 19 Der Inhalt	171
A. Darstellung von Rechtsprechung und Lehre	171
B. Die Hauptverpflichtung	172
I. Einfluß auf die Willensbildung	172
II. Abgrenzungen	173
1. Die strikte Bindung einer Entscheidung	173
2. Der Wesensgehalt des Art. 28 II GG	174
III. Die Ausgestaltung im einzelnen	174
IV. Das Ausmaß	177
C. Die Nebenpflichten	177
I. Gemeindliche Anhörung	177
II. Information der Gemeinden	179
III. Ausgestaltung im Einzelfall	179
Fünftes Kapitel: § 20 Die Wirkungsweise	180
A. Einschränkung der staatlichen Gestaltungs- bzw. Ermessensfreiheit	180
B. Ausweitung der gemeindlichen Entscheidungsfreiheit	183
Sechstes Kapitel: § 21 Die Bedeutung im Verfassungssystem	183
DRITTER TEIL: Die Anwendung des gemeindefreundlichen Verhaltens	185
Erster Abschnitt: Das gemeindefreundliche Verhalten im Rahmen der kommunalen Personalhoheit	185
Erstes Kapitel: § 22 Die Anstellung von Gemeindebediensteten	185
A. Die Entscheidung des OVG Münster betreffend § 60 II NRWGO	185
B. Der Umfang der staatlichen Entscheidung im Rahmen eines Genehmigungsvorbehalts	187
I. Die drei Meinungsblöcke	187
II. Die Motivierung eines Genehmigungsvorbehalts	188
III. Der kondominiale Genehmigungsvorbehält	189
C. Die Genehmigung nach § 60 II NRWGO	191
Zweites Kapitel: § 23 Die Besoldung von Gemeindebeamten	192
A. Der Grundsatz der Besoldungsangleichung	192
B. Die kommunale Dienstpostenbewertung	194
I. Die Vergleichbarkeit von Staats- und Gemeindebeamten	194
1. Die Arbeitsplatzbeschreibung	196
2. Die Zuordnung des gemeindlichen Postens	196
II. Schwierigkeiten in der Zuordnung	197
1. Die gemeindliche Ausgestaltung eines Dienstpostens	197
2. Gemeindliches Letztentscheidungsrecht in der Zuordnung	198
3. Die Rechtsprechung zur Beurteilungsermächtigung	199
III. Das „Ermessen" in Art. 35 III 2 BayLBesG	200
Drittes Kapitel: § 24 Die kommunale Stellenplangestaltung	202
A. Die Pflicht zur Angleichung des Stellenkegels	202
B. Die Ausnahmevorschrift des § 53 IV BBesG	204
I. Verpflichtung des Landesgesetzgebers zur Schaffung von Ausnahmen	204
II. Beschränkung bei der Ausgestaltung der Ausnahmen	205
1. Voraussetzungen der Ausnahmen	205
2. Art und Umfang der Ausnahmen	206
III. Die Regelungen in § 29 I 3 NRWLBesG, Entwurf Art. 35 II, III 2 BayLBesG	206
Zweiter Abschnitt: Das gemeindefreundliche Verhalten im Rahmen der kommunalen Planungshoheit	208
Erstes Kapitel: § 25 Das gemeindefreundliche Verhalten in der Raumordnung und Landesplanung	208
A. Rechtliche Grenzen in der Raumordnung	208
B. Die gesetzlichen Regelungen der Raumordnung	210
I. Die Beratung gemäß § 9 ROG	210
1. Beteiligung von Vertretern der kommunalen Selbstverwaltung	210
2. Die Beratung in Grundsatzfragen	211
II. Das Gegenstromprinzip des § 1 IV ROG	212
III. Die Beteiligung der Gemeinden gemäß § 5 II 2 ROG	213
1. Das Motiv der Beteiligung	213
2. Die Beschränkung auf die Anpassungspflicht	214
C. Die Regelungen in den Landesplanungsgesetzen	215
I. Die gemeindliche Beteiligung an der Aufstellung der Ziele der Landesplanung	215
1. Die verfassungsgemäßen Regelungen	215
2. Bedenkliche Vorschriften unter dem gemeindefreundlichen Verhalten	216
a) Ba-WüLplG	216
b) NRWLplG	217
c) Schl-HLplG	217
II. Die Beratung des Landesplanungsbeirats	218
Zweites Kapitel: § 26 Das gemeindefreundliche Verhalten in der Regionalplanung	219
A. Rechtliche Grenzen in der Regionalplanung	219
B. Die gesetzlichen Regelungen der Regionalplanung	221
I. Die Regionalplanung in § 5 III ROG	221
II. Die Regionalplanung in den Landesplanungsgesetzen	222
III. Die Regionalplanung im BayLplG	223
1. Trägerschaft und Durchführung	223
2. Staatliche Einflußmöglichkeiten	225
a) Festsetzung von Zielen bei wichtigen Gründen	225
b) Änderung in dringenden oder geringfügigen Fällen	226
3. Das staatliche Letztentscheidungsrecht	226
Drittes Kapitel: § 27 Das gemeindefreundliche Verhalten in landesplanerischen Verfahren	229
A. Das Genehmigungsverfahren gemäß § 6 LuftVG	229
I. Die Entscheidung des BVerwG vom 14.12.1969	229
II. Bedeutung dieser Entscheidung	230
1. Ungeschriebene Rechtspflichten zugunsten der Gemeinde	230
2. Die Informationspflicht im besonderen	230
B. Das Raumordnungsverfahren gemäß Art. 10 BayLplG a. F.	232
I. Die Entscheidung des BayVGH vom 22.5.1969	232
II. Die Entscheidung des BayVGH vom 18. 7.1969	233
Dritter Abschnitt: Das gemeindefreundliche Verhalten im Rahmen der kommunalen Finanzhoheit	235
Erstes Kapitel: § 28 Die eigenen Steuereinnahmen der Gemeinden	235
A. Die Garantie auf hinreichende Finanzausstattung	235
B. Die Hebesatzregelung in Art. 106 V 3 GG	236
I. Verpflichtung zur Normierung einer Hebesatzregelung	236
II. Die Zulässigkeit der Hebesatzregelung	236
1. Die grundsätzlichen Bedenken Meyers	236
2. Der Hebesatz als Instrument einer eigenverantwortlichen Gemeindefinanzpolitik	237
C. Die Aufteilung des Gemeindeanteils an der Einkommensteuer	239
I. Verbot von Steuerkraftunterschieden	239
II. Die gesetzliche Regelung des § 3 GfrG	240
Zweites Kapitel: § 29 Der staatliche Finanzausgleich	241
A. Die zweifache Funktion des Finanzausgleichs	241
B. Die „Leitlinie" für die Ausgestaltung des Steuerverbundes nach Art. 106 VII GG	242
C. Die Finanzmittelgewährung zur Durchführung staatlich-übertragener Aufgaben	242
Vierter Abschnitt: Die Justitiabilität des gemeindefreundlichen Verhaltens	244
Erstes Kapitel: § 30 Der Rechtsschutz gegen den Gesetzgeber	244
A. Zulässigkeitsfragen	244
I. Die generelle Anwendbarkeit des § 91 BVerfGG auf das gemeindefreundliche Verhalten	244
II. Rechtsschutz bei Unterlassen des Gesetzgebers	245
B. Die Begründetheit der Verfassungsbeschwerde	246
Zweites Kapitel: § 31 Der Rechtsschutz gegen die Exekutive	247
A. Zulässigkeitsfragen	247
I. Der Verwaltungsrechtsweg nach § 40 VwGO	247
II. Die Klageart	247
1. Bei Unterlassen bzw. Ablehnung einer Entscheidung	248
2. Bei Tätigwerden der Staatsbehörde	250
3. Vor Tätigwerden der Staatsbehörde	250
B. Die Begründetheit der verwaltungsgerichtlichen Klage	251
§ 32 Zusammenfassende Thesen	252
Literaturverzeichnis	259

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