Der Rundfunkbegriff im Wandel des deutschen und europäischen Rechts

Andreas Hamacher

doi:10.3790/978-3-428-54345-8

Der Rundfunkbegriff im Wandel des deutschen und europäischen Rechts

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Hamacher, A. (2015). Der Rundfunkbegriff im Wandel des deutschen und europäischen Rechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54345-8

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Der Rundfunkbegriff im Wandel des deutschen und europäischen Rechts

Hamacher, Andreas

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1285

(2015)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54345-8
978-3-428-14345-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54345-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 462
Collections: RECHT 2015
D&H 2015
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Andreas Hamacher wurde 1982 in Neuss geboren. Nach seiner schulischen Ausbildung u.a. am Neusser Quirinus-Gymnasium und der Ableistung seines Zivildienstes studierte er ab 2003 Rechtswissenschaften an der Heinrich-Heine-Universität in Düsseldorf. Nach der Ersten Prüfung im April 2008 nahm er an der Universität zu Köln ein Promotionsstudium auf und beschäftigte sich in dieser Zeit intensiv mit rundfunkverfassungsrechtlichen und europarechtlichen Fragestellungen. Im Dezember 2013 absolvierte er die mündliche Doktorprüfung. Nach seinem Rechtsreferendariat am Landgericht Mönchengladbach legte er im November 2013 die 2. Juristische Staatsprüfung ab.

Abstract

Andreas Hamacher untersucht die Existenz und Reichweite des Rundfunkbegriffs und verwandter Medienbegriffe auf den verschiedenen Rechtsebenen, wobei seine Betrachtungen stets die grundlegenden verfassungsrechtlichen Anforderungen an das Begriffsverständnis und seine inhaltliche Determinierung im Blick halten. Aktuellen europarechtlichen Entwicklungen und ihren Auswirkungen auf das einfachgesetzliche Rundfunkbegriffsverständnis gilt dabei ein besonderes Augenmerk. Die Einordnung verschiedener neuer Medien vor allen Dingen zum verfassungsrechtlichen und einfachgesetzlichen Rundfunkbegriff bildet einen weiteren Schwerpunkt. Verfassungsrechtliche Überlegungen zu einer Neugestaltung des Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG de lege ferenda runden die Untersuchung ab.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Einleitung	21
1. Kapitel: Der Rundfunkbegriff in seiner historischen und aktuellen Entwicklung	24
I. Der Rundfunkbegriff im klassischen Sinne	24
1. Die Geschichte des Rundfunks und seine Entwicklung	24
a) Die Genese des Rundfunks	24
b) Die Bredow'sche Definition des Rundfunkbegriffs	26
2. Die „duale Rundfunkordnung“	27
3. Die Anwendbarkeit des klassischen Rundfunkbegriffs im multimedialen Zeitalter	29
II. Der Rundfunkbegriff im 21. Jahrhundert	31
1. Das Erfordernis einer Definition des Rundfunkbegriffs	31
2. Der technische Rundfunkbegriff	33
3. Der verfassungsrechtliche Rundfunkbegriff	35
a) Die Rundfunkfreiheit des Grundgesetzes und ihre verfassungsrechtliche Bedeutung	35
b) Das Erfordernis verfassungsrechtlicher Konkretisierung	39
c) Positive Bestandteile des verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriffs und ihre Funktion im Rahmen einer „Negativabgrenzung“ zu anderen im Grundgesetz verankerten medialen Freiheiten	42
aa) Allgemeinbezogenheit	42
bb) Der Darbietungscharakter – die rundfunktypische Übermittlungsfunktion für Inhalte und Meinungskundgaben	45
cc) Informationsübermittlung auf fernmeldetechnischem Wege	50
dd) Zusammenfassung	55
d) Der Rundfunkbegriff und das Bundesverfassungsgericht	55
aa) Der Rundfunkbegriff und seine Entwicklung im Spiegel der Judikatur des Bundesverfassungsgerichts	55
bb) Die sog. „Bestands- und Entwicklungsgarantie“ zugunsten der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten	64
cc) Die Abgrenzbarkeit individual- und massenkommunikativ geprägter Medien	68
e) Abgrenzung zum Pressebegriff	70
f) Abgrenzung zum Filmbegriff	72
4. Der einfachgesetzliche Rundfunkbegriff	75
a) Gesetzliche Grundlagen	75
b) Das Erfordernis einfachgesetzlicher Begriffsdefinition im Lichte der sog. „Aufwärtsklausel“ des § 20 Abs. 2 RStV	78
c) Einzelne Merkmale des Rundfunkbegriffs gemäß § 2 Abs. 1 RStV	81
aa) Linearer Informations- und Kommunikationsdienst	81
bb) Allgemeinbezogenheit	82
cc) Zeitgleicher Empfang	83
dd) Veranstaltung und Verbreitung	85
ee) Angebote „in Bewegtbild oder Ton entlang eines Sendeplans“	87
ff) Benutzung elektromagnetischer Schwingungen	90
gg) Ausdrückliche Einbeziehung von Pay-TV-Angeboten	92
hh) Der Negativkatalog des § 2 Abs. 3 RStV	93
d) Abgrenzung zur Presse	94
e) Abgrenzung des Rundfunkbegriffs vom Begriff der Telemedien gemäß § 2 Abs. 1 Satz 3 RStV sowie zu Kommunikationsformen, die vom Telekommunikationsgesetz erfasst sind	96
f) Exkurs: Telemedien als Presse 2.0? – „Presseähnliche Angebote“ als Kristallisationspunkt für Onlineaktivitäten des öffentlich-rechlichen Rundfunks	100
g) Gesetzeslücke bei bestimmten linearen Angeboten?	105
h) Kritik und rechtliche Würdigung	106
2. Kapitel: Der Rundfunk im europäischen Recht und seine begriffliche Analyse	110
I. Rundfunkrechtliche Kompetenz der Europäischen Union	110
1. Allgemeine rechtliche Rahmenbedingungen	110
2. Weitere Grenzen europarechtlicher Kompetenzen	118
a) Subsidiaritätsprinzip	120
b) „Prinzip der Unionstreue“	125
c) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	128
d) Die kulturelle Kompetenz aus Art. 167 AEUV als Grenze	130
e) Das „Protokoll über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk in den Mitgliedstaaten“	133
f) Weitere Ansätze zur Eingrenzung rundfunkrechtlicher Kompetenzen durch die EU	136
3. Kompetenzergänzende Normen und europarechtliche Grundsätze	139
a) Art. 352 AEUV	139
b) Die sog. „implied powers“-Doktrin	140
c) Die sog. „resulting powers“	143
d) Das „effet utile“-Prinzip	144
4. Entwicklungen im Rahmen der europäischen Rechtsprechung	148
II. Europarechtliche Vorgaben	155
1. Historische Entwicklung	157
2. Primärrecht	166
a) Das „Protokoll über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk in den Mitgliedstaaten“	166
b) EU-Vertrag und AEUV	168
aa) Dienstleistungsfreiheit	168
bb) Die Bedeutung weiterer EU-Grundfreiheiten für die Ermittlung eines europarechtlichen Rundfunkbegriffs	179
cc) Eine europäische Kulturkompetenz nach Art. 167 AEUV?	182
dd) Regelungen zum Wettbewerbsrecht	187
c) EU-Grundrechte-Charta	190
aa) Gleichstellung mit dem Primärrecht	192
bb) Die Gewährleistungen aus Artikel 11 der EU-Grundrechte-Charta	193
d) Die EMRK und ihre Bedeutung für die Rundfunk- und Medienfreiheit der Europäischen Union	201
e) Gemeinsame Verfassungsüberlieferungen gemäß Art. 6 Abs. 3 EUV	205
3. Sekundärrecht	207
a) Die Fernsehrichtlinie als Meilenstein europäischer Rundfunkpolitik	208
aa) Regelungsgehalt	209
bb) Begriff der Fernsehsendung	212
b) Die AVMD-Richtlinien vom 11. Dezember 2007 bzw. 10. März 2010	215
aa) Die Metamorphose der Fernsehrichtlinie zur AVMD-Richtlinie	216
bb) Regelungsgehalt	218
cc) Definition der audiovisuellen Mediendienste	223
dd) Keine Einbeziehung „elektronischer Ausgaben von Zeitungen und Zeitschriften“	234
c) E-Commerce-Richtlinie	237
aa) Regelungsgehalt	237
bb) Die Definition des Begriffs der „Dienste der Informationsgesellschaft“	239
cc) Kollisionen im Anwendungsbereich zwischen E-Commerce-Richtlinie und AVMD-Richtlinie	243
d) Richtlinie 98/34/EG und Richtlinie 98/48/EG	245
e) Transparenzrichtlinie der Kommission 2006/111/EG	246
f) Weitere Richtlinien	249
4. Schlussfolgerungen für einen europarechtlichen Rundfunkbegriff auf der Ebene des Unionsrechts	249
3. Kapitel: Die sog. „Neuen Medien“	255
I. Der Begriff der „Neuen Medien“	255
1. Grundsätzliche begriffliche Einordnung	255
2. Die digitale Technik und ihre Bedeutung für die Medienwelt heutiger Prägung	259
3. Das Erfordernis einer Binnendifferenzierung	261
II. „Neue Medien“ zwischen Massen- und Individualkommunikation	263
III. „Neue Medien“ und der Rundfunkbegriff	266
1. „Neue Medien“ und ihre Funktion als variable Determinante der Rundfunkbegriffsdefinition	266
2. „Neue Medien“ als Abgrenzungsproblem zwischen Rundfunk- und Pressefreiheit	269
3. Klassifizierung der „Neuen Medien“ als „Media sui generis“?	275
IV. Einzelfallbetrachtung	279
1. Internet und internetbasierte Dienste	279
a) Das Wesen und die „Logik des Internets“	280
b) World Wide Web und Webseiten	282
c) E-Mail	287
d) Chat	289
e) Internet-Telefonie	292
f) Videokonferenzen	293
g) Live-Streaming	294
h) Webcasting	295
i) Blogs	296
j) Sonderproblem: Programmzusammenstellungen aus einzelnen Podcasts	298
k) Push-Dienste	299
l) Suchmaschinen	302
2. Video-on-Demand-Dienste	305
3. Near-Video-on-Demand-Dienste	310
4. Pay-TV und Pay-per-View	314
5. Elektronische Presse	316
6. Interaktives Fernsehen	321
7. Hybride TV-/Internetangebote	324
8. Teleshopping	328
9. Video- bzw. Fernsehtext	330
10. „Triple-Play-Angebote“	331
11. E-Paper	332
12. Soziale Netzwerke – am Beispiel von „Facebook“	335
13. Weitere Web 2.0-Dienste wie „Twitter“ und „YouTube“	339
14. Applikationen für „Smartphones“	341
V. Zusammenfassung	344
4. Kapitel: Der Rundfunkbegriff und das Völkerrecht	346
I. Rundfunk als grenzüberschreitendes Phänomen	347
II. Rundfunk im Interessenkonflikt zwischen freiem Informationsfluss und nationalstaatlicher Souveränität	347
III. Sedes materiae rundfunkrechtlicher Regelungen im Völkerrecht	350
1. Allgemeines Völkerrecht	350
a) Art. 19 AEMR	350
b) Art. 19 IPbpR	351
c) Übereinkommen der UNESCO zum Schutz und zur Förderung der Vielfalt kultureller Ausdrucksformen	355
d) Internationaler Fernmeldevertrag sowie die Konstitution und die Konvention der Internationalen Fernmeldeunion	356
e) Weitere rundfunkbezogene Vertragswerke des allgemeinen Völkerrechts	358
f) Der „freie grenzüberschreitende Informationsfluss“ als „allgemeiner Grundsatz des Völkerrechts“?	360
2. Regionales Völkerrecht	362
a) Europarat und EMRK	362
aa) Der freiheitliche Gewährleistungsgehalt des Art. 10 EMRK – unter besonderer Berücksichtigung der sog. „Rundfunkklausel“ in Absatz 1 Satz 3	363
bb) Die Schranken des Art. 10 EMRK	367
cc) „Das Europäische Übereinkommen über das grenzüberschreitende Fernsehen“	370
dd) Empfehlungen des Europarates	373
b) Regionales Völkerrecht in anderen Regionen	374
aa) Die Amerikanische Menschenrechtskonvention	374
bb) Die afrikanische Banjul Charta der Menschenrechte und Rechte der Völker	377
cc) Arabische Charta der Menschenrechte	378
3. Definitionsansätze zum Rundfunkbegriff im Völkerrecht	380
4. Zusammenfassende Betrachtung zum Rundfunkbegriff im Völkerrecht	383
5. Kapitel: Verfassungsrechtliche Schlussfolgerungen und Ausblick	385
I. Das Erfordernis terminologischer Abgrenzung	385
II. Sinnhaftigkeit einer Harmonisierung des Rundfunkbegriffs im Mehrebenensystem	387
1. Der Rundfunkbegriff als „definitorisches Chamäleon“	388
2. Die Schaffung eines definitorischen Gleichklangs als rundfunkrechtliches Postulat?	389
III. Die Anwendbarkeit des Rundfunkbegriffs auf neue Kommunikationsformen	392
1. Die Dynamik und Technologieneutralität des verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriffs in seiner Anwendung auf neue Kommunikationsformen	392
2. Konsequenzen für die verfassungsrechtliche Differenzierung zwischen Rundfunk- und Pressefreiheit	393
3. Neue mediale Angebote an der Schnittstelle zwischen Individual- und Massenkommunikation und die grundrechtliche Systematik des Art. 5 Abs. 1 GG	395
IV. Die besondere Breitenwirkung „Neuer Medien“ – Grundgesetzliche Gewährleistungen als Ausgangspunkt einer gefährdungsspezifischen Regulierung	400
V. Das Konzept der „abgestuften Regulierung“ und die zunehmende „Konvergenz der Medien“ – ein Widerspruch?	404
VI. Der Vorschlag einer Abkehr von der dualen Rundfunkordnung hin zu einer „tripolaren Medienordnung“ in kritischer Würdigung	408
VII. Die Idee einer grundgesetzlichen Verankerung einer umfassenden Medienfreiheit bei gleichzeitiger Nennung spezieller Freiheitsgewährleistungen	412
VIII. Ausblick	416
1. Technische Entwicklungen	417
2. Die Erwartungen an das Bundesverfassungsgericht hinsichtlich der Konkretisierung des Rundfunkbegriffs und der Ausgestaltung des grundrechtlichen Schutzes der „Neuen Medien“	418
3. Der Rundfunkbegriff in Zeiten zunehmender Individualisierung medialer Gestaltungsformen	420
Literaturverzeichnis	423
Ergänzendes Verzeichnis – Weitere Quellen	453
Sachwortverzeichnis	457

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