Religiös und politisch gebundene öffentliche Ämter

Christian Jasper

doi:10.3790/978-3-428-54436-3

Religiös und politisch gebundene öffentliche Ämter

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Jasper, C. (2015). Religiös und politisch gebundene öffentliche Ämter. Anschauungsgebundene Vergabe von Staatsämtern im Spannungsfeld zwischen besonderen Gleichheitssätzen und gegenläufigem Verfassungsrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54436-3

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Religiös und politisch gebundene öffentliche Ämter

Anschauungsgebundene Vergabe von Staatsämtern im Spannungsfeld zwischen besonderen Gleichheitssätzen und gegenläufigem Verfassungsrecht

Jasper, Christian

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1286

(2015)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54436-3
978-3-428-14436-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54436-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 551
Collections: RECHT 2015
D&H 2015
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Christian Jasper studierte Rechtswissenschaften an der Universität zu Köln und Katholische Theologie an der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn. 2010 legte er vor dem Prüfungsamt am Oberlandesgericht Köln die Erste juristische Staatsprüfung ab und arbeitete anschließend als Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht der Universität zu Köln. Seit 2013 ist er als Rechtsreferendar am Landgericht Köln tätig. Die Promotion zum Dr. iur. erfolgte 2014 durch die Rechtswissenschaftliche Fakultät der Universität zu Köln. Aus seiner Feder stammen auch Aufsätze zu öffentlich-rechtlichen Fragestellungen.

Abstract

Ausgezeichnet mit dem CBH-Promotionspreis 2015 der Rechtswissenschaftlichen Fakultät der Universität zu Köln

Die Arbeit untersucht, ob der Staat öffentliche Ämter in Abhängigkeit von religiösen oder politischen Anschauungen der Bewerber vergeben darf. Prinzipiell verbietet das Grundgesetz solche anschauungsabhängigen Benachteiligungen und Bevorzugungen, sodass Ausnahmen verfassungsrechtlich gerechtfertigt sein müssten.

Zunächst stellt die Arbeit allgemein die Möglichkeiten zur Begrenzung der besonderen Gleichheitssätze des Grundgesetzes dar. Anschließend werden die gewonnenen Erkenntnisse auf diejenigen öffentlichen Ämter angewendet, die derzeit anschauungsgebunden vergeben werden. Die Arbeit kommt zu dem Ergebnis, dass der Staat beispielsweise für Religionslehrer und Theologieprofessoren konfessionsabhängig zu besetzende Ämter einrichten darf, während eine Rechtfertigung für die konfessionsabhängige Vergabe der sogenannten Konkordatsprofessuren nicht ersichtlich ist. Auch die politisch gebundene Auswahl etwa der politischen Beamten ist verfassungsrechtlich differenziert zu beurteilen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	16
Kapitel 1: Einführung	23
Kapitel 2: Gleichheitsrechtliche Vorgaben für die ranschauungsgebundene Vergabe öffentlicher Ämter	30
A. Historische Entwicklung	30
I. Ämtervergabe in Abhängigkeit von religiösen Anschauungen	31
1. Verfassungen des 19. Jahrhunderts	35
2. Weimarer Reichsverfassung	41
II. Ämtervergabe in Abhängigkeit von politischen Anschauungen	42
III. Staatsbürgerliche Gleichheit und gleicher Ämterzugang	47
B. Öffentliches Amt im Sinne der besonderen Gleichheitssätze	50
I. Grammatikalische Auslegung	51
II. Historische Auslegung	52
III. Entstehungsgeschichte	56
IV. Systematische Auslegung	57
V. Teleologische Auslegung	66
VI. Ergebnis zu B.	68
C. Reichweite der Verfassungsbindung im Hinblick auf öffentliche Ämter der Länder	70
I. Grundrechtsbindung der Bundesstaatsgewalt	70
II. Grundrechtsbindung der Landesstaatsgewalt nim Allgemeinen	70
III. Grundrechtsbindung des Landesverfassunggebers	71
D. Verbot merkmalsabhängiger Bevorzugungen und Benachteiligungen gem. Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG	73
I. Entstehungsgeschichte	74
II. Grundrechtlicher Tatbestand	76
1. Tatbestandsmerkmale Glaube und religiöse Anschauungen	77
2. Tatbestandsmerkmal politische Anschauungen	78
3. Tatbestandsmerkmale Benachteiligung und Bevorzugung	79
a) Verhältnis von Benachteiligungen und Bevorzugungen	81
b) Nicht benachteiligende Unterscheidungen	81
4. Verbotene Anknüpfung an ein Merkmal	85
a) Modelle des Kausalzusammenhangs und der Finalität	86
b) Wertungsoffenes Gleichbehandlungsgebot	88
c) Gebot rechtlicher Gleichstellung	88
d) Modell eines strikten Anknüpfungsverbots	89
e) Anknüpfungsmodelle in der Rechtsprechung des BVerfG	89
f) Stellungnahme	91
g) Zwischenergebnis zu 4.	95
5. Modus der Anknüpfung	96
6. Vergleichbarkeit als Voraussetzung des grundrechtlichen Tatbestandes	99
III. Grundrechtsbegrenzungen	100
1. Begrenzungen auf der Ebene des grundrechtlichen Tatbestandes	101
a) Beschränkung auf sachwidrige Benachteiligungen und Bevorzugungen	101
b) Quasi-tatbestandliche Begrenzungen durch Landesverfassungsrecht	107
c) Quasi-tatbestandliche Begrenzungen durch Bundesverfassungsrecht	107
d) Zwischenergebnis zu 1.	109
2. Begrenzungen auf der Ebene der Rechtfertigung	109
a) Schrankenleihe	110
b) Natur einer Sache	111
c) Vertragliche Vereinbarungen	113
d) Kollidierendes Landesverfassungsrecht als rechtfertigender Vorbehalt	117
e) Kollidierendes Bundesverfassungsrecht als rechtfertigender Vorbehalt	119
aa) Kollision mit Individualgrundrechten	123
bb) Sonderfall: Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG als Unterscheidungsgebot	124
cc) Kollision mit sonstigem Verfassungsrecht	125
dd) Anforderungen an grundrechtsbegrenzende Normenkollisionen	128
ee) Zwischenergebnis zu e)	134
f) Anforderungen an Grundrechtsbeschränkungen	134
g) Zwischenergebnis zu 2.	136
3. Zwischenergebnis zu III.	137
IV. Zwischenergebnis zu D.	137
E. Unabhängigkeit der Zulassung zu öffentlichen Ämtern vom religiösen Bekenntnis gem. Art. 33 Abs. 3 S. 1 Var. 2 GG	139
I. Entstehungsgeschichte	139
II. Grundrechtlicher Tatbestand	140
1. Öffentliches Amt	140
2. Zulassung	141
3. Unabhängigkeit vom religiösen Bekenntnis	141
III. Grundrechtsbegrenzungen	143
IV. Zwischenergebnis zu E.	144
F. Unabhängigkeit der Zulassung zu öffentlichen Ämtern vom religiösen Bekenntnis gem. Art. 140 GG i.V.m. Art. 136 Abs. 2 WRV	144
I. Entstehungsgeschichte	144
II. Technik der Inkorporation	147
III. Grundrechtlicher Tatbestand	148
IV. Grundrechtsbegrenzungen	148
V. Zwischenergebnis zu F.	149
G. Gleicher Ämterzugang gem. Art. 33 Abs. 2 GG	149
I. Vor- und Entstehungsgeschichte	149
II. Gewährleistungsgehalt und Subjektivität	151
III. Grundrechtlicher Tatbestand	154
1. Öffentliches Amt	154
2. Deutscheneigenschaft	154
3. Zugang	154
4. Auswahlkriterien	155
a) Eignung	156
b) Befähigung	157
c) Fachliche Leistung	157
d) Ausschließlichkeit der Kriterien	158
e) Auswahlkriterien als relationale Kategorien	159
IV. Grundrechtsbegrenzungen	162
V. Zwischenergebnis zu G.	163
H. Konkurrenzen	164
I. Art. 33 Abs. 3 S. 1 GG im Verhältnis zu Art. 140 GG i.V.m. Art. 136 Abs. 2 WRV	164
II. Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG im Verhältnis zu Art. 33 Abs. 3 S. 1, Art. 140 GG i.V.m. Art. 136 Abs. 2 WRV	166
III. Art. 33 Abs. 2 GG im Verhältnis zu Art. 3 Abs. 3 S. 1, Art. 33 Abs. 3 S. 1, Art. 140 GG i.V.m. Art. 136 Abs. 2 WRV	166
I. Zwischenergebnis zum 2. Kapitel	168
Kapitel 3: Nach religiösem Bekenntnis differenzierende Vergabe öffentlicher Ämter	170
A. Grundrechtsbeeinträchtigung durch religiös gebundene Vergabe öffentlicher Ämter	170
I. Beeinträchtigung religionsbezogener Gleichbehandlungsinteressen	170
1. Ausdrückliche Anknüpfung	171
2. Über Mitwirkungsrechte vermittelte Kettenanknüpfung	172
3. Fehlende Vergleichbarkeit	176
II. Beeinträchtigung des Prinzips der Bestenauslese	177
B. Religionsverfassungsrechtliche Modifizierungen	178
I. Religionsfreiheit gem. Art. 4 Abs. 1, 2 GG	179
II. Verbot der Staatskirche gem. Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 1 WRV	185
1. Wortlaut	188
2. Historie	189
3. Systematik	193
4. Telos	195
5. Zusammenfassende Stellungnahme	199
III. Religiös-weltanschauliche Neutralität des Staates	205
1. Ansätze der Rechtsprechung	206
2. Ansätze der Literatur	209
a) Positive Neutralität	210
b) Distanzierende Neutralität	212
c) Begründungsneutralität	212
d) Gehaltlosigkeit des Neutralitätskonzeptes	213
3. Stellungnahme	213
a) Festhalten am Neutralitätsbegriff	214
b) Distanzierende Neutralität	215
c) Begründungsneutralität	215
d) Positive Neutralität	218
aa) Nichtidentifikation	220
bb) Verbot religiöser Wertungen	225
cc) Parität der Religionsgemeinschaften	227
IV. Zwischenergebnis zu B.	232
C. Einzelfälle religiös gebundener öffentlicher Ämter	234
I. Religionslehrer an staatlichen Schulen	234
1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen	235
2. Grundrechtsbegrenzung durch Art. 7 Abs. 3 GG	236
a) Religionslehrer als Inhaber öffentlicher Ämter	236
b) Anforderungen an das Bekenntnis von Religionslehrern	238
3. Art der Begrenzungswirkung	242
4. Zwischenergebnis zu I.	243
II. Lehrer an staatlichen Bekenntnisschulen	243
1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen	243
2. Grundrechtsbegrenzung durch Art. 7 Abs. 5 GG	244
a) Verfassungsmäßigkeit staatlicher Bekenntnisschulen	244
b) Anforderungen an das Bekenntnis von Lehrern staatlicher Bekenntnisschulen	247
3. Art der Begrenzungswirkung	249
4. Zwischenergebnis zu II.	251
III. Lehrer an Gemeinschaftsschulen	251
1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen	252
2. Grundrechtsbegrenzungen	254
3. Zwischenergebnis zu III.	255
IV. Theologieprofessoren an theologischen Fakultäten	256
1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen	256
2. Grundrechtsbegrenzungen	258
a) Garantie theologischer Fakultäten gem. Art. 149 Abs. 3 WRV	258
b) Landesverfassungsrechtliche Gewährleistungen	260
c) Vorkonstitutionelle Verträge i.V.m. Art. 123 Abs. 2 GG	261
d) Selbstbestimmungsrecht gem. Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 3 WRV	262
e) Wissenschaftsfreiheit gem. Art. 5 Abs. 3 GG	264
f) Garantie des Religionsunterrichts gem. Art. 7 Abs. 3 GG	267
g) Zwischenergebnis zu 2.	269
3. Art der Begrenzungswirkung	271
4. Zwischenergebnis zu IV.	272
V. Theologieprofessoren nicht-theologischer Fakultäten	272
VI. Professoren sogenannter Konkordatsprofessuren	273
1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen	275
2. Grundrechtsbegrenzungen	276
a) Vertragliche Vereinbarungen mit dem Heiligen Stuhl i.V.m. Art. 123 Abs. 2 GG	276
b) Landesverfassungsrechtliche Gewährleistungen	277
c) Schulrechtliche Regelungen des Art. 7 Abs. 3 bis 5 GG	278
d) Religiöse Selbstbestimmung gem. Art. 4 Abs. 1, 2, Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 3 S. 1 WRV	280
3. Zwischenergebnis zu VI.	281
VII. Professoren religiös-weltanschaulich ungebundener Fachbereiche	282
VIII. Seelsorger in der Bundeswehr	283
1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen	290
2. Grundrechtsbegrenzungen	291
a) Vertragliche Regelungen i.V.m. Art. 123 Abs. 2 GG	291
b) Garantie der Militärseelsorge gem. Art. 140 GG i.V.m. Art. 141 WRV	292
aa) Grammatikalische Auslegung	293
bb) Entstehungsgeschichtliche Auslegung	295
cc) Systematische Auslegung	297
dd) Teleologische Auslegung	298
(1) Religionsfreiheit gem. Art. 4 Abs. 1, 2 GG	298
(2) Zweckmäßigkeit der amtlichen Militärseelsorge	301
(3) Beamtenrechtlicher Schutz der Militärseelsorger	301
(4) Funktionsfähigkeit der Bundeswehr	303
(5) Zwischenergebnis zu dd)	306
ee) Zwischenergebnis zu b)	307
3. Art der Begrenzungswirkung	307
4. Anforderungen an Grundrechtsbeschränkungen	308
a) Anforderungen des Art. 19 Abs. 1, 2 GG	308
b) Sonstige Anforderungen	309
aa) Legitimer Zweck	309
bb) Eignung	309
cc) Erforderlichkeit	309
dd) Angemessenheit	313
ee) Zwischenergebnis zu b)	320
5. Zwischenergebnis zu VIII.	320
IX. Militärbischöfe	321
X. Seelsorger in Krankenhäusern	322
1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen	325
2. Grundrechtsbegrenzung durch Art. 140 GG i.V.m. Art. 141 WRV	325
3. Art der Begrenzungswirkung	327
4. Anforderungen an Grundrechtsbeschränkungen	327
5. Zwischenergebnis zu X.	328
XI. Seelsorger im Strafvollzug	329
1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen	331
2. Grundrechtsbegrenzung durch Art. 140 GG i.V.m. Art. 141 WRV	332
3. Art der Begrenzungswirkung	333
4. Anforderungen an Grundrechtsbeschränkungen	333
a) Legitimer Zweck	333
b) Eignung	334
c) Erforderlichkeit	334
d) Angemessenheit	335
e) Zwischenergebnis zu 4.	336
5. Zwischenergebnis zu XI.	336
XII. Seelsorger in der Polizei	337
1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen	338
2. Grundrechtsbegrenzung durch Art. 140 GG i.V.m. Art. 141 WRV	338
3. Anforderungen an Grundrechtsbeschränkungen	339
a) Bundespolizeiseelsorger	339
b) Landespolizeiseelsorger	340
4. Zwischenergebnis zu XII.	341
XIII. Religiös gebundene Vergabe anderer öffentlicher Ämter	342
D. Zwischenergebnis zum 3. Kapitel	342
Kapitel 4: Nach politischen Anschauungen differenzierende Vergabe öffentlicher Ämter	345
A. Grundrechtsbeeinträchtigung durch politisch gebundene Vergabe öffentlicher Ämter	345
I. Beeinträchtigung politischer Gleichbehandlungsinteressen	345
1. Ausdrückliche Anknüpfung	345
2. Über politische Entscheidungsformen vermittelte Kettenanknüpfung	346
3. Fehlende Vergleichbarkeit	347
II. Beeinträchtigung des Prinzips der Bestenauslese	349
III. Zwischenergebnis zu A.	349
B. Modifizierungen aufgrund politischer Entscheidungsformen	350
I. Ämterbesetzung durch grundgesetzlich vorgeschriebene Wahl oder Bestimmung	350
1. Wahlen	351
2. Bestimmung durch besonders ermächtigte Stellen	354
3. Zwischenergebnis zu I.	354
II. Ämterbesetzung durch grundgesetzlich nicht vorgeschriebene Wahl oder Bestimmung	355
III. Zwischenergebnis zu B.	356
C. Einzelfälle politisch gebundener öffentlicher Ämter	356
I. Politische Ämter innerhalb der obersten Organe von Bund, Ländern und kommunalen Körperschaften	357
1. Bundestagsabgeordnete	357
2. Volksvertreter in Ländern, Kreisen und Gemeinden	360
3. Bundespräsident	361
4. Bundeskanzler	363
5. Bundesminister	364
6. Sonstige Ämter im unmittelbaren Umfeld von Bundestag und Bundesrat	367
a) Mitglieder einzelner Organisationseinheiten von Bundestag und Bundesrat	367
b) Parlamentarische Mitglieder des Richterwahlausschusses gem. Art. 95 Abs. 2 GG	370
c) Parlamentarische Staatssekretäre	371
d) Wehrbeauftragter gem. Art. 45b GG	375
e) Mitarbeiter von Fraktionen und Parlamentsabgeordneten	376
7. Richter des Bundesverfassungsgerichts	379
8. Verfassungsorgane der Länder	381
II. Bundes- und Landesrichter	383
1. Richter im Bundesdienst	383
2. Richter im Landesdienst	388
III. Politische Beamte	390
1. Beeinträchtigung politischer Gleichbehandlungsinteressen	391
2. Beeinträchtigung des Prinzips der Bestenauslese	394
3. Grundrechtsbegrenzungen	395
a) Natur der Sache	396
b) Verfassungstreue	397
c) Mitwirkung politischer Parteien gem. Art. 21 Abs. 1 S. 1 GG	401
d) Hergebrachte Grundsätze gem. Art. 33 Abs. 5 GG	403
e) Funktionsfähigkeit der Bundesregierung	406
aa) Funktionsfähigkeit der Bundesregierung als Verfassungswert	407
bb) Ressortkompetenz der Bundesminister gem. Art. 65 S. 2 GG	409
cc) Transformations- und Steuerungsfunktion politischer Beamter	410
dd) Repräsentationsfunktion politischer Beamter	415
ee) Rechtsvergleichende Betrachtung	416
ff) Zwischenergebnis zu e)	418
f) Funktionsfähigkeit anderer Bundesverfassungsorgane	418
g) Funktionsfähigkeit der Landesverfassungsorgane	418
h) Art der Begrenzungswirkung	419
i) Zwischenergebnis zu 3.	420
4. Anforderungen an Grundrechtsbeschränkungen im Hinblick auf einzelne Ämter	421
a) Beamtete Staatssekretäre	422
b) Ministerialdirektoren	428
c) Beamte im Auswärtigen Dienst	430
d) Beamte in den Sicherheitsbehörden	432
e) Leitende Beamte in der Pressearbeit der Regierung	433
f) Generalbundesanwalt beim Bundesgerichtshof	435
g) Beamte im Polizeidienst von Bund und Ländern	437
h) Präsidenten der Bundesämter für Personalmanagement, für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung sowie für Infrastruktur, Umweltschutz und Dienstleistungen der Bundeswehr	439
i) Parlamentsdirektoren von Bund und Ländern	441
j) Direktor des Bundesrates	444
k) Chef des Bundespräsidialamtes	445
l) Regierungspräsidenten	446
IV. Politische Soldaten	448
V. Kommunale Wahlbeamte	450
1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen	451
2. Grundrechtsbegrenzungen	451
a) Landesverfassungsrechtliche Gewährleistungen	451
b) Grundsätze demokratischer Wahlen	452
c) Demokratieprinzip gem. Art. 20 Abs. 1, 2 GG	454
d) Hergebrachte Grundsätze des Berufsbeamtentums gem. Art. 33 Abs. 5 GG	457
e) Garantie kommunaler Selbstverwaltung gem. Art. 28 Abs. 2 GG	459
aa) Grammatikalische Auslegung	461
bb) Historische Auslegung	461
cc) Systematische Auslegung	463
dd) Teleologische Auslegung	466
ee) Zwischenergebnis zu e)	468
3. Art der Begrenzungswirkung	469
4. Anwendung auf betroffene Ämter	470
a) Bürgermeister	471
b) Landrat	473
c) Kommunaler Beigeordneter	476
d) Allgemeiner Vertreter des Landrats	478
e) Ämter der Landschaftsverbände	480
f) Sonstige Ämter auf kommunaler Ebene	482
VI. Sonstige öffentliche Ämter	483
1. Mitglieder und Mitarbeiter des Bundesrechnungshofes sowie der Landesrechnungshöfe	483
2. Vorstand und Mitarbeiter der Bundesbank	485
3. Leitungsämter sonstiger Behörden	486
4. Leitungsämter öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten	487
5. Leitungsämter der Universitäten	489
6. Ämter sonstiger Körperschaften der funktionalen Selbstverwaltung	490
7. Unterschiedliche Beauftragte von Bund und Ländern	493
D. Zwischenergebnis zum 4. Kapitel	494
Kapitel 5: Ergebnisse und Ausblick	497
Literaturverzeichnis	503
Sachverzeichnis	548

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