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Jasper, C. (2015). Religiös und politisch gebundene öffentliche Ämter. Anschauungsgebundene Vergabe von Staatsämtern im Spannungsfeld zwischen besonderen Gleichheitssätzen und gegenläufigem Verfassungsrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54436-3
Jasper, Christian. Religiös und politisch gebundene öffentliche Ämter: Anschauungsgebundene Vergabe von Staatsämtern im Spannungsfeld zwischen besonderen Gleichheitssätzen und gegenläufigem Verfassungsrecht. Duncker & Humblot, 2015. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54436-3
Jasper, C (2015): Religiös und politisch gebundene öffentliche Ämter: Anschauungsgebundene Vergabe von Staatsämtern im Spannungsfeld zwischen besonderen Gleichheitssätzen und gegenläufigem Verfassungsrecht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54436-3
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Religiös und politisch gebundene öffentliche Ämter
Anschauungsgebundene Vergabe von Staatsämtern im Spannungsfeld zwischen besonderen Gleichheitssätzen und gegenläufigem Verfassungsrecht
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1286
(2015)
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About The Author
Christian Jasper studierte Rechtswissenschaften an der Universität zu Köln und Katholische Theologie an der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn. 2010 legte er vor dem Prüfungsamt am Oberlandesgericht Köln die Erste juristische Staatsprüfung ab und arbeitete anschließend als Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht der Universität zu Köln. Seit 2013 ist er als Rechtsreferendar am Landgericht Köln tätig. Die Promotion zum Dr. iur. erfolgte 2014 durch die Rechtswissenschaftliche Fakultät der Universität zu Köln. Aus seiner Feder stammen auch Aufsätze zu öffentlich-rechtlichen Fragestellungen.Abstract
Ausgezeichnet mit dem CBH-Promotionspreis 2015 der Rechtswissenschaftlichen Fakultät der Universität zu KölnDie Arbeit untersucht, ob der Staat öffentliche Ämter in Abhängigkeit von religiösen oder politischen Anschauungen der Bewerber vergeben darf. Prinzipiell verbietet das Grundgesetz solche anschauungsabhängigen Benachteiligungen und Bevorzugungen, sodass Ausnahmen verfassungsrechtlich gerechtfertigt sein müssten.Zunächst stellt die Arbeit allgemein die Möglichkeiten zur Begrenzung der besonderen Gleichheitssätze des Grundgesetzes dar. Anschließend werden die gewonnenen Erkenntnisse auf diejenigen öffentlichen Ämter angewendet, die derzeit anschauungsgebunden vergeben werden. Die Arbeit kommt zu dem Ergebnis, dass der Staat beispielsweise für Religionslehrer und Theologieprofessoren konfessionsabhängig zu besetzende Ämter einrichten darf, während eine Rechtfertigung für die konfessionsabhängige Vergabe der sogenannten Konkordatsprofessuren nicht ersichtlich ist. Auch die politisch gebundene Auswahl etwa der politischen Beamten ist verfassungsrechtlich differenziert zu beurteilen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Kapitel 1: Einführung | 23 | ||
| Kapitel 2: Gleichheitsrechtliche Vorgaben für die ranschauungsgebundene Vergabe öffentlicher Ämter | 30 | ||
| A. Historische Entwicklung | 30 | ||
| I. Ämtervergabe in Abhängigkeit von religiösen Anschauungen | 31 | ||
| 1. Verfassungen des 19. Jahrhunderts | 35 | ||
| 2. Weimarer Reichsverfassung | 41 | ||
| II. Ämtervergabe in Abhängigkeit von politischen Anschauungen | 42 | ||
| III. Staatsbürgerliche Gleichheit und gleicher Ämterzugang | 47 | ||
| B. Öffentliches Amt im Sinne der besonderen Gleichheitssätze | 50 | ||
| I. Grammatikalische Auslegung | 51 | ||
| II. Historische Auslegung | 52 | ||
| III. Entstehungsgeschichte | 56 | ||
| IV. Systematische Auslegung | 57 | ||
| V. Teleologische Auslegung | 66 | ||
| VI. Ergebnis zu B. | 68 | ||
| C. Reichweite der Verfassungsbindung im Hinblick auf öffentliche Ämter der Länder | 70 | ||
| I. Grundrechtsbindung der Bundesstaatsgewalt | 70 | ||
| II. Grundrechtsbindung der Landesstaatsgewalt nim Allgemeinen | 70 | ||
| III. Grundrechtsbindung des Landesverfassunggebers | 71 | ||
| D. Verbot merkmalsabhängiger Bevorzugungen und Benachteiligungen gem. Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG | 73 | ||
| I. Entstehungsgeschichte | 74 | ||
| II. Grundrechtlicher Tatbestand | 76 | ||
| 1. Tatbestandsmerkmale Glaube und religiöse Anschauungen | 77 | ||
| 2. Tatbestandsmerkmal politische Anschauungen | 78 | ||
| 3. Tatbestandsmerkmale Benachteiligung und Bevorzugung | 79 | ||
| a) Verhältnis von Benachteiligungen und Bevorzugungen | 81 | ||
| b) Nicht benachteiligende Unterscheidungen | 81 | ||
| 4. Verbotene Anknüpfung an ein Merkmal | 85 | ||
| a) Modelle des Kausalzusammenhangs und der Finalität | 86 | ||
| b) Wertungsoffenes Gleichbehandlungsgebot | 88 | ||
| c) Gebot rechtlicher Gleichstellung | 88 | ||
| d) Modell eines strikten Anknüpfungsverbots | 89 | ||
| e) Anknüpfungsmodelle in der Rechtsprechung des BVerfG | 89 | ||
| f) Stellungnahme | 91 | ||
| g) Zwischenergebnis zu 4. | 95 | ||
| 5. Modus der Anknüpfung | 96 | ||
| 6. Vergleichbarkeit als Voraussetzung des grundrechtlichen Tatbestandes | 99 | ||
| III. Grundrechtsbegrenzungen | 100 | ||
| 1. Begrenzungen auf der Ebene des grundrechtlichen Tatbestandes | 101 | ||
| a) Beschränkung auf sachwidrige Benachteiligungen und Bevorzugungen | 101 | ||
| b) Quasi-tatbestandliche Begrenzungen durch Landesverfassungsrecht | 107 | ||
| c) Quasi-tatbestandliche Begrenzungen durch Bundesverfassungsrecht | 107 | ||
| d) Zwischenergebnis zu 1. | 109 | ||
| 2. Begrenzungen auf der Ebene der Rechtfertigung | 109 | ||
| a) Schrankenleihe | 110 | ||
| b) Natur einer Sache | 111 | ||
| c) Vertragliche Vereinbarungen | 113 | ||
| d) Kollidierendes Landesverfassungsrecht als rechtfertigender Vorbehalt | 117 | ||
| e) Kollidierendes Bundesverfassungsrecht als rechtfertigender Vorbehalt | 119 | ||
| aa) Kollision mit Individualgrundrechten | 123 | ||
| bb) Sonderfall: Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG als Unterscheidungsgebot | 124 | ||
| cc) Kollision mit sonstigem Verfassungsrecht | 125 | ||
| dd) Anforderungen an grundrechtsbegrenzende Normenkollisionen | 128 | ||
| ee) Zwischenergebnis zu e) | 134 | ||
| f) Anforderungen an Grundrechtsbeschränkungen | 134 | ||
| g) Zwischenergebnis zu 2. | 136 | ||
| 3. Zwischenergebnis zu III. | 137 | ||
| IV. Zwischenergebnis zu D. | 137 | ||
| E. Unabhängigkeit der Zulassung zu öffentlichen Ämtern vom religiösen Bekenntnis gem. Art. 33 Abs. 3 S. 1 Var. 2 GG | 139 | ||
| I. Entstehungsgeschichte | 139 | ||
| II. Grundrechtlicher Tatbestand | 140 | ||
| 1. Öffentliches Amt | 140 | ||
| 2. Zulassung | 141 | ||
| 3. Unabhängigkeit vom religiösen Bekenntnis | 141 | ||
| III. Grundrechtsbegrenzungen | 143 | ||
| IV. Zwischenergebnis zu E. | 144 | ||
| F. Unabhängigkeit der Zulassung zu öffentlichen Ämtern vom religiösen Bekenntnis gem. Art. 140 GG i.V.m. Art. 136 Abs. 2 WRV | 144 | ||
| I. Entstehungsgeschichte | 144 | ||
| II. Technik der Inkorporation | 147 | ||
| III. Grundrechtlicher Tatbestand | 148 | ||
| IV. Grundrechtsbegrenzungen | 148 | ||
| V. Zwischenergebnis zu F. | 149 | ||
| G. Gleicher Ämterzugang gem. Art. 33 Abs. 2 GG | 149 | ||
| I. Vor- und Entstehungsgeschichte | 149 | ||
| II. Gewährleistungsgehalt und Subjektivität | 151 | ||
| III. Grundrechtlicher Tatbestand | 154 | ||
| 1. Öffentliches Amt | 154 | ||
| 2. Deutscheneigenschaft | 154 | ||
| 3. Zugang | 154 | ||
| 4. Auswahlkriterien | 155 | ||
| a) Eignung | 156 | ||
| b) Befähigung | 157 | ||
| c) Fachliche Leistung | 157 | ||
| d) Ausschließlichkeit der Kriterien | 158 | ||
| e) Auswahlkriterien als relationale Kategorien | 159 | ||
| IV. Grundrechtsbegrenzungen | 162 | ||
| V. Zwischenergebnis zu G. | 163 | ||
| H. Konkurrenzen | 164 | ||
| I. Art. 33 Abs. 3 S. 1 GG im Verhältnis zu Art. 140 GG i.V.m. Art. 136 Abs. 2 WRV | 164 | ||
| II. Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG im Verhältnis zu Art. 33 Abs. 3 S. 1, Art. 140 GG i.V.m. Art. 136 Abs. 2 WRV | 166 | ||
| III. Art. 33 Abs. 2 GG im Verhältnis zu Art. 3 Abs. 3 S. 1, Art. 33 Abs. 3 S. 1, Art. 140 GG i.V.m. Art. 136 Abs. 2 WRV | 166 | ||
| I. Zwischenergebnis zum 2. Kapitel | 168 | ||
| Kapitel 3: Nach religiösem Bekenntnis differenzierende Vergabe öffentlicher Ämter | 170 | ||
| A. Grundrechtsbeeinträchtigung durch religiös gebundene Vergabe öffentlicher Ämter | 170 | ||
| I. Beeinträchtigung religionsbezogener Gleichbehandlungsinteressen | 170 | ||
| 1. Ausdrückliche Anknüpfung | 171 | ||
| 2. Über Mitwirkungsrechte vermittelte Kettenanknüpfung | 172 | ||
| 3. Fehlende Vergleichbarkeit | 176 | ||
| II. Beeinträchtigung des Prinzips der Bestenauslese | 177 | ||
| B. Religionsverfassungsrechtliche Modifizierungen | 178 | ||
| I. Religionsfreiheit gem. Art. 4 Abs. 1, 2 GG | 179 | ||
| II. Verbot der Staatskirche gem. Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 1 WRV | 185 | ||
| 1. Wortlaut | 188 | ||
| 2. Historie | 189 | ||
| 3. Systematik | 193 | ||
| 4. Telos | 195 | ||
| 5. Zusammenfassende Stellungnahme | 199 | ||
| III. Religiös-weltanschauliche Neutralität des Staates | 205 | ||
| 1. Ansätze der Rechtsprechung | 206 | ||
| 2. Ansätze der Literatur | 209 | ||
| a) Positive Neutralität | 210 | ||
| b) Distanzierende Neutralität | 212 | ||
| c) Begründungsneutralität | 212 | ||
| d) Gehaltlosigkeit des Neutralitätskonzeptes | 213 | ||
| 3. Stellungnahme | 213 | ||
| a) Festhalten am Neutralitätsbegriff | 214 | ||
| b) Distanzierende Neutralität | 215 | ||
| c) Begründungsneutralität | 215 | ||
| d) Positive Neutralität | 218 | ||
| aa) Nichtidentifikation | 220 | ||
| bb) Verbot religiöser Wertungen | 225 | ||
| cc) Parität der Religionsgemeinschaften | 227 | ||
| IV. Zwischenergebnis zu B. | 232 | ||
| C. Einzelfälle religiös gebundener öffentlicher Ämter | 234 | ||
| I. Religionslehrer an staatlichen Schulen | 234 | ||
| 1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen | 235 | ||
| 2. Grundrechtsbegrenzung durch Art. 7 Abs. 3 GG | 236 | ||
| a) Religionslehrer als Inhaber öffentlicher Ämter | 236 | ||
| b) Anforderungen an das Bekenntnis von Religionslehrern | 238 | ||
| 3. Art der Begrenzungswirkung | 242 | ||
| 4. Zwischenergebnis zu I. | 243 | ||
| II. Lehrer an staatlichen Bekenntnisschulen | 243 | ||
| 1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen | 243 | ||
| 2. Grundrechtsbegrenzung durch Art. 7 Abs. 5 GG | 244 | ||
| a) Verfassungsmäßigkeit staatlicher Bekenntnisschulen | 244 | ||
| b) Anforderungen an das Bekenntnis von Lehrern staatlicher Bekenntnisschulen | 247 | ||
| 3. Art der Begrenzungswirkung | 249 | ||
| 4. Zwischenergebnis zu II. | 251 | ||
| III. Lehrer an Gemeinschaftsschulen | 251 | ||
| 1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen | 252 | ||
| 2. Grundrechtsbegrenzungen | 254 | ||
| 3. Zwischenergebnis zu III. | 255 | ||
| IV. Theologieprofessoren an theologischen Fakultäten | 256 | ||
| 1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen | 256 | ||
| 2. Grundrechtsbegrenzungen | 258 | ||
| a) Garantie theologischer Fakultäten gem. Art. 149 Abs. 3 WRV | 258 | ||
| b) Landesverfassungsrechtliche Gewährleistungen | 260 | ||
| c) Vorkonstitutionelle Verträge i.V.m. Art. 123 Abs. 2 GG | 261 | ||
| d) Selbstbestimmungsrecht gem. Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 3 WRV | 262 | ||
| e) Wissenschaftsfreiheit gem. Art. 5 Abs. 3 GG | 264 | ||
| f) Garantie des Religionsunterrichts gem. Art. 7 Abs. 3 GG | 267 | ||
| g) Zwischenergebnis zu 2. | 269 | ||
| 3. Art der Begrenzungswirkung | 271 | ||
| 4. Zwischenergebnis zu IV. | 272 | ||
| V. Theologieprofessoren nicht-theologischer Fakultäten | 272 | ||
| VI. Professoren sogenannter Konkordatsprofessuren | 273 | ||
| 1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen | 275 | ||
| 2. Grundrechtsbegrenzungen | 276 | ||
| a) Vertragliche Vereinbarungen mit dem Heiligen Stuhl i.V.m. Art. 123 Abs. 2 GG | 276 | ||
| b) Landesverfassungsrechtliche Gewährleistungen | 277 | ||
| c) Schulrechtliche Regelungen des Art. 7 Abs. 3 bis 5 GG | 278 | ||
| d) Religiöse Selbstbestimmung gem. Art. 4 Abs. 1, 2, Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 3 S. 1 WRV | 280 | ||
| 3. Zwischenergebnis zu VI. | 281 | ||
| VII. Professoren religiös-weltanschaulich ungebundener Fachbereiche | 282 | ||
| VIII. Seelsorger in der Bundeswehr | 283 | ||
| 1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen | 290 | ||
| 2. Grundrechtsbegrenzungen | 291 | ||
| a) Vertragliche Regelungen i.V.m. Art. 123 Abs. 2 GG | 291 | ||
| b) Garantie der Militärseelsorge gem. Art. 140 GG i.V.m. Art. 141 WRV | 292 | ||
| aa) Grammatikalische Auslegung | 293 | ||
| bb) Entstehungsgeschichtliche Auslegung | 295 | ||
| cc) Systematische Auslegung | 297 | ||
| dd) Teleologische Auslegung | 298 | ||
| (1) Religionsfreiheit gem. Art. 4 Abs. 1, 2 GG | 298 | ||
| (2) Zweckmäßigkeit der amtlichen Militärseelsorge | 301 | ||
| (3) Beamtenrechtlicher Schutz der Militärseelsorger | 301 | ||
| (4) Funktionsfähigkeit der Bundeswehr | 303 | ||
| (5) Zwischenergebnis zu dd) | 306 | ||
| ee) Zwischenergebnis zu b) | 307 | ||
| 3. Art der Begrenzungswirkung | 307 | ||
| 4. Anforderungen an Grundrechtsbeschränkungen | 308 | ||
| a) Anforderungen des Art. 19 Abs. 1, 2 GG | 308 | ||
| b) Sonstige Anforderungen | 309 | ||
| aa) Legitimer Zweck | 309 | ||
| bb) Eignung | 309 | ||
| cc) Erforderlichkeit | 309 | ||
| dd) Angemessenheit | 313 | ||
| ee) Zwischenergebnis zu b) | 320 | ||
| 5. Zwischenergebnis zu VIII. | 320 | ||
| IX. Militärbischöfe | 321 | ||
| X. Seelsorger in Krankenhäusern | 322 | ||
| 1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen | 325 | ||
| 2. Grundrechtsbegrenzung durch Art. 140 GG i.V.m. Art. 141 WRV | 325 | ||
| 3. Art der Begrenzungswirkung | 327 | ||
| 4. Anforderungen an Grundrechtsbeschränkungen | 327 | ||
| 5. Zwischenergebnis zu X. | 328 | ||
| XI. Seelsorger im Strafvollzug | 329 | ||
| 1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen | 331 | ||
| 2. Grundrechtsbegrenzung durch Art. 140 GG i.V.m. Art. 141 WRV | 332 | ||
| 3. Art der Begrenzungswirkung | 333 | ||
| 4. Anforderungen an Grundrechtsbeschränkungen | 333 | ||
| a) Legitimer Zweck | 333 | ||
| b) Eignung | 334 | ||
| c) Erforderlichkeit | 334 | ||
| d) Angemessenheit | 335 | ||
| e) Zwischenergebnis zu 4. | 336 | ||
| 5. Zwischenergebnis zu XI. | 336 | ||
| XII. Seelsorger in der Polizei | 337 | ||
| 1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen | 338 | ||
| 2. Grundrechtsbegrenzung durch Art. 140 GG i.V.m. Art. 141 WRV | 338 | ||
| 3. Anforderungen an Grundrechtsbeschränkungen | 339 | ||
| a) Bundespolizeiseelsorger | 339 | ||
| b) Landespolizeiseelsorger | 340 | ||
| 4. Zwischenergebnis zu XII. | 341 | ||
| XIII. Religiös gebundene Vergabe anderer öffentlicher Ämter | 342 | ||
| D. Zwischenergebnis zum 3. Kapitel | 342 | ||
| Kapitel 4: Nach politischen Anschauungen differenzierende Vergabe öffentlicher Ämter | 345 | ||
| A. Grundrechtsbeeinträchtigung durch politisch gebundene Vergabe öffentlicher Ämter | 345 | ||
| I. Beeinträchtigung politischer Gleichbehandlungsinteressen | 345 | ||
| 1. Ausdrückliche Anknüpfung | 345 | ||
| 2. Über politische Entscheidungsformen vermittelte Kettenanknüpfung | 346 | ||
| 3. Fehlende Vergleichbarkeit | 347 | ||
| II. Beeinträchtigung des Prinzips der Bestenauslese | 349 | ||
| III. Zwischenergebnis zu A. | 349 | ||
| B. Modifizierungen aufgrund politischer Entscheidungsformen | 350 | ||
| I. Ämterbesetzung durch grundgesetzlich vorgeschriebene Wahl oder Bestimmung | 350 | ||
| 1. Wahlen | 351 | ||
| 2. Bestimmung durch besonders ermächtigte Stellen | 354 | ||
| 3. Zwischenergebnis zu I. | 354 | ||
| II. Ämterbesetzung durch grundgesetzlich nicht vorgeschriebene Wahl oder Bestimmung | 355 | ||
| III. Zwischenergebnis zu B. | 356 | ||
| C. Einzelfälle politisch gebundener öffentlicher Ämter | 356 | ||
| I. Politische Ämter innerhalb der obersten Organe von Bund, Ländern und kommunalen Körperschaften | 357 | ||
| 1. Bundestagsabgeordnete | 357 | ||
| 2. Volksvertreter in Ländern, Kreisen und Gemeinden | 360 | ||
| 3. Bundespräsident | 361 | ||
| 4. Bundeskanzler | 363 | ||
| 5. Bundesminister | 364 | ||
| 6. Sonstige Ämter im unmittelbaren Umfeld von Bundestag und Bundesrat | 367 | ||
| a) Mitglieder einzelner Organisationseinheiten von Bundestag und Bundesrat | 367 | ||
| b) Parlamentarische Mitglieder des Richterwahlausschusses gem. Art. 95 Abs. 2 GG | 370 | ||
| c) Parlamentarische Staatssekretäre | 371 | ||
| d) Wehrbeauftragter gem. Art. 45b GG | 375 | ||
| e) Mitarbeiter von Fraktionen und Parlamentsabgeordneten | 376 | ||
| 7. Richter des Bundesverfassungsgerichts | 379 | ||
| 8. Verfassungsorgane der Länder | 381 | ||
| II. Bundes- und Landesrichter | 383 | ||
| 1. Richter im Bundesdienst | 383 | ||
| 2. Richter im Landesdienst | 388 | ||
| III. Politische Beamte | 390 | ||
| 1. Beeinträchtigung politischer Gleichbehandlungsinteressen | 391 | ||
| 2. Beeinträchtigung des Prinzips der Bestenauslese | 394 | ||
| 3. Grundrechtsbegrenzungen | 395 | ||
| a) Natur der Sache | 396 | ||
| b) Verfassungstreue | 397 | ||
| c) Mitwirkung politischer Parteien gem. Art. 21 Abs. 1 S. 1 GG | 401 | ||
| d) Hergebrachte Grundsätze gem. Art. 33 Abs. 5 GG | 403 | ||
| e) Funktionsfähigkeit der Bundesregierung | 406 | ||
| aa) Funktionsfähigkeit der Bundesregierung als Verfassungswert | 407 | ||
| bb) Ressortkompetenz der Bundesminister gem. Art. 65 S. 2 GG | 409 | ||
| cc) Transformations- und Steuerungsfunktion politischer Beamter | 410 | ||
| dd) Repräsentationsfunktion politischer Beamter | 415 | ||
| ee) Rechtsvergleichende Betrachtung | 416 | ||
| ff) Zwischenergebnis zu e) | 418 | ||
| f) Funktionsfähigkeit anderer Bundesverfassungsorgane | 418 | ||
| g) Funktionsfähigkeit der Landesverfassungsorgane | 418 | ||
| h) Art der Begrenzungswirkung | 419 | ||
| i) Zwischenergebnis zu 3. | 420 | ||
| 4. Anforderungen an Grundrechtsbeschränkungen im Hinblick auf einzelne Ämter | 421 | ||
| a) Beamtete Staatssekretäre | 422 | ||
| b) Ministerialdirektoren | 428 | ||
| c) Beamte im Auswärtigen Dienst | 430 | ||
| d) Beamte in den Sicherheitsbehörden | 432 | ||
| e) Leitende Beamte in der Pressearbeit der Regierung | 433 | ||
| f) Generalbundesanwalt beim Bundesgerichtshof | 435 | ||
| g) Beamte im Polizeidienst von Bund und Ländern | 437 | ||
| h) Präsidenten der Bundesämter für Personalmanagement, für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung sowie für Infrastruktur, Umweltschutz und Dienstleistungen der Bundeswehr | 439 | ||
| i) Parlamentsdirektoren von Bund und Ländern | 441 | ||
| j) Direktor des Bundesrates | 444 | ||
| k) Chef des Bundespräsidialamtes | 445 | ||
| l) Regierungspräsidenten | 446 | ||
| IV. Politische Soldaten | 448 | ||
| V. Kommunale Wahlbeamte | 450 | ||
| 1. Beeinträchtigung von Gleichbehandlungsinteressen | 451 | ||
| 2. Grundrechtsbegrenzungen | 451 | ||
| a) Landesverfassungsrechtliche Gewährleistungen | 451 | ||
| b) Grundsätze demokratischer Wahlen | 452 | ||
| c) Demokratieprinzip gem. Art. 20 Abs. 1, 2 GG | 454 | ||
| d) Hergebrachte Grundsätze des Berufsbeamtentums gem. Art. 33 Abs. 5 GG | 457 | ||
| e) Garantie kommunaler Selbstverwaltung gem. Art. 28 Abs. 2 GG | 459 | ||
| aa) Grammatikalische Auslegung | 461 | ||
| bb) Historische Auslegung | 461 | ||
| cc) Systematische Auslegung | 463 | ||
| dd) Teleologische Auslegung | 466 | ||
| ee) Zwischenergebnis zu e) | 468 | ||
| 3. Art der Begrenzungswirkung | 469 | ||
| 4. Anwendung auf betroffene Ämter | 470 | ||
| a) Bürgermeister | 471 | ||
| b) Landrat | 473 | ||
| c) Kommunaler Beigeordneter | 476 | ||
| d) Allgemeiner Vertreter des Landrats | 478 | ||
| e) Ämter der Landschaftsverbände | 480 | ||
| f) Sonstige Ämter auf kommunaler Ebene | 482 | ||
| VI. Sonstige öffentliche Ämter | 483 | ||
| 1. Mitglieder und Mitarbeiter des Bundesrechnungshofes sowie der Landesrechnungshöfe | 483 | ||
| 2. Vorstand und Mitarbeiter der Bundesbank | 485 | ||
| 3. Leitungsämter sonstiger Behörden | 486 | ||
| 4. Leitungsämter öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten | 487 | ||
| 5. Leitungsämter der Universitäten | 489 | ||
| 6. Ämter sonstiger Körperschaften der funktionalen Selbstverwaltung | 490 | ||
| 7. Unterschiedliche Beauftragte von Bund und Ländern | 493 | ||
| D. Zwischenergebnis zum 4. Kapitel | 494 | ||
| Kapitel 5: Ergebnisse und Ausblick | 497 | ||
| Literaturverzeichnis | 503 | ||
| Sachverzeichnis | 548 |