Systemkrisen und Systemvertrauen

doi:10.3790/978-3-428-54548-3

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Ziekow, J., Seok, J. (Eds.) (2015). Systemkrisen und Systemvertrauen. Vorträge auf dem 6. deutsch-koreanischen Symposium zum Verwaltungsrechtsvergleich 2013 vom 18. bis 19. Oktober 2013 in Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54548-3

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Systemkrisen und Systemvertrauen

Vorträge auf dem 6. deutsch-koreanischen Symposium zum Verwaltungsrechtsvergleich 2013 vom 18. bis 19. Oktober 2013 in Speyer

Editors: Ziekow, Jan | Seok, Jong Hyun

Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 226

(2015)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54548-3
978-3-428-14548-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54548-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 244
Collections: RECHT 2015
D&H 2015
NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public finance & taxation
Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

»Systemic Crises and Systemic Trust«

This publication is aiming at carrying out the comparative analyses and discussing the reasons leading to system crises and the factors that are suitable to stabilize systemic trust for both countries. Based on the various problem areas the contributions analyze the reasons for lacking trust in the respective governance and administrative system as well as approaches to overcome a possibly resulting escalation of crises.Der vorliegende Band fasst die Beiträge zusammen, die im Rahmen des 6. deutsch-koreanischen Symposiums zum Verwaltungsrechtsvergleich 2013 vorgetragen wurden. Das Symposium, das am 18. und 19. Oktober 2013 in Speyer stattfand, hatte zum Ziel, Ursachen von Systemkrisen und Faktoren, die zur Stabilisierung von Systemvertrauen geeignet sind, vergleichend für beide Länder zu analysieren und zu diskutieren. Die Beiträge analysieren anhand verschiedener Problembereiche die Ursachen fehlenden Vertrauens in das jeweilige Regierungs- und Verwaltungssystem sowie Ansätze zur Überwindung daraus eventuell resultierender krisenhafter Zuspitzungen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Josef Ruthig: Finanz- und Wirtschaftskrisen als juristisches Problem	9
I. Einführung	9
II. Die haushaltspolitische Dimension von Krisen	13
III. Die aufsichtsrechtliche Dimension von Krisen	14
1. Verwaltungsorganisationsrecht: die unabhängige Regulierungsagentur	14
2. Verwaltungsverfahren und Rechtsschutz	19
3. Die Grundsatzfrage	22
IV. Krisen als verfassungsrechtliches Problem	23
1. Grundrechte	24
2. Gewaltenteilung	24
3. Das europäische Subsidiaritätsprinzip und die Hochzonung von Verwaltungsaufgaben	26
V. Zusammenfassung	30
Sung Soo Kim: Wirtschafts- und Finanzkrisen als juristisches Problem – Krisenstaat und seine rechtsstaatliche Kontrolle	33
I. Problemstellung	33
1. Die globalen Kredit- und Finanzkrisen und ihre Auswirkung auf die koreanische Wirtschaft	33
2. Das Wesen der Krise in Korea – das stillstehende Wachstum und zunehmender Finanzbedarf	34
II. Verfassungsrechtliche Vorgaben zur Krisenbewältigung	35
1. Art. 76 der Koreanischen Verfassung	35
2. Rechtsprechung des Verfassungsgerichts	36
3. Kurze Stellungnahme	37
III. Weitgehende Ermächtigung zur Gesetzgebungskompetenz an Exekutive (atypische Form der Rechtsverordnung)	39
1. Problemstellung – Grenzen der Krisenbewältigung im Rahmen der normalen Gesetzgebung	39
2. Eine atypische Form der Rechtsverordnung – die sog. „Gosi“ (öffentliche Anzeige)	40
a) Das Gesetz zur Verbesserung der Geldwesenstruktur (Geldwesenstrukturverbesserungsgesetz; GWSVG)	40
b) Die Rechtsnatur der öffentlichen Anzeige	41
aa) Allgemeines	41
bb) Rechtsprechung des Verfassungsgerichts	41
3. Eigene Stellungnahme	42
IV. Schlussfolgerung	44
Okju Shin: Eine Studie über die verfassungsrechtliche wirtschaftliche Ordnung unter Berücksichtigung der Novellierungsdiskussion	45
I. Einführung	45
II. Inhalt der verfassungsrechtlichen Wirtschaftsordnung	46
1. Historische Entwicklung der verfassungsrechtlichen Wirtschaftsordnung	46
2. Kapitel 9 der koreanischen Verfassung, die Wirtschaftsverfassung	47
a) Grundbestimmung der koreanischen Wirtschaftsordnung	47
b) Einzelne wirtschaftliche Bestimmungen	47
3. Interpretation der Wirtschaftsordnung des Art. 119	49
a) Keine normative Bestimmung des Art. 119 Abs. 2	49
b) Ergänzendes Verhältnis zwischen Art. 119 Abs. 1 und Abs. 2: Regel-Ausnahme-Verhältnis	50
c) Konkurrierendes Verhältnis zwischen Art. 119 Abs. 1 und Abs. 2	50
d) Soziale Marktwirtschaft	51
e) Haltung des koreanischen Verfassungsgerichts zur Wirtschaftsordnung	52
III. Diskussion um die Novellierung der Wirtschaftsordnung	53
1. Pro-Novellierung	53
a) Novellierung unter Berücksichtigung des Erforderlichkeitsprinzips	53
aa) Grenze als Rahmenbestimmung	53
bb) Vorschläge zur Novellierung	54
b) Radikale Position zur Novellierung der Wirtschaftsordnung	55
aa) Problematische Lage	55
bb) Vorschlag zur Novellierung	56
2. Kontra-Novellierung	57
3. Fazit	58
IV. Zusammenfassung	59
Literatur	60
Wolf-Rüdiger Schenke: Die Bankenaufsicht als Mittel zur Bekämpfung von Finanzkrisen	63
I. Einführung in die Problematik	63
II. Die staatliche Bankenaufsicht nach dem KWG	65
1. Der Gegenstand der Bankenaufsicht	65
2. Die gemeinsame Wahrnehmung der Bankenaufsicht durch die Bundesbank und die Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin)	65
3. Vorschriften, welche durch die Banken bei ihrer Tätigkeit gem. den §§ 10 ff. KWG zu beachten sind	67
4. Die präventive Bankenaufsicht und die nach Geschäftsaufnahme durchzuführende laufende Überwachung	68
a) Präventive Bankenaufsicht durch Erlaubnispflicht	68
b) Die laufende Überwachung des Geschäftsbetriebs	68
5. Rechtsschutz, Schadensersatz und Entschädigung bei rechtswidrigem Verhalten der BaFin	70
III. Die zukünftige Bankenaufsicht durch die Europäische Zentralbank (EZB)	73
1. Die Europäische Bankenaufsichtsbehörde (EBA)	73
2. Die partielle Übertragung der Bankenaufsicht auf die EZB	73
3. Die Befugnisse der EZB nach der SSM-VO	76
4. Rechtsschutz und Haftung bei rechtswidriger Bankenaufsicht durch die EZB	77
Seung-pil Choi: Tendenzen und Strukturen der südkoreanischen Bankenregulierung	79
I. Einleitung	79
II. Strukturen der Bankenregulierung in Korea	80
1. Eigenschaften der Bankenregulierung	80
2. Eintritts- und Austrittsregulierungen	81
a) Eintrittsregulierung	81
b) Austrittsregulierung	82
3. Regulierung der Eigentümerstruktur	82
a) Hintergrund und Entwicklung der Regulierungen zu Anteilsbesitz bei Banken	82
b) Anteilsgrenze	83
4. Regulierung der Geschäftstätigkeiten nach dem Bankengesetz	84
a) Regulierung des Aufgabenbereichs	84
aa) Struktur der Regulierung	84
bb) Deregulierung der Geschäftstätigkeiten	85
cc) Rechtliche Bedeutung der Regulierungsmaßnahmen von Geschäftshandlungen	85
b) Regulierungen über unfaire Geschäftshandlungen	86
5. Soliditätsregulierung (Prudential Regulation)	87
a) Regulierungen der Eigenkapitalausstattung	87
b) Regulierungen zu Solidität der Geschäftsführung	88
6. Liquiditätsregulierungen	90
7. Regulierungen über Interessenkonflikte	90
8. Schutz von Verbrauchern	91
a) Diskussion des Verbraucherschutzes	91
b) Schutz von Verbrauchern in Bezug auf Bankenregulierungen	92
9. Struktur der Regulierungsbehörde	93
III. Sanktionen und Rechtsbehelfe bei Regulierungsverstößen	94
1. Sanktion gegen Banken	94
2. Sanktion gegen Finanzinstitute sowie Vorstandsmitglieder	95
3. Aufteilung der Sanktionskompetenzen zwischen Kommission für Finanzdienstleistungen und Finanzaufsichtsbehörde	96
4. Überprüfung der Sanktionsverfahren	98
5. Widerspruch gegen Sanktionen und Streitigkeiten	99
IV. Ein neues Thema: Einführung der Regelungen zur makroökonomischen Solidität	101
1. Paradigmenwechsel der Bankenregulierung	101
2. Hauptinhalte neuer Regulierungen für makroökonomische Solidität	102
3. Regulierung der makroökonomischen Solidität	103
a) System der makroprudenziellen FX-Stabilitätsabgabe	103
b) DTI und LTV	104
c) SIFI und D-SIB-Regulierung	104
V. Fazit	105
Literatur	106
Peter Baumeister: Der Sozialstaat in der Finanz- und Wirtschaftskrise	109
I. Einleitung	109
II. Überblick zum deutschen System der sozialen Sicherung	110
1. Soziale Vorsorge	110
2. Soziale Entschädigung	111
3. Soziale Hilfe und Förderung	111
4. Fazit	112
III. Die Bedeutung des Sozialsystems in der Krise	113
IV. Die Krise als Anlass für eine kritische Analyse des Sozialsystems	115
V. Herausforderungen der sozialen Sicherungssysteme jenseits von Wirtschaftskrisen	117
VI. Verfassungsrechtliche Grenzen für Reformen der sozialen Sicherungssysteme	121
1. Rentenversicherung und Eigentumsschutz	121
2. Erweiterung des versicherungspflichtigen Personenkreises in der Krankenversicherung	122
3. Absenkung sozialhilferechtlicher Leistungen	124
VII. Ergebnis	124
Hyun-Ho Kang: Sozialstaatliche Streitpunkte hinsichtlich der Finanz- und Wirtschaftskrise in Korea	127
I. Einleitung	127
II. Wirtschaftskrisen in Korea	128
1. Bemerkenswerte Krisen in Korea	128
2. Merkmale der koreanischen Krise	129
a) Schwere Überwindbarkeit aus eigener Kraft	129
b) Unzureichendes Überwachungssystem des Finanzbereichs	130
3. Einfluss der Finanzkrise auf die koreanischen Bürger	130
III. Sozialstaat in Korea	132
1. Verständnis des Sozialstaates	132
2. Rechtliche Gestaltung des Sozialstaates in Korea	133
a) Die Artikel in der koreanischen Verfassung	133
b) Sozialstaatliche Gesetze	134
c) Entscheidungen des KVerfG	136
aa) Staatsverdienten-Entscheidung	136
bb) Lebensunfähige-Bürger-Entscheidung	136
cc) Niederflur-Bus-Entscheidung	137
dd) Beamtenpension-Entscheidung	138
IV. Sozialstaatliche Streitpunkte der Finanzkrise	138
1. Die rechtliche Wirkung der sozialen Grundrechte	138
2. Die Rolle der Legislative und des KVerfG	139
3. Eine Richtung auf einen aktivierenden Sozialstaat	140
V. Schluss	140
Literatur	141
Hans-Werner Laubinger: Die systemstabilisierende Funktion des Berufsbeamtentums	143
I. Einführung	143
II. Beamte und Arbeitnehmer des öffentlichen Dienstes	147
1. Das Statusrecht der Beamten und Arbeitnehmer	147
2. Die Funktionsbereiche von Beamten und Arbeitnehmern	149
3. Anteil der Beamten an den öffentlichen Bediensteten	151
4. Beamte: Begriff und Arten	153
5. Die Rechtsstellung der Beamten und der Arbeitnehmer des öffentlichen Dienstes im Vergleich	155
a) Arbeitskampf: Streik und Aussperrung	155
b) Modalitäten der Einstellung und anderer Maßnahmen zur Gestaltung des individuellen Rechtsverhältnisses	158
c) Rechtsschutz	158
d) Disziplinarische Maßnahmen	158
e) Gehorsamspflicht und Remonstrationspflicht	160
f) Treuepflicht und politische Treuepflicht	161
g) Laufbahnprinzip und Laufbahngruppenprinzip, Lebenszeitprinzip	163
h) Leistungsprinzip	165
i) Volle Hingabe an den Beruf und Hauptberuflichkeit	165
j) Alimentationspflicht der Dienstherrn und Alimentationstheorie	166
k) Pflicht zur Neutralität und Unparteilichkeit	167
6. Resumé zur Unterscheidung der Rechtsstellung von Beamten und Arbeitnehmern des öffentlichen Dienstes?	167
III. Berufsbeamtentum und Systemstabilität	168
IV. Schlussbemerkung	170
Hyun Im: Aktuelle Fragen des Berufsbeamtentums	171
I. Einleitung	171
II. Verfassungsrechtliche Garantie des Berufsbeamtentums	172
1. Berufsbeamtentum in Deutschland	172
a) Rechtsgrundlagen	172
b) Das öffentliche Dienstrecht nach der Föderalismusreform I	173
2. Berufsbeamtentum in Süd-Korea	175
III. Bürokratiekritik und Berufsbeamtentum	177
1. Anforderung des Bürokratieabbaus	177
2. Grundrechtsschutz durch Verfahren und Bürokratie	178
IV. Fazit	178
Literatur	179
Hee-Gon Kim: Die systemstabilisierende Funktion und die Aufgabe des Berufsbeamtentums	181
I. Einleitung	181
II. Das Berufsbeamtentum und der Öffentliche Dienst	181
1. Begriff und Geschichte des Berufsbeamtentums	181
a) Begriff des Berufsbeamtentums	181
b) Die Geschichte des Berufsbeamtentums	183
2. Die Bedeutung des Amts im modernen Rechtsstaat	183
3. Der Aufgabenbereich der Berufsbeamten	184
III. Die wesentlichen Gehalte des Berufsbeamtentums	185
1. Gewährleistung der Beamtenstatus	185
2. Gewährleistung der politischen Neutralität	188
3. Leistungsprinzip	189
IV. Die Funktion des Berufsbeamtentums	190
1. Die systemstabilisierende Funktion des Berufsbeamtentums	190
2. Die gewaltenteilende Funktion des Berufsbeamtentums	190
V. Die Problembereiche des Berufsbeamtentums	191
1. Die Zunahme der tariflichen Zeitbeamten	191
2. Die Erhöhung der Zahl von Teilzeitbeamten	192
3. Die politische Neutralität des Beamten	194
4. Die individuelle politische Äußerungsfreiheit des Beamten (und des Präsidenten) im Rahmen der Amtsausübung	194
5. Drei berufsbezogene Grundrechte des Beamten	195
6. Die Durchbrechung des Leistungsprinzips	196
VI. Schluss	197
Literatur	198
Annette Guckelberger: Unabhängige Ombudsleute	201
I. Einführung	201
II. Herkunft	203
III. Vorkommen heute	204
IV. Zweck des Bürgerbeauftragten, Kritik an Petitionsausschüssen	208
V. Vorteile des Ombudsmannsystems	211
1. Für die Bürger	211
a) Unabhängigkeit des Bürgerbeauftragten	211
b) Selbstaufgriffsbefugnis/größerer Prüfungsumfang	212
c) Verständlichkeit/keine Fachsprache	213
d) Einfacher Zugang	214
e) Personalisierung, Verwaltung hat ein Gesicht	215
f) Effektiver und fachkompetenter	215
2. Für den Staat	216
a) Kontroll- und Präventionsfunktion	216
b) Arbeitsersparnis	217
c) Verbesserung des Images/der Glaubwürdigkeit	218
VI. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit	218
VII. Rechtliche Gestaltung/Kosten	220
VIII. Fazit	220
Jan Ziekow: Bürgerbeteiligung als systemstabilisierendes Element der parlamentarischen Demokratie	223
I. Zu Begriff und Formen von „Bürgerbeteiligung“	223
II. Die strukturelle „Sprachlosigkeit“ der Verwaltung in der legalistischen repräsentativen Demokratie	225
III. Bürgerbeteiligung und repräsentative Demokratie	227
1. Befürchtung: Legitimation	227
2. Befürchtung: Verantwortung	228
3. Befürchtung: Indienstnahme des Staates	228
4. Befürchtung: Repräsentationsdefizit	228
IV. „Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung“ – auf dem Weg zu einer neuen Verwaltungskultur?	229
V. Schlussbetrachtung	233
Byoung-Hyo Moon: Unabhängige Ombudsleute und Bürgerbeteiligung	235
I. Einleitung	235
II. Zum Ombudsmann	235
1. Bedeutung des Ombudsmannes	235
2. Zwei Beispiele in Korea	236
a) Die Nationale Menschenrechts-Kommission Koreas	236
b) Die Anti-Korruptions- und Bürgerrechtskommission in Korea	238
III. Zur Bürgerbeteiligung	239
1. Bedeutung der Bürgerbeteiligung	239
2. Bürgerbeteiligung und Repräsentativsystem	239
3. Ideal und Realität der partizipatorischen Demokratie	240
IV. Ergebnis	241
Literatur	241
Internetquellen	242
Verzeichnis der Autoren	243

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