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Energie-Infrastrukturrecht
Kolloquium anlässlich der Verabschiedung von Prof. Dr. Wilfried Erbguth am 11. September 2014
Editors: Schlacke, Sabine | Schubert, Mathias
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1289
(2015)
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Mathias Schubert, Jahrgang 1976, studierte von 1996 bis 2001 Rechtswissenschaft in Rostock und promovierte dort 2004 mit einer von der Fritz-Thyssen-Stiftung geförderten Arbeit. Nach dem Referendariat in Schleswig-Holstein war er seit 2008 Assistent am Lehrstuhl für öffentliches Recht, insbesondere Verwaltungsrecht sowie Wissenschaftlicher Koordinator des Ostseeinstituts für Seerecht, Umweltrecht und Infrastrukturrecht an der Universität Rostock. Seit der Habilitation im Jahr 2014 ist er dort Privatdozent mit der Lehrbefugnis für öffentliches Recht, Europarecht und Völkerrecht.Abstract
Der von Sabine Schlacke und Mathias Schubert herausgegebene Band dokumentiert die Referate des rechtswissenschaftlichen Kolloquiums zum Energie-Infrastrukturrecht, welches anlässlich der Verabschiedung von Prof. Dr. Wilfried Erbguth im September 2014 an der Universität Rostock stattfand. Die Beiträge spiegeln den erheblichen Bedeutungszuwachs und die tiefgreifenden Änderungen wider, die jener Rechtsbereich in den letzten Jahren sowohl auf nationaler wie europäischer Ebene erfahren hat. Behandelt werden vor diesem Hintergrund zunächst rechtswissenschaftsinterne Entwicklungstendenzen, sodann die zunehmenden Verflechtungen zwischen Unions- und nationalem Recht im Bereich der Transeuropäischen Energieinfrastruktur. Die anschließenden Beiträge gelten - jeweils mit Blick auf den Ausbau der Energienetze - dem Verhältnis fachplanerischer und raumordnerischer Steuerungsinstrumente, den Interdependenzen von Öffentlichkeitsbeteiligung und demokratischer Legitimation sowie der Ausgestaltung effektiven Rechtsschutzes in gestuften Entscheidungsverfahren.»Developments of Energy and Infrastructure Law«The volume edited by Sabine Schlacke and Mathias Schubert contains the written versions of the presentations given at the colloquium »Developments of energy and infrastructure law« which took place at the University of Rostock in September 2014 on the occasion of the retirement of Professor Wilfried Erbguth. The articles deal with subjects such as the influences on jurisprudence, new developments in EU energy law, spatial planning instruments, participation and democratic legitimation as well as judicial remedies.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Helmuth Schulze-Fielitz: Energie-Infrastrukturrecht im Prozess der Wissenschaftsentwicklung | 9 | ||
| I. Was ist Energie-Infrastrukturrecht? | 9 | ||
| 1. Ausgangsbeobachtungen | 9 | ||
| 2. (Energie-)Infrastrukturrecht – ein neues Rechtsgebiet? | 10 | ||
| 3. Vom Proprium des (Energie-)Infrastrukturrechts | 11 | ||
| 4. Energie-Infrastrukturrecht – ein Modethema? | 12 | ||
| II. Impulse für das Bedeutungswachstum des Energie-Infrastrukturrechts | 13 | ||
| 1. Europäisierung | 13 | ||
| 2. Regulierung | 15 | ||
| 3. Kritische Infrastrukturen | 17 | ||
| 4. Prävention | 18 | ||
| 5. Energiewende | 19 | ||
| III. Rechtswissenschaftsinterne Akzentverschiebungen | 21 | ||
| 1. Verwaltungsrechtsdogmatik | 21 | ||
| 2. Intradisziplinarität | 22 | ||
| 3. Interdisziplinarität | 23 | ||
| 4. Wirksamkeitsorientierung | 24 | ||
| 5. Heterogenisierung | 26 | ||
| 6. Rechtsgestaltung | 28 | ||
| IV. Ausblick: Über den Sinn rechtswissenschaftlicher Selbstreflexion | 29 | ||
| Annette Guckelberger: Einwirkungen des Unionsrechts auf das nationale Energie-Infrastrukturrecht | 31 | ||
| I. Einleitung | 31 | ||
| II. Ausgangsbefund: Gegenwärtiger Netzzustand | 35 | ||
| III. Forcierung der transeuropäischen Energieinfrastruktur durch unionsrechtliche Vorgaben | 36 | ||
| 1. Inhalt der TEN-E VO vom 17. April 2013 | 38 | ||
| a) Die Identifizierung von Vorhaben von gemeinsamem Interesse | 38 | ||
| b) Die an die VGI-Ausweisung anknüpfenden Konsequenzen | 42 | ||
| 2. Genehmigungsrechtliche Folgen | 43 | ||
| a) Vorgaben der TEN-E Verordnung | 43 | ||
| b) Nationale Umsetzung | 45 | ||
| aa) Materielle Vorgaben | 47 | ||
| bb) Genehmigungsrechtliche Vorgaben | 48 | ||
| (1) One-Stop-Stelle | 48 | ||
| (2) Entscheidungsfristen | 51 | ||
| c) Weitere Folgen | 53 | ||
| IV. Vereinbarkeit mit der unionsrechtlichen Kompetenzordnung | 54 | ||
| 1. Transeuropäische Netze gem. Art. 170ff. AEUV | 54 | ||
| 2. Europäische Energiepolitik | 58 | ||
| 3. Konsequenzen für die kompetenzrechtliche Beurteilung | 59 | ||
| 4. Beachtung des Subsidiaritätsgrundsatzes | 61 | ||
| 5. Wahrung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes | 62 | ||
| V. Fazit | 63 | ||
| Hans-Joachim Koch: Energie-Infrastrukturrecht zwischen Raumordnung und Fachplanung – das Beispiel der Bundesfachplanung ‚Trassenkorridore‘ | 65 | ||
| I. Aufgabe und Rechtsnatur der Bundesfachplanung ‚Trassenkorridore‘ gemäß §§ 4 ff. NABEG | 65 | ||
| 1. Die Neuordnung des Planungsgefüges für Höchstspannungsleitungen | 65 | ||
| 2. Die gesetzlichen Aufgaben der Bundesfachplanung ‚Netzkorridore‘ (§ 5 NABEG) | 67 | ||
| 3. Die Trassenplanung zwischen Fachplanung und Raumordnung | 68 | ||
| II. Die Raumverträglichkeitsprüfung der beabsichtigten Trassenkorridore | 69 | ||
| 1. Die Erfordernisse der Raumordnung (§§ 5 Abs. 1 S. 4 NABEG, 3 Abs. 1 Nr. 1 ROG) | 69 | ||
| 2. Die Bindungswirkungen von Zielen der Raumordnung und ihre Grenzen | 70 | ||
| a) Raumordnungsrechtliche Ausgangspunkte | 70 | ||
| b) Die Trassenplanung als staatliche Planung der BNetzA oder als private Planung der ÜNB | 71 | ||
| c) Grenzen einer Bindung der BNetzA an die Ziele der Raumordnung: die raumordnungsrechtlichen Konfliktlösungsmechanismen | 74 | ||
| d) Mögliche Relativierung der Zielbindung durch § 15 Abs. 1 S. 2 NABEG | 78 | ||
| e) Mögliche Überwindung der Ziele der Raumordnung im Rahmen der fachplanerischen Abwägung gemäß § 5 Abs. 1 S. 3 NABEG | 82 | ||
| 3. Das Gewicht von Grundsätzen der Raumordnung | 84 | ||
| III. Zusammenfassung und Folgerungen | 85 | ||
| Wolfgang Durner: Öffentlichkeitsbeteiligung und demokratische Legitimation im Energie-Infrastrukturrecht | 87 | ||
| I. Wege zur Öffentlichkeitsbeteiligung im neuen Energie-Infrastrukturrecht | 88 | ||
| 1. Die Impulse der Århus-Konvention | 89 | ||
| 2. Der Zeitplan der Energiewende | 90 | ||
| 3. Die gesetzgeberischen Reaktionen auf „Stuttgart 21“ | 92 | ||
| II. Vorgaben zur Öffentlichkeitsbeteiligung im neuen Energie-Infrastrukturrecht | 93 | ||
| 1. Phase I: Regulierte Bedarfsfestlegung | 93 | ||
| 2. Phase II: Bestimmung der Trassenkorridore | 94 | ||
| 3. Phase III: Zulassung der Anlage | 95 | ||
| 4. Vielzahl der Öffentlichkeitsbeteiligungen in diesem Modell | 96 | ||
| 5. Abschichtung des Entscheidungsprogramms – keine Abschichtung der Bürgerbeteiligung | 98 | ||
| III. Der Vollzug der Öffentlichkeitsbeteiligungsvorschriften | 99 | ||
| IV. Der Erfolg der bisherigen Öffentlichkeitsbeteiligung | 101 | ||
| V. Kompetenzen und Kräfteverhältnisse im Zuge des Ausbaus der Energienetze | 104 | ||
| 1. Die Stellung der Bundesnetzagentur im Planungsverfahren | 104 | ||
| 2. Formelle und informelle Einflüsse von Bundesregierung und Politik | 106 | ||
| 3. Die Rolle des Parlaments im Netzausbau | 107 | ||
| VI. Der politische Gehalt der Szenariobildung | 108 | ||
| VII. Demokratische Legitimation durch Öffentlichkeitsbeteiligung? | 112 | ||
| VIII. Die Energiewende, die Öffentlichkeitsbeteiligung und demokratische Alternativen | 115 | ||
| Winfried Kluth: Rechtsschutz im Kontext der Energieinfrastrukturentwicklung | 119 | ||
| I. Einführung in die Thematik | 119 | ||
| II. Staats- und verwaltungsrechtliche Dimensionen der Energiewende | 120 | ||
| III. Besondere Herausforderungen der Energieinfrastrukturentwicklung an den Rechtsschutz | 122 | ||
| 1. Hintergrund der aktuellen Entwicklung: Energiewende und Folgeanforderungen an die Netzinfrastrukturen | 122 | ||
| 2. Eckpunkte der gesetzlichen Regelungen | 123 | ||
| 3. Die gesetzliche Definition der „rein internen“ Entscheidungsphase | 123 | ||
| 4. Grundlagen und Grenzen der gesetzgeberischen Definition von subjektiven öffentlichen Rechten | 124 | ||
| IV. Der „richtige“ Zeitpunkt der Rechtsschutzgewährung | 124 | ||
| 1. Die Doppelfunktion des subjektiven öffentlichen Rechts im Rahmen des Art. 19 Abs. 4 GG | 124 | ||
| 2. Anforderungen an einen effektiven Rechtsschutz bei Großplanungsverfahren – die Kriterien der Garzweiler-II-Entscheidung | 125 | ||
| 3. Auswirkungen auf den Rechtsschutz nach dem Netzausbaubeschleunigungsgesetz | 128 | ||
| V. Verwaltungsrechtliche Funktionen des Rechtsschutzes | 129 | ||
| 1. Zum Verhältnis von Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess im Allgemeinen | 129 | ||
| 2. Die spezifische Befriedungsfunktion verwaltungsgerichtlicher (Groß-)Verfahren im Planungsrecht | 130 | ||
| VI. Zusammenfassung und Ausblick | 131 | ||
| Autoren- und Herausgeberverzeichnis | 133 |