BOOK
Cite BOOK
Style
Stecher, M. (2015). Das Prinzip der umweltverträglichen Energieversorgung in energiewirtschaftsrechtlichen Ausprägungen und umwelt(energie)rechtlichen Verzahnungen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54595-7
Stecher, Michaela. Das Prinzip der umweltverträglichen Energieversorgung in energiewirtschaftsrechtlichen Ausprägungen und umwelt(energie)rechtlichen Verzahnungen. Duncker & Humblot, 2015. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54595-7
Stecher, M (2015): Das Prinzip der umweltverträglichen Energieversorgung in energiewirtschaftsrechtlichen Ausprägungen und umwelt(energie)rechtlichen Verzahnungen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54595-7
Format
Das Prinzip der umweltverträglichen Energieversorgung in energiewirtschaftsrechtlichen Ausprägungen und umwelt(energie)rechtlichen Verzahnungen
Schriften zum Deutschen und Europäischen Infrastrukturrecht, Vol. 3
(2015)
Additional Information
Book Details
Pricing
Abstract
Die Energiewende in Deutschland bedarf zu ihrem Gelingen weit mehr als einer besonderen Einspeiseförderung für erneuerbar erzeugten Strom. Eine Reihe von Regelungen in verschiedenen Gesetzen knüpft daran an und begleitet den Paradigmenwechsel in der Energieversorgung. Die Autorin untersucht, welche Stellung und Funktion das EnWG als sogenanntes »Grundgesetz der Energiewirtschaft« in diesem Zusammenspiel übernimmt. Welche Umsetzung das in § 1 als Gesetzesziel deklarierte Prinzip der umweltverträglichen Energieversorgung im EnWG erfährt, wird entlang der Wertschöpfungsstufen der Energiewirtschaft analysiert. Strukturelle Verknüpfungen mit anderen energie(umwelt-)rechtlichen Regelungen und gesetzesübergreifende Schnittstellen werden aufgezeigt und bewertet. Der eigenständige Beitrag des EnWG zur Energiewende ist dabei nicht (mehr) nur symbolischer Natur, sondern knüpft, wie gezeigt wird, mit unterschiedlichen Wirkungsmechanismen an unterschiedlichen Stellschrauben der Wertschöpfungskette an.»The Principle of Environmental Sustainability in Electricity Supply, Its Transposition in the German Energy Act and Interconnections with Energy(environmental-) Provisions«As a basic and regulatory law of the energy industry the German Energy Act of 7 July 2005 does not primarily attain to foster the environmental sustainability of electricity supply, still the principle of environmental compatibility is cited as a general target of the act. In her thesis the author examines to what extent the provisions of the Geman Energy Act enhance the environmental sustainability of electricity supply apart from and interconnecting with technology supporting statutes.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| A. Problematik und Erkenntnisinteresse | 19 | ||
| B. Gang der Untersuchung | 26 | ||
| Teil 1: Bereitstellung der Primärenergieträger | 28 | ||
| A. Die Bereitstellung von Primärenergieträgern und ihre Umweltauswirkungen | 28 | ||
| I. Fossile Energieträger | 29 | ||
| 1. Kohleförderung | 29 | ||
| a) Umweltauswirkungen | 29 | ||
| b) Rechtsregime und Regulierungsweisen | 31 | ||
| 2. Erdgas- und Erdölförderung | 32 | ||
| a) Umweltauswirkungen | 32 | ||
| b) Rechtsregime und Regulierungsweisen | 33 | ||
| II. Uranerzförderung | 33 | ||
| 1. Umweltauswirkungen | 33 | ||
| 2. Rechtsregime und Regulierungsweisen | 34 | ||
| III. Gewinnung von Biomasse | 35 | ||
| 1. Umweltauswirkungen | 35 | ||
| 2. Rechtsregime und Regulierungsweisen | 38 | ||
| a) Allgemeine rechtliche Vorgaben zum Umweltschutz in der Landwirtschaft | 38 | ||
| b) Energierechtliche Vorgaben zur Förderung der Verstromung nachhaltig produzierter Biomasse | 39 | ||
| IV. Abfallaufkommen | 40 | ||
| 1. Umweltbelastungen | 40 | ||
| 2. Rechtsregime und Regulierungsweisen | 41 | ||
| B. Anknüpfungspunkte des EnWG | 41 | ||
| C. Fazit | 42 | ||
| Teil 2: Stromerzeugung | 44 | ||
| A. Umweltauswirkungen der Stromerzeugung | 44 | ||
| I. Fossil gefeuerte Kraftwerke | 44 | ||
| 1. Emissionen | 45 | ||
| a) Treibhausgase | 45 | ||
| aa) Kohlenstoffdioxid, Lachgas und Methan | 45 | ||
| bb) Umweltauswirkungen von Treibhauseffekt und Klimawandel | 46 | ||
| b) Klassische Luftschadstoffe | 49 | ||
| 2. Weitere Umweltauswirkungen | 51 | ||
| 3. Rechtsregime und Regulierungsweisen | 52 | ||
| a) Anlagengenehmigung | 52 | ||
| b) Treibhausgas-Emissionszertifikatehandel | 54 | ||
| c) Carbon Dioxide Capture and Storage (CCS) | 55 | ||
| II. Kernkraftwerke | 56 | ||
| 1. Umwandlungstechnik | 56 | ||
| 2. Ausstieg aus der Nutzung der Kernenergie | 56 | ||
| 3. Umweltauswirkungen | 57 | ||
| 4. Rechtsregime | 58 | ||
| III. Anlagen zur Erzeugung von Strom aus erneuerbaren Energien | 59 | ||
| 1. Windenergieanlagen an Land | 59 | ||
| a) Umweltauswirkungen | 59 | ||
| b) Rechtsregime und Regulierungsweisen | 60 | ||
| aa) Anlagengenehmigung | 60 | ||
| bb) Förderung durch das Erneuerbare-Energien-Gesetz | 61 | ||
| 2. Windenergieanlagen auf See | 63 | ||
| a) Umweltauswirkungen | 63 | ||
| b) Rechtsregime und Regulierungsweisen | 64 | ||
| aa) Anlagengenehmigung | 64 | ||
| bb) Förderung durch das Erneuerbare-Energien-Gesetz | 65 | ||
| 3. Biomassekraftwerke und Biogasanlagen | 65 | ||
| a) Umweltauswirkungen | 65 | ||
| b) Rechtsregime und Regulierungsweisen | 66 | ||
| aa) Anlagengehmigung | 66 | ||
| bb) Förderung durch das Erneuerbare-Energien-Gesetz | 66 | ||
| 4. Photovoltaikanlagen | 67 | ||
| a) Umweltauswirkungen | 67 | ||
| b) Rechtsregime und Regulierungsweisen | 68 | ||
| aa) Anlagengenehmigung | 68 | ||
| bb) Förderung durch das Erneuerbare-Energien-Gesetz | 68 | ||
| 5. Wasserkraftanlagen | 69 | ||
| a) Umweltauswirkungen | 69 | ||
| b) Rechtsregime und Regulierungsweisen | 70 | ||
| aa) Anlagengenehmigung | 70 | ||
| bb) Förderung durch das Erneuerbare-Energien-Gesetz | 71 | ||
| 6. Energetische Abfallverwertung | 71 | ||
| a) Umweltauswirkungen | 71 | ||
| b) Rechtsregime und Regulierungsweisen | 72 | ||
| aa) Anlagengenehmigung | 72 | ||
| bb) Förderung durch das Erneuerbare-Energien-Gesetz | 72 | ||
| 7. Verpflichtende Direktvermarktung des EEG | 73 | ||
| IV. Zukunftstechnologien | 73 | ||
| B. Anknüpfungspunkte des EnWG | 74 | ||
| I. Elektrizitätserzeugung als Gegenstand des Umweltverträglichkeitsbegriffs gem. § 3 Nr. 33 EnWG | 74 | ||
| 1. Nachhaltiger, insbesondere rationeller und sparsamer Umgang mit Energie, § 3 Nr. 33, 1. Fall EnWG | 74 | ||
| 2. Gewährleistung einer schonenden und dauerhaften Nutzung von Ressourcen, § 3 Nr. 33, 2. Fall EnWG | 76 | ||
| 3. Möglichst geringe Belastung der Umwelt, § 3 Nr. 33, 3. Fall EnWG | 78 | ||
| 4. Besondere Bedeutung von Kraft-Wärme-Kopplung und erneuerbaren Energien | 78 | ||
| a) Kraft-Wärme-Kopplung | 79 | ||
| b) Erneuerbare Energien | 80 | ||
| c) Fazit | 82 | ||
| II. Vorrang des Erneuerbare-Energien-Gesetzes und des Kraft-Wärme-Kopplungsgesetzes gem. § 2 Abs. 2 EnWG | 82 | ||
| 1. Spezialgesetzliche Verpflichtungen des EEG und KWKG | 82 | ||
| 2. Vorbehalt zu Gunsten der §§ 13, 14 EnWG | 83 | ||
| 3. Fazit | 84 | ||
| III. Ausschreibung neuer Erzeugungskapazitäten im Elektrizitätsbereich gem. § 53 EnWG | 85 | ||
| IV. Gewährleistung der technischen Sicherheit durch Beachtung der allgemein anerkannten Regeln der Technik gem. § 49 Abs. 1 EnWG | 88 | ||
| V. Ausnahmen von der Pflicht zur Rechnungslegung und Buchführung für Erneuerbare-Energien- und KWK-Anlagen gem. § 117a EnWG | 89 | ||
| C. Fazit | 89 | ||
| Teil 3: Elektrizitätsversorgungsnetze | 93 | ||
| A. Umweltauswirkungen des Netzbetriebs | 94 | ||
| I. Freileitungen | 94 | ||
| II. Erdkabel | 95 | ||
| B. Rechtsregime und Regulierungsweisen | 96 | ||
| I. Elektrizitätsversorgungsnetze als Gegenstand des Umweltverträglichkeitsbegriffs gem. § 3 Nr. 33 EnWG | 96 | ||
| II. Umweltverträglicher Betrieb von Energieversorgungsnetzen | 97 | ||
| 1. Einsatz von erzeugungsunabhängigen Techniken zur Gewährleistung der Netzstabilität | 97 | ||
| 2. Verordnungen zu technischen Anforderungen an Erzeugungsanlagen | 98 | ||
| 3. Einführung von Steuerungselementen für intelligente Netze | 100 | ||
| a) Ab- und zuschaltbare Lasten auf Hoch- und Höchstspannungsebene gem. § 13 Abs. 4a EnWG | 100 | ||
| b) Steuerbare Verbrauchseinrichtungen auf Niederspannungsebene gem. § 14a EnWG | 102 | ||
| c) Fazit | 103 | ||
| III. Netzausbau | 104 | ||
| 1. Ausbaupflichten | 104 | ||
| 2. Netzausbaubedarf, Bedarfsermittlung und Netzentwicklungsplanung | 105 | ||
| a) Bedarfsfeststellung bei Übertragungsnetzen | 107 | ||
| aa) Energieleitungsausbaugesetz (EnLAG) | 107 | ||
| (1) Gesetzliche Bedarfsfeststellung zur Beschleunigung dringend erforderlicher Planungs- und Genehmigungsverfahren | 107 | ||
| (2) Verfolgung von Umweltverträglichkeitszielen | 108 | ||
| bb) Regelungen des EnWG zur Bedarfsfeststellung bei Übertragungsnetzen | 109 | ||
| (1) Verfolgung energiepolitischer Ziele der Bundesregierung durch den Szenariorahmen gem. § 12a EnWG | 110 | ||
| (2) Einsatz verlustarmer Übertragungstechnologien | 111 | ||
| (3) Bezugnahme auf Anforderungen des UVPG | 112 | ||
| (4) Pflicht der Regulierungsbehörde zum Datenaustausch gem. § 12f EnWG | 113 | ||
| b) Bedarfsfeststellung bei Elektrizitätsverteilernetzen | 113 | ||
| c) Refinanzierung der Netzausbaumaßnahmen | 116 | ||
| d) Fazit | 117 | ||
| 3. Planfeststellung von Elektrizitätsversorgungsnetzen | 118 | ||
| a) Netzausbaubeschleunigungsgesetz Übertragungsnetz | 119 | ||
| b) Planfeststellung gem. §§ 43 ff. EnWG | 122 | ||
| aa) Materielle Planungsbindungen | 123 | ||
| (1) Planrechtfertigung | 123 | ||
| (a) Zielkonformität | 124 | ||
| (b) Gebotenheit des Vorhabens | 126 | ||
| (2) Zwingendes materielles Recht | 127 | ||
| (a) Raumordnungsverfahren | 128 | ||
| (b) Naturschutzrecht | 130 | ||
| (aa) Netz Natura 2000 | 130 | ||
| (bb) Artenschutz | 131 | ||
| (cc) Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung | 132 | ||
| (c) Immissionsschutzrecht | 138 | ||
| (d) Weitere zwingende Normen des Umweltrechts | 139 | ||
| (e) Grundsätzliche Erdverkabelung bei neuen Hochspannungsleitungen gem. § 43h EnWG | 139 | ||
| (3) Fachplanerische Abwägung | 140 | ||
| (a) Planung alternativer Trassenverläufe | 141 | ||
| (b) Berücksichtigung umweltrechtlicher Normen als öffentliche Belange im Rahmen der fachplanerischen Abwägung | 142 | ||
| (aa) Umweltverträglichkeitsprüfung | 142 | ||
| (bb) Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege gem. § 1 BNatSchG | 143 | ||
| (c) Verbleibender Abwägungsspielraum | 144 | ||
| (4) Fazit | 145 | ||
| bb) Formelle Planungsbindungen (Verfahrensvorschriften) | 146 | ||
| (1) Beteiligung von Naturschutzvereinigungen | 146 | ||
| (2) Verzicht auf die Durchführung von Erörterungsterminen | 148 | ||
| (a) Allgemeiner Ausschluss nach § 43a Nr. 5 S. 2 EnWG | 149 | ||
| (b) Höchst prioritäre Vorhaben gem. § 43b Nr. 1 EnWG | 150 | ||
| (c) Plangenehmigungsverfahren gem. § 43b Nr. 2, 3 EnWG | 151 | ||
| cc) Fazit | 152 | ||
| 4. Netzanbindung von Windenergie auf See | 153 | ||
| a) Förderung der Offshore-Anlagen durch abweichende Kostentragungsregelungen | 153 | ||
| b) Minimierung von Umweltauswirkungen durch Sammelanbindung | 156 | ||
| IV. Umweltverträglichkeitsaspekte im Rahmen von Wegenutzungsverträgen gem. § 46 EnWG | 157 | ||
| V. Regulierung des Netzbetriebs | 158 | ||
| 1. Ziele der Regulierung | 158 | ||
| a) Allgemeine Ziele der Liberalisierung des Energieversorgungssektors und dessen Regulierung | 158 | ||
| b) Regulierungsziele des § 1 Abs. 2 EnWG | 163 | ||
| c) Das Umweltverträglichkeitsziel in der Regulierung des Netzmonopols | 166 | ||
| aa) Grundsätzlich unterschiedliche Zielrichtungen von Umweltschutz und Wettbewerb | 166 | ||
| bb) Vorteilhafte und nachteilige Folgen des Wettbewerbs für die Umweltverträglichkeit der Energieversorgung | 167 | ||
| cc) Notwendige umweltrechtliche bzw. -politische Flankierung | 170 | ||
| 2. Umweltverträglichkeitsaspekte der Regulierungsinstrumente des EnWG | 172 | ||
| a) Netzanschluss | 173 | ||
| aa) Netzanschluss gem. § 17 EnWG | 173 | ||
| bb) Allgemeine Anschlusspflicht gem. § 18 EnWG | 175 | ||
| b) Netzzugang | 178 | ||
| c) Netzentgeltregulierung | 179 | ||
| aa) Umlage nicht beeinflussbarer Kostenanteile auf Netzentgelte | 179 | ||
| bb) Umlagemöglichkeit bei Investitionen in Hochspannungsgleichstrom-Übertragungssysteme | 180 | ||
| cc) Vermiedene Netzentgelte | 181 | ||
| dd) Erdverkabelung | 181 | ||
| C. Zusammenfassung und Fazit | 182 | ||
| I. Förderung von Erneuerbare-Energien- und KWK-Anlagen | 182 | ||
| II. Förderung der Integration von Erneuerbare-Energien- und KWK-Anlagen | 183 | ||
| III. Weitere Beiträge zur Minimierung von Umweltbelastungen im Zusammenhang mit dem Netzausbau | 184 | ||
| Teil 4: Speicherung elektrischer Energie | 187 | ||
| A. Umweltauswirkungen | 187 | ||
| B. Rechtsregime und Regulierungsweisen | 189 | ||
| I. Förderung durch EEG und KWKG | 189 | ||
| II. Netzentgeltbefreiung gem. § 118 Abs. 6 EnWG | 190 | ||
| C. Fazit | 192 | ||
| Teil 5: Vertrieb | 193 | ||
| A. Umweltauswirkungen | 193 | ||
| B. Rechtsregime und Regulierungsweisen | 193 | ||
| I. Grundversorgung trotz Eigenversorgung aus Erneuerbare-Energien- bzw. KWK-Anlagen | 193 | ||
| II. Informationen zur Herkunft des Stroms: Stromkennzeichnungspflicht gem. § 42 EnWG | 196 | ||
| 1. Informationen zum Energieträgermix gem. § 42 Abs. 1 Nr. 1 EnWG | 197 | ||
| 2. Informationen zu Umweltauswirkungen gem. § 42 Abs. 1 Nr. 2 EnWG | 198 | ||
| a) Kohlendioxidemissionen | 199 | ||
| b) Radioaktiver Abfall | 199 | ||
| c) Einzubeziehende Wertschöpfungsstufen | 199 | ||
| d) Der Begriff der „Umweltauswirkungen“ | 201 | ||
| e) Weitergehende Angaben | 204 | ||
| 3. Ergänzung der Durchschnittswerte und Darstellung der Stromkennzeichnung gem. § 42 Abs. 2 EnWG | 205 | ||
| 4. Wirkungsweise und Wirksamkeit des Instruments | 205 | ||
| 5. Fazit | 208 | ||
| III. Informationen zur Höhe des Stromverbrauchs gem. § 40 EnWG | 210 | ||
| 1. Regelmäßiger Verbrauchsvergleich | 210 | ||
| 2. Wirkungsweise und Wirksamkeit des Instruments | 211 | ||
| 3. Fazit | 213 | ||
| C. Fazit | 214 | ||
| Teil 6: Stromverbrauchsmessung | 218 | ||
| A. Umweltauswirkungen | 218 | ||
| B. Steuerung des Verbrauchsverhaltens durch smart meter und lastvariable Stromtarife | 218 | ||
| I. Einführung intelligenter Messsysteme | 219 | ||
| 1. Anforderungen an intelligente Messsysteme gem. §§ 21c bis 21e EnWG | 219 | ||
| 2. Technische Möglichkeit und wirtschaftliche Vertretbarkeit des Einbaus | 222 | ||
| 3. Anbindung von EEG- und KWKG-Erzeugungsanlagen an Messsysteme gem. § 21c Abs. 3 EnWG | 223 | ||
| II. Tarife mit Anreizen zur Energieeinsparung oder Steuerung des Energieverbrauchs gem. § 40 Abs. 3 und Abs. 5 EnWG | 224 | ||
| III. Wirkungsweise und Zusammenwirken der Instrumente | 225 | ||
| C. Fazit | 228 | ||
| Teil 7: Ergebnisse I: Anknüpfungspunkte und Strukturen des Umweltverträglichkeitsprinzips im EnWG | 230 | ||
| A. Primärenergieträgergewinnung | 230 | ||
| B. Umweltauswirkungen der Energieversorgung | 230 | ||
| C. Regelungen zur Reduktion des Stromeinsatzes | 231 | ||
| D. Regelungen zur Förderung der Stromerzeugung in Erneuerbare-Energien- und KWK-Anlagen und deren Aufnahme in das Netz der allgemeinen Versorgung | 234 | ||
| E. Regelungen zur Vermeidung lokaler Umweltauswirkungen durch Netzausbau | 239 | ||
| Teil 8: Ergebnisse II: Die normative Bedeutung des Umweltverträglichkeitsprinzips im EnWG | 244 | ||
| A. Umfasst das Umweltverträglichkeitsziel des EnWG die Umweltziele des Energieumweltrechts? | 244 | ||
| B. Symbolizität des Umweltverträglichkeitsziels im Energiewirtschaftsgesetz | 247 | ||
| C. Umweltverträglichkeit im Regulierungsregime des EnWG | 251 | ||
| Fazit und Ausblick | 254 | ||
| Thesen | 257 | ||
| Literaturverzeichnis | 263 | ||
| Sachwortverzeichnis | 283 |