Das Bundesamt für Verfassungsschutz und das strafprozessuale Ermittlungsverfahren

Karsten Brandt

doi:10.3790/978-3-428-54235-2

Das Bundesamt für Verfassungsschutz und das strafprozessuale Ermittlungsverfahren

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Brandt, K. (2015). Das Bundesamt für Verfassungsschutz und das strafprozessuale Ermittlungsverfahren. Die Mitwirkung des Bundesamtes für Verfassungsschutz in strafprozessualen Ermittlungsverfahren vor dem Hintergrund des sog. Trennungsgebots. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54235-2

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Das Bundesamt für Verfassungsschutz und das strafprozessuale Ermittlungsverfahren

Die Mitwirkung des Bundesamtes für Verfassungsschutz in strafprozessualen Ermittlungsverfahren vor dem Hintergrund des sog. Trennungsgebots

Brandt, Karsten

Strafrechtliche Abhandlungen. Neue Folge, Vol. 262

(2015)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54235-2
978-3-428-14235-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54235-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 379
Collections: RECHT 2015
D&H 2015
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Das Bundesamt für Verfassungsschutz ist keine strafverfahrensrechtliche Ermittlungsbehörde, aber es arbeitet mit den Strafverfolgungsbehörden zusammen. Seine Mitwirkungsmöglichkeiten in strafprozessualen Ermittlungsverfahren ist Gegenstand der Untersuchung. Nachgegangen wird dem besonderen Interesse an einer Mitwirkung des Bundesamtes für Verfassungsschutz in Ermittlungsverfahren, den Formen fakultativer und obligatorischer Mitwirkung und ihrer Vereinbarkeit mit dem sog. Trennungsgebot zwischen Verfassungsschutz und Polizei.

Mit der Frage nach den Möglichkeiten der Zusammenarbeit werden auch deren Grenzen in den Blick genommen. Damit kann die Untersuchung einen einordnenden Beitrag zu den nach der Aufdeckung des »Nationalsozialistischen Untergrundes« erhobenen Forderungen einer engeren Verzahnung von Verfassungsschutz und Polizei leisten. Das nach Abschluss der Arbeit verkündete Urteil des Bundesverfassungsgerichts zum Antiterrordateigesetz findet in einem Nachtrag noch Berücksichtigung.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	16
1. Teil: Einleitung	23
A. Vorbemerkung: Nachrichtendienste und Rechtswissenschaft	23
B. Untersuchungsgegenstand	24
C. Aktueller Bezug: „Nationalsozialistischer Untergrund“	27
D. Gang der Untersuchung	29
2. Teil: Bundesamt für Verfassungsschutz und strafprozessuales Ermittlungsverfahren	31
Kapitel 1: Bundesamt für Verfassungsschutz	32
A. Aufgaben	33
I. Originärer Beobachtungsauftrag	33
II. Mitwirkungsaufgaben	35
B. Einordnung in die Nachrichtendienstarchitektur	36
I. Verfassungsschutzbehörden der Länder	36
II. Militärischer Abschirmdienst	37
III. Bundesnachrichtendienst	38
IV. Aufklärungsgebiete und Zusammenfassung	38
C. Grundstrukturen nachrichtendienstlicher Tätigkeit	39
I. Der sog. intelligence cycle	40
II. Zentrale Merkmale nachrichtendienstlicher Tätigkeit	41
1. Strategische Aufklärung	42
2. Opportunitätsprinzip	44
3. Quellenschutz	46
D. Befugnisse zur aktiven Informationsbeschaffung	47
I. Überblick über die Regelungen	47
II. Generalklausel des § 8 Abs. 1 BVerfSchG	48
III. Einsatz nachrichtendienstlicher Mittel	49
1. Nachrichtendienstliche Mittel	49
2. Voraussetzungen zum Einsatz	52
a) Generalklausel des § 9 Abs. 1 BVerfSchG	53
b) Spezielle Befugnisnormen	54
c) Zusammenfassung und Feststellung	57
IV. Besonderes Auskunftsverlangen	58
1. Rechtspolitischer Hintergrund	58
2. Befugnisse im Einzelnen	59
V. Keine polizeilichen Befugnisse	61
1. Spezifisch nachrichtendienstlicher Terminus mit historischem Kontext	61
2. Anwendung im heutigen Rechtsverständnis	63
3. Keine Relativierung über straf(verfahrens)rechtliche Rechtfertigungsgründe	63
4. Speziell: Auswirkungen auf das Besondere Auskunftsverlangen	64
VI. Zusammenfassung	65
Kapitel 2: Kennzeichen des Ermittlungsverfahrens	66
A. Das Legalitätsprinzip und seine Konsequenzen	67
I. Ermittlungspflicht bei Anfangsverdacht	68
II. Verbot der bloßen Verdachtsschöpfung	68
III. Begrenzung mehrstufiger Ermittlungsmethoden	69
B. Tendenzen zur Vorverlagerung des Strafrechts	70
I. Vorermittlungen	70
II. Vorfeldermittlungen	71
III. Vorsorge für die künftige Strafverfolgung	73
IV. Vorverlagerung des materiellen Strafrechts	73
C. Befugnisse zur aktiven Informationsbeschaffung	74
I. „Vernachrichtendienstlichung“ des Strafverfahrens	74
II. Vergleich mit den Befugnissen des Verfassungsschutzes	75
1. Einsatz nachrichtendienstlicher Mittel	76
2. Besonderes Auskunftsverlangen	78
III. Zusammenfassung	81
Kapitel 3: Feststellung	82
3. Teil: Nachrichtendienstliche Mitwirkung im Ermittlungsverfahren	86
Kapitel 1: Formen der Mitwirkung	87
A. Klassische Formen der Mitwirkung	89
B. Institutionalisierung der Zusammenarbeit	91
I. Koordinierungs- und Informationsgruppen	91
1. Koordinierungsgruppe Terrorismusbekämpfung	92
2. Informationsgruppe Rechtsextremismus/-terrorismus	92
3. Koordinierungsgruppe Internationaler Terrorismus	94
II. Informations- und Analyseboards	95
III. Gemeinsames Terrorismusabwehrzentrum	97
IV. Gemeinsames Analyse- und Strategiezentrum illegale Migration	101
V. Gemeinsames Internetzentrum	103
VI. Gemeinsames Abwehrzentrum gegen Rechtsextremismus	104
VII. Gemeinsames Extremismus- und Terrorabwehrzentrum	105
VIII. Zusammenfassung	106
C. Errichtung und Nutzung gemeinsamer Dateien	108
D. Ergebnis	109
Kapitel 2: Gesetzliche Regelungen der Mitwirkung	110
A. Grundlagen	112
I. Recht auf informationelle Selbstbestimmung	112
II. Begrifflichkeiten	115
B. Nachrichtendienstrechtliche Regelungen der Mitwirkung	117
I. Überblick	118
II. Genese der Übermittlungsvorschriften	118
III. Übermittlung nach den §§ 17 ff. BVerfSchG	122
1. Überblick	123
2. Spezielle Übermittlungsvorschriften	123
a) Obligatorische Übermittlung	123
aa) Staatsschutzdelikte	124
(1) Echte Staatsschutzdelikte	125
(2) Unechte Staatsschutzdelikte	126
bb) Erforderlichkeit	127
cc) Zusammenfassung und Stellungnahme	130
b) Fakultative Übermittlung	131
aa) Übermittlungsanlässe, insbesondere Zweck der öffentlichen Sicherheit	132
bb) Übermittlung von Zufallsfunden	133
(1) Einstufung von Daten als Zufallsfunde	135
(2) Erlangung von Zufallsfunden	136
(3) Speicherung von Zufallsfunden	136
(4) Löschung und Sperrung von Zufallsfunden	137
(5) Zusammenfassung und Schlussfolgerung	139
cc) Erforderlichkeit und Zweckbindung des Empfängers	139
c) Schlussfolgerung	140
3. Allgemeine Übermittlungsvorschriften	141
a) Übermittlungsverbote nach § 23 BVerfSchG	141
aa) Überwiegendes Individualinteresse	142
bb) Überwiegende Sicherheitsinteressen	143
cc) Entgegenstehende Übermittlungsregelungen	144
dd) Zusammenfassung	145
b) Sonstige ausdrückliche Übermittlungsvorschriften	145
c) Zusammenfassung und Schlussfolgerung	147
4. Fazit	148
IV. Übermittlung von Daten aus G10-Überwachung	148
1. Die Verfolgung von Straftaten als Übermittlungsanlass	148
a) Korrelation zwischen Transferdaten und Katalogstraftat	149
b) Verfolgbare Straftaten	151
aa) Straftatenkatalog von § 3 Abs. 1 S. 1 und § 7 Abs. 4 S. 1 G10	151
bb) Straftaten des Mitglieds einer verfassungsschutzrelevanten Vereinigung	152
cc) Verweisung auf eine Befugnisnorm des Zollkriminalamtes	153
dd) Übermittlung von Zufallsfunden	154
(1) Zufallsfunde betreffend den Betroffenen	154
(2) Zufallsfunde betreffend Dritte	155
c) Straftatverdacht	157
d) Zusammenfassung und Stellungnahme	158
2. Allgemeine Übermittlungsvorschriften	160
a) Erforderlichkeit	161
b) Zweckbindung	161
c) Weitere ausdrücklich geregelte Pflichten	162
d) Fehlende Äquivalente zu den §§ 17 ff. BVerfSchG	162
e) Fazit	164
3. Zusammenfassung und Stellungnahme für die Übermittlung nach G10	164
V. Spezielle Übermittlungsvorschriften im BVerfSchG	165
1. Wegfall und Modifizierung ursprünglicher Übermittlungsbegrenzungen	166
a) Daten aus intensiven Grundrechtseingriffen	166
b) Daten aus Besonderen Auskunftsverlangen	167
2. Übermittlung von Daten aus technischer Wohnraumüberwachung	167
3. Übermittlung von IMSI-Catcher-Daten	168
4. Übermittlung von Daten aus Besonderen Auskunftsverlangen	169
5. Zusammenfassung und Stellungnahme	169
VI. Keine Regelung des Auskunftsersuchens	170
VII. Fazit	171
C. Strafverfahrensrechtliche Regelungen der Mitwirkung	173
I. Anlässe der Datenübermittlung an die Strafverfolgungsbehörde	174
1. Aufgedrängte Datenübermittlung	174
2. Auskunftsersuchen	175
a) Möglichkeiten bei Vorermittlungen	176
b) Umfang der Auskunftspflicht	179
c) Grenzen der Auskunftspflicht	179
aa) Bereichsspezifische Geheimhaltungsvorschriften	180
bb) Sperrerklärungen	184
3. Zusammenfassung	185
II. Grenzen der Datenverwendung	186
1. Überblick	186
a) Regelungssystematik	186
b) Genese	187
aa) Überkommenes Verständnis	187
bb) Neuere gesetzgeberische Entscheidungen	189
(1) Gesetz zur Verbesserung der Bekämpfung der Organisierten Kriminalität	190
(2) Strafverfahrensänderungsgesetz 1999	191
(3) Gesetz zur Harmonisierung verdeckter Ermittlungsmaßnahmen	193
c) Zwischenfazit	194
2. Regelung für nachrichtendienstliche Daten (§ 161 Abs. 2 StPO)	195
a) Anwendungsbereich	195
aa) Entsprechensklausel	196
bb) Verdacht bestimmter Straftaten	197
cc) Speziell: Rasterfahndung	199
b) Verwendungsbeschränkung	200
c) Exkurs: Differenzen zur Verwendung polizeirechtlich erlangter Daten	202
3. Verwendungsverbote aufgrund § 160 Abs. 4 StPO	203
4. Zusammenfassung	204
III. Fazit	206
D. Zusammenführung der Verwendungsregelungen	207
I. Beschränkungen vor dem Machtbereich der Strafverfolgungsbehörden	208
II. Beschränkungen im Machtbereich der Strafverfolgungsbehörden	209
III. Überblick über die Auswirkungen von § 161 Abs. 2 StPO	210
E. Gemeinsame-Dateien-Gesetz	218
I. Antiterrordatei	220
1. Erfasste Personen und Objekte	221
2. Speicherinhalt	222
3. Datenabruf	225
4. Verwendung der abgerufenen Daten	226
5. Feststellung	228
II. Gemeinsame Projektdateien	230
1. Dateierrichtung	230
2. Rahmen der Projekte	231
3. Dateneingabe	232
4. Datenverwendung	233
5. Feststellung	233
III. Zusammenfassung	234
F. Rechtsextremismus-Datei-Gesetz	234
I. Teilnehmer der Verbunddatei	235
II. Erfasste Personen und Objekte	236
III. Speicherinhalt	237
IV. Datenabruf	238
V. Verwendung der Daten	239
VI. Feststellung	242
1. Qualifizierte Kontaktanbahnungs- und Fundstellennachweisfunktion	243
2. Analysefunktion	244
3. Zusammenfassung	246
G. Abschließende Überlegungen zur Mitwirkungspflicht	247
I. Nachrichtendienstliches Binnenrecht	247
II. Strafverfahrensrechtliches Ersuchen	247
III. Antiterrordatei und gemeinsame Projektdateien	248
IV. Rechtsextremismusdatei	248
V. Informationspflicht aus § 138 StGB	248
VI. Fazit	249
Kapitel 3: Zusammenfassung	249
4. Teil: Vereinbarkeit der Mitwirkung mit dem Trennungsgebot	253
Kapitel 1: Überblick über den Diskussionsstand zum Trennungsgebot	254
Kapitel 2: Konkretisierung der Untersuchung	258
Kapitel 3: Historische Herleitung des Trennungsgebots	259
A. Etablierung deutscher Inlandsnachrichtendienste bis 1918	261
B. Inlandsnachrichtendienste in der Weimarer Republik	262
I. Reichsebene	263
II. Preußen	265
1. Politische Polizei	265
a) Aufgaben und Befugnisse	266
b) Organisatorische Stellung	268
2. Staatskommissar für die öffentliche Ordnung	269
III. Schlussfolgerungen	270
1. Kommissariate	270
2. Politische Polizei	272
C. Inlandsnachrichtendienste im Nationalsozialismus	274
I. Geheime Staatspolizei	275
II. Sicherheitsdienst Reichsführer SS	277
III. Reichssicherheitshauptamt	278
IV. Zusammenfassung	278
D. Zwischenfazit	279
E. Alliierter Kontrollrat	280
F. Beratungen im Parlamentarischen Rat	282
I. Vorüberlegungen	282
II. Verlauf der Beratungen bis zur Übergabe des Polizeibriefes	284
III. Der Polizeibrief	288
IV. Verlauf der weiteren Beratungen	291
V. Zusammenfassung	294
G. Beratungen zum Bundesverfassungsschutzgesetz	296
I. Alliierte Vorgaben	296
II. Parlamentarische Beratung	298
III. Feststellung	300
Kapitel 4: Grundpfeiler eines Trennungsgebots	302
Kapitel 5: Grundsätze für die nachrichtendienstliche Mitwirkung	304
A. (Einzelfallbezogene) Informationsübermittlung	304
B. Legalitätsprinzip	307
C. Formen der Zusammenarbeit	308
I. Klassische (anlassbezogene) Zusammenarbeit	308
II. Moderne (institutionalisierte) Zusammenarbeit	309
D. Ergebnis	311
Kapitel 6: Vereinbarkeit mit dem Ist-Zustand der Mitwirkungsmöglichkeiten	312
A. Übermittlung nachrichtendienstlicher Informationen	312
B. Sonstige klassische Formen der Mitwirkung	313
I. Mitwirkung an strafverfahrensrechtlichen Observationen	314
II. Mitwirkung an strafverfahrensrechtlichen Durchsuchungen	315
C. Institutionalisierte Formen der Zusammenarbeit	316
I. Antiterrordatei	316
II. Gemeinsame Projektdateien	319
III. Rechtsextremismusdatei	320
IV. Informations- und Analysezentren	321
D. Ergebnis	323
Kapitel 7: Verfassungsrang des Trennungsgebots	325
Kapitel 8: Zusammenfassung	329
5. Teil: Die wesentlichen Ergebnisse der Untersuchung	333
6. Teil: Nachtrag zum Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 24. April 2013	342
A. Aussagen zum Trennungsgebot	342
I. Staatsorganisationsrechtliche Ebene	343
II. Grundrechtliche Ebene	347
III. Verhältnis zwischen Trennungsgebot und informationellem Trennungsprinzip	349
B. Auswirkungen auf die Formen der Mitwirkung	349
Literaturverzeichnis	353
Sachverzeichnis	373

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