Auswirkungen des Föderalismus im Glücksspielrecht

Jesko-Aleksander Makswit

doi:10.3790/978-3-428-54639-8

Auswirkungen des Föderalismus im Glücksspielrecht

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Makswit, J. (2015). Auswirkungen des Föderalismus im Glücksspielrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54639-8

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Auswirkungen des Föderalismus im Glücksspielrecht

Makswit, Jesko-Aleksander

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1298

(2015)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54639-8
978-3-428-14639-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54639-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 398
Collections: RECHT 2015
D&H 2015
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Jesko-Aleksander Makswit ist seit 2014 Rechtsanwalt mit den Schwerpunkten Handels- und Gesellschaftsrecht sowie öffentliches Wirtschaftsrecht im Berliner Büro der Kanzlei Büsing, Müffelmann & Theye. Er hat an der Freien Universität Berlin promoviert, wo er während seines Referendariats als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, Öffentliches Wirtschaftsrecht und Sozialrecht von Professor Dr. Helge Sodan tätig war. Das Studium der Rechtswissenschaft absolvierte er an der Freien Universität Berlin, der Universidad Carlos III de Madrid und der Universität Passau mit dem Schwerpunktbereich Informations- und Kommunikationsrecht in der Verwaltung.

Abstract

»Effects of Federalism on German Gambling Law«

The doctoral thesis evaluates the reform of the German Interstate Treaty on Gambling including its regulation of lotteries, sports betting and online casino games from a perspective focusing on European and German constitutional law. The thesis specifically examines conflicts which result from the preponderant legislative competences of the 16 German federal states. Apart from analyzing subsisting problems, an alternative legal solution is depicted, in order to ensure sustained legal certainty.Die Dissertation bewertet aus unions- und verfassungsrechtlicher Perspektive die Reform des aktuellen Glücksspielstaatsvertrages, welcher mit der (Teil-)Öffnung des Internets sowie der Lizenzierung von 20 privaten Sportwettenanbietern eine Trendwende bewirkte. Schwerpunkte wurden auf die drei großen Glücksspielsektoren Lotterien, Sportwetten und Online-Casinospiele gelegt und insbesondere die Konflikte untersucht, welche mit einer überwiegenden Gesetzgebungskompetenz der 16 Bundesländer einhergehen. So verursachte der Sonderweg des Landes Schleswig-Holstein, das zunächst aus dem gemeinsamen Staatsvertrag der Länder ausscherte und ein eigenes Glücksspielgesetz erließ, besondere Probleme. Zudem befindet sich das Genehmigungsverfahren für die Sportwettenkonzessionäre nun in einer Sackgasse. Neben der Analyse fortbestehender Probleme wird abschließend eine alternative Lösungsmöglichkeit aufgezeigt, um das deutsche Glücksspielrecht langfristig rechtssicher zu gestalten.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	16
Einleitung	21
1. Kapitel: Historische Entwicklung des Glücksspielrechts	24
I. Von der Antike bis zum Mittelalter	24
II. Vom Mittelalter bis ins 20. Jahrhundert	25
III. Von der Nachkriegszeit bis zur Gegenwart	29
2. Kapitel: Der Glücksspielbegriff	30
I. Zufallsabhängigkeit	30
II. Öffentlichkeit des Glücksspiels	32
III. Entgeltlichkeit	33
IV. Formen des Glücksspiels	38
1. Lotterien	38
2. Sportwetten	39
3. Gewinnspiele und Gewinnspielsendungen im Rundfunk	41
4. Automatenspiele	45
5. Casinospiele	46
6. Online-Games	50
7. Merkfähigkeitsspiele	50
3. Kapitel: Gefahren des Glücksspiels	51
I. Suchtgefahr	51
1. Symptome	52
2. Ursachen einer Spielsucht und Prävalenz	54
3. Glücksspiele im Internet	56
4. Bewertung einzelner Glücksspielsektoren	58
a) Automatenspiele	58
b) Sportwetten	60
c) Casinospiele	61
d) Lotterien	62
II. Folge- und Begleitkriminalität	63
1. Gefahren für die Integrität des sportlichen Wettbewerbs	63
2. Betrugsgefahr	65
3. Geldwäsche	66
4. Kapitel: Regulierung des Glücksspiels in Deutschland	67
I. Der Glücksspielstaatsvertrag	68
1. Lotterien	69
2. Sportwetten	71
3. Lockerung des Internetverbotes	73
4. Gewerbliche Spielvermittlung	74
5. Spielbanken	75
6. Spielhallen	75
7. Pferdewetten	77
8. Werbung für Glücksspiele	77
9. Zuständigkeiten	79
II. Ausführungsbestimmungen der Länder	81
III. Das Rennwett- und Lotteriegesetz	82
IV. Die Spielhallengesetzgebung	83
1. Gewerberechtliche Vorschriften für Spielgeräte	84
2. Landesrechtliche Bestimmungen	85
V. Regulierung der Spielbanken	86
VI. Das Glücksspielgesetz in Schleswig-Holstein	87
5. Kapitel: Der Einfluss des Europarechts auf das deutsche Glücksspielrecht	91
I. Grundfreiheiten	95
1. Die Niederlassungsfreiheit	95
a) Personeller Schutzbereich	95
b) Sachlicher Schutzbereich	96
2. Die Dienstleistungsfreiheit	97
a) Personeller Schutzbereich	98
b) Sachlicher Schutzbereich	98
3. Die Warenverkehrsfreiheit	100
4. Die Kapital- und Zahlungsverkehrsfreiheit	102
II. Abgrenzung der Grundfreiheiten	102
1. Die Niederlassungsfreiheit und die Dienstleistungsfreiheit	102
2. Die Dienstleistungsfreiheit und die Warenverkehrsfreiheit	104
III. Gewährleistungsumfang der Grundfreiheiten	104
1. Diskriminierungsverbot	104
2. Beschränkungsverbot	105
IV. Rechtfertigung von Eingriffen in die Grundfreiheiten	107
1. Suchtpräventive Gründe	111
2. Kriminalpräventive Gründe	111
3. Finanzielle Gründe	113
V. Das Kriterium der Kohärenz	113
1. Systematik	115
2. Prozessuales	117
3. Bedeutung für das deutsche Glücksspielrecht	117
4. Koordinationspflicht des Bundes und der Länder?	121
5. Neuausrichtung der Kohärenzprüfung durch das Bundesverwaltungsgericht	127
a) Einschränkung der Kohärenzvoraussetzungen	128
b) Einschätzung	129
VI. Verhältnis der Grundfreiheiten zu den europäischen Grundrechten	130
VII. Anerkennung ausländischer Glücksspiellizenzen in Europa	132
VIII. Das Notifizierungsverfahren	135
6. Kapitel: Europarechtliche Bewertung des Glücksspielstaatsvertrages	140
I. Das staatliche Lotterieveranstaltungsmonopol	141
1. Eingriff in die Grundfreiheiten	141
2. Rechtfertigung	142
a) Gefahr einer Lotteriespielsucht	143
b) Kriminalprävention	145
(1) Geeignetheit	147
(a) Vertikale Kohärenz	147
(b) Horizontale Kohärenz	148
(aa) Vergleich mit dem Sportwettensektor	148
(bb) Vergleich mit dem Automatenspielsektor	149
(2) Erforderlichkeit	150
(3) Angemessenheit	152
3. Zwischenergebnis	153
II. Die zahlenmäßige Begrenzung der Sportwettenkonzessionen	153
1. Eingriff in die Grundfreiheiten	154
2. Rechtfertigung	155
a) Suchtbekämpfung	157
(1) Geeignetheit	157
(a) Technische Umsetzbarkeit	159
(b) Rechtliche Hindernisse	162
(aa) Vollzugsproblematik	162
(bb) Glücksspielrechtliche Internetsperren	165
(c) Vertikale Kohärenz	168
(d) Horizontale Kohärenz	170
(2) Erforderlichkeit	171
b) Kriminalprävention	174
3. Zwischenergebnis	175
III. Das Verbot von Online-Casinospielen	176
1. Eingriff in die Grundfreiheiten	178
2. Rechtfertigung	179
a) Suchtbekämpfung	180
(1) Geeignetheit	182
(a) Durchsetzbarkeit	182
(b) Kohärenz	182
(aa) Die Öffnungsklausel für Sportwetten	183
(bb) Die Öffnungsklausel für Lotterien	185
(2) Erforderlichkeit	186
(3) Angemessenheit	187
b) Kriminalprävention	187
(1) Geeignetheit	188
(2) Erforderlichkeit	189
(3) Angemessenheit	190
3. Zwischenergebnis	191
IV. Die Folgen des schleswig-holsteinischen Alleinganges	191
V. Vereinbarkeit mit dem EU-Wettbewerbsrecht	196
1. Das staatliche Lotterieveranstaltungsmonopol	198
2. Die Sportwettenregulierung	202
3. Das Verbot von Online-Casinospielen	203
VI. Ergebnis	203
7. Kapitel: Gesetzgebungskompetenzen im deutschen Glücksspielrecht	206
I. Das Ordnungsrecht	207
II. Das Recht der Wirtschaft	209
1. Erforderlichkeit einer bundesgesetzlichen Regelung	210
2. Neuordnung durch die Föderalismusreform	211
3. Weiterreichende Landesregelungen zu Spielhallen	213
a) Begrenzung der Spielgerätezahl	214
b) Abstandsregelungen	216
III. Das Straf- und Ordnungswidrigkeitenrecht	218
IV. Das staatliche Glücksspielmonopol als Finanzmonopol	222
V. Pferdewetten und Steuervorschriften	223
VI. Stellungnahme	225
8. Kapitel: Die Kooperation der Bundesländer	230
I. Staatsverträge zwischen den Bundesländern	232
1. Rechtsnatur eines Staatsvertrages	232
a) Begriff und Abgrenzung	232
b) Auslegung	234
2. Transformation eines Staatsvertrages in Landesrecht	236
a) Organkompetenz zum Vertragsschluss	236
b) Ratifikation des Staatsvertrages	236
c) Änderung und Kündigung eines Staatsvertrages	239
3. Rechtsschutzmöglichkeiten	239
II. Das Glücksspielkollegium als Gemeinschaftseinrichtung der Länder	241
1. „Dritte Ebene“ zwischen Bund und Ländern?	242
2. Verfassungsmäßigkeit des Glücksspielkollegiums	245
9. Kapitel: Materielle Vorgaben des Grundgesetzes für das Glücksspielrecht	249
I. Betroffene Grundrechte	249
1. Die Berufsfreiheit	249
a) Schutzbereich	250
(1) Personeller Schutzbereich	250
(2) Sachlicher Schutzbereich	252
(a) Beruf des Glücksspielanbieters	253
(b) Der professionelle „Glücksspieler“	255
(3) Umfang des Schutzbereichs	257
b) Eingriffe	260
c) Rechtfertigung	261
(1) Dreistufentheorie	261
(2) Beurteilungsspielraum des Gesetzgebers	265
2. Die Gewährleistung des Eigentums	267
a) Schutzbereich	268
(1) Personeller Schutzbereich	268
(2) Sachlicher Schutzbereich	268
b) Eingriff	271
c) Rechtfertigung	275
3. Schutz der Kommunikation im Internet	279
4. Recht auf körperliche Unversehrtheit	282
5. Der allgemeine Gleichheitssatz	284
II. Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung	286
1. Inhalt des Grundsatzes	286
2. Systemgerechtigkeit im Bundesstaat	289
3. Auswirkungen im föderalistischen Kompetenzgefüge	291
a) Der gesetzgeberische Alleingang im Licht der Bundestreue	292
b) Konsequenz für die Glücksspielgesetzgebung	295
III. Das verfassungsrechtliche Konsistenzgebot	297
1. Inhaltliche Vorgaben	298
2. Prüfungsumfang	299
3. Dogmatische Einordnung	300
10. Kapitel: Verfassungsrechtliche Bewertung des Glücksspielstaatsvertrages	303
I. Das staatliche Lotterieveranstaltungsmonopol	303
1. Vereinbarkeit mit der Berufsfreiheit	303
a) Eingriff in den Schutzbereich	304
b) Rechtfertigung	304
(1) Suchtbekämpfung	305
(2) Kriminalprävention	306
(a) Geeignetheit	308
(b) Erforderlichkeit	308
(c) Angemessenheit	310
2. Vereinbarkeit mit dem allgemeinen Gleichheitssatz	311
a) Lotterien mit geringerem Gefährdungspotential	312
b) Ungleichbehandlung von Lotterien und Sportwetten	312
(1) Ungleichbehandlung vergleichbarer Sachverhalte	313
(2) Rechtfertigung der Ungleichbehandlung	313
(a) Erhöhte Rechtfertigungsanforderungen durch das Konsistenzgebot?	314
(b) Gesenkte Rechtfertigungsanforderungen aufgrund experimenteller Gesetzgebung?	316
(c) Allgemeine Rechtfertigungsanforderungen	319
(d) Gründe für die Ungleichbehandlung	320
c) Ungleichbehandlung von Lotterien und Automatenspielen	322
II. Die zahlenmäßige Begrenzung der Sportwettenkonzessionen	324
1. Vereinbarkeit mit der Berufsfreiheit	324
a) Eingriff in den Schutzbereich	324
b) Rechtfertigung	325
(1) Geeignetheit	327
(2) Erforderlichkeit	330
(3) Angemessenheit	333
2. Vereinbarkeit mit dem allgemeinen Gleichheitssatz	334
a) Sonderbehandlung von Pferdewetten	334
(1) Ungleichbehandlung gleicher Sachverhalte	334
(2) Anwendbarkeit des Konsistenzgebotes?	335
(3) Allgemeine Rechtfertigungsanforderungen	337
b) Sportwetten in Schleswig-Holstein	338
(1) Ungleichbehandlung vergleichbarer Sachverhalte	338
(2) Konsistenzgebot	338
(3) Allgemeine Rechtfertigungsanforderungen	339
c) Ungleichbehandlung von Sportwetten und Automatenspielen	339
(1) Ungleichbehandlung vergleichbarer Sachverhalte	339
(2) Rechtfertigung der Ungleichbehandlung	340
III. Das Verbot von Online-Casinospielen	341
1. Vereinbarkeit mit der Berufsfreiheit	341
a) Eingriff in den Schutzbereich	341
b) Rechtfertigung	342
(1) Geeignetheit	343
(2) Erforderlichkeit	343
(3) Angemessenheit	345
2. Vereinbarkeit mit dem allgemeinen Gleichheitssatz	346
a) Online-Casinospiele in Schleswig-Holstein	346
(1) Ungleichbehandlung vergleichbarer Sachverhalte	346
(2) Rechtfertigung	346
b) Öffnungsklausel für Lotterien	348
(1) Ungleichbehandlung vergleichbarer Sachverhalte	348
(2) Rechtfertigung	348
c) Öffnungsklausel für Sportwetten	349
(1) Ungleichbehandlung vergleichbarer Sachverhalte	349
(2) Rechtfertigung	349
d) Casinospiele in Spielbanken	351
(1) Ungleichbehandlung vergleichbarer Sachverhalte	351
(2) Rechtfertigung	351
IV. Ergebnis	352
11. Kapitel: Föderalistische Konfliktfelder in der glücksspielrechtlichen Exekutive	353
I. Wirksamkeit landesrechtlicher Verwaltungsakte im Bundesstaat	353
II. Die DDR-Glücksspielgenehmigungen als Sonderfall	356
III. Vollzug landesfremder Verwaltungsakte	360
12. Kapitel: Abschließende Betrachtung	366
Literaturverzeichnis	372
Sachverzeichnis	394

Cite BOOK

Style

Format

Auswirkungen des Föderalismus im Glücksspielrecht

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation