Die Parlamentarischen
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Menzenbach, S. (2015). Die Parlamentarischen. Parlamentarische Staatssekretärinnen und Staatssekretäre im Bund und in den Ländern: Rechtsgrundlagen, Status, Funktionen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54627-5
Menzenbach, Steffi. Die Parlamentarischen: Parlamentarische Staatssekretärinnen und Staatssekretäre im Bund und in den Ländern: Rechtsgrundlagen, Status, Funktionen. Duncker & Humblot, 2015. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54627-5
Menzenbach, S (2015): Die Parlamentarischen: Parlamentarische Staatssekretärinnen und Staatssekretäre im Bund und in den Ländern: Rechtsgrundlagen, Status, Funktionen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54627-5
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Die Parlamentarischen
Parlamentarische Staatssekretärinnen und Staatssekretäre im Bund und in den Ländern: Rechtsgrundlagen, Status, Funktionen
Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 74
(2015)
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About The Author
Steffi Menzenbach ist in der Verwaltung des Deutschen Bundestages beschäftigt. Zurzeit arbeitet sie als Referentin im Sekretariat des Ausschusses für Recht und Verbraucherschutz; zuvor war sie unter anderem als Gutachterin für die Wissenschaftlichen Dienste und als Redakteurin für die Wochenzeitung »Das Parlament« eingesetzt. Die Staatsexamina hat sie nach dem Studium an der Freien Universität Berlin und dem Referendariat am Kammergericht in Berlin abgelegt, wo sie auch mehrere Jahre als freiberufliche juristische Repetitorin tätig war. Vor ihrer juristischen Ausbildung volontierte sie bei einer Tageszeitung und arbeitete als freie Journalistin. Promoviert wurde sie 2014 an der Humboldt-Universität zu Berlin.Abstract
Parlamentarische Staatssekretärinnen und Staatssekretäre - in der politischen Praxis auch »Die Parlamentarischen« genannt - hat die Rechtswissenschaft bislang eher beiläufig behandelt. Steffi Menzenbach legt erstmals eine umfassende rechtliche Analyse des Amtes im Bund und vergleichbarer Ämter in den Ländern vor. Die Autorin zeigt auf, welche Handlungsspielräume das Parlaments- und Statusrecht den Amtsinhaberinnen und Amtsinhabern gibt und weist durch eine funktionsbezogene Betrachtung der Rolle der Parlamentarischen bei Rechtsetzung, Kontrolle und Öffentlichkeit den spezifischen Nutzen des Amtes für das Parlament nach. Dabei wird - unterfüttert durch empirische Recherchen - deutlich, dass dieser Nutzen bei der Rechtsetzungs- und Öffentlichkeitsfunktion größer ist als bei der Kontrollfunktion. Zahlreiche statistische Übersichten und ein Regelungsvorschlag der Autorin komplettieren die praxisorientierte und zugleich detailreiche Arbeit.»Parliamentary State Secretaries in the Federation and the $aLänder$z: Legal Framework, Status, Functions«This work is the first comprehensive legal analysis of the office of parliamentary state secretaries in the Federation and comparable offices in the $aLänder$z. The author shows the scope for action that parliamentary and status law grants the incumbents. In addition, by taking a function-based view of the role that »parliamentaries« play in legislation, oversight and the public, she demonstrates the specific benefits of the office for parliament.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Tabellen- und Abbildungsverzeichnis | 15 | ||
| 1. Teil: Einführung | 17 | ||
| A. Gegenstand | 20 | ||
| B. Forschungsstand, Rechtsprechung und sonstiges Material | 26 | ||
| C. Ziel und Darstellung | 29 | ||
| D. Empirie | 34 | ||
| 2. Teil: Rechtliche Verankerung der Parlamentarischen | 36 | ||
| A. Rechtliche Grundlagen des Amtes | 37 | ||
| I. Bund | 38 | ||
| 1. Gesetz über die Rechtsverhältnisse der Parlamentarischen Staatssekretäre | 38 | ||
| 2. Geschäftsordnung der Bundesregierung | 42 | ||
| 3. Verwaltungsvorschriften | 44 | ||
| a) Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien | 44 | ||
| b) Hausanweisungen der Bundesministerien | 45 | ||
| 4. Geschäftsordnungen der Bundestagsfraktionen | 49 | ||
| 5. Sonstige Rechtsgrundlagen | 50 | ||
| II. Länder | 51 | ||
| 1. Rechtliche Grundlagen für Parlamentarische mit Verfassungsrang | 51 | ||
| a) Baden-Württemberg | 51 | ||
| aa) Verfassung des Landes Baden-Württemberg | 52 | ||
| bb) Weitere Rechtsgrundlagen | 54 | ||
| b) Freistaat Bayern | 55 | ||
| aa) Verfassung des Freistaates Bayern | 55 | ||
| bb) Weitere Rechtsgrundlagen | 57 | ||
| c) Parlamentarische mit Verfassungsrang im Vergleich | 61 | ||
| 2. Rechtliche Grundlagen für Parlamentarische ohne Verfassungsrang | 63 | ||
| a) Baden-Württemberg | 63 | ||
| b) Mecklenburg-Vorpommern | 67 | ||
| c) Nordrhein-Westfalen | 70 | ||
| d) Parlamentarische ohne Verfassungsrang im Vergleich | 72 | ||
| 3. Länder ohne gesetzliche Regelungen zu Parlamentarischen | 73 | ||
| a) Sachsen | 74 | ||
| b) Schleswig-Holstein | 75 | ||
| III. Ergebnisse | 78 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Aspekte des Amtes | 81 | ||
| I. Bund | 81 | ||
| 1. Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Gewaltenteilung | 82 | ||
| a) Zur Zulässigkeit der Personalunion zwischen Mandat und Amt | 82 | ||
| b) Funktionsvorbehalt für Beamtinnen und Beamte | 92 | ||
| 2. Demokratische Legitimation der Parlamentarischen | 95 | ||
| 3. Freiheit und Gleichheit der Parlamentarischen | 97 | ||
| a) Freiheit und Weisungsgebundenheit der Parlamentarischen | 97 | ||
| b) Freiheit und Gleichheit unter dem Gesichtspunkt „Funktionszulagen“ | 101 | ||
| 4. Parlamentarische als Verfassungsorgane | 106 | ||
| II. Länder | 107 | ||
| 1. Parlamentarische mit Verfassungsrang | 107 | ||
| a) Maßstab Landesverfassungsrecht | 107 | ||
| b) Maßstab Grundgesetz | 108 | ||
| 2. Parlamentarische ohne Verfassungsrang | 111 | ||
| a) Maßstab Landesverfassungsrecht | 111 | ||
| aa) Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Gewaltenteilung | 111 | ||
| bb) Legitimation, Freiheit und Gleichheit, Verfassungsorgan | 113 | ||
| b) Maßstab Grundgesetz | 115 | ||
| III. Ergebnisse | 115 | ||
| C. Gestaltungsspielräume der Gesetzgeber | 116 | ||
| I. Handlungsmöglichkeit und Handlungspflicht im Bund | 116 | ||
| 1. „Gouvernementale Organisationsgewalt“ vs. „legislatives Zugriffsrecht“ | 117 | ||
| 2. Gesetzesvorbehalt | 120 | ||
| a) Gesetzesvorbehalt hinsichtlich der Errichtung des Amtes | 121 | ||
| b) Gesetzesvorbehalt hinsichtlich der Ausgestaltung des Amtes | 124 | ||
| 3. Gesetzgebungskompetenz des Bundes | 126 | ||
| II. Handlungsmöglichkeit und Handlungspflicht in den Ländern | 126 | ||
| 1. Parlamentarische mit Verfassungsrang | 127 | ||
| 2. Parlamentarische ohne Verfassungsrang | 127 | ||
| 3. Gesetzgebungskompetenz der Länder | 129 | ||
| III. Ergebnisse | 129 | ||
| D. Justiziabilität: Normen(erlass)kontrolle | 130 | ||
| I. Verfahren vor Verfassungsgerichten | 131 | ||
| II. Verfahren vor Verwaltungsgerichten | 135 | ||
| III. Ergebnisse | 137 | ||
| 3. Teil: Status der Parlamentarischen | 139 | ||
| A. Begründung und Beendigung des Amtsverhältnisses | 140 | ||
| I. Begründung des Amtsverhältnisses | 140 | ||
| 1. Bestellung der Parlamentarischen des Bundes | 141 | ||
| 2. Bestellung der Parlamentarischen der Länder | 146 | ||
| a) Parlamentarische mit Verfassungsrang | 147 | ||
| aa) Baden-Württemberg | 147 | ||
| bb) Bayern | 151 | ||
| b) Parlamentarische ohne Verfassungsrang | 152 | ||
| aa) Baden-Württemberg | 152 | ||
| bb) Mecklenburg-Vorpommern | 152 | ||
| cc) Nordrhein-Westfalen | 153 | ||
| 3. Eidesleistung der Parlamentarischen im Bund und in den Ländern | 154 | ||
| 4. Rechtsfolge: Beginn eines öffentlich-rechtlichen Amtsverhältnisses | 156 | ||
| II. Beendigung des Amtsverhältnisses | 157 | ||
| 1. Parlamentarische des Bundes | 157 | ||
| a) Beendigung des Amtsverhältnisses durch Entlassung | 157 | ||
| b) Beendigung kraft Gesetzes | 159 | ||
| c) Wirksamkeitszeitpunkte | 162 | ||
| 2. Parlamentarische der Länder | 162 | ||
| a) Parlamentarische mit Verfassungsrang | 163 | ||
| aa) Baden-Württemberg | 163 | ||
| bb) Bayern | 164 | ||
| b) Parlamentarische ohne Verfassungsrang | 164 | ||
| c) Wirksamkeitszeitpunkte | 166 | ||
| III. Ergebnisse | 166 | ||
| B. Inhalt des Amtsverhältnisses – Rechte und Pflichten der Parlamentarischen | 167 | ||
| I. Amtsbezüge, Amtsausstattung und Versorgung | 168 | ||
| 1. Parlamentarische des Bundes | 170 | ||
| 2. Parlamentarische der Länder | 176 | ||
| a) Baden-Württemberg | 176 | ||
| b) Bayern | 178 | ||
| c) Mecklenburg-Vorpommern | 179 | ||
| d) Nordrhein-Westfalen | 181 | ||
| II. Protokollarisches | 183 | ||
| III. Verschwiegenheitspflichten | 185 | ||
| IV. Regeln für die Annahme von Geschenken und sonstigen Zuwendungen | 187 | ||
| V. Nachwirkende Pflichten | 188 | ||
| 1. Berufliche Karenzzeiten | 189 | ||
| 2. Sonstige Karenzzeiten | 191 | ||
| VI. Ergebnisse | 192 | ||
| C. Ausgewählte amts- und funktionsbezogene Regelungen | 192 | ||
| I. Unvereinbarkeiten und Vereinbarkeiten | 193 | ||
| 1. Die Parlamentarischen innerhalb von Parlament, Fraktion und Partei | 194 | ||
| a) Ständige Ausschüsse | 194 | ||
| b) Untersuchungs- und Kontrollgremien | 195 | ||
| c) Wahlausschüsse | 196 | ||
| d) Vermittlungsausschuss | 196 | ||
| e) Bundesversammlung, Bund-Länder-Kommissionen und Sonstiges | 197 | ||
| f) Fraktions- und Parteiämter | 198 | ||
| g) Zwischenergebnis | 198 | ||
| 2. Die Parlamentarischen außerhalb von Parlament, Fraktion und Partei | 199 | ||
| a) Wirtschaftliche und berufliche Unvereinbarkeiten | 199 | ||
| b) Andere (besoldete) Ämter und Ehrenämter | 202 | ||
| c) Befangenheitsregeln | 204 | ||
| d) Zwischenergebnis | 204 | ||
| II. Sanktionen und der Schutz vor Sanktionen | 204 | ||
| 1. Verantwortlichkeit der Parlamentarischen | 205 | ||
| a) Parlamentarische Verantwortlichkeit | 205 | ||
| b) Disziplinarrechtliche Verantwortlichkeit | 206 | ||
| c) Haftungsrechtliche Verantwortlichkeit | 206 | ||
| 2. Parlamentarische und Ordnung im Parlament | 207 | ||
| a) Parlamentarische und Ordnungsmaßnahmen | 207 | ||
| b) Parlamentarische und Indemnität | 208 | ||
| c) Parlamentarische und Ordnungswidrigkeiten im Parlament | 210 | ||
| 3. Parlamentarische als „Amtsträger“ im Sinne des Strafgesetzbuches | 211 | ||
| III. Ergebnisse | 212 | ||
| D. Justiziabilität: Anwendungskontrolle, Teil I | 213 | ||
| I. Gerichtliche Überprüfbarkeit der Bestellung von Parlamentarischen | 213 | ||
| II. Gerichtliche Überprüfbarkeit der Entlassung von Parlamentarischen | 215 | ||
| III. Ergebnisse | 216 | ||
| 4. Teil: Funktionen für das Parlament | 217 | ||
| A. Parlamentarische und Rechtsetzung | 218 | ||
| I. Gesetzgebung im Bund | 219 | ||
| 1. Beginn des Verfahrens – Gesetzgebungsvorbereitung | 219 | ||
| a) Gesetzesvorlagen der Bundesregierung | 220 | ||
| aa) Beteiligung der Parlamentarischen des Bundes | 221 | ||
| (1) Beteiligung am Ressortentwurf | 222 | ||
| (a) Unterrichtungs-, Aktenvorlage- und Zeichnungsrechte | 222 | ||
| (b) Weisungsrechte | 225 | ||
| (c) Bereichsspezifische Zuständigkeiten | 228 | ||
| (2) Beteiligung am Regierungsentwurf | 231 | ||
| bb) Beteiligung der Parlamentarischen der Länder | 234 | ||
| cc) Beteiligung im Kabinett | 235 | ||
| dd) Erster Durchgang im Bundesrat | 236 | ||
| (1) Beteiligung der Parlamentarischen des Bundes | 237 | ||
| (2) Beteiligung der Parlamentarischen der Länder | 238 | ||
| ee) Gegenäußerung der Bundesregierung | 240 | ||
| ff) Zwischenergebnis | 240 | ||
| b) Gesetzesvorlagen des Bundesrates | 243 | ||
| c) Gesetzesvorlagen aus der Mitte des Bundestages | 244 | ||
| 2. Beratungen im Bundestag | 245 | ||
| a) Einbringung der Gesetzesvorlage | 247 | ||
| b) Beteiligung in den Fraktionen | 248 | ||
| aa) Fraktionsvorstand | 248 | ||
| bb) Arbeitskreise und Arbeitsgruppen | 250 | ||
| cc) Landesgruppen und andere Gruppen der Fraktionen | 254 | ||
| dd) Fraktionssitzungen / Fraktionsversammlungen | 255 | ||
| c) Beteiligung im Ältestenrat | 256 | ||
| d) Beteiligung im Plenum – erste Beratung | 256 | ||
| e) Beteiligung in den Ausschüssen | 258 | ||
| aa) Ausschuss- und Unterausschusssitzungen, öffentliche Anhörungen | 260 | ||
| bb) Berichterstatter- und Obleutegespräche | 265 | ||
| f) Beteiligung der Parlamentarischen der Länder im Bundestag | 266 | ||
| g) Beteiligung im Plenum – zweite und dritte Beratung, Gesetzesbeschluss | 267 | ||
| 3. Zweiter Durchgang im Bundesrat, Vermittlungsverfahren | 268 | ||
| 4. Abschluss des Verfahrens | 270 | ||
| 5. Ergebnisse für die Gesetzgebung im Bund | 270 | ||
| a) Parlamentarische des Bundes | 270 | ||
| b) Parlamentarische der Länder | 272 | ||
| II. Gesetzgebung in den Ländern | 273 | ||
| 1. Beginn des Verfahrens – Gesetzgebungsvorbereitung | 273 | ||
| a) Beteiligung der Parlamentarischen mit Verfassungsrang | 274 | ||
| aa) Baden-Württemberg | 274 | ||
| (1) Ressortinterne Beteiligung | 275 | ||
| (2) Beteiligung im Kabinett | 277 | ||
| bb) Bayern | 277 | ||
| (1) Ressortinterne Beteiligung | 278 | ||
| (2) Ressortübergreifende Beteiligung | 280 | ||
| (3) Beteiligung im Kabinett | 282 | ||
| b) Beteiligung der Parlamentarischen ohne Verfassungsrang | 282 | ||
| aa) Baden-Württemberg | 283 | ||
| bb) Mecklenburg-Vorpommern | 285 | ||
| cc) Nordrhein-Westfalen | 286 | ||
| 2. Beratungen im Landtag | 288 | ||
| a) Beteiligung der Parlamentarischen mit Verfassungsrang | 289 | ||
| b) Beteiligung der Parlamentarischen ohne Verfassungsrang | 290 | ||
| 3. Abschluss des Verfahrens | 293 | ||
| 4. Ergebnisse | 294 | ||
| III. Rechtsetzung durch die Europäische Union | 295 | ||
| 1. Beteiligung der Parlamentarischen des Bundes | 296 | ||
| a) Interne Willensbildung und Abstimmung in der Bundesregierung | 297 | ||
| b) Externe Vertretung im Rat der Europäischen Union | 298 | ||
| 2. Beteiligung der Parlamentarischen der Länder | 299 | ||
| IV. Ergebnisse für die Rechtsetzungsfunktion | 301 | ||
| B. Parlamentarische und Kontrolle | 304 | ||
| I. Kontrolle als Teilaspekt im Gesetzgebungsverfahren | 305 | ||
| 1. Kontrolle innerhalb der Ministerien | 305 | ||
| 2. Föderale Aspekte der Kontrollfunktion | 308 | ||
| 3. Kontrolle im Parlament | 308 | ||
| II. Einzelaspekte parlamentarischer Kontrolle im Bund | 310 | ||
| 1. „Frage und Antwort im Parlament“ | 311 | ||
| a) Interpellationsrechte | 311 | ||
| aa) Einzelfragen zur mündlichen und schriftlichen Beantwortung | 312 | ||
| bb) Befragung der Bundesregierung | 314 | ||
| cc) Große und Kleine Anfragen | 314 | ||
| dd) Parlamentarische als Fragestellerinnen und Fragesteller | 316 | ||
| b) Zitierrecht | 317 | ||
| c) Parlamentsdebatten und Kontrolle | 318 | ||
| 2. Kontrolle durch Fachausschüsse | 320 | ||
| a) Petitionsausschuss | 320 | ||
| b) Haushalts- und Rechnungskontrolle | 322 | ||
| 3. Kontrolle in Angelegenheiten der Europäischen Union | 322 | ||
| 4. Missbilligungs- und Entlassungsanträge gegen Parlamentarische | 324 | ||
| III. Die Parlamentarischen der Länder – Gemeinsamkeiten und Unterschiede | 324 | ||
| 1. Frage- und Informationsrechte | 325 | ||
| a) Baden-Württemberg | 325 | ||
| b) Bayern | 326 | ||
| c) Parlamentarische als Fragestellerinnen und Fragesteller | 327 | ||
| d) Zitierrecht | 327 | ||
| 2. Kontrolle durch Parlamentsdebatten | 328 | ||
| 3. Kontrolle durch Petitions- und Beauftragtenwesen | 329 | ||
| IV. Ergebnisse für die Kontrollfunktion | 331 | ||
| C. Parlamentarische und Öffentlichkeit | 332 | ||
| I. Öffentlichkeit als Teilaspekt von Gesetzgebung und Kontrolle | 333 | ||
| II. Öffentlichkeitsfunktion und Öffentlichkeitsarbeit der Parlamentarischen | 335 | ||
| III. Ergebnisse für die Öffentlichkeitsfunktion | 340 | ||
| D. Justiziabilität: Anwendungskontrolle, Teil II | 341 | ||
| I. Handlungen der Parlamentarischen im Ressort | 341 | ||
| II. Handlungen der Parlamentarischen im Parlament | 342 | ||
| III. Handlungen der Parlamentarischen bei der Öffentlichkeitsarbeit | 343 | ||
| IV. Ergebnisse | 344 | ||
| 5. Teil: Schlussbetrachtung | 345 | ||
| A. Zusammenfassung und Ergebnisse | 345 | ||
| B. Regelungsbedarf und Regelungsvorschläge | 350 | ||
| 6. Teil: Anhänge | 358 | ||
| A. Gesetz über die Rechtsverhältnisse der Parlamentarischen Staatssekretäre | 358 | ||
| B. Mögliche Umsetzung eines Änderungsvorschlages | 362 | ||
| „Referentenentwurf“ | 362 | ||
| Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Gesetzes über die Rechtsverhältnisse der Parlamentarischen Staatssekretäre | 363 | ||
| C. Amtsinhaberinnen und Amtsinhaber in Bund und Ländern | 366 | ||
| I. Regierungsmitglieder, Parlamentarische sowie beamtete Staatssekretärinnen und Staatssekretäre in der 17. Wahlperiode im Bund | 366 | ||
| II. Länder | 370 | ||
| 1. Regierungsmitglieder und Parlamentarische in Baden-Württemberg | 370 | ||
| 2. Regierungsmitglieder und Parlamentarische in Bayern | 372 | ||
| 3. Parlamentarische in Nordrhein-Westfalen | 373 | ||
| 4. Parlamentarische in Mecklenburg-Vorpommern | 374 | ||
| D. Einzelne Auswertungen für den Bund | 374 | ||
| I. Aufgaben und Befugnisse der Parlamentarischen | 374 | ||
| II. Beantwortung parlamentarischer Anfragen | 377 | ||
| III. Reden in Bundestag und Bundesrat | 381 | ||
| IV. Aktuelle Stunden im Bundestag | 385 | ||
| V. Fiktiver Terminkalender | 388 | ||
| Literaturverzeichnis | 389 | ||
| Sachverzeichnis | 412 |