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Ziekow, J. (Ed.) (2015). Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2014. Vorträge auf den Sechzehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 5. bis 7. März 2014 an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54690-9
Ziekow, Jan. Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2014: Vorträge auf den Sechzehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 5. bis 7. März 2014 an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot, 2015. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54690-9
Ziekow, J (ed.) (2015): Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2014: Vorträge auf den Sechzehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 5. bis 7. März 2014 an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54690-9
Format
Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2014
Vorträge auf den Sechzehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 5. bis 7. März 2014 an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer
Editors: Ziekow, Jan
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 228
(2015)
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About The Author
Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.Abstract
Der vorliegende Band fasst die Vorträge zusammen, die auf dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag am 5. März 2014 und den Sechzehnten Speyerer Planungsrechtstagen vom 5. bis 7. März 2014 an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer gehalten wurden. Unter den Teilnehmerinnen und Teilnehmern der Veranstaltungen waren Vertreterinnen und Vertreter aller Ebenen der Verwaltung, der Verwaltungsgerichtsbarkeit, der Rechtsanwaltschaft, von Vorhabensträgern, der Wirtschaft und der Wissenschaft.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Nikolaus Herrmann: Vom BER und vom Bär – Neues zu den Flugrouten | 9 | ||
| I. Der Braunbär und der EuGH | 9 | ||
| II. Flugverfahren und Naturschutz | 10 | ||
| III. Flugverfahren und Planfeststellung | 11 | ||
| IV. Feinjustierung | 13 | ||
| V. Ermittlungsdefizite | 16 | ||
| VI. Zusammenfassung | 20 | ||
| Thilo Streit: Wer zahlt für die Luftsicherheit am Flughafen? – Die Anforderungen der Luftsicherheit als Planungs- und Kostenfaktor | 21 | ||
| I. Anforderungen an Kontrollstellen, Sicherheits- und Behördenbereiche nach europäischem und deutschem Recht | 22 | ||
| 1. Das Luftsicherheitsrecht der EU | 22 | ||
| 2. Das nationale Luftsicherheitsrecht | 23 | ||
| II. Berücksichtigung von Sicherheitsbereichen und Kontrollstellen in der Planung | 26 | ||
| 1. Umfang der insgesamt bereitzustellenden Fläche | 28 | ||
| 2. Folgen für den Planfeststellungsbeschluss | 29 | ||
| 3. Folgen für die Baugenehmigung | 32 | ||
| III. Bedeutung von Sicherheitsbereichen und Kontrollstellen für die Kostenerstattung | 33 | ||
| 1. Die Kostenerstattungsansprüche nach LuftSiG, BPolG und ZollVG | 34 | ||
| 2. Die einzelnen Anspruchsgrundlagen | 35 | ||
| a) Der Anspruch nach § 8 Abs. 3 Satz 1 LuftSiG | 35 | ||
| aa) Kostenerstattung für Geräte und Einrichtungen, die für die Funktion der Luftsicherheitsgeräte unabdingbar sind | 37 | ||
| bb) Bereitgestellte Flächen i.S.d. § 8 Abs. 3 Satz 1 LuftSiG | 40 | ||
| cc) Anzahl notwendiger Kontrollstellen | 42 | ||
| dd) Einrichtung eines sprengsicheren Entschärferraumes | 43 | ||
| b) Die Ansprüche des Flughafenbetreibers auf Kostenerstattung nach BPolG und ZollVG | 45 | ||
| 3. Reichweite der Kostenerstattungsansprüche | 47 | ||
| a) Der Ausschluss von ohnehin benötigten Einrichtungen und Leistungen | 48 | ||
| b) Die Begrenzung der Ansprüche auf das Behördenübliche | 49 | ||
| c) Die Anspruchsbegrenzung auf den Marktpreis | 51 | ||
| IV. Fazit | 52 | ||
| Martin Schröder: Wirbelschleppen im Flughafenbereich | 55 | ||
| I. Das physikalische Phänomen der Wirbelschleppen | 55 | ||
| II. Wirbelschleppen als Gefahr für Flugzeuge | 57 | ||
| III. Wirbelschleppen als Gefahr für die Flughafenumgebung | 59 | ||
| 1. Wirbelschleppenbedingte Gefahr für die öffentliche Sicherheit | 59 | ||
| 2. Mängel der herkömmlichen Maßnahmen gegen die wirbelschleppenbedingte Gefahr für die öffentliche Sicherheit | 60 | ||
| 3. Erforderliche Behandlung der wirbelschleppenbedingten Gefahr für die öffentliche Sicherheit in der Abwägung über Anlage und Betrieb einer Landebahn | 62 | ||
| IV. Rücknahme der richterlichen Kontrolldichte hinsichtlich der Wirbelschleppengefahr | 63 | ||
| Monika Böhm: Die gerichtliche Kontrolle von UVP-Fehlern | 65 | ||
| I. Einleitung | 65 | ||
| II. Der Fall Altrip | 65 | ||
| III. Die Umsetzung von EU-Recht in den Mitgliedstaaten | 67 | ||
| 1. Grundsätze | 67 | ||
| 2. Grundzüge einer europäischen Verfahrensfehlerlehre | 68 | ||
| IV. UVP-Fehler vor der Altrip-Entscheidung | 70 | ||
| 1. Grundstrukturen der UVP | 70 | ||
| 2. Modifikation durch Umweltrechtsbehelfsgesetz | 71 | ||
| V. UVP-Fehler nach der Altrip-Entscheidung | 74 | ||
| 1. Maßgeblicher Zeitpunkt | 74 | ||
| 2. Geltendmachung von Verfahrensfehlern | 74 | ||
| 3. Einschränkungen | 75 | ||
| 4. Beweislastumkehr | 76 | ||
| 5. Beeinträchtigung einer materiellen Rechtsposition | 78 | ||
| 6. Rechtsschutz | 79 | ||
| VI. Zusammenfassung und Ausblick | 80 | ||
| Alexander Schink: Was wird die neue UVP-Richtlinie bringen? | 81 | ||
| I. Einleitung | 81 | ||
| II. Die UVP als Verfahrensinstrument | 83 | ||
| III. Begriff der UVP im Projektbegriff | 84 | ||
| 1. UVP als Trägerverfahren für andere Umweltprüfungen | 86 | ||
| 2. UVP-pflichtige Projekte | 88 | ||
| IV. Gegenstand der UVP | 89 | ||
| 1. Schutzgüter der UVP | 89 | ||
| 2. Bestimmung der UVP-Pflicht von Vorhaben | 91 | ||
| V. UVS des Vorhabenträgers | 94 | ||
| 1. Scoping-Verfahren | 94 | ||
| 2. UVS des Vorhabenträgers | 94 | ||
| 3. Qualitätssicherung des UVP-Berichts | 96 | ||
| 4. Alternativenprüfung/Kumulation | 96 | ||
| VI. Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung | 98 | ||
| VII. Entscheidung in UVP-pflichtigen Verfahren | 99 | ||
| 1. Formelle Anforderungen an Entscheidungen in UVP-pflichtigen Verfahren | 99 | ||
| 2. Monitoring | 100 | ||
| VIII. Objektivität der Zulassungsbehörden/Sanktionen | 101 | ||
| IX. Verwaltungsrechtsschutz | 102 | ||
| X. Umsetzungsfrist und Übergangsregelungen | 102 | ||
| XI. Fazit | 102 | ||
| Moritz Metzler: Privatisierung im Rahmen der Eisenbahnverkehrsverwaltung | 105 | ||
| I. Einleitung | 105 | ||
| II. Grenzen der Privatisierung der Eisenbahnverkehrsverwaltung | 105 | ||
| 1. Begriffsbestimmung Eisenbahnverkehrsverwaltung | 105 | ||
| 2. Kernbereich Eisenbahnverkehrsverwaltung | 107 | ||
| 3. Privatisierung der Eisenbahnverkehrsverwaltung | 109 | ||
| a) Definitionen/Begriffsbestimmungen | 109 | ||
| aa) Formelle Privatisierung/Organisationsprivatisierung | 109 | ||
| bb) Materielle Privatisierung/Aufgabenprivatisierung | 110 | ||
| cc) Funktionale Privatisierung/Erfüllungsprivatisierung | 110 | ||
| dd) Andere Privatisierungsformen | 111 | ||
| b) Privatisierung und die Vorgaben des Grundgesetzes | 112 | ||
| aa) Art. 87e GG | 112 | ||
| bb) Art. 86 GG | 113 | ||
| cc) Art. 33 Abs. 4 GG | 114 | ||
| dd) Art. 2 Abs. 2 GG | 114 | ||
| ee) Exkurs § 24 VwVfG | 115 | ||
| c) Materieller Gehalt der Eisenbahnverkehrsverwaltung | 115 | ||
| d) RL 2008/57/EG i.V.m. 2011/217/EU und 4. Eisenbahnpaket | 117 | ||
| III. Erfüllungsprivatisierung der Verwaltung mit Hilfe einer Akkreditierung oder fachbehördliche Bewertung (etwa Anerkennung) im Rahmen des Einsatzes Privater? | 118 | ||
| 1. Akkreditierung | 118 | ||
| 2. Akkreditierungswesen auf dem Prüfstand | 118 | ||
| a) Verhältnis von Akkreditierung zu fachbehördlicher Bewertung | 119 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Aspekte | 122 | ||
| aa) Vereinbarkeit mit Art. 2 Abs. 2 GG | 122 | ||
| bb) Vereinbarkeit mit Art. 12 GG | 123 | ||
| cc) Wesentlichkeitslehre | 124 | ||
| dd) Vorbehalt des Gesetzes | 125 | ||
| ee) Haftungsrechtliche Aspekte | 125 | ||
| IV. Zusammenfassung | 126 | ||
| Sabine Schlacke: Klagebefugnis von Umweltverbänden und Gemeinden im Umweltrecht | 129 | ||
| I. Einleitung | 129 | ||
| II. Die Entwicklung der Klagebefugnis von Umweltverbänden und Gemeinden | 130 | ||
| III. Urteil des BVerwG vom 5. September 2013 | 136 | ||
| IV. Konsequenzen | 141 | ||
| V. Fazit und Ausblick | 142 | ||
| Mathias Hellriegel: Seveso-II-Richtlinie – Auswirkung der Rechtsprechung des EuGH und des BVerwG für die Planung von wichtigen Verkehrsinfrastrukturen | 145 | ||
| I. Einleitung | 145 | ||
| II. Bisherige Rechtsprechung des BVerwG | 146 | ||
| III. Neue Entscheidungen des EuGH und des BVerwG | 147 | ||
| 1. Urteil des EuGH vom 15. September 2011 | 148 | ||
| 2. Urteile des BVerwG vom 20. Dezember 2012 | 149 | ||
| a) Ermittlung angemessener Abstände | 149 | ||
| b) Unterschreiten nach Abwägung im Einzelfall | 150 | ||
| c) Leistungsfähigkeitsgrenze Planungserfordernis | 151 | ||
| d) Konsequenzen für das Planfeststellungsverfahren | 151 | ||
| 3. Urteil des BVerwG zu § 50 BImSchG | 151 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 152 | ||
| IV. Praktische Umsetzung im Planfeststellungsverfahren | 152 | ||
| 1. Anwendbarkeit des Art. 12 Seveso-II-Richtlinie: Wichtiger Verkehrsweg | 153 | ||
| 2. Ermittlung des angemessenen Abstands | 154 | ||
| 3. Vorliegen einer Gemengelage | 156 | ||
| 4. Sonstige störfallspezifische Faktoren – (Schutzbedürftigkeit des Verkehrswegs, Wahrscheinlichkeit eines Schadenseintritts) | 156 | ||
| 5. Sozioökonomische Faktoren | 158 | ||
| 6. Zwischenergebnis | 158 | ||
| V. Fazit | 159 | ||
| Frank Berka: Funktionales Verständnis, normative Ausrichtung und wertende Betrachtung – zur Erheblichkeit baulicher Eingriffe in den Schienenweg und angemessenen Lärmschutz | 161 | ||
| I. Vorbemerkung | 161 | ||
| II. Ausgangsfall – Sachverhalt | 162 | ||
| III. Rechtliche Einordnung | 163 | ||
| 1. Gesamtzusammenhang | 163 | ||
| 2. Mögliche Rechtsgrundlagen für Lärmschutzansprüche | 163 | ||
| 3. Fachgesetzliche Lärmvorsorge gemäß §§ 41–43 BImSchG i.V.m. der 16. BImSchV | 164 | ||
| 4. Gegenstand des erheblichen baulichen Eingriffs | 165 | ||
| IV. Besondere Problematik des Falles | 167 | ||
| V. Auswertung der Rechtsprechung | 167 | ||
| 1. Funktionales Verständnis | 167 | ||
| 2. Normative Ausrichtung | 168 | ||
| 3. Wertende Betrachtung | 169 | ||
| 4. Einordnung und Auswertung | 169 | ||
| 5. Der Unterbau: Abgrenzung zwischen Änderung und Instandhaltung | 170 | ||
| 6. Die Grenzen des zu schützenden Bereichs | 171 | ||
| VI. Zusammenfassung | 172 | ||
| Rolf Rockitt: EnWG und EnLAG auf dem Prüfstand – Die Erfahrungen in der Praxis der Planfeststellung | 175 | ||
| I. Projekte in Niedersachsen | 175 | ||
| II. Planrechtfertigung: Allgemeine Abwägungskriterien | 175 | ||
| 1. Planrechtfertigung | 175 | ||
| a) EnLAG | 176 | ||
| b) EnWG | 177 | ||
| 2. Abschnittsbildung | 177 | ||
| 3. Variantenauswahl | 178 | ||
| a) Freileitung ./. Erdkabel auf der 380-kV-Ebene | 179 | ||
| b) Erdverkabelung als technische Planungsalternative | 179 | ||
| III. EnWG | 181 | ||
| 1. Erfordernis der Planfeststellung, § 43 EnWG | 181 | ||
| a) Hochspannungsfreileitungen | 181 | ||
| b) Erdverkabelung | 181 | ||
| c) Nebenanlagen | 182 | ||
| 2. Plangenehmigung | 183 | ||
| 3. Alternative Erdkabel, § 43h | 183 | ||
| IV. EnLAG | 184 | ||
| 1. Gesetzgebungskompetenz des Bundes | 184 | ||
| 2. Der Einsatz von Erdkabeln auf der Höchstspannungsebene, § 2 Abs. 2 | 185 | ||
| a) Bedingter Verkabelungszwang | 186 | ||
| b) Technisch und wirtschaftlich effizienter Teilabschnitt als Erdkabel | 186 | ||
| c) Unterschreiten von Abständen zu Wohngebäuden | 187 | ||
| d) Abwägung | 188 | ||
| V. Exkurs: Rechtsweg bei der Verlegung von Erd- und Seekabeln | 188 | ||
| VI. Ausblick | 190 | ||
| Werner Schaller und Marius Henrich: Aktuelle Rechtsfragen der Bundesfachplanung | 191 | ||
| I. Einleitung | 192 | ||
| 1. Einordnung der Bundesfachplanung | 192 | ||
| a) Besonderheiten der Bundesfachplanung | 193 | ||
| b) Prüfungs- und Entscheidungsinhalte der Bundesfachplanung | 194 | ||
| c) Ablauf der Bundesfachplanung | 195 | ||
| 2. Methodische Herangehensweise der Vorhabenträger an die Bundesfachplanung | 196 | ||
| II. Ausgewählte Rechtsfragen der Bundesfachplanung | 199 | ||
| 1. Rechtswirkungen von Zielen der Raumordnung in der Bundesfachplanung | 199 | ||
| a) Stellungnahme | 200 | ||
| aa) Bundesfachplanung als raumbedeutsame Planung des Bundes? | 200 | ||
| bb) Keine Zielbindung nach §§ 5 Abs. 1 S. 3, 4 und 15 Abs. 1 S. 2 NABEG | 203 | ||
| cc) Fazit | 206 | ||
| b) Praktischer Umgang mit Zielen der Raumordnung in der Bundesfachplanung | 207 | ||
| 2. Bedeutung von notwendigen Nebenanlagen in der Bundesfachplanung | 207 | ||
| a) Regelungsinhalte des BBPlG | 208 | ||
| b) Notwendige Nebenanlagen in den nachfolgenden Planungsstufen | 209 | ||
| 3. Erdkabel und Bundesfachplanung | 210 | ||
| a) Erdverkabelungsmöglichkeiten im Anwendungsbereich des NABEG | 211 | ||
| aa) HGÜ-Bereich | 211 | ||
| bb) Drehstrombereich | 213 | ||
| (1) Auffassungen in der Literatur | 214 | ||
| (2) Rechtsprechung des BVerwG zum EnLAG | 215 | ||
| (3) Stellungnahme | 216 | ||
| b) Praktischer Umgang mit Erdverkabelungsmöglichkeiten in der Bundesfachplanung | 217 | ||
| Thomas Seegmüller: Erhaltungsmaßnahmen (Unterhaltung und Erneuerung) von Betriebsanlagen der Eisenbahn | 219 | ||
| I. Begriffsbestimmungen | 219 | ||
| II. Was ist im Sinne des Planfeststellungsrechts als Erneuerungsmaßnahme anzusehen? | 221 | ||
| III. Abgrenzungsschwierigkeiten | 225 | ||
| IV. Zuständigkeit für Maßnahmen zur Umsetzung einer Erneuerungsmaßnahme | 229 | ||
| V. Der Ersatzneubau | 232 | ||
| VI. Zusammenfassung | 232 | ||
| Ulrich Arndt: Baden-Württemberg: Ein Leitfaden für eine neue Planungskultur | 235 | ||
| Volker M. Brennecke: Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung zwischen Rechtsvorschrift und Managementinstrument – Das Regulierungskonzept der Richtlinie VDI 7000 | 245 | ||
| I. Einleitung | 245 | ||
| II. Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung zwischen Rechtsvorschrift und Managementinstrument | 246 | ||
| 1. Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung als Managementinstrument | 249 | ||
| 2. Fazit | 250 | ||
| III. Die Richtlinie VDI 7000 zum Management der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung | 251 | ||
| 1. Fragestellungen für die juristische Rezeption | 256 | ||
| a) Zeitpunkt der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung | 256 | ||
| b) Kreis der betroffenen Öffentlichkeit | 257 | ||
| c) Inhalt der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung | 258 | ||
| d) Auswirkungen | 259 | ||
| e) Bindung der Antragsvariante | 260 | ||
| f) Rolle der Behörden | 261 | ||
| IV. Ausgangsbedingungen für die Entwicklung einer neuen Dialog- und Verwaltungskultur | 264 | ||
| Verzeichnis der Autoren | 267 |