BOOK
Cite BOOK
Style
Kügel, J. (1985). Der Planfeststellungsbeschluß und seine Anfechtbarkeit. Zugleich ein Beitrag zur Auslegung der §§ 74, 75 VwVfG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45826-4
Kügel, J. Wilfried. Der Planfeststellungsbeschluß und seine Anfechtbarkeit: Zugleich ein Beitrag zur Auslegung der §§ 74, 75 VwVfG. Duncker & Humblot, 1985. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45826-4
Kügel, J (1985): Der Planfeststellungsbeschluß und seine Anfechtbarkeit: Zugleich ein Beitrag zur Auslegung der §§ 74, 75 VwVfG, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-45826-4
Format
Der Planfeststellungsbeschluß und seine Anfechtbarkeit
Zugleich ein Beitrag zur Auslegung der §§ 74, 75 VwVfG
Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 10
(1985)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 20 | ||
| Einleitung | 25 | ||
| Α. Problemaufriß und Gegenstand der Untersuchung | 25 | ||
| B. Gang der Darstellung | 27 | ||
| Erstes Kapitel: Die Bedeutung des PlfB im Ablauf des PlfV | 28 | ||
| A. Die Aufgabe des PlfV | 28 | ||
| B. Ablauf und Funktion des Anhörungsverfahrens | 29 | ||
| I. Ablauf des Anhörungsverfahrens | 29 | ||
| II. Funktion des Anhörungsverfahrens | 30 | ||
| 1. Der Informationscharakter des Anhörungsverfahrens | 30 | ||
| 2. Vorverlagerung des Rechtsschutzes durch Wahrung des rechtlichen Gehörs | 31 | ||
| 3. Ausgleichung der von der Planung berührten Interessen | 34 | ||
| 4. Entlastung der Verwaltungsgerichte | 34 | ||
| C. Wirkungen des PlfB | 35 | ||
| I. Die Genehmigungswirkung | 36 | ||
| II. Die Gestaltungswirkung | 38 | ||
| 1. Die Gestaltung der Rechtsbeziehungen im Verhältnis zum Träger des Vorhabens | 38 | ||
| 2. Die Gestaltung der Rechtsbeziehungen im Verhältnis zu den Planbetroffenen | 39 | ||
| 3. Die Bindungswirkung | 40 | ||
| a) Die Bindung für den Träger des Vorhabens und die Planbetroffenen | 40 | ||
| b) Die Bindung für die Plfbeh | 41 | ||
| c) Die Bindung für die Enteignungsbehörde | 41 | ||
| d) Die Bindung für die sonstigen Behörden und die Gerichte | 44 | ||
| III. Die Konzentrationswirkung | 45 | ||
| 1. Meinungsstand in Rechtsprechung und Lehre im Überblick | 45 | ||
| a) Der Meinungsstand in der Rechtsprechung | 45 | ||
| b) Der Meinungsstand in der Lehre | 48 | ||
| 2. Stellungnahme und eigene Meinung | 51 | ||
| a) Die Konzentration hinsichtlich des zu beachtenden Verfahrensrechts | 53 | ||
| (1) Zuständigkeitskonzentration | 53 | ||
| (2) Ersetzung des Verfahrensrechts der durch das Planvorhaben berührten Einzelgesetze durch die Planfeststellungsvorschriften | 53 | ||
| (a) Grundsätzliche Ersetzung aller Einzelentscheidungen | 53 | ||
| (b) Ersetzung beim Zusammentreffen mehrerer PlfV | 54 | ||
| (11) Das Kollisionsmodell der §§ 75 Abs. 1, 78 VwVfG | 54 | ||
| (22) Sonderfälle | 56 | ||
| (c) Alleinige Anwendung des Verfahrensrechts des Fachplanungsgesetzes und des VwVfG | 58 | ||
| (3) Die Durchbrechung der formellen Konzentrationswirkung in Sonderfällen | 59 | ||
| (a) Die Entscheidung über die Erteilung einer wasserrechtlichen Erlaubnis oder Bewilligung nach § 14 WHG | 59 | ||
| (b) Die Entscheidung nach §§9b Abs. 5 Nr. 3 AtG, 9 Abs. 1 S. 3 LuftVG, 29 Abs. 1 S. 3 PBefG | 63 | ||
| (c) Das Entfallen des Erfordernisses des gemeindlichen Einvernehmens nach § 36 BBauG | 64 | ||
| b) Die Konzentration hinsichtlich des zur Anwendung zu bringenden materiellen Rechts | 65 | ||
| (1) Ablehnung der Theorie von der uneingeschränkten materiellen Konzentration der Planfeststellung | 66 | ||
| (2) Entscheidung für eine modifizierte Theorie der eingeschränkten materiellen Konzentration der Planfeststellung | 67 | ||
| c) Der Umfang der Konzentrationswirkung beim Zusammentreffen von Bundes- und Landeskompetenzen | 73 | ||
| IV. Die Sicherungs- und Duldungswirkung | 79 | ||
| 1. Voraussetzungen für den Eintritt der Sicherungs- und Duldungswirkung | 80 | ||
| 2. Umfang der ausgeschlossenen Ansprüche | 80 | ||
| D. Die Rechtsnatur des PlfB | 82 | ||
| I. Rechtliche Qualifizierung des PlfB gegenüber dem Träger des Vorhabens | 84 | ||
| II. Rechtsnatur des PlfB im Verhältnis zu den Planbetroffenen | 84 | ||
| Zweites Kapitel: Das beim Erlaß des PlfB zu beachtende Recht | 86 | ||
| A. Das anwendbare Verfahrensrecht | 86 | ||
| I. Grundsätze zur Anwendbarkeit der maßgeblichen Verfahrensvorschriften im Fachplanungsrecht | 86 | ||
| II. Die Zuständigkeit der Plfbeh | 87 | ||
| III. Die Anwendbarkeit des § 69 VwVfG im PlfV (§ 74 Abs. 1 S. 2 VwVfG) | 89 | ||
| 1. Eingeschränkte Anwendbarkeit des § 69 VwVfG | 89 | ||
| 2. Das Gebot der schriftlichen Begründung des PlfB nach § 69 Abs. 2 S. 1 VwVfG | 89 | ||
| a) Der Umfang der Begründung | 89 | ||
| b) Die Verweisung auf § 39 Abs. 2 Nr. 1 und 3 VwVfG | 92 | ||
| c) Die Heilung von Begründungsmängeln | 92 | ||
| 3. Die Benachrichtigungspflicht nach § 69 Abs. 3 VwVfG | 92 | ||
| IV. Die Befugnis der Plfbeh zur Durchführung eigener Ermittlungen und Anhörungen | 93 | ||
| V. Die Bekanntgabe des PlfB | 95 | ||
| 1. Die Bekanntgabe des PlfB durch Zustellung und Auslegung nach § 74 Abs. 4 VwVfG | 95 | ||
| a) Zustellung nach § 74 Abs. 4 S. 1 VwVfG | 95 | ||
| (1) Adressaten der Zustellung | 95 | ||
| (2) Gegenstand der Zustellung | 96 | ||
| (3) Fehler bei der Zustellung | 96 | ||
| (a) Unterbleiben der Zustellung | 96 | ||
| (b) Verfahrensfehlerhafte Zustellung | 97 | ||
| b) Auslegung nach § 74 Abs. 4 S. 2 und 3 VwVfG | 98 | ||
| (1) Auslegung in den Gemeinden | 98 | ||
| (2) Ortsübliche Bekanntmachung der Auslegung | 99 | ||
| (3) Die Fiktion der Zustellung gegenüber den übrigen Betroffenen | 100 | ||
| (4) Fehler bei der Auslegung und ortsüblichen Bekanntmachung | 100 | ||
| 2. Die Bekanntgabe des PlfB durch die öffentliche Bekanntmachung im Massenverfahren nach § 74 Abs. 5 VwVfG | 101 | ||
| a) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Ersetzung der Einzelzustellung durch die öffentliche Bekanntmachung | 101 | ||
| b) Die Bewirkung der öffentlichen Bekanntmachung | 104 | ||
| (1) Durchführung der öffentlichen Bekanntmachung | 104 | ||
| (2) Gegenstand der öffentlichen Bekanntmachung | 105 | ||
| (a) Verfügender Teil des PlfB | 105 | ||
| (b) Rechtsbehelfsbelehrung | 108 | ||
| (c) Hinweise | 108 | ||
| (3) Zeitpunkt der öffentlichen Bekanntmachung | 109 | ||
| (4) Ergänzung der öffentlichen Bekanntmachung durch die Auslegung nach § 74 Abs. 4 S. 2 VwVfG | 110 | ||
| c) Die Zustellungsfiktion der öffentlichen Bekanntmachung | 111 | ||
| d) Die Möglichkeit der schriftlichen Anforderung des PlfB | 111 | ||
| e) Fehler bei der öffentlichen Bekanntmachung und Auslegung | 112 | ||
| B. Die anwendbaren materiell-rechtlichen Vorschriften und Grundsätze | 115 | ||
| I. Das jeweilige Fachplanungsgesetz | 115 | ||
| 1. Materielle Ermächtigung zum Erlaß des PlfB | 115 | ||
| 2. Planungsziele und Planungsleitsätze | 116 | ||
| 3. Weitere Determinanten für die Planungsentscheidung | 118 | ||
| II. Die VwVfGe des Bundes und der Länder | 118 | ||
| III. Das den ersetzten Einzelentscheidungen zugrunde liegende materielle Recht | 119 | ||
| IV. Die planerische Gesrtaltungsfreiheit als zentrales Element der materiellen Rechtsanwendung | 119 | ||
| 1. Rechtliche Qualifizierung der planerischen Gestaltungsfreiheit | 120 | ||
| a) Wesensbestimmung der Planung | 120 | ||
| (1) Finalität der Planung | 120 | ||
| (2) Autonomie der Planungsentscheidung | 121 | ||
| (3) Prognosecharakter der Planungsentscheidung | 122 | ||
| (4) Abwägung und Ausgleichung vielfach miteinander kollidierender Interessen | 122 | ||
| (5) Interdependenz der planungsrelevanten Belange | 123 | ||
| b) Die planerische Gestaltungsfreiheit als eigenständige Ermessenskategorie | 124 | ||
| 2. Gerichtliche Kontrolldichte und Schranken der planerischen Gestaltungsfreiheit | 126 | ||
| a) Erforderlichkeit des Vorhabens | 127 | ||
| b) Bindung an vorangegangene (Planungs-)Entscheidungen | 130 | ||
| (1) Die luftverkehrsrechtliche Genehmigung nach § 6 Abs. 1 LuftVG | 130 | ||
| (2) Die Bestimmung der Planung und Linienführung der Bundesfernstraßen nach § 16 Abs. 1 FStrG und der Bundeswasserstraßen nach § 13 Abs. 1 WaStrG | 133 | ||
| (3) Bindungen aus der abschnittsweisen Verwirklichung des Vorhabens | 135 | ||
| c) Planungsziele und Planungsleitsätze | 136 | ||
| (1) Zielsetzimg und Planungsleitsätze des Fachplanungsrechts | 136 | ||
| (2) Externe Planungsleitsätze | 137 | ||
| (3) Kollision von Planungszielen und Planungsleitsätzen | 140 | ||
| d) Das Abwägungsgebot | 141 | ||
| (1) Durchführung einer Abwägung überhaupt (sog. Abwägungsausfall) | 142 | ||
| (2) Einbeziehung aller abwägungserheblichen Gesichtspunkte (sog. Abwägungsdefizit) | 143 | ||
| (a) Das Verfahren der Ermittlung des Abwägungsmaterials | 143 | ||
| (b) Der Umfang der Ermittlungspflicht | 146 | ||
| (c) Abwägungserhebliche private und öffentliche Belange | 148 | ||
| (3) Erkennen der Bedeutung der betroffenen Belange und Ausgleich dieser Belange entsprechend ihrer objektiven Gewichtigkeit (sog. Abwägungsfehleinschätzung und -disproportionalität) | 149 | ||
| (a) Der Inhalt dieses Abwägungskriteriums | 149 | ||
| (b) Bedeutsame Abwägungsgesichtspunkte | 149 | ||
| (4) Kriterien für die Kontrolle der Abwägung | 152 | ||
| Drittes Kapitel: Der Inhalt des PlfB | 154 | ||
| A. Grundlagen der Entscheidung über das Planvorhaben | 154 | ||
| B. Umfang der Entscheidungspflicht der Plfbeh | 155 | ||
| C. Entscheidungen über Einwendungen | 156 | ||
| I. Entscheidung über im Anhörungsverfahren nicht erledigte Einwendungen | 156 | ||
| II. Entscheidung über verspätete Einwendungen | 158 | ||
| D. Die Anordnung von Schutzauflagen (§ 74 Abs. 2 S. 2 VwVfG) | 159 | ||
| I. Die Erforderlichkeit von Schutzauflagen | 160 | ||
| 1. Erforderlichkeit zum Wohl der Allgemeinheit | 160 | ||
| 2. Erforderlichkeit zur Vermeidung nachteiliger Wirkungen auf Rechte anderer | 162 | ||
| a) Begriff der Rechte anderer | 163 | ||
| b) Unzumutbarkeit der Einwirkungen | 165 | ||
| (1) Die Art der von dem Vorhaben betroffenen Umgebung | 166 | ||
| (2) Die Geräuschvorbelastung | 168 | ||
| (3) Die plangegebene Vorbelastung | 168 | ||
| (4) Die konkrete Lage des Grundstücks | 169 | ||
| c) Ursächlichkeit des Vorhabens für die nachteiligen Wirkungen | 170 | ||
| II. Die Rechtsnatur von Schutzauflagen | 172 | ||
| III. Der Gegenstand von Schutzauflagen | 174 | ||
| IV. Der Träger des Vorhabens als Adressat der Anordnung von Schutzauflagen | 175 | ||
| E. Die Aufnahme eines Geldentschädigungsanspruchs in den PlfB (§ 74 Abs. 2 S.3 VwVfG) | 177 | ||
| I. Rechtliche Einordnung des Anspruchs im Gefüge der Planungsentscheidung | 177 | ||
| II. Voraussetzungen des Anspruchs | 178 | ||
| 1. Untunlichkeit von Schutz Vorkehrungen | 178 | ||
| 2. Unvereinbarkeit von Schutzauflagen mit dem Vorhaben | 179 | ||
| III. Rechtliche Einordnung des Entschädigungsanspruchs im System der Entschädigungsleistungen | 179 | ||
| 1. Rechtsdogmatische Qualifizierung durch Rechtsprechung und Lehre | 180 | ||
| a) Die Rechtsprechung | 180 | ||
| b) Die Lehre | 181 | ||
| 2. Stellungnahme | 182 | ||
| a) Billigkeitsentschädigung im Vorfeld der Enteignung | 182 | ||
| b) Abgrenzung zur Entschädigung wegen enteignenden Eingriffs | 183 | ||
| (1) Voraussetzungen der Entschädigung wegen enteignenden Eingriffs | 183 | ||
| (2) Der Entschädigungsanspruch wegen enteignenden Eingriffs als Unterfall des Geldentschädigungsanspruchs nach § 74 Abs. 2 S. 3 VwVfG | 184 | ||
| IV. Das Verfahren bei der Festsetzung einer angemessenen Geldentschädigung | 189 | ||
| 1. Entscheidung über den Grund des Entschädigungsanspruchs im PlfB | 189 | ||
| 2. Entscheidung über die Höhe des Entschädigungsanspruchs | 190 | ||
| a) Bei Vorliegen eines Entschädigungsanspruchs im Vorfeld der Enteignung | 190 | ||
| b) Bei Vorliegen eines enteignenden Eingriffs | 191 | ||
| F. Die Zulässigkeit der Anordnung weiterer Nebenbestimmungen im PlfB | 192 | ||
| G. Erlaß des PlfB unter dem Vorbehalt einer abschließenden Entscheidung (§ 74 Abs. 3 VwVfG) | 194 | ||
| I. Der Vorbehalt einer abschließenden Entscheidung | 194 | ||
| 1. Zulässigkeit eines Vorbehalts | 194 | ||
| a) Zulässigkeit eines Vorbehalts hinsichtlich einzelner Teile des Vorhabens | 195 | ||
| (1) Die Anordnung von Schutzauflagen unter Vorbehalt | 195 | ||
| (2) Der Vorbehalt für sonstige Entscheidungsbestandteile des Plans | 197 | ||
| b) Zulässigkeit des Vorbehalts hinsichtlich des gesamten Vorhabens | 197 | ||
| 2. Abgrenzung des Vorbehalts von der abschnittsweisen Planfeststellung | 198 | ||
| II. Die Anordnung der rechtzeitigen Vorlage weiterer Unterlagen durch den Träger des Vorhabens | 198 | ||
| Viertes Kapitel: Der Rechtsschutz im Zusammenhang mit dem Erlaß des PlfB | 200 | ||
| A. Die Entbehrlichkeit eines Vorverfahrens (§ 74 Abs. 1 S. 2 i. V. m. § 70 VwVfG) | 200 | ||
| B. Der gerichtliche Rechtsschutz gegen die dem PlfB vorgeschalteten Entscheidungen in mehrstufigen Verwaltungsverfahren | 201 | ||
| I. Rechtsschutz im Zusammenhang mit dem Erlaß der luftverkehrsrechtlichen Genehmigung nach § 6 Abs. 1 LuftVG | 201 | ||
| 1. Rechtsschutz für Privatpersonen | 203 | ||
| 2. Rechtsschutz für Gemeinden | 205 | ||
| II. Der gerichtliche Rechtsschutz im Zusammenhang mit der Planung und Linienführungsbestimmung nach § 16 Abs. 1 FStrG bzw. § 13 Abs. 1 WaStrG | 206 | ||
| 1. Rechtsschutz für Privatpersonen | 208 | ||
| 2. Rechtsschutz für Gemeinden | 209 | ||
| C. Der gerichtliche Rechtsschutz gegen den PlfB | 210 | ||
| I. Für den Träger des Vorhabens | 210 | ||
| 1. Klagebefugnis | 210 | ||
| 2. Klageart | 211 | ||
| 3. Die Begründetheit einer Klage | 211 | ||
| II. Für die Gemeinden | 212 | ||
| 1. Als Adressat des Auslegungsersuchens nach § 74 Abs. 4 S. 2 VwVfG | 212 | ||
| 2. Als Träger des kommunalen Selbstverwaltungsrechts | 212 | ||
| a) Klagebefugnis | 213 | ||
| b) Die Begründetheit einer Klage gegen den PlfB | 214 | ||
| (1) Unterlassen der Anhörung im Anhörungsverfahren | 214 | ||
| (2) Berufung auf materiell-rechtliche Verstöße | 215 | ||
| 3. Als Inhaber von Grundstücksrechten | 215 | ||
| III. Für die Behörden i. S. des. § 73 Abs. 2 VwVfG | 219 | ||
| IV. Für die privaten Betroffenen | 220 | ||
| 1. Klagebefugnis | 220 | ||
| a) Natürliche und juristische Personen des Privatrechts | 220 | ||
| b) Verbände | 222 | ||
| 2. Die Begründetheit einer Anfechtungsklage | 225 | ||
| a) Die Rüge von Verfahrensverstößen | 225 | ||
| (1) Verfahrensfehler im Anhörungsverfahren | 225 | ||
| (2) Verfahrensfehler bei der Bekanntgabe des PlfB | 231 | ||
| b) Die Rüge der Verletzung materiellen Rechts | 232 | ||
| (1) Meinungsstand in Rechtsprechung und Lehre | 232 | ||
| (a) Der Meinungsstand in der Rechtsprechung | 232 | ||
| (b) Der Meinungsstand in der Lehre | 234 | ||
| (2) Stellungnahme und eigene Meinung | 235 | ||
| V. Für die sonstigen Einwendungsberechtigten | 239 | ||
| D. Der vorläufige Rechtsschutz gegen den PlfB nach § 80 VwGO | 240 | ||
| I. Die Anordnung der sofortigen Vollziehung des PlfB nach § 80 Abs. 2 Nr. 4 VwGO | 241 | ||
| II. Der Antrag auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung nach §80 Abs. 5 VwGO | 241 | ||
| 1. Klärung der Erfolgsaussichten der Hauptsacheklage | 242 | ||
| 2. Abwägung der beiderseitigen Interessen | 245 | ||
| a) Das besondere öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung des PlfB | 246 | ||
| b) Das Interesse des Antragstellers | 247 | ||
| c) Kriterien für das Abwägungsergebnis | 247 | ||
| E. Der gerichtliche Rechtsschutz im Zusammenhang mit der Anordnung von Schutzauflagen | 248 | ||
| I. Für den Träger des Vorhabens | 248 | ||
| 1. Feststellung des Plans unter Auflagen | 248 | ||
| 2. Beseitigung von Schutzauflagen | 249 | ||
| II. Für sonstige Betroffene | 252 | ||
| 1. Kreis der Rechtshelfsberechtigten | 252 | ||
| a) Träger von Gemeinwohlbelangen | 252 | ||
| b) Private Planbetroffene | 253 | ||
| c) Sonstige Einwendungsberechtigte | 253 | ||
| 2. Klageart | 253 | ||
| a) Geltendmachung des Anspruchs auf Anordnung erforderlicher Schutzauflagen | 254 | ||
| b) Geltendmachung der Anordnung bestimmter Schutzmaßnahmen | 257 | ||
| F. Der gerichtliche Rechtsschutz im Zusammenhang mit der Anordnung einer Geldentschädigung | 257 | ||
| I. Für den Träger des Vorhabens | 258 | ||
| II. Für die sonstigen Planbetroffenen | 258 | ||
| III. Rechtsweg | 260 | ||
| G. Der gerichtliche Rechtsschutz bei Erlaß des PlfB unter Vorbehalt (§ 74 Abs. 3 VwVfG) | 261 | ||
| I. Für den Träger des Vorhabens | 261 | ||
| II. Für Drittbetroffene | 261 | ||
| H. Der gerichtliche Rechtsschutz bei abschnittsweiser Planfeststellung | 262 | ||
| Literaturverzeichnis | 265 |