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Perspektiven der landwirtschaftlichen Entwicklung Nordost-Sachsens
Untersuchung anhand eines für die Agrarstruktur Ostdeutschlands entwickelten Modells
Volkswirtschaftliche Schriften, Vol. 492
(1999)
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Abstract
Die Untersuchung stellt einen Beitrag zur Beantwortung der Frage dar, wie sich Landwirtschaft und Landnutzung auf ertragsschwachen Standorten der neuen Bundesländer weiterentwickeln werden. Untersuchungsregion ist Nordost-Sachsen.Aufbauend auf einer empirischen Untersuchung zu Bestand und Qualität der landwirtschaftlichen Produktionsfaktoren, wird ein rekursiv verknüpftes mehrperiodisches, auf die Verhältnisse in den neuen Bundesländern zugeschnittenes Modell entwickelt.Die empirische Untersuchung und Modellrechnungen für 20 landwirtschaftliche Betriebe der Region führen u.a. zu folgenden Ergebnissen:- Unter den gegenwärtigen Bedingungen ist nicht mit einer großflächigen Aufgabe der Landbewirtschaftung zu rechnen. Eine deutliche Reduzierung der Einkommenstransfers könnte jedoch keiner der untersuchten Betriebe überstehen.- Trotz der hohen Subventionen ist mittelfristig mit einem weiteren, wenn auch verlangsamten Rückgang der landwirtschaftlichen Beschäftigung zu rechnen. Eine nennenswerte Ausdehnung der Tierbestände ist nicht zu erwarten.- Die gegenwärtige Ausgestaltung des Prämiensystems bewirkt eine erhebliche Verzerrung der Flächenallokation, was sich sowohl volkswirtschaftlich als auch ökologisch negativ auswirkt.Lipperts Ergebnisse zeigen, daß die Agrarpolitik relativ ineffizient ist, gemessen am hohen budgetären Aufwand einerseits und der geringen Realisierung der verfolgten Ziele (Verbesserung der Einkommensverteilung, Schaffung von Arbeitsplätzen, Pflege der Kulturlandschaft) andererseits. Langfristig sollten staatliche Subventionen an die Landwirtschaft im wesentlichen nur für die Erbringung genau definierter Leistungen des Ressourcenschutzes und der Landschaftsgestaltung - nach Möglichkeit unter der Regie einer hierfür spezialisierten Institution - gewährt werden.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
| Tabellenverzeichnis | 10 | ||
| Abbildungsverzeichnis | 14 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Α. Produktionsgrundlagen und Rahmenbedingungen in Nordost-Sachsen | 19 | ||
| I. Einführung | 19 | ||
| 1. Problemstellung | 19 | ||
| 2. Methodisches Vorgehen | 20 | ||
| 3. Überblick über die einzelnen Kapitel | 22 | ||
| II. Geographische und ökonomische Charakterisierung des Untersuchungsgebietes | 23 | ||
| 1. Geographische und naturräumliche Einordnung | 23 | ||
| 2. Bevölkerungsentwicklung | 25 | ||
| 3. Wirtschaftliche Entwicklung | 27 | ||
| 4. Landnutzung | 28 | ||
| III. Produktionsfaktoren in der Landwirtschaft | 31 | ||
| 1. Datenquellen | 32 | ||
| 2. Produktionsfaktoren im gesamten Untersuchungsgebiet und in den ausgewählten Betrieben | 36 | ||
| a) Arbeit | 38 | ||
| aa) Festbeschäftigte Arbeitskräfte | 39 | ||
| bb) Qualifikation | 43 | ||
| cc) Altersverteilung | 46 | ||
| dd) Arbeitskräftebesatz | 47 | ||
| ee) Saisonarbeitskräfte und Aushilfen | 49 | ||
| ff) Löhne und Lohnnebenkosten | 50 | ||
| b) Flächen | 52 | ||
| aa) Ackerflächen | 53 | ||
| bb) Grünland | 59 | ||
| cc) Pachtpreise | 61 | ||
| c) Tiere und Stallungen | 68 | ||
| aa) Tierbestände und Tierbesatz | 68 | ||
| bb) Verfügbare Stallungen | 70 | ||
| 3. Finanzierung der Betriebe | 73 | ||
| a) Vermögensumschichtungen, Abschreibungen und Gewinne | 73 | ||
| b) Zusätzliche Einlagen | 74 | ||
| c) Verbindlichkeiten | 74 | ||
| aa) Altschulden unter Berücksichtigung nicht betriebsnotwendigen Vermögens | 76 | ||
| bb) Ansprüche ehemaliger Mitglieder und Rückstellungen | 77 | ||
| cc) Fremdkapitalbelastung (neue Verbindlichkeiten) | 77 | ||
| IV. Agrarpolitische Instrumente | 78 | ||
| 1. Markt- und Preispolitik | 79 | ||
| a) Pflanzenproduktion | 80 | ||
| aa) Konjunkturelle Flächenstillegung | 81 | ||
| bb) Getreide, Eiweißpflanzen und Öllein | 82 | ||
| cc) Ölsaaten | 82 | ||
| dd) Futterfläche | 83 | ||
| b) Tierhaltung | 83 | ||
| aa) Rinderprämien | 84 | ||
| bb) Milchmarktpolitik | 85 | ||
| c) Zur möglichen Weiterentwicklung der EU-Agrarreform | 86 | ||
| 2. Agrarstrukturpolitik | 89 | ||
| a) Ausgleichszulage | 89 | ||
| b) Einzelbetriebliche Investitionsförderung | 92 | ||
| 3. Agrarumweltpolitik | 93 | ||
| a) Förderung umweltgerechter Produktionsverfahren | 93 | ||
| aa) Umweltgerechter Ackerbau und Kulturlandschaftsprogramm Teil 1 (Grünlandnutzung) | 94 | ||
| bb) Kulturlandschaftsprogramm Teil 2 (Landschaftspflege) | 97 | ||
| b) Förderung nachwachsender Rohstoffe | 98 | ||
| c) Förderung der Erstaufforstung | 99 | ||
| 4. Steuerpolitik | 101 | ||
| a) Ertragssteuern | 101 | ||
| b) Substanzsteuern | 102 | ||
| 5. Politische Regelungen zu Altschulden und Verpflichtungen im Zuge der Vermögensauseinandersetzung | 102 | ||
| a) Die bilanzielle Entlastung | 103 | ||
| b) Verbliebene Ansprüche ehemaliger LPG-Mitglieder | 104 | ||
| B. Modellsimulationen zur zukünftigen Entwicklung der Landwirtschaft | 106 | ||
| V. Modellrechnungen: Zielsetzung und Überblick | 106 | ||
| 1. Wahl des Modellansatzes | 106 | ||
| 2. Überblick über die Modellrechnungen | 107 | ||
| VI. Modellstruktur | 109 | ||
| 1. Theoretische Überlegungen | 109 | ||
| a) Modellbildung und Simulation | 110 | ||
| b) Nachweis der Modellgültigkeit | 112 | ||
| c) Darstellung der Veränderung der Faktorausstattung (Strukturwandel) | 113 | ||
| d) Annahmen zu Erwartungen, Zielsystem und Verhalten der Entscheidungsträger | 115 | ||
| 2. Modellaufbau | 120 | ||
| a) Eingabetabellen | 123 | ||
| b) LP-Tableau zur Ermittlung von Produktion und Faktorallokation in den einzelnen Perioden | 123 | ||
| c) Ermittlung von Keimzahlen für die einzelnen Perioden | 126 | ||
| VII. Datengrundlagen und Annahmen für die Modellrechnungen | 126 | ||
| 1. Modellannahmen zu Kosten, Leistungen und Investitionsmöglichkeiten | 128 | ||
| a) Ausgangssituation und Auswahl der Verfahren | 128 | ||
| b) Preise | 128 | ||
| c) Erträge und Leistungen | 129 | ||
| aa) Produktionsfunktionen | 129 | ||
| bb) Annahmen zu Erträgen und Leistungen | 129 | ||
| d) Variable Kosten | 131 | ||
| e) Faktoransprüche | 132 | ||
| f) Investitionsmöglichkeiten in der Rinderhaltung | 132 | ||
| 2. Faktorausstattung der Modellbetriebe | 135 | ||
| a) Entwicklung von Arbeitskräften und Löhnen | 135 | ||
| b) Flächennutzung und Pachtpreise | 138 | ||
| c) Tierbestände und Stallungen | 139 | ||
| aa) Entwicklung der Tierbestände | 139 | ||
| bb) Bewertung der Stallplätze und Kalkulation von Abschreibungen | 140 | ||
| cc) Milchreferenzmengen | 141 | ||
| d) Finanzierung | 142 | ||
| e) Kalkulation der Festkosten | 143 | ||
| 3. Berücksichtigung der agrarpolitischen Rahmenbedingungen im Modell | 145 | ||
| a) Markt- und Preispolitik | 145 | ||
| b) Agrarstrukturpolitik | 147 | ||
| c) Agrarumweltpolitik | 147 | ||
| d) Steuerliche Regelungen | 149 | ||
| e) Altschuldenregelungen | 150 | ||
| VIII. Ergebnisse der Modellrechnungen | 150 | ||
| 1. Auswirkungen einer Beibehaltung der derzeitigen Rahmenbedingungen | 150 | ||
| a) Ackerflächennutzung | 153 | ||
| b) Arbeitskräfte | 154 | ||
| c) Viehbestände | 156 | ||
| d) Prämien und Rentabilität | 158 | ||
| e) Liquidität und Stabilität | 159 | ||
| f) Grenzverwertungen der Fläche | 166 | ||
| 2. Auswirkungen einer 50%igen Prämienreduzierung nach zehn Jahren | 167 | ||
| a) Ackerflächennutzung | 167 | ||
| b) Rentabilität | 167 | ||
| c) Grenzverwertungen der Fläche | 168 | ||
| 3. Auswirkungen einer Entkoppelung der Prämien von der Produktion | 169 | ||
| a) Auswirkungen auf den gesamten Agrarsektor | 170 | ||
| b) Auswirkungen auf einen ausgewählten Betrieb | 174 | ||
| 4. Auswirkungen einer Lohnsubventionierung | 175 | ||
| 5. Betrachtungen zur Aussagefähigkeit der Modellergebnisse | 177 | ||
| C. Interpretation der Modellergebnisse | 180 | ||
| IX. Zur Effizienz des agrarpolitischen Instrumenteinsatzes | 180 | ||
| 1. Arbeitsmarkt und Bevölkerungsdichte | 183 | ||
| 2. Verteilungspolitik (Sozialpolitik) | 187 | ||
| 3. Landschaftspflege und Erhaltung der Artenvielfalt | 189 | ||
| a) Kosten und Nutzen | 189 | ||
| b) Verkopplung von Umwelt- und Einkommenspolitik | 192 | ||
| c) Vertragsnaturschutz | 194 | ||
| d) Zukunftsperspektiven | 197 | ||
| 4. Auswirkungen der Agrarpolitik auf nichtlandwirtschaftliche Flächenverwendungen | 200 | ||
| X. Zusammenfassung | 203 | ||
| Anhang | 211 | ||
| Literaturverzeichnis | 253 | ||
| Andere Quellen | 264 | ||
| Sachregister | 265 |