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Kirchenfinanzen in der Diskussion
Aktuelle Fragen der Kirchenfinanzierung und der kirchlichen Vermögensverwaltung
Editors: Uhle, Arnd
Wissenschaftliche Abhandlungen und Reden zur Philosophie, Politik und Geistesgeschichte, Vol. 82
(2015)
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About The Author
Prof. Dr. Arnd Uhle, Studium der Rechtswissenschaften an der Juristischen Fakultät der Universität Bonn, Promotion und Habilitation an der Juristischen Fakultät der Universität München. Seit 2009 ist er Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere für Staatsrecht, Allgemeine Staatslehre und Verfassungstheorie an der Juristischen Fakultät der Universität Dresden, geschäftsführender Direktor des dortigen Instituts für Recht und Politik sowie Leiter der Forschungsstelle »Recht und Religion«. Seit 2017 hält er den Lehrstuhl für Öffentliches Recht an der Juristenfakultät der Universität Leipzig und ist zudem Richter des Verfassungsgerichtshofes des Freistaates Sachsen. Uhle ist Autor u.a. im Grundgesetz-Kommentar von Maunz/Dürig, im Handbuch des Staatsrechts, im Handbuch der Grundrechte sowie in weiteren Standardwerken. Mitglied des Vorstands der Deutschen Vereinigung für Parlamentsfragen sowie Leiter der Rechts- und Staatswissenschaftlichen Sektion der Görres-Gesellschaft zur Pflege der Wissenschaft. Ausgezeichnet u.a. mit dem Wissenschaftspreis des Deutschen Bundestages und dem Friedwart-Bruckhaus-Förderpreis der Hanns Martin Schleyer-Stiftung.Abstract
Das Interesse an den Finanzen der Kirchen ist in den vergangenen Jahren unverkennbar gewachsen. So sind etwa die sog. Staatsleistungen stärker in den Fokus der Öffentlichkeit gerückt. Auch hat die Änderung der Erhebung der Kirchensteuer als Zuschlag zur Kapitalertragsteuer die Diskussion um die Kirchensteuer als Form der Kirchenfinanzierung neu belebt. Schließlich haben sich vielfältige Fragen erhoben, die den Umfang, die Verwaltung und die Transparenz des kirchlichen Vermögens betreffen.Die auf diese Weise in den Blick tretenden Einzelentwicklungen eint, dass sie Grundfragen der kirchlichen Finanzierung und der kirchlichen Vermögensverwaltung tangieren. Die Beiträge des vorliegenden Sammelbandes laden dazu ein, diese Fragen neu zu diskutieren. Hierzu gehen sie zunächst den verschiedenen Finanzierungsmodellen, sodann der öffentlichen und hernach der mitgliedschaftlichen Kirchenfinanzierung nach. Ebenso behandeln sie die kirchenrechtlichen Vorgaben für die Kirchenfinanzierung und die kirchliche Vermögensverwaltung. Schließlich widmen sie sich den aktuellen Herausforderungen der kirchlichen Finanzierungspraxis.Hervorgegangen sind die Abhandlungen aus Vorträgen, die 2014 in der Rechts- und Staatswissenschaftlichen Sektion der Görres-Gesellschaft zur Pflege der Wissenschaft auf deren Generalversammlung in Fribourg (CH) gehalten worden sind.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Stephan Haering: Modelle der Kirchenfinanzierung im Überblick | 11 | ||
| I. Einführung | 11 | ||
| II. Die Quellen der Kirchenfinanzierung im Allgemeinen | 13 | ||
| III. Gegenwärtig bestehende Modelle der Kirchenfinanzierung | 15 | ||
| 1. Finanzierung durch obligatorische Mitgliederbeiträge | 16 | ||
| a) Deutschland | 17 | ||
| b) Schweiz | 22 | ||
| c) Österreich | 23 | ||
| 2. Finanzierung durch Steuerwidmung: Spanien, Italien, Ungarn | 26 | ||
| 3. Staatsfinanzierung: Griechenland, Skandinavien, Luxemburg, Belgien, Liechtenstein | 29 | ||
| 4. Finanzierung durch Spenden: Frankreich, USA | 32 | ||
| 5. Finanzierung aus Kirchenvermögen: Zypern, Großbritannien, Portugal | 34 | ||
| IV. Bewertende Überlegungen und Ausblick | 35 | ||
| Sebastian Müller-Franken: Die öffentliche Finanzierung der Religionsgemeinschaften in Deutschland – unter besonderer Berücksichtigung der Staatsleistungen | 43 | ||
| I. Zeitlose und zeitgebundene Kritik | 44 | ||
| II. Prinzipien der staatskirchenrechtlichen Ordnung des Grundgesetzes | 47 | ||
| III. Öffentliche Finanzierung der gemeinsamen Angelegenheiten | 50 | ||
| 1. Allgemeines | 50 | ||
| 2. Religionsunterricht | 50 | ||
| 3. Theologische Fakultäten | 54 | ||
| 4. Anstaltsseelsorge | 56 | ||
| IV. Subventionen | 57 | ||
| 1. Förderung des Engagements der Kirchen im kulturellen und sozialen Bereich | 57 | ||
| 2. Förderung der realen Voraussetzungen der Ausübung der grundrechtlich geschützten Religionsfreiheit und des religiösen Wirkens der Kirchen an sich | 58 | ||
| V. Abgrenzung: Kirchensteuer | 59 | ||
| VI. Staatsleistungen | 63 | ||
| 1. Gehalt und Ursprung | 63 | ||
| 2. Die Fortexistenz der Staatsleistungen – eine Frage von „untergeordneter Bedeutung“? | 65 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Lage | 67 | ||
| a) Unveränderte Geltung des Weimarer Kompromisses | 67 | ||
| b) Verträglichkeit mit dem Grundrechtder Religionsfreiheit | 69 | ||
| c) Ablösung als Verbot einer weiteren Säkularisation | 70 | ||
| d) Zulässigkeit konsensualen Vorgehens ohne Gesetz | 72 | ||
| 4. Legitimation | 74 | ||
| a) Bedeutung einer traditionalen Rechtfertigung | 74 | ||
| b) Pflege von Voraussetzungen des Grundrechts der Religionsfreiheit wie auch des freiheitliches Staates selbst | 75 | ||
| c) Überholtheit des Böckenförde-Diktums? | 76 | ||
| VII. Bedingungen für Akzeptanz | 79 | ||
| Jens Petersen: Die mitgliedschaftliche Finanzierung der kirchlichen Arbeit in Deutschland durch die Kirchensteuer. Grundlagen, aktuelle Änderungen, rFakten und Ausblick | 81 | ||
| I. Grundlagen der Kirchensteuer | 82 | ||
| 1. Steuerberechtigte Körperschaften | 82 | ||
| 2. Kirchensteuerarten | 83 | ||
| 3. Entwicklung und Akzessorietät | 84 | ||
| 4. Ausnahmen von der strikten Akzessorietät | 85 | ||
| 5. Abzug als Sonderausgabe | 86 | ||
| 6. Vermittlung des Gerechtigkeitsaspektes | 88 | ||
| 7. Verwaltung der Kirchensteuer | 89 | ||
| 8. Mitgliedschaftscharakter | 92 | ||
| 9. Zukunftsorientierung | 93 | ||
| 10. Andere Finanzierungsmodelle | 93 | ||
| 11. Austritt aus der Religionsgemeinschaft | 94 | ||
| II. Änderung der Erhebung der Kirchensteuer als Zuschlag zur Kapitalertragsteuer | 97 | ||
| 1. Notwendigkeit der Änderung des Erhebungsverfahrens | 97 | ||
| 2. Abzugsverpflichteter | 100 | ||
| 3. Zugehörigkeit zu einer steuererhebenden Religionsgemeinschaft | 101 | ||
| 4. Identifizierung des Steuerpflichtigen | 103 | ||
| 5. Abfrage des Religionsmerkmals und Hinweispflicht | 104 | ||
| 6. Widerspruch – Sperrvermerk | 106 | ||
| 7. Erhebung und Abführung | 107 | ||
| 8. Personenmehrheiten und Datenschutz | 108 | ||
| 9. Veranlagungsverfahren | 110 | ||
| 10. Sonderausgabenabzug | 110 | ||
| 11. Keine Regelungsalternativen | 111 | ||
| 12. Folgen der Änderung des Erhebungsverfahrens | 112 | ||
| III. Ausgewählte Fakten zur Kirchensteuer und Ausblick | 113 | ||
| 1. Finanzielle Leistungskraft | 113 | ||
| 2. Mitgliedschaftsentwicklung | 117 | ||
| 3. Änderungen des Einkommensteuertarifs | 120 | ||
| 4. Auskömmlichkeit des Aufkommens | 122 | ||
| 5. Quo vadis ecclesia? | 125 | ||
| Matthias Pulte: Kirchenrechtliche Vorgaben für Kirchenfinanzierung und kirchliche Vermögensverwaltung | 127 | ||
| I. Historische und theologiegeschichtliche Aspekte | 127 | ||
| II. Rechte und Pflichten der Gläubigen im Bereich der Kirchenfinanzierung | 131 | ||
| III. Theologische Aspekte zu Kirchenfinanzierung und kirchlicher Vermögensverwaltung | 137 | ||
| IV. Kanonisch-rechtliche Grundlagen zur kirchlichen Vermögensverwaltung | 141 | ||
| Michael Himmelsbach: Öffentliche Finanzmittel im diözesanen Haushalt. Entwickelt und dargestellt am Beispiel des Erzbistums Freiburg | 153 | ||
| I. Einleitung | 154 | ||
| II. Staatsleistungen | 156 | ||
| 1. Exkurs: Freistaat Bayern | 157 | ||
| 2. Pauschalisierte Staatsleistung | 158 | ||
| 3. Ablösung der Staatsleistungen | 159 | ||
| III. Baupflichten | 160 | ||
| 1. Baupflichten des Landes | 160 | ||
| 2. Baupflichten der Kommunen | 162 | ||
| IV. Privatschulförderung | 163 | ||
| 1. Zuschüsse zum Betrieb kirchlicher freier Schulen | 163 | ||
| 2. Baukostenzuschüsse | 164 | ||
| V. Religionsunterricht | 164 | ||
| VI. Sonstige Zuschüsse | 165 | ||
| 1. Katholische Akademie | 165 | ||
| 2. Sprachenkolleg | 165 | ||
| 3. Jugendarbeit | 166 | ||
| 4. Gesetz zur Förderung der Weiterbildung und des Bibliothekswesens | 166 | ||
| 5. Exkurs: Kinderbetreuung | 167 | ||
| VII. Negative Staatsleistungen | 168 | ||
| 1. Gebührenfreiheit bei Gerichten | 168 | ||
| 2. Gebührenfreiheit von Verwaltungsakten | 169 | ||
| 3. Grundsteuerfreiheit | 169 | ||
| VIII. Staatliche Leistungen zugunsten „der Kirche“ außerhalb des Haushalts | 170 | ||
| 1. Seelsorge im besonderen Gewaltverhältnis | 170 | ||
| 2. Diözesancaritasverband | 171 | ||
| IX. Zusammenfassung und Fazit | 171 | ||
| Hermann J. Schon: Transparenz und Kontrolle der Kirchenfinanzen. Entwickelt und dargestellt am Beispiel des Erzbistums Köln | 173 | ||
| I. Die Kirche und das (liebe) Geld | 173 | ||
| II. Vermögen und dessen Verwaltung in der katholischen Kirche | 177 | ||
| 1. Die katholische Kirche als Konzern? | 177 | ||
| 2. Organe der kirchlichen Vermögensverwaltung | 180 | ||
| III. Kontrollinstrumente für die Gremien im Erzbistum Köln | 182 | ||
| 1. Wirtschaftsplan | 184 | ||
| 2. Jahresabschluss | 185 | ||
| 3. Laufende Berichte | 187 | ||
| IV. Transparenz der Finanzen im Erzbistum Köln | 187 | ||
| 1. Standard der Bilanzierung | 191 | ||
| 2. Wirtschaftsprüfer | 192 | ||
| 3. Breite der Berichterstattung | 192 | ||
| V. Schlussbemerkungen | 193 | ||
| Autoren und Herausgeber | 195 |