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Umweltinnovationen durch Abgaben
Die Wirkung von Preisimpulsen im institutionellen Handlungsrahmen privater und öffentlicher Akteure
Editors: Linscheidt, Bodo
Finanzwissenschaftliche Forschungsarbeiten. N. F., Vol. 68
(2000)
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Abstract
Die Eignung von Lenkungsabgaben zur Stimulierung umweltfreundlicher Innovationen wird nach wie vor kontrovers diskutiert. Während preisliche Anreize in der traditionellen Umweltökonomik als entscheidende Voraussetzung für Innovationen gelten, finden sich auch kritische Stimmen, die Umweltabgaben als wenig wirksam einschätzen. Trotz der langen Diskussion über Ökosteuern und bereits bestehende Lenkungsabgaben ist eine aussagekräftige Empirie zu dieser Fragestellung nicht verfügbar.Vor diesem Hintergrund hat das Finanzwissenschaftliche Forschungsinstitut an der Universität zu Köln bisherige Anwendungserfahrungen daraufhin untersucht, welche Innovationseffekte sich durch Umweltabgaben unter Realbedingungen erzielen lassen. Betrachtet werden verschiedene Handlungsfelder und Akteure: erstens die Abfallgebühren und ihre Wirkung bei Kommunen und privaten Haushalten, zweitens die Abwasser- und Abfallabgaben in der Industrie. Die Hypothesengewinnung basiert auf neueren Theorieansätzen, die ein differenziertes Bild des Innovationsprozesses zeichnen.Grundsätzlich zeigt sich, daß eine Verteuerung umweltschädlicher Aktivitäten bei allen betrachteten Akteursgruppen die Innovationstätigkeit anregt. Die Wirkungsstärke hängt jedoch vom jeweiligen institutionellen Handlungsrahmen und den sich daraus ergebenden hemmenden bzw. fördernden Faktoren ab. Zentrale Hemmnisse sind die pfadabhängige Verfestigung der Innovationsrichtung und die Umsetzungsschwäche des politischen Systems; eine grundlegende Neuorientierung haben die betrachteten Abgaben vor diesem Hintergrund nicht in Gang setzen können. Um dies zu erreichen, muß die Wirtschaftspolitik auch auf den direkten Abbau von Innovationsbarrieren und die Nutzung ergänzender Steuerungsmechanismen gerichtet werden.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Bodo Linscheidt: Umweltfreundliche Innovationsprozesse im Lichte unterschiedlicher Theorieansätze | 13 | ||
| 1. Zum Begriff der Umweltinnovation | 13 | ||
| 2. Der neoklassische Ansatz: Relative Preise und Technologiewahl | 18 | ||
| 3. Der evolutorische Ansatz: Pioniere und Entwicklungspfade | 23 | ||
| 4. Der institutionenökonomische Ansatz: Beschränkte Rationalität und Transaktionskosten | 28 | ||
| 5. Der polit-ökonomische Ansatz: Interessengruppen und politische Hemmnisse | 34 | ||
| 6. Fazit: Ökonomische Anreize und institutioneller Innovationskontext | 38 | ||
| 7. Literatur | 39 | ||
| Bodo Linscheidt / Olaf Tidelski: Innovationseffekte kommunaler Abfallgebühren | 45 | ||
| 1. Preisliche Anreize als Innovationsimpuls für Kommunen und Haushalte | 45 | ||
| 1.1 Kommunen als Innovationsakteure | 46 | ||
| 1.2 Private Haushalte als Innovationsakteure | 50 | ||
| 2. Rahmenbedingungen der kommunalen Abfallgebührenpolitik | 53 | ||
| 2.1 Finanzieller Rahmen | 53 | ||
| 2.2 Abfallrechtlicher Rahmen | 56 | ||
| 2.3 Gebührenrechtlicher Rahmen | 59 | ||
| 3. Kommunale Entsorgungsleistungen und Abfallgebührenmodelle | 63 | ||
| 3.1 Entsorgungsleistungen in der kommunalen Abfallwirtschaft | 63 | ||
| 3.2 Kostenstrukturen in der kommunalen Abfallwirtschaft | 67 | ||
| 3.3 Kommunale Abfallgebührensysteme | 70 | ||
| 3.3.1 Überblick | 70 | ||
| 3.3.2 Innovative Abfallgebührensysteme | 72 | ||
| 4. Fallstudien zu abfallwirtschaftlichen Innovationen | 81 | ||
| 4.1 Methodischer Ansatz | 81 | ||
| 4.2 Kreisangehörige Stadt Wächtersbach | 85 | ||
| 4.2.1 Kurzcharakteristik | 85 | ||
| 4.2.2 Technische und institutionelle Innovationen | 88 | ||
| 4.2.3 Soziale Innovationen | 90 | ||
| 4.3 Kreisangehörige Stadt Hamminkeln | 92 | ||
| 4.3.1 Kurzcharakteristik | 92 | ||
| 4.3.2 Technische und institutionelle Umweltinnovationen | 94 | ||
| 4.3.3 Soziale Innovationseffekte | 97 | ||
| 4.4 Kreisangehörige Stadt Viersen | 100 | ||
| 4.4.1 Kurzcharakteristik | 100 | ||
| 4.4.2 Technische, institutionelle und soziale Umweltinnovationen | 101 | ||
| 4.4.2.1 Ultraschallsystem mit Volumenmessung | 101 | ||
| 4.4.2.2 Einführung eines neuen Gebührenmodells | 103 | ||
| 4.5 Kreisfreie Stadt Schwerin | 107 | ||
| 4.5.1 Kurzcharakteristik | 107 | ||
| 4.5.2 Technische, institutionelle und soziale Umweltinnovationen | 109 | ||
| 4.5.2.1 Müllschleusen in Großwohnanlagen | 109 | ||
| 4.5.2.2 SERO-System - Geld für Wertstoffe | 114 | ||
| 4.6 Kreisfreie Stadt Dresden | 115 | ||
| 4.6.1 Kurzcharakteristik | 115 | ||
| 4.6.2 Technische, institutionelle und soziale Umweltinnovationen | 116 | ||
| 4.6.2.1 Elektronisches Behälteridentifikationssystem | 116 | ||
| 4.6.2.2 Einführung eines neuen Gebührenmodells | 120 | ||
| 4.6.2.3 Solidargemeinschaften und Müllschleusen | 121 | ||
| 4.7 Rhein-Sieg-Kreis | 124 | ||
| 4.7.1 Kurzcharakteristik | 124 | ||
| 4.7.2 Technische und institutionelle Umweltinnovationen | 125 | ||
| 4.7.3 Soziale Umweltinnovationen | 129 | ||
| 5. Hemmnisse im Innovationsprozeß | 130 | ||
| 5.1 Innovationshemmnisse auf Seiten der politischen Entscheidungsträger | 130 | ||
| 5.1.1 Rechtliche Hemmnisse | 130 | ||
| 5.1.2 Politische Hemmnisse | 132 | ||
| 5.1.3 Informatorische Hemmnisse | 137 | ||
| 5.1.4 Finanzpolitische Hemmnisse | 139 | ||
| 5.1.5 Überkapazitäten | 140 | ||
| 5.2 Innovationshemmnisse auf Seiten der privaten Haushalte | 144 | ||
| 5.2.1 Soziale Kontrolle | 144 | ||
| 5.2.2 Akzeptanz und Information | 146 | ||
| 6. Zusammenfassung der Ergebnisse | 149 | ||
| 7. Literatur | 151 | ||
| Bodo Linscheidt / Dieter Ewringmann: Innovationseffekte von Umweltabgaben in der Industrie | 155 | ||
| 1. Preisliche Anreize als Innovationsimpuls in Industrieunternehmen | 155 | ||
| 2. Probleme einer preisgesteuerten Innovationsstrategie in der Industrie | 160 | ||
| 2.1 Preisautonome und preisinduzierte Innovationsprozesse | 160 | ||
| 2.2 Beharrungsvermögen traditioneller Technologielinien | 163 | ||
| 2.3 Unternehmensinterne Barrieren | 168 | ||
| 2.4 Einkommenseffekte und Finanzierungsrestriktionen | 171 | ||
| 2.5 Politische Durchsetzbarkeit von Kostenerhöhungen | 174 | ||
| 3. Fallbeispiel 1: Befragung eines deutschen Chemieunternehmens | 177 | ||
| 4. Fallbeispiel 2: Sonderabfallabgabe und Abfallrecht in Hessen | 186 | ||
| 4.1 Der Instrumentenverbund Sonderabfallabgabe und Abfallrecht | 187 | ||
| 4.2 Innovationseffekte des Verbundes | 189 | ||
| 5. Fallbeispiel 3: Abwasserabgabe und Wasserhaushaltsrecht in NRW | 195 | ||
| 5.1 Der Instrumentenverbund WHG und AbwAG | 196 | ||
| 5.2 Innovationseffekte des Verbundes | 198 | ||
| 6. Zusammenfassung der Ergebnisse | 203 | ||
| 7. Literatur | 206 | ||
| Bodo Linscheidt: Zusammenfassung und Ausblick | 211 | ||
| Sachregister | 211 |