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Die Entstehung der ukrainischen Verfassung
Veröffentlichungen des Osteuropa-Institutes, München. Reihe: Wirtschaft und Gesellschaft, Vol. 24
(2000)
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Abstract
Mit der Dissertation über "Die Entstehung der ukrainischen Verfassung" hat Oliver Vorndran die erste umfassende Darstellung des verfassunggebenden Prozesses und der Verfassungsorgane vorgelegt.Er geht der Frage nach, welche Faktoren für die Annahme der Verfassung entscheidend waren:- Die historischen Vorbedingungen: Die bei der Entstehung der unabhängigen Ukraine zu klärenden Grundfragen (Bestimmung der Grenzen und Legitimation des neuen Staates; Bestimmung des Regierungssystems; Festlegung der Wirtschaftsordnung) strukturierten sowohl den verfassunggebenden Prozeß als auch die Bildung der politischen Gruppierungen. In einem kurzen historischen Abriß und einer Analyse der ukrainischen Politik von 1990-1994 zeigt der Autor die Ausgangsbedingungen auf.- Die Machtkonstellation der Beteiligten: Diese ergab sich wesentlich aus den Parlaments- und Präsidentschaftswahlen 1994. In diesem Teil geht der Autor auf die an den Wahlen beteiligten Parteien ein, schildert den Parlaments- und Präsidentschaftswahlkampf und analysiert die Wahlergebnisse.- Die bestehenden politischen Institutionen und ihre internen Regeln bildeten den "Spielraum" der Akteure. Wie dieser ausgenutzt und bisweilen ausgedehnt wurde, zeigt der Verfasser auf in Kapiteln über die Arbeitsweise des Parlamentes, das Muster der Regierungsbildung und die Entscheidungsstrukturen der Exekutive.- Die Ziele der Akteure: Der Fortgang des verfassunggebenden Prozesses hing wesentlich davon ab, ob die Präsidenten eher die ideellen Elemente der Verfassung stärken und deswegen eine Verfassungsdiskussion vermeiden wollten (wie Krawtschuk) oder ob die Verfassungsdebatte durch eine Verschiebung des realen Machtverhältnisses zwischen den Institutionen stimuliert wurde (wie bei Kutschma).Der Autor verbindet die strukturierte Darstellung und Analyse mit einer erfrischenden, leserfreundlichen Darstellung des bisweilen dramatisch verlaufenden verfassunggebenden Prozesses. Sie stellt den Ausgangspunkt für Untersuchungen über die Entwicklungsgeschichte politischer Institutionen und vergleichende Analysen zur Verfassunggebung in Osteuropa dar.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorbemerkung | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Einleitung | 13 | ||
| B. Historische und regionale Bestimmungsfaktoren ukrainischer Politik | 24 | ||
| I. Geschichte in Kürze | 25 | ||
| II. Regionalisierung der Ukraine | 29 | ||
| 1. Ethnische und sprachliche Diversität der Regionen | 30 | ||
| 2. Demographische und wirtschaftliche Regionalisierung | 33 | ||
| 3. Kulturelle und konfessionelle Vielfalt der Regionen | 36 | ||
| C. Aufbruch und Umbruch | 38 | ||
| I. Die „Sechziger“ | 38 | ||
| II. Die erstarkende Opposition | 39 | ||
| III. Die Gründung der Bewegung „Ruch“ | 41 | ||
| IV. Die Entwicklung innerhalb der KPU | 43 | ||
| D. Ein Staat im Werden | 45 | ||
| I. Die Parlamentswahlen im Frühjahr 1990 | 46 | ||
| 1. Das Wahlrecht | 46 | ||
| 2. Der Wahlkampf | 47 | ||
| 3. Die Ergebnisse der Wahlen zum Obersten Sowjet im März 1990 | 48 | ||
| II. Anfänge des Parlamentarismus | 50 | ||
| III. Die Souveränitätserklärung | 52 | ||
| 1. Demonstrationen und Hungerstreik zwingen Masol zum Rücktritt | 54 | ||
| 2. Die innere Differenzierung der politischen Kräfte | 56 | ||
| 3. Das Referendum über den Erhalt der Sowjetunion | 58 | ||
| IV. Die Unabhängigkeit der Ukraine | 60 | ||
| 1. Die Unabhängigkeitserklärung nach dem August-Putsch in Moskau | 60 | ||
| 2. Der Präsidentschaftswahlkampf und das Referendum über die Unabhängigkeit der Ukraine | 63 | ||
| 3. Die Neu-Formierung der Fraktionen im Parlament | 65 | ||
| 4. Verfassungsberatungen und -änderungen 1991/92 | 68 | ||
| 5. Verpaßte Chancen | 70 | ||
| V. Von Fokin zu Kučma: Stabwechsel der Premierminister | 70 | ||
| VI. „Konzept ohne Macht“ und „Macht ohne Konzept“ | 74 | ||
| E. Die Parlamentswahlen 1994 | 80 | ||
| I. Das Wahlgesetz | 80 | ||
| 1. Mehrheitswahl oder Listenwahl? | 81 | ||
| 2. Das Erfordernis der absoluten Mehrheit und der mehrheitlichen Wahlbeteiligung | 83 | ||
| 3. Die Nominierung der Abgeordneten | 84 | ||
| 4. Die Stellung und Rolle der Wahlkommissionen | 86 | ||
| II. Der Parlamentswahlkampf 1994 | 88 | ||
| 1. Die Nominierung der Kandidaten | 89 | ||
| 2. Wahlbündnisse | 90 | ||
| 3. Der Wahlkampf | 92 | ||
| III. Die Parlamentswahlen 1994/95 | 94 | ||
| 1. Wahlbeteiligung und Ergebnisse | 94 | ||
| 2. Regionale Analyse der Ergebnisse | 98 | ||
| 3. Die Bedeutung der Parlamentswahlen | 99 | ||
| F. Die Parteien in der Ukraine | 102 | ||
| I. Entstehung und Typen ukrainischer Parteien | 102 | ||
| 1. Vorbemerkung: Bedingungen fur die Entstehung von Parteien | 102 | ||
| 2. Die Entstehung der Parteien in der Ukraine | 104 | ||
| 3. Ukrainische Parteien als „persönliche Parteien“ | 106 | ||
| II. Die Parteien in der Ukraine | 109 | ||
| 1. Die Kommunistische Partei der Ukraine (KPU) | 111 | ||
| 2. Die Bauern-Partei der Ukraine | 113 | ||
| 3. Die Sozialistische Partei der Ukraine (SPU) | 113 | ||
| 4. Die Partei der Demokratischen Wiedergeburt der Ukraine (PDWU) | 115 | ||
| 5. Der Interregionale Reform-Block (IRB) | 117 | ||
| 6. Die Liberale Partei der Ukraine (LPU) | 118 | ||
| 7. Die Volksbewegung der Ukraine (Ruch) | 120 | ||
| 8. Die Ukrainische Republikanische Partei (URP) | 122 | ||
| 9. Die Demokratische Partei der Ukraine (DPU) | 123 | ||
| 10. Die rechtsextremen Parteien UNA-UNSO und KUN | 124 | ||
| G. Die Bildung der 13. Verchovna Rada | 127 | ||
| I. Bildung der Fraktionen | 128 | ||
| 1. Grundlagen der Fraktionsbildung | 128 | ||
| 2. Die Fraktionen | 130 | ||
| a) Die Fraktion der Kommunisten | 132 | ||
| b) Die Sozialistische Fraktion | 132 | ||
| c) Die Gruppe „Agrarier der Ukraine“ | 133 | ||
| d) Die Interregionale Deputiertengruppe | 134 | ||
| e) Die Gruppe „Einheit“ | 135 | ||
| f) Die Fraktion „Sozial-Markt Wahl“ | 135 | ||
| g) Die Gruppe „Unabhängige“ | 136 | ||
| h) Die Gruppe „Zentrum“ | 136 | ||
| i) Die Gruppe „Reformen“ | 137 | ||
| j) Die Fraktion „Ruch“ | 138 | ||
| k) Die Gruppe „Staatlichkeit“ | 139 | ||
| 3. Entwicklung der Fraktionsstärken | 140 | ||
| 4. Andere Zusammenschlüsse von Abgeordneten | 140 | ||
| II. Der Vorsitzende des Parlamentes | 142 | ||
| 1. Die Wahl des Vorsitzenden | 142 | ||
| 2. Die Kompetenzen des Parlamentsvorsitzenden | 143 | ||
| 3. Rolle und Selbstverständnis Moroz' als Parlamentsvorsitzender | 144 | ||
| III. Die Wahl der stellvertretenden Parlamentsvorsitzenden | 148 | ||
| IV. Die Bildung der Ausschüsse | 150 | ||
| V. Das Präsidium der Verchovna Rada | 152 | ||
| VI. Stellung und Aufgaben des Abgeordneten | 154 | ||
| 1. Die rechtliche Stellung des Abgeordneten | 154 | ||
| 2. Die Bestätigung der Abgeordneten-Mandate | 156 | ||
| a) Der Fall Hrin‘ov | 157 | ||
| b) Der Fall Kravčuk | 158 | ||
| c) Der Fall Luk‘janenko | 159 | ||
| 3. „Generationswechsel“ der Abgeordneten? | 160 | ||
| VII. Die Arbeitsweise der 13. Verchovna Rada | 161 | ||
| VIII. Funktionswandel des Parlamentes | 164 | ||
| H. Die Präsidentschaftswahl 1994 | 166 | ||
| I. Das Wahlgesetz | 166 | ||
| II. Der Wahlkampf | 167 | ||
| 1. Kučmas Wahlkampf | 167 | ||
| 2. Kravčuks Wahlkampf | 170 | ||
| 3. Die Kandidaten der Linken | 172 | ||
| 4. Die Reformer: Lanovyj und Pynzenyk | 173 | ||
| 5. Die Außenseiter | 174 | ||
| 6. Und die Nationaldemokraten? | 175 | ||
| III. Die Rolle der Medien im Präsidentschaftswahlkampf | 175 | ||
| IV. Die Ergebnisse der Präsidentschaftswahl | 176 | ||
| V. Der Amtsantritt Kučmas | 179 | ||
| J. Die Regierung zwischen Parlament und Präsident | 181 | ||
| I. Der Kampf um die Exekutive zwischen Moroz und Kravčuk | 181 | ||
| 1. Die Bestellung der Regierung Masol | 181 | ||
| 2. Die Abschaffung der Vertreter des Präsidenten | 183 | ||
| II. Kučmas Griff nach der Macht über die Exekutive | 184 | ||
| III. Die Stellung des Präsidenten und sein Verhältnis zum Parlament | 188 | ||
| IV. Ansätze einer Wirtschafts-Reform im Herbst 1994 | 191 | ||
| 1. Kučmas Reformprogramm | 191 | ||
| 2. Preisliberalisierung | 193 | ||
| 3. Beschleunigung der Land-Reform | 194 | ||
| 4. Moroz' „Ja, aber“-Politik | 195 | ||
| K. Das „Gesetz über die Macht“ | 198 | ||
| I. Das „Gesetz über die Macht“ in erster Lesung | 198 | ||
| 1. Der Inhalt des Entwurfes | 199 | ||
| 2. Die Beratung in erster Lesung | 202 | ||
| II. Das „Gesetz über die Macht“ vor der zweiten Lesung | 204 | ||
| 1. Der Inhalt des zweiten Entwurfes | 204 | ||
| 2. Beratungen im Vermittlungsausschuß | 206 | ||
| III. Der Politiker ist des Politikers Wolf | 207 | ||
| 1. Masol gegen Kučma | 207 | ||
| 2. Die linken Fraktionen gegen die Regierung | 209 | ||
| 3. Rechte und Zentristen gegen die Vorsitzenden der Rada | 209 | ||
| 4. „Show-Down“ | 210 | ||
| IV. Die Beratung des „Gesetzes über die Macht“ in zweiter Lesung | 213 | ||
| V. Plebiszit und Verfassungsvereinbarung | 217 | ||
| 1. Die neuen Machtverhältnisse nach dem Gesetz „Über die Staatsmacht und die lokale Selbstverwaltung in der Ukraine“ | 221 | ||
| 2. Die Unterzeichnung | 224 | ||
| L. Die Neuordnung der politischen Gewalten | 226 | ||
| I. Die Bildung der Regierung | 227 | ||
| II. Entscheidungsstrukturen in der Exekutive | 231 | ||
| 1. Die Stellung des Präsidenten der Ukraine | 231 | ||
| 2. Struktur und Selbstverständnis der Präsidialverwaltung | 232 | ||
| 3. Die Struktur der Regierung | 236 | ||
| III. Der Premierminister – der Mann am kürzeren Hebel | 238 | ||
| IV. Beziehungen von Exekutive und Legislative | 243 | ||
| 1. Das Regierungsprogramm | 243 | ||
| 2. Die Entscheidung des Parlaments über die Anhebung des Subsistenzminimums | 246 | ||
| 3. Institutionalisierung der Zusammenarbeit zwischen Exekutive und Legislative | 250 | ||
| a) Die „Tage der Regierung“ | 251 | ||
| b) Gemeinsame Sitzungen der Präsidien von Parlament und Regierung | 252 | ||
| c) Der Stellvertreter des Präsidenten im Parlament | 253 | ||
| M. Der verfassunggebende Prozeß | 255 | ||
| I. Der Entwurf der Expertenkommission | 255 | ||
| II. Der Entwurf des Verfassungsausschusses | 263 | ||
| III. Die Beratung der Verfassung in erster Lesung | 269 | ||
| IV. Der Verfassungsentwurf des Ad-hoc-Komitees | 278 | ||
| V. Auf dem Weg zur Verfassung | 289 | ||
| VI. Die neue ukrainische Verfassung | 296 | ||
| VII. Die entscheidenden Faktoren im verfassunggebenden Prozeß | 301 | ||
| N. Schlußfolgerungen | 306 | ||
| I. Die Rahmenbedingungen des verfassunggebenden Prozesses | 306 | ||
| II. Drei Etappen bis zur Verfassung – die Binnenstruktur des verfassunggebenden Prozesses | 311 | ||
| III. Die politischen Grundfragen in der ukrainischen Verfassung | 320 | ||
| IV. Ausblick | 324 | ||
| Anhänge | 327 | ||
| 1. Edict by the President of Ukraine „On measures designed to restructure and ensure proper management in state executive“ | 327 | ||
| 2. Edict by the President of Ukraine „On management of regional executive bodies“ | 328 | ||
| 3. Dekret des Präsidenten über die Durchführung eines Plebiszites zur Frage, ob die ukrainischen Bürger dem Parlament oder dem Präsident vertrauen | 329 | ||
| 4. Resultate der Abstimmungen über die Resolution der Verchovna Rada über den Arbeitsbericht des Präsidiums am 7. April 1995 | 330 | ||
| 5. Stimmverhalten der Deputierten nach Fraktionen bei der Abstimmung über die Verfassungsvereinbarung am 7. Juni 1995 | 331 | ||
| Literaturverzeichnis | 332 | ||
| Personen- und Sachregister | 347 |