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Mäder, W. (2015). Zweiheit statt Einheit. Versorgungsüberleitung Ost. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54534-6
Mäder, Werner. Zweiheit statt Einheit: Versorgungsüberleitung Ost. Duncker & Humblot, 2015. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54534-6
Mäder, W (2015): Zweiheit statt Einheit: Versorgungsüberleitung Ost, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54534-6
Format
Zweiheit statt Einheit
Versorgungsüberleitung Ost
Beiträge zur Politischen Wissenschaft, Vol. 183
(2015)
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Abstract
Versäumnisse in der Vereinigungspolitik und ungelöste Konflikte in der gesellschaftlichen Entwicklung haben politische und juristische Narben bei Bürgern aus den neuen Ländern hinterlassen.Viele der dem Staats- und Einigungsvertrag folgenden Versprechungen über die Entwicklung und die Potenziale von Gesamtdeutschland wurden nicht eingelöst und blieben offen. Die Versorgungsüberleitung Ost ist beispielsweise bis heute nicht bewältigt. Bundesregierung und Bundestag haben - entgegen den Staatsverträgen - die Zusatz- und Gesamt-/Sonderversorgungsrenten nicht angepasst, sondern lediglich in die geringere Grundrente aus der westdeutschen Rentenversicherung übertragen, die vielen nur die Mindestrente oberhalb des Existenzminimums zusichert.Nachdem anfangs das Bundesverfassungsgericht 1999 noch bereit war, den Betroffenen das Eigentumsgrundrecht aus Artikel 14 des Grundgesetzes zuzugestehen, hat es in der Folgezeit einen Schutz für die alten, in der DDR rechtmäßig erworbenen Ansprüche verneint. Obwohl der Bundestag wiederholt betont hat, dass das Rentenüberleitungsgesetz korrigiert werden muss, ist bisher nichts geschehen. Wie aus den immer stärker werdenden Protesten in Mitteldeutschland zu weiteren Themen deutlich wird, wiegen diese enttäuschten Erwartungen dabei unterschwellig mit. Besonders scheint das Vertrauen in die Rechtsprechung erschüttert.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| A. Einführung | 15 | ||
| B. Einleitung | 18 | ||
| C. Eine unendliche Geschichte … | 28 | ||
| I. Von Gewinnern zu Verlierern | 28 | ||
| II. Prozesse, Eingaben, Petitionen (1991–2005) | 29 | ||
| III. Bundestag – 16. Wahlperiode (2005–2009) | 29 | ||
| IV. Bundestag – 17. Legislaturperiode (2009–2013) | 32 | ||
| V. Vereinte Nationen | 36 | ||
| VI. Bundestag – 18. Wahlperiode (2013 – …) | 37 | ||
| VII. Versöhnung und innere Einheit | 38 | ||
| D. Alterssicherungssysteme in Deutschland | 44 | ||
| I. Das Alterssicherungssystem der Bundesrepublik Deutschland (alte Bundesländer) | 44 | ||
| 1. Gesetzliche Rentenversicherung | 46 | ||
| 2. Zusatzversorgungssysteme, Gesamtversorgungssysteme | 47 | ||
| 3. Gesamtversorgungssysteme | 48 | ||
| 4. Private Eigenvorsorge | 48 | ||
| II. Das Alterssicherungssystem der Deutschen Demokratischen Republik (DDR) | 49 | ||
| 1. Allgemeine Sozialversicherung – Sozialversicherung und Freiwillige Zusatzrentenversicherung (FZR) | 50 | ||
| a) Sozialpflichtversicherung | 50 | ||
| b) Freiwillige Zusatzrentenversicherung (FZR) | 51 | ||
| 2. Zusatzversorgungssysteme | 51 | ||
| 3. Gesamtversorgungssysteme | 53 | ||
| 4. Eigene Altersvorsorge | 54 | ||
| E. Das Recht auf Eigentum und das Recht am Eigentum | 55 | ||
| I. Eigentum im europäischen Völkerrecht | 55 | ||
| II. Bundesrepublik Deutschland | 57 | ||
| 1. Eigentum nach Artikel 14 Abs. 1 GG als variabler Begriff | 57 | ||
| 2. Bundesverfassungsgericht: Schwindende Eigentumsfreiheit | 59 | ||
| 3. Menschenrechtlicher Eigentumsbegriff vs. praktische Verfassung | 61 | ||
| 4. Eigentum durch Arbeit | 62 | ||
| III. Einung, Übergang und Angleichung der Rechtsordnungen | 63 | ||
| 1. Deutsche Demokratische Republik | 63 | ||
| 2. Der Systemwechsel zur rechtsstaatlichen Ordnung in der DDR | 64 | ||
| a) Das Verfassungsgrundsätzegesetz vom 17.6.1990 | 64 | ||
| aa) Zum Inhalt | 65 | ||
| bb) Systemwechsel nach der Revolution von 1989 | 65 | ||
| b) Staatspolitische Einwendungen von westdeutscher Seite | 65 | ||
| c) Vorrang des Völkerrechts | 67 | ||
| F. Versorgungsüberleitung im Einigungsprozess | 69 | ||
| I. Der Staatsvertrag vom 18.5.1990 | 69 | ||
| 1. Zum sozialpolitischen und -rechtlichen Inhalt | 69 | ||
| 2. Einwendungen von westdeutscher Seite | 71 | ||
| 3. Allgemeine Regeln des Völkerrechts als unmittelbar geltendes Recht | 71 | ||
| II. Das Rentenangleichungsgesetz der DDR vom 28.6.1990 | 72 | ||
| III. Der Einigungsvertrag vom 31.8.1990 | 73 | ||
| 1. Ansprüche und Anwartschaften aus den Versorgungssystemen der DDR | 73 | ||
| 2. Der Rahmen | 74 | ||
| 3. Geltung des Befehls zur Anwendung des Grundgesetzes vor dem Wirksamwerden des Beitritts der DDR am 3.10.1990 | 75 | ||
| 4. Rechtsangleichung | 76 | ||
| a) Artikel 8 des Einigungsvertrages [Überleitung von Bundesrecht] | 76 | ||
| b) Art. 9 des Einigungsvertrages [Fortgeltendes Recht der Deutschen Demokratischen Republik] | 76 | ||
| aa) Anlage II Kapitel VIII Sachgebiet F: Sozialversicherung (Allgemeine Vorschriften) Abschnitt III Nr. 8 zum EV: Rentenangleichungsgesetz der DDR vom 28.6.1990 | 77 | ||
| bb) Anlage II Kapitel VIII Sachgebiet H: Gesetzliche Rentenversicherung Abschnitt III Nr. 6 zum EV: Anordnung über die Gewährung einer berufsbezogenen Zuwendung | 77 | ||
| (1) LSG Thüringen | 78 | ||
| (2) Zur Kontinuität trotz Verfassungswechsels | 81 | ||
| cc) Anlage II Kapitel VIII Sachgebiet H: Gesetzliche Rentenversicherung Abschnitt III Nr. 9 zum EV: Regelungen für Sonder- und Zusatzversorgungssysteme (Versorgungssysteme) | 82 | ||
| (1) Garantie des Bestandes der Ansprüche nach Art, Grund und Umfang | 83 | ||
| (2) Zur Bedeutung der Beitragsleistungen | 83 | ||
| (3) Die Zahlbetragsgarantie | 84 | ||
| IV. Zwischenergebnis | 85 | ||
| V. Die sog. Systementscheidung und die Versorgungsüberführung | 87 | ||
| VI. Schlussfolgerungen | 89 | ||
| G. Wende rückwärts | 91 | ||
| I. Bundesgesetzgebung I: Systembruch | 91 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Vorgaben | 92 | ||
| 2. Das Renten-Überleitungsgesetz vom 25.7.1991 | 93 | ||
| a) Der Rentenzugriff des AAÜG als strafgleiche Sanktion | 95 | ||
| aa) „Staatsnahe“ Versorgungssysteme | 95 | ||
| bb) „Staatsnahe“ Tätigkeiten | 97 | ||
| cc) Ausnahme-Exemtionen | 98 | ||
| dd) Versorgungssystem des Ministeriums für Staatssicherheit/Amtes für Nationale Sicherheit | 99 | ||
| b) Begrenzung der Rentenzahlbeträge | 99 | ||
| 3. Das Rentenüberleitungs-Ergänzungsgesetz (Rü-ErgG) von 1993 | 100 | ||
| II. Gesetzliche Novation: eine sozialversicherungsfremde Rechtsfigur | 102 | ||
| 1. Gesetzliche Novation | 102 | ||
| 2. Wende rückwärts | 103 | ||
| III. Erneute Teilung nach der „Einigung“ | 105 | ||
| H. Ein Schritt vorwärts: Grundsatzurteil des Bundesverfassungsgerichts vom 28.4.1999 | 108 | ||
| I. Verletzung des Eigentumsgrundrechts | 108 | ||
| II. Die Zahlbetragsgarantie und Dynamisierung der Versorgungsbeträge | 115 | ||
| I. Zwischenbilanz 1991/1993: Fall eines Konzepts | 118 | ||
| I. Die wissenschaftliche Literatur | 118 | ||
| II. Das Bundesverfassungsgericht im Jahre 1999 | 123 | ||
| 1. Zahlbetragsgarantie (Leiturteil) | 124 | ||
| 2. Staats- und Systemnähe | 126 | ||
| 3. Ministerium für Staatsicherheit | 127 | ||
| 4. Versicherungsbiographie | 129 | ||
| III. Grundrechtsschutz der Zusatz- und Sonderversorgungsberechtigten | 129 | ||
| J. Wende rückwärts II | 131 | ||
| I. Bundesgesetzgebung II | 131 | ||
| 1. Das AAÜG-Änderungsgesetz (AAÜG-ÄndG) von 1996 | 131 | ||
| 2. Das 2. AAÜG-Änderungsgesetz von 2001 | 132 | ||
| II. Das Bundesverfassungsgericht im Jahr 2004/2005 | 133 | ||
| 1. Staats- und Systemnähe | 133 | ||
| 2. Hin – und – Her | 135 | ||
| 3. Balletttänzer/innen | 136 | ||
| 4. Auffüllbeträge | 136 | ||
| K. Rentenstrafrecht | 137 | ||
| I. Politische Vorgaben | 137 | ||
| II. Verfassungswidrigkeit der Renten„konfiskation“ | 139 | ||
| III. Systemwidrigkeit des Anspruchs- und Anwartschaftsüberführungsgesetzes | 141 | ||
| IV. Eigentum im Völkerrecht | 141 | ||
| L. Bundesgesetzgebung III | 142 | ||
| I. Das 1. AAÜG-Änderungsgesetz von 2005 | 142 | ||
| II. Die Gerichte: Recht versus „Recht“ | 144 | ||
| 1. Recht-Sprechung der Sozialgerichte | 144 | ||
| a) Weisungsbefugnis gegenüber dem MfS? | 144 | ||
| b) Überhöhte Entgelte? | 145 | ||
| c) Kadernomenklatur oder Selbstprivilegierung? | 146 | ||
| d) Staats- und Systemnähe | 149 | ||
| e) Sonstige Privilegien | 149 | ||
| f) Berufsbiographie eines Ministers der DDR | 150 | ||
| g) Wahrung des Rechts | 152 | ||
| 2. Rechtsprechung „Im Namen der Regierung“ | 153 | ||
| a) Weisungsbefugnis gegenüber dem MfS | 154 | ||
| b) Einbindung in das System der Überwachung und Informationsbeschaffung | 154 | ||
| c) „System der Selbstprivilegierung“ | 155 | ||
| d) Andere Privilegien | 157 | ||
| e) Kommentar der Betroffenen | 159 | ||
| M. Machtpolitik vs. Recht | 160 | ||
| I. Die Bundesregierung | 160 | ||
| II. Der Bundesgesetzgeber | 163 | ||
| III. Das Bundesverfassungsgericht: Zum Beschluss vom 6.7.2010 | 164 | ||
| N. Vergangenheit, die nicht vergeht | 168 | ||
| I. Afterdienst | 168 | ||
| II. Verlust der Rechtskultur im Zwange des Zeitgeistes | 169 | ||
| III. Zum Ideal einer „lebendigen Demokratie“ | 172 | ||
| IV. Rechtspositivismus: Herrschaft der „Gesetze“ | 174 | ||
| V. „Kreativer Umgang“ mit dem Grundgesetz | 183 | ||
| 1. Staatsrecht | 183 | ||
| 2. Sphären der Freiheit | 184 | ||
| 3. „Kreativer Umgang“ mit Grundrechten | 186 | ||
| a) Aus alter Zeit … | 187 | ||
| b) Abgesang auf den Dreiklang „Staat – Freiheit – Eigentum“ | 188 | ||
| O. Das Gesicht eines Machtstaates | 198 | ||
| P. Hoffnung aus der Welt der Wunder? | 200 | ||
| Literaturverzeichnis | 202 | ||
| Sachwortverzeichnis | 213 |