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Der Nichtakt
Eine dogmatische Rekonstruktion
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1294
(2015)
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Laura Münkler studierte von 2004 bis 2009 Rechtswissenschaft an der Humboldt-Universität zu Berlin. Nach der ersten juristischen Prüfung arbeitete sie dort bis September 2012 als wissenschaftliche Mitarbeiterin von Prof. Dr. Volker Neumann. Im November 2011 legte sie die zweite juristische Staatsprüfung ab. Seit Oktober 2012 ist sie als wissenschaftliche Mitarbeiterin an der Ludwig-Maximilians-Universität München am Lehrstuhl von Prof. Dr. Jens Kersten tätig, wo sie im Mai 2014 mit der Arbeit »Kosten-Nutzen-Bewertungen in der gesetzlichen Krankenversicherung« promoviert wurde.Abstract
Was ist ein Nichtakt? Das Allgemeine Verwaltungsrecht bleibt die Antwort auf diese theoretisch wie praktisch relevante Frage schuldig. Dies ist umso erstaunlicher, als die dogmatischen Wurzeln dieser Rechtsfigur bis in die Entstehungsphase der Handlungsformen- und Fehlerfolgenlehre zurückreichen. Dennoch fehlt es bis heute an einer klaren rechtlichen Kontur der Rechtsfigur. Dies hat zu Ungereimtheiten im Umgang mit Nichtakten geführt.Die dogmatische Rekonstruktion der Figur zeigt, dass der Nichtakt auf das Verhältnis von Zivil- und Öffentlichem Recht zurückgeht und die verfassungsrechtlichen Möglichkeiten und Grenzen der Zurechnung von Handlungen zum Staat betrifft. Den Schlüssel für die materiell- und prozessrechtliche Einordnung von Nichtakten bildet seine Abgrenzung von Scheinakten: Während der Nichtakt allein Zurechnungsfragen betrifft, entfaltet die Figur des Scheinakts das dogmatische Spannungsverhältnis zwischen rechtlich relevanter Handlung und Rechtsformenwahl.»›Nichtakte‹ (Non-Existent Acts)«Although legal theory and practice have discussed the »Nichtakt« for over one hundred years, the dogmatic figure of the »non-existent act« has not yet found a clear legal cut. Especially with regard to legal practice, the normative reconstruction of the »non-existent act« in procedural and material law is a desideratum. How has to be dealt with »non-existent acts« in administrative practice and procedural law?
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Einleitung | 11 | ||
| B. Die Grundlagen des Nichtakts | 15 | ||
| I. Ursprung der Bezeichnung | 20 | ||
| 1. Herkunft der Figur „Nichtakt“ | 22 | ||
| a) „Nicht-Rechtsgeschäft“ | 24 | ||
| b) Scheingeschäft | 27 | ||
| c) „Nicht-Urteil“ | 27 | ||
| 2. Gemeinsamer Ursprung mit der Fehlerfolgenlehre | 30 | ||
| a) Das Nichtaktverständnis im Rechtspositivismus | 32 | ||
| b) Das Nichtaktverständnis im Rahmen materiell geprägter Fehlerfolgenlehren | 37 | ||
| 3. Zusammenhänge | 41 | ||
| II. Begriffliche Divergenzen | 46 | ||
| C. Der Nichtakt als rechtsmaterienübergreifendes Phänomen | 55 | ||
| I. Beamtenrecht | 56 | ||
| II. Steuerrecht | 58 | ||
| III. Sozialrecht | 59 | ||
| IV. Kommunalrecht | 60 | ||
| V. Europarecht | 63 | ||
| VI. Provokation der Entstehung von Nichtakten | 68 | ||
| D. Nichtakt-Konstellationen | 69 | ||
| I. Rechtsunerhebliche Erklärungen und Handlungen des Staates | 71 | ||
| 1. Wirksamkeitshindernisse | 72 | ||
| 2. Behördliche Scherzerklärungen | 77 | ||
| 3. Geschäftsunfähigkeit | 78 | ||
| 4. Besonderheiten bei „fiktiven“/fingierten Verwaltungsakten | 79 | ||
| II. Fehlendes staatliches Handeln | 81 | ||
| 1. Amtsanmaßung | 82 | ||
| 2. Vis absoluta und vis compulsiva | 83 | ||
| 3. Fehlerhafte Errichtung von Hoheitsträgern bzw. Behörden | 84 | ||
| 4. Fehlerhafte Beleihung | 89 | ||
| 5. Faktische Beleihung − Grenzen der Verwaltungshilfe | 96 | ||
| 6. Überschreiten der Vertretungsmacht durch Behördenmitarbeiter | 101 | ||
| 7. Ultra-vires-Akte | 102 | ||
| 8. Zwischenergebnis: Alles eine Frage der Zurechnung | 106 | ||
| III. Der Nichtakt als materielle Kehrseite des „formellen Verwaltungsakts“? | 107 | ||
| IV. Systematisierung der Anwendungskonstellationen | 112 | ||
| 1. Der Handlungsbegriff | 113 | ||
| 2. Zurechnungsprobleme | 116 | ||
| 3. Auseinanderfallen von Form und Gehalt staatlicher Handlungen | 116 | ||
| 4. Gemeinsamkeiten und Unterschiede der Konstellationen | 117 | ||
| E. Nichtakt bei fehlender Zurechnung des Handelns zum Staat | 119 | ||
| I. Zurechnung von Handlungen der eigenen Behördenbediensteten | 125 | ||
| 1. Organwalter im engeren Sinne | 129 | ||
| 2. Organwalter im weiteren Sinne | 130 | ||
| 3. Besonderheiten gegenüber anderen Vertretungskonstellationen | 138 | ||
| II. Zurechnung der Handlungen fremder Behördenbediensteter | 140 | ||
| III. Zurechnung von Handlungen nicht beliehener Privater | 141 | ||
| 1. Keine Zurechnung bei anlasslosen Handlungen Privater | 142 | ||
| 2. Keine Zurechnung bei Indienstnahme | 142 | ||
| 3. Verwaltungshelfer | 143 | ||
| a) Amtshaftungsrechtliche Perspektive | 146 | ||
| b) Anscheins- und Duldungsvollmacht | 148 | ||
| c) Der Verwaltungshelfer als atypischer Amtswalter | 149 | ||
| 4. Veranlassungstheorie des Bundesverwaltungsgerichts | 152 | ||
| 5. Sicherstellung der materiellen Entscheidungshoheit | 154 | ||
| 6. Zwischenergebnis | 155 | ||
| IV. Zurechnung im Falle wirksamer oder fehlerhafter Beleihung | 156 | ||
| V. Zurechnung im Falle staatlicher Veranlassung − Eine Sphärentheorie | 157 | ||
| F. Kategoriale Unterschiede oder „symbolische Distanzierung“: Scheinakte und Nichtakte | 160 | ||
| I. Prozessuale und materielle Schwierigkeiten im Umgang mit Nichtakten | 161 | ||
| II. Differenzierung zwischen Scheinakten und Nichtakten | 168 | ||
| 1. Die Figur des Scheinakts − Eine Kategorie des Rechtsformenmissbrauchs | 170 | ||
| 2. Der Nichtakt − Eigene Kategorie oder Unterfall des Scheinakts? | 172 | ||
| III. Folgen der Differenzierung für den prozessualen und materiell-rechtlichen Umgang mit Nichtakten | 173 | ||
| 1. Prozessualer Umgang mit Nichtakten | 174 | ||
| 2. Unterscheidung von Nichtakten und nichtigen Akten | 175 | ||
| 3. Materiell-rechtliche Bewertung | 178 | ||
| G. Die dogmatische Figur des Nichtakts | 180 | ||
| I. Der Nichtakt als übergeordnete Kategorie | 180 | ||
| 1. Nicht-Urteil/Nicht-Beschluss/Nicht-Entscheidung | 181 | ||
| 2. Nicht-Rechtsverordnung/Nicht-Satzung | 183 | ||
| 3. Nicht-Vertrag | 184 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 185 | ||
| II. Die Funktion von Rechtsfiguren | 185 | ||
| 1. Strukturierungsleistung | 189 | ||
| 2. Integrationsleistung | 189 | ||
| 3. Perspektiverweiterung | 189 | ||
| 4. Zuordnungsaspekt − Exklusionswirkung | 189 | ||
| III. Fazit: Der dogmatische Mehrwert der Figur des Nichtakts | 190 | ||
| IV. Zusammenfassung | 192 | ||
| Literaturverzeichnis | 195 | ||
| Personen- und Sachwortverzeichnis | 209 |