BOOK
Cite BOOK
Style
Voigt, R. (1975). Die Auswirkungen des Finanzausgleichs zwischen Staat und Gemeinden auf die kommunale Selbstverwaltung von 1919 bis zur Gegenwart. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43302-5
Voigt, Rüdiger. Die Auswirkungen des Finanzausgleichs zwischen Staat und Gemeinden auf die kommunale Selbstverwaltung von 1919 bis zur Gegenwart. Duncker & Humblot, 1975. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43302-5
Voigt, R (1975): Die Auswirkungen des Finanzausgleichs zwischen Staat und Gemeinden auf die kommunale Selbstverwaltung von 1919 bis zur Gegenwart, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-43302-5
Format
Die Auswirkungen des Finanzausgleichs zwischen Staat und Gemeinden auf die kommunale Selbstverwaltung von 1919 bis zur Gegenwart
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 259
(1975)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
| §1 Einführung | 17 | ||
| Erster Teil: Die Bedeutung des kommunalen Finanzausgleichs für das Recht der Gemeinden auf Selbstverwaltung | 21 | ||
| Erster Abschnitt: Das Selbstverwaltungsrecht der Gemeinden | 22 | ||
| § 2 Ursprung und Entwicklung der gemeindlichen Selbstverwaltung | 22 | ||
| A. Der Ursprung der heutigen Gemeinden | 23 | ||
| B. Vom genossenschaftlichen Bürgerverband zur juristisch-korporativen Verbandsperson | 25 | ||
| C. Vom staatsfremden Gesellschaftsprinzip zum staatsgestaltenden Aufbauprinzip | 26 | ||
| D. Vom Grundrecht zur institutionellen Garantie | 28 | ||
| E. Die Krise der kommunalen Selbstverwaltung | 31 | ||
| F. Gelenkte Selbstverwaltung und Führerprinzip | 32 | ||
| G. Die „institutionelle" Synthese im Grundgesetz | 33 | ||
| H. Die Selbstverwaltung als unterste Stufe bürgerschaftlicher Mitverantwortung | 33 | ||
| J. Eigene Interpretation des Selbstverwaltungsprinzips | 34 | ||
| § 3 Begriffsbildung | 35 | ||
| A. Der juristische Selbstverwaltungsbegriff | 36 | ||
| B. Der politische Selbstverwaltungsbegriff | 38 | ||
| C. Die Begriffsbestimmung Beckers als Grundlage der Untersuchung | 39 | ||
| § 4 Der Wirkungskreis der Gemeinden | 41 | ||
| A. Der eigene Wirkungskreis | 41 | ||
| B. Die Universalität des Wirkungskreises | 44 | ||
| C. Die Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft | 46 | ||
| § 5 Die Verwirklichung des Selbstverwaltungsrechts | 49 | ||
| A. Die gemeindliche Finanzhoheit als Bestandteil des Selbstverwaltungsrechts | 50 | ||
| I. Haushaltshoheit und Ausgabenhoheit der Gemeinden | 50 | ||
| II. Die Einnahmenhoheit der Gemeinden | 51 | ||
| B. Der Anspruch der Gemeinden auf eine angemessene Finanzausstattung | 53 | ||
| Zweiter Abschnitt: Der kommunale Finanzausgleich | 54 | ||
| § 6 Der Begriff „Finanzausgleich" | 54 | ||
| A. Die Herkunft des Begriffs | 55 | ||
| B. Die Bedeutung des Begriffs | 55 | ||
| I. Popitz' System des Finanzausgleichs | 56 | ||
| II. Die Begriffsbestimmung Bickels | 58 | ||
| III. Die Begriffsbestimmung Patzigs als Grundlage der Untersuchung | 60 | ||
| § 7 Die Verteilung der Einnahmen | 60 | ||
| A. Vertikaler Finanzausgleich | 61 | ||
| I. Das Trennsystem | 61 | ||
| II. Das Verbundsystem | 62 | ||
| 1. Das System der Zuweisungen | 63 | ||
| a) Die allgemeinen Finanzzuweisungen | 64 | ||
| b) Die Zweckzuweisungen | 66 | ||
| c) Die Nachteile der Bemessungsgrundlagen | 66 | ||
| 2. Für und Wider des Verbundsystems | 67 | ||
| III. Mischsysteme | 69 | ||
| 1. Das Zuschlagsystem | 69 | ||
| 2. Trennsystem im Einzelverbund | 70 | ||
| B. Die Abhängigkeit der Gemeinden vom Staat bei der Mittelbeschaffung | 71 | ||
| C. Die Wertung der Systeme der Einnahmen Verteilung | 71 | ||
| § 8 Die Aufgabe des Finanzausgleichssystems | 72 | ||
| A. Horizontaler und vertikaler Ausgleichseffekt | 72 | ||
| B. Die Interessenkollision zwischen kommunaler Selbstverwaltung und Wirtschafts- und Sozialpolitik des Staates | 73 | ||
| C. Lösungsvorschlag | 75 | ||
| Zweiter Teil: Die Auswirkungen des Finanzausgleichs auf die kommunale Selbstverwaltung im Deutschen Reich und in Preußen von 1919 bis 1945 | 77 | ||
| § 9 Selbstverwaltung und Finanzsystem | 77 | ||
| A. Die Situation vor dem Ersten Weltkrieg | 77 | ||
| B. Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung | 78 | ||
| I. Die Verfassungsgarantien vor 1919 | 78 | ||
| II. Die Selbstverwaltungsgarantie der Weimarer Reichsversung | 79 | ||
| III. Die Selbstverwaltungsgarantie der Preußischen Verfassung | 81 | ||
| C. Das Finanzsystem der Weimarer Reichs Verfassung | 81 | ||
| I. Die Stellung des Reiches im Finanzsystem | 82 | ||
| II. Die Stellung der Länder und ihrer Gemeinden im Finanzsystem | 83 | ||
| III. Die Finanzsituation der Gemeinden in Preußen | 84 | ||
| § 10 Die Regelung des Finanzausgleichs von 1920 bis 1923 | 84 | ||
| A. Überweisungssteuern und Realsteuern | 86 | ||
| B. Die finanzielle Aushöhlung der Gemeinden | 86 | ||
| C. Vermehrung der Finanzmittel bei gleichzeitiger Verminderung der finanziellen Unabhängigkeit der Gemeinden | 89 | ||
| § 11 Die Veränderung der Finanzlage der Gemeinden durch die Währungsstabilisierung | 91 | ||
| A. Die Beschränkung des finanzpolitischen Spielraums der Gemeinden | 91 | ||
| B. Die Diskussion über die Neuordnung des Finanzausgleichs | 93 | ||
| I. Die Forderung der Gemeinden nach einem selbständigen Zuschlagsrecht | 93 | ||
| II. Die Verschlechterung der Finanzlage der Gemeinden infolge der Reparationsverpflichtungen des Reiches | 94 | ||
| § 12 Der Finanzausgleich im Zeichen der Wirtschaftskrise | 96 | ||
| A. Kein Zuschlagsrecht für die Gemeinden | 97 | ||
| B. „Gemeindeanteil" und Sonderfinanzausgleich | 98 | ||
| C. Allgemeine Finanznot infolge der Wirtschaftskrise | 99 | ||
| I. Die Einführung der Bürgersteuer | 100 | ||
| II. Die Realsteuersperre | 101 | ||
| § 13 Der Finanzausgleich nach der Machtergreifung | 102 | ||
| A. Erster Eindruck von den geplanten „Reformen" | 102 | ||
| B. Die Realsteuerreform des Jahres 1936 | 104 | ||
| C. Die Konzeption des modernen Finanzausgleichs | 106 | ||
| D. Kürzungen im Zeichen der Aufrüstung | 107 | ||
| I. Einschränkung des gemeindlichen Besteuerungsrechts | 107 | ||
| II. Popitz als Preußischer Finanzminister | 108 | ||
| III. Die Einführung der Finanzzuweisungen auf Reichsebene | 109 | ||
| § 14 Die Entwicklung zum Einheitsstaat | 112 | ||
| A. Die finanzrechtliche Ausschaltung der Länder | 112 | ||
| B. Kriegsbeiträge und Verwaltungsvereinfachung | 114 | ||
| I. Der Kriegsbeitrag der Gemeinden | 114 | ||
| II. Die Maßnahmen zur Verwaltungsvereinfachung | 116 | ||
| III. Neuregelung der Finanzzuweisungen und Erhöhung der Kriegsbeiträge | 117 | ||
| Dritter Teil: Die Auswirkungen des Finanzausgleichs auf die kommunale Selbstverwaltung in der Bundesrepublik Deutschland und in Schleswig-Holstein von 1945 bis zur Gegenwart | 119 | ||
| § 15 Selbstverwaltung und Finanzsystem | 119 | ||
| A. Die Gemeinden als Träger der Verwaltung | 119 | ||
| I. Die Lage der Gemeinden nach der Kapitulation | 119 | ||
| II. Die Gründung der Länder | 121 | ||
| III. Die Gründung des Vereinigten Wirtschaftsgebietes | 122 | ||
| IV. Die heutige Lage der Gemeinden in Schleswig-Holstein | 122 | ||
| B. Die Finanzverfassung der Bundesrepublik | 123 | ||
| I. Die Stellung des Bundes und der Länder | 123 | ||
| II. Die Stellung der Gemeinden | 124 | ||
| C. Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung | 125 | ||
| I. Die Selbstverwaltungsgarantie des Grundgesetzes | 125 | ||
| 1. Der Umfang der Einrichtungsgarantie | 126 | ||
| a) Der Gesetzesvorbehalt | 127 | ||
| b) Die Wesensgehaltgarantie | 128 | ||
| 2. Die Finanzgarantie des Artikels 28 Abs. 2 GG | 130 | ||
| II. Die Selbstverwaltungsgarantie der Landessatzung für Schleswig- Holstein | 131 | ||
| 1. Der Inhalt der Selbstverwaltungsgarantie | 131 | ||
| 2. Die Finanzgarantie der Landessatzung | 132 | ||
| § 16 Die Entwicklung bis 1954 | 133 | ||
| A. Die Entwicklung im Bund | 133 | ||
| I. Die Verteilung der Steuererträge | 133 | ||
| II. Die Beteiligung der Gemeinden | 134 | ||
| III. Der Finanzausgleich zwischen den Ländern | 134 | ||
| B. Die Entwicklung in Schleswig-Holstein | 135 | ||
| I. Die Wiedereinführung des Systems des Steuerkraftausgleichs | 135 | ||
| II. Die Einführung neuer Sonderansätze | 136 | ||
| § 17 Der Zeitraum von 1955 bis 1958 | 137 | ||
| A. Der Finanzausgleich auf Bundesebene | 137 | ||
| I. Die Finanzreform des Jahres 1955 | 138 | ||
| II. Die Verfassungsänderung des Jahres 1956 | 139 | ||
| 1. Die Wiedereinführung der Realsteuergarantie | 139 | ||
| 2. Das Ergebnis der Finanzreform für die Gemeinden | 141 | ||
| III. Die Stellung der Länder im Finanzausgleich | 142 | ||
| B. Der Finanzausgleich in Schleswig-Holstein | 142 | ||
| I. Die Einführung der Verbundwirtschaft | 143 | ||
| II. Das Ziel der Änderung | 144 | ||
| § 18 Der Zeitraum von 1959 bis 1968 | 145 | ||
| A. Die Entwicklung auf Bundesebene | 145 | ||
| I. Die Vorstellungen der kommunalen Spitzenverbände | 145 | ||
| II. Die Haltung der Bundesregierung | 146 | ||
| 1. Die Regierungserklärung von 1957 | 146 | ||
| 2. Das Gutachten des Wissenschaftlichen Beirats von 1959 | 147 | ||
| 3. Die Regierungserklärungen von 1961 und 1963 | 148 | ||
| III. Das Gutachten über die Finanzreform | 149 | ||
| IV. Das Gutachten des Wissenschaftlichen Beirats von 1968 | 151 | ||
| B. Die Entwicklung in Schleswig-Holstein | 152 | ||
| I. Die Beteiligung an der Kraftfahrzeugsteuer | 152 | ||
| II. Die Förderung der kommunalen Investitionstätigkeit | 154 | ||
| § 19 Die Große Finanzreform | 155 | ||
| A. Die Reform auf Bundesebene | 155 | ||
| I. Das Finanzreformgesetz von 1968 | 155 | ||
| 1. Die Einflußnahme des Bundes auf Gemeindeaufgaben | 156 | ||
| 2. Die Beteiligung an der Einkommensteuer | 156 | ||
| 3. Die Einführung der Gewerbesteuerumlage | 158 | ||
| 4. Sonstige Änderungen der Gemeindefinanzverfassung | 159 | ||
| II. Das Gemeindefinanzreformgesetz von 1969 | 159 | ||
| 1. Die Beteiligung der Gemeinden an der Einkommensteuer | 160 | ||
| a) Die Stärkung der gemeindlichen Finanzautonomie | 161 | ||
| b) Die Veränderung der gemeindlichen Interessenlage | 161 | ||
| 2. Die Gewerbesteuerumlage | 163 | ||
| B. Die Finanzreform in Schleswig-Holstein | 164 | ||
| I. Die Gleichstellung aller Bürger als Bedarfsträger | 164 | ||
| II. Die weitere Förderung der kommunalen Investitionstätigkeit | 165 | ||
| III. Die Auswirkungen der Neuregelung | 166 | ||
| § 20 Die Entwicklung seit der Großen Finanzreform | 168 | ||
| A. Die Entwicklung auf Bundesebene | 168 | ||
| I. Erneute Finanzierungslücke bei den Gemeinden | 168 | ||
| II. Das Steuerreform-Gutachten von 1971 | 169 | ||
| III. Investitionshilfen für die Gemeinden | 172 | ||
| B. Die Entwicklung in Schleswig-Holstein | 175 | ||
| I. Die Neuordnung der Krankenhausfinanzierung | 175 | ||
| II. Schulfinanzausgleich, Straßen- und Wegelastenausgleich und Investitionsfonds | 176 | ||
| § 21 Zusammenfassung und Ausblick | 178 | ||
| A. Zusammenfassende Schlußbetrachtung | 178 | ||
| I. Der Zeitraum von 1919 bis 1932 | 179 | ||
| II. Der Zeitraum von 1933 bis 1945 | 181 | ||
| III. Der Zeitraum von 1945 bis 1958 | 182 | ||
| IV. Der Zeitraum von 1959 bis 1974 | 183 | ||
| B. Thesen zum kommunalen Finanzausgleich | 185 | ||
| Literaturverzeichnis | 189 |