Der welthandelsrechtliche Gentechnikkonflikt

Lorenz Stökl

doi:10.3790/978-3-428-51084-9

Der welthandelsrechtliche Gentechnikkonflikt

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Stökl, L. (2003). Der welthandelsrechtliche Gentechnikkonflikt. Die europarechtlichen Handelsbeschränkungen für gentechnisch veränderte Lebensmittel und ihre Vereinbarkeit mit Welthandelsrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51084-9

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Der welthandelsrechtliche Gentechnikkonflikt

Die europarechtlichen Handelsbeschränkungen für gentechnisch veränderte Lebensmittel und ihre Vereinbarkeit mit Welthandelsrecht

Stökl, Lorenz

Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 65

(2003)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51084-9
978-3-428-11084-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51084-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 305
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Lorenz Stökl untersucht in der vorliegenden Veröffentlichung die Handelsbeschränkungen für das Inverkehrbringen gentechnisch veränderter Lebensmittel in der EG.

Nach einer Darstellung der betreffenden Vorschriften beschäftigt er sich mit der für den internationalen Handel insbesondere zwischen den USA und der EG bedeutsamen und im juristischen Schrifttum umstrittenen Frage, ob diese Handelsbeschränkungen mit den Anforderungen des WTO-Rechts vereinbar sind. Nach Auffassung des Verfassers, die sich auch auf die Entscheidungen der WTO-Panels und des Appellate Body in anderen Fällen stützt, sind die gemeinschaftsrechtliche Zulassungspflicht und die Kennzeichnungsvorschriften prinzipiell WTO-konform. Den welthandelsrechtlichen Anforderungen genügt dagegen nicht die gegenwärtige Zulassungspraxis, wonach überhaupt keine Genehmigungen für das Inverkehrbringen gentechnisch veränderter Organismen oder Lebensmittel erteilt werden. Differenziert zu bewerten ist, inwieweit das außerhalb des WTO-Rahmens geschlossene Biosafety Protocol Auswirkungen auf die welthandelsrechtlichen Anforderungen hat.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
1. Teil: Einführung	15
Α. Problemstellung	15
Β. Gang der Untersuchung	16
C. Die Bedeutung des Einsatzes gentechnischer Methoden bei Lebensmitteln	17
1. Grundbegriffe	17
2. Anwendung gentechnischer Methoden in der Lebensmittelherstellung	19
3. Chancen durch Gentechnik bei Lebensmitteln	20
4. Risiken durch Gentechnik bei Lebensmitteln	22
2. Teil: Die europarechtlichen Beschränkungen des Handels mit gentechnisch modifizierten Lebensmitteln	27
Α. Überblick über Entstehung und Systematik des EG-Rechts für gentechnisch modifizierte Lebensmittel	27
1. Die 70er Jahre: Unsicherheit über die Risiken der neuen Gentechnik	27
2. Die erste Hälfte der 80er Jahre: Förderung der Gentechnik als Wachstumsbranche	28
3. Die zweite Hälfte der 80er Jahre: Horizontale Reglementierung	29
4. Seit 1990: Vertikalisierung und Verschärfung des europäischen Gentechnikrechts	31
a) Modifizierung der FreisRL 90/220/EWG	31
b) Vertikalisierung des Sekundärrechts für gentechnisch modifizierte Lebensmittel: Die Novel Food-Verordnung	33
c) Vertikalisierung des Sekundärrechts für gentechnisch veränderte Lebensmittel: Sonstige Vorschriften	36
(1) Sondervorschriften für Bt-Mais und RR-Soja	37
(2) Bereichsausnahmen der NFVO	39
B. Die Novel Food-Verordnung	40
1. Ratio legis der Novel Food-Verordnung	40
a) Quellen	40
b) Die Erwägungsgründe der NFVO	41
c) Sonstige gesetzgeberische Zielsetzungen der NFVO	45
2. Anwendungsbereich der Novel Food-Verordnung	47
a) Der Bestimmtheitsgrundsatz im Europarecht	47
b) Der Anwendungsbereich nach Art. 1 NFVO	48
(1) Lebensmittel oder Lebensmittelzutat	48
(2) Die Neuartigkeit des Lebensmittels	50
(a) Nennenswerter Umfang	51
(b) Nachträglicher Wegfall der Neuartigkeit	52
(c) Die Neuartigkeit i. S. d. NFVO und das Rückwirkungsverbot	54
(3) Aufgezählte Fallgruppen	56
(a) Gentechnisch veränderte Lebensmittel oder -zutaten (Kategorien (a) und (b))	56
(b) Die Kategorien (c), (d) und (e)	58
(c) Lebensmittel oder -zutaten mit unüblichem Herstellungsverfahren (Kategorie (f))	58
(4) Inverkehrbringen	59
c) Die Bereichsausnahme nach Art. 2 NFVO	60
(1) Wirkung der Bereichsausnahme	60
(2) Praxisrelevante Lücken zwischen den Sondervorschriften für Zusatzstoffe, Aromen und Extraktionslösungsmittel und der NFVO	61
3. Die Zulassungspflicht für das Inverkehrbringen gentechnisch modifizierter Lebensmittel	62
a) Anwendungsbereich der Zulassungsregeln	63
b) Art des Zulassungsverfahrens: Genehmigung/Anzeige	65
c) Verfahrensmäßige Besonderheiten des Anzeigeverfahrens	70
d) Materielle Genehmigungsvoraussetzungen und Vorsorgeprinzip	71
e) Verfahrensmäßige Besonderheiten des Genehmigungsverfahrens	77
f) Der Eingriffscharakter der Zulassungspflicht	81
4. Die Kennzeichnungspflicht für gentechnisch modifizierte Lebensmittel	82
a) Die Vorgaben von Art. 8 NFVO	84
(1) Art. 8 I (d) NFVO	87
(2) Art. 8 I (a) NFVO	87
(3) Art. 8 I (b) NFVO	92
(4) Art. 8 I (c) NFVO	94
b) Art. 8 NFVO und der Bestimmtheitsgrundsatz	95
c) Der Eingriffscharakter der Kennzeichnungspflicht	96
C. Sonstige produktspezifische Vorschriften für gentechnisch modifizierte Lebensmittel	97
1. Die Sondervorschriften für Bt-Mais und RR-Soja	97
a) Ratio legis der Sondervorschriften für Bt-Mais und RR-Soja	97
b) Anwendungsbereich der Sondervorschriften für Bt-Mais und RR-Soja	98
c) Die Kennzeichnungspflicht nach den VO 1139/98/EG und 49/2000/EG	98
2. Die Sondervorschrift VO 50/2000/EG für Zusatzstoffe und Aromen	99
a) Ratio legis der VO 50/2000/EG	99
b) Der Anwendungsbereich der VO 50/2000/EG	100
c) Die Kennzeichnungspflicht nach der VO 50/2000/EG	100
D. Der Kommissionsvorschlag KOM (2001) 425 endg. für eine Verordnung über gentechnisch veränderte Lebens- und Futtermittel	101
1. Der geplante Anwendungsbereich	101
2. Die geplante Zulassung gentechnisch veränderter Lebensmittel	102
3. Die geplante Kennzeichnung gentechnisch veränderter Lebensmittel	103
4. Widerstand gegen den Kommissionsvorschlag	104
E. Die horizontale Freisetzungsrichtlinie	105
1. Anwendungsbereich der FreisRL für Lebensmittel	105
2. Ratio legis der FreisRL	106
3. Zulassungspflicht für gentechnisch veränderte Organismen enthaltende Produkte	107
4. Kennzeichnungspflicht für gentechnisch veränderte Organismen enthaltende Produkte	108
5. Die FreisRL und das de facto-Moratorium	109
F. Der Kommissionsvorschlag KOM (2001) 182 endg. für eine Verordnung über die RückVerfolgbarkeit und Kennzeichnung	110
3. Teil: Die Vereinbarkeit des EG-Rechts für gentechnisch modifizierte Lebensmittel mit WTO-Recht	113
A. Exkurs: Das Recht für gentechnisch veränderte Lebensmittel in den USA	115
1. Grundsätze	115
2. Food and Drug Administration (FDA)	116
a) Genehmigungspflicht	116
b) Kennzeichnung	117
3. Environmental Protection Agency (EPA)	119
4. United States Department of Agriculture (USDA)	120
5. Bewertung der Unterschiede zum europäischen Recht	120
B. Der welthandelsrechtliche Rahmen	121
1. Die WTO-Abkommen für das Spannungsverhältnis Freihandel-Umweltschutz	121
a) Artt. I, III, XI, XX GATT	123
b) Das Abkommen über die Anwendung gesundheitspolizeilicher und pflanzenschutzrechtlicher Maßnahmen (SPS-Abkommen)	124
c) Das Abkommen über technische Handelshemmnisse (TBT-Abkommen)	126
d) Die Vereinbarung über Regeln und Verfahren zur Beilegung von Streitigkeiten (DSU)	128
2. Das Verhältnis zwischen GATT, SPS- und TBT-Abkommen	129
C. Bestimmung des für die welthandelsrechtliche Überprüfung der EG-Handelsbarrieren maßgeblichen WTO-Abkommens	133
1. Zulassungspflicht für gentechnisch veränderte Lebensmittel	134
a) Anwendbarkeit des SPS-Abkommens auf vor 1995 geschaffene Handelshemmnisse	134
b) Eignung zur Beeinträchtigung des internationalen Handels	134
c) Gesundheitspolizeiliche oder pflanzenschutzrechtliche Maßnahme	135
2. Kennzeichnungspflicht für gentechnisch veränderte Lebensmittel	137
a) Anwendbarkeit des SPS-Abkommens auf die Kennzeichnungspflicht	137
b) Anwendbarkeit des TBT-Abkommens auf die Kennzeichnungspflicht	139
3. Sonstige Handelsbeschränkungen der EG für gentechnisch veränderte Lebensmittel	141
D. Die europäische Zulassungspflicht für gentechnisch veränderte Lebensmittel und ihre Vereinbarkeit mit dem SPS-Abkommen	142
1. Verfahrensmäßige Besonderheiten in Fällen nach dem SPS-Abkommen	143
a) Beweislast und Beweismaß für Verstöße gegen das SPS-Abkommen	143
b) Kontrolldichte	145
c) Hinzuziehung von Experten durch das Panel	146
2. Die europarechtliche Zulassungspflicht und ihr Verhältnis zu internationalen Standards, Richtlinien und Empfehlungen i. S. v. Art. 3 SPS-Abkommen	147
a) Inbezugnahme internationaler Normen durch Art. 3 SPS-Abkommen	147
b) Die internationalen Standards, Richtlinien und Empfehlungen i. S. v. Art. 3 SPS-Abkommen	150
(1) Die Codex Alimentarius Kommission (CAK)	150
(2) Die International Plant Protection Convention (IPPC)	153
(3) Das International Office of Epizootics (IOE)	154
c) Internationale Standards, Richtlinien und Empfehlungen i. S. v. Art. 3 SPS-Abkommen für die Zulassung gentechnisch modifizierter Lebensmittel	155
3. Rechtfertigung der Zulassungspflicht nach Artt. 2, 5 I SPS-Abkommen	161
a) Die Struktur der Artt. 2, 5 SPS-Abkommen	161
b) Risk Assessment, Art. 5 I SPS-Abkommen	165
(1) Zeitpunkt des Risk Assessment	165
(2) Die Qualität der zu berücksichtigenden Risiken	167
(3) Die Quantität der zu berücksichtigenden Risiken	170
(4) Spezifizität des Risk Assessment	171
c) Stützen der nationalen Handelsbeschränkung auf das Risk Assessment, Art. 5 I SPS-Abkommen	173
(1) Rational Relationship	173
(2) Berücksichtigung naturwissenschaftlicher Mindermeinungen	174
(3) Das Vorsorgeprinzip im Rahmen von Art. 51 SPS-Abkommen	175
(4) Ist die Zulassungspflicht für gentechnisch veränderte Lebensmittel auf ein Risk Assessment gestützt?	178
(a) Das Prüfverfahren	178
(b) Die Zulassungsentscheidung	181
4. Das Vorsorgeprinzip nach der NFVO und nach Art. 5 VII SPS-Abkommen	184
5. Die Zulassungspflicht und das Diskriminierungsverbot der Artt. 2 III, 5 V SPS-Abkommen	187
a) Unterschiedliche Schutzniveaus in vergleichbaren Situationen	188
b) Willkürlich oder ungerechtfertigt unterschiedliches Schutzniveau	189
c) Diskriminierung oder verschleierte Handelsbeschränkung	191
6. Die Zulassungspflicht und das Verbot rein verfahrensbezogener Handelsbeschränkungen	194
7. Die Zulassungspflicht und die Necessity Clause des Art. 5 VI SPS-Abkommen	196
8. Die Zulassungspflicht und die gegenseitige Anerkennung nach Art. 4 SPS-Abkommen	202
9. Die Zulassungspflicht und das Transparenzgebot nach Art. 7 i.V.m. Annex Β SPS-Abkommen	203
E. Die Kennzeichnung nach Artt. 8 I (b) NFVO, 2 (b) VO 50/2000/EG und ihre Vereinbarkeit mit dem SPS-Abkommen	204
1. Internationale Standards für eine Kennzeichnung gentechnisch veränderter Lebensmittel hinsichtlich individueller Unverträglichkeiten	205
2. Verhältnis von Art. 8 I (b) NFVO zum Codex-Standard und Vereinbarkeit mit Artt. 3, 2 II, 5 I SPS-Abkommen	206
3. Art. 81 (b) NFVO und das Diskriminierungsverbot nach Artt. 2 III, 5 V SPS-Abkommen	207
4. Art. 8 I (b) NFVO und die Necessity Clause des Art. 5 VI SPS-Abkommen	208
F. Die übrigen europarechtlichen Kennzeichnungstatbestände und ihre Vereinbarkeit mit dem TBT-Abkommen	209
1. Internationale Standards zur Kennzeichnung gentechnisch veränderter Lebensmittel	209
2. Die Kennzeichnungspflicht und die Gebote der Meistbegünstigung und Inländergleichbehandlung nach Art. 2 I TBT-Abkommen	210
a) Naturwissenschaftlich messbare Eigenschaften	212
b) Einsatzmöglichkeiten der Produkte	214
c) Verbraucherpräferenzen	215
d) Sonstige Kriterien zur Beurteilung von Like Products	221
e) Ausblick: Eine rein verfahrensbezogene Kennzeichnungspflicht und Art. 2 I TBT-Abkommen	221
3. Die Kennzeichnungspflicht und die Necessity Clause des Art. 2 II TBT-Abkommen	225
a) Legitimes Ziel	225
b) Notwendigkeit der EG-Kennzeichnungsregeln zur Vermeidung irreführender Praktiken	227
4. Die Kennzeichnungspflicht und die Pflicht zur Orientierung technischer Vorschriften an der Gebrauchstauglichkeit nach Art. 2 VIII TBT-Abkommen	233
G. Vereinbarkeit der sonstigen Handelsbeschränkungen der EG für gentechnisch veränderte Lebensmittel mit den WTO-Abkommen	234
1. Die Produktbeobachtungspflicht und ihre Vereinbarkeit mit dem SPS-Abkommen	234
2. Die Dokumentationspflicht und ihre Vereinbarkeit mit dem TBT-Abkommen	236
H. Der Einfluss des Biosafety Protocol	237
1. Problemstellung	237
2. Entstehung und Inhalt des Biosafety Protocol	238
a) Die Entstehungsgeschichte des BP	238
b) Die Hauptbestimmungen des BP	242
(1) Zielsetzungen	242
(2) Anwendungsbereich	243
(3) Einfuhrbeschränkungen	243
(4) Dokumentationspflichten	245
(5) Streitschlichtung	246
3. Der Diskussionsstand zum Verhältnis von WTO-Recht und MEAs	246
a) MEAs in der Diskussion zwischen den WTO-Mitgliedem	247
b) Grundsätze zur Berücksichtigung von MEAs in der WTO-Streitschlichtung	248
c) Das Verhältnis zwischen MEAs und WTO-Recht aus Sicht des Schrifttums	251
4. Das Verhältnis des Biosafety Protocol zum WTO-Recht	253
a) Das Konkurrenzverhältnis für BP-Mitglieder	254
b) Das Konkurrenzverhältnis für Nichtmitglieder	260
c) Exkurs: Paradigmatik des Mutual Support-Konzeptes	263
5. Die einheitliche Auslegung von WTO-Recht und BP und ihre Konsequenzen für die EG-Handelsbeschränkungen	264
a) Das BP als internationaler Standard i. S. v. Art. 3 SPS-Abkommen?	265
b) Die einheitliche Auslegung der Regelungen über Einfuhrbeschränkungen durch Artt. 10 ff. BP mit Artt. 5 I, 2 II SPS-Abkommen	266
(1) Risk Assessment nach SPS-Abkommen und BP	266
(2) Berücksichtigung nichtnaturwissenschaftlicher Aspekte für die Importentscheidung	267
(3) Das Vorsorgeprinzip nach SPS-Abkommen und BP	268
c) Die einheitliche Auslegung der Regelungen über Einfuhrbeschränkungen durch das BP mit Artt. 2 III, 5 V SPS-Abkommen	271
d) Die einheitliche Auslegung der Dokumentationsvorschriften des BP mit Art. 21 TBT-Abkommen	272
e) Die einheitliche Auslegung der Dokumentationsvorschriften des BP mit Art. 2 II TBT-Abkommen	273
4.Teil: Zusammenfassung	276
Anhang: Tabellarischer Überblick über die Hauptvorschriften des europäischen Sekundärrechts für den Handel mit gentechnisch modifizierten Lebensmitteln	280
1. FreisRL 90/220/EWG	280
2. NFVO	281
3. RL 97/35/EG	281
4. VO 1813/97/EG	281
5. VO 1139/98/EG	281
6. VO 49/2000/EG	281
7. VO 50/2000/EG	282
8. FreisRL 2001/18/EG	282
9. KOM (2001) 425 endg.	282
10. KOM (2001) 182 endg.	283
Literaturverzeichnis	284
Sachverzeichnis	301

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