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Frank, K. (2000). Die Koordinierung der Vergabe öffentlicher Aufträge in der Europäischen Union. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49956-4
Frank, Kirsten Michaela. Die Koordinierung der Vergabe öffentlicher Aufträge in der Europäischen Union. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49956-4
Frank, K (2000): Die Koordinierung der Vergabe öffentlicher Aufträge in der Europäischen Union, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49956-4
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Die Koordinierung der Vergabe öffentlicher Aufträge in der Europäischen Union
Studien zu Finanzen, Geld und Kapital, Vol. 11
(2000)
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Abstract
Die Autorin beschreibt und analysiert den mehr als dreißig Jahre währenden Koordinierungsprozeß der Vergabe öffentlicher Aufträge in der Europäischen Union. Zu Beginn werden die wirtschaftlichen Nachteile beschrieben, die durch die Beschränkung der Auftragsvergabe auf das eigene Hoheitsgebiet entstanden sind. Weiter beschreibt die Autorin Beginn und Fortgang des Koordinierungsprozesses. Eingehend werden die ergriffenen Maßnahmen in den Bereichen Bau, Liefer, Dienstleistungen sowie in den sogenannten ausgenommenen Sektoren beschrieben und vor dem Hintergrund des angestrebten Ziels - der Schaffung eines einheitlichen EU-Vergabemarktes - analysiert. Abschließend betrachtet sie Umsetzung und Durchsetzung der Richtlinien in ausgewählten Mitgliedstaaten der EU und kommt zu dem Ergebnis, daß trotz der Koordinierung eine spürbare Veränderung beispielsweise der Importraten für von öffentlichen Auftraggebern nachgefragte Güter und Dienste nicht eingetreten ist, sich demgegenüber jedoch der Verwaltungsaufwand erheblich erhöht hat.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
| Teil I: Die Ausgangssituation des Koordinierungsprozesses | 19 | ||
| A. Die unterschiedlichen nationalen Konzepte in der Europäischen Union – Anlaß für die Koordinierung: Hintergrund und Perspektiven | 19 | ||
| I. Ursachen, Formen und Wirkungen der Abschottung auf den nationalen Vergabemärkten | 20 | ||
| 1. Die Ursachen der Marktabschottung | 20 | ||
| 2. Die Formen der Marktabschottung | 22 | ||
| a) Maßnahmen der Ungleichbehandlung auf Seiten der öffentlichen Auftraggeber zum Nachteil in- und ausländischer Bieter und Bewerber sowie in- und ausländischer Waren und Dienste | 24 | ||
| aa) Offene Ungleichbehandlungen | 25 | ||
| (1) Markteintrittsbarrieren | 25 | ||
| (2) Kostensteigernde Barrieren | 27 | ||
| bb) Versteckte Ungleichbehandlungen | 28 | ||
| b) Verhalten auf Seiten der Anbieter | 32 | ||
| 3. Wirkungen und Kosten der Marktabschottung | 32 | ||
| II. Die wirtschaftlichen Möglichkeiten und Perspektiven einer Öffnung der Vergabemärkte | 35 | ||
| 1. Mikroökonomische Analyse | 35 | ||
| 2. Makroökonomische Analyse | 37 | ||
| III. Ziele und Maßnahmen der Koordinierung des öffentlichen Auftragswesens | 38 | ||
| 1. Die Ziele | 38 | ||
| 2. Die Maßnahmen | 39 | ||
| a) Maßnahmen zur Liberalisierung des öffentlichen Auftragswesens | 40 | ||
| b) Maßnahmen zur Koordinierung des öffentlichen Auftragswesens | 42 | ||
| c) Überwachung | 44 | ||
| IV. Zusammenfassung | 45 | ||
| Teil II: Beginn und Fortgang der Koordinierung des öffentlichen Auftragswesens | 46 | ||
| B. Die Ausgangssituation | 46 | ||
| I. Der EG-Vertrag und seine für das öffentliche Auftragswesen einschlägigen Bestimmungen | 46 | ||
| II. Das allgemeine Diskriminierungsverbot des Artikel 6 EG-Vertrag | 47 | ||
| III. Das Verbot von mengenmäßigen Beschränkungen und Maßnahmen gleicher Wirkung im Sinne der Artikel 30 ff. EG-Vertrag | 48 | ||
| 1. Der Inhalt der Artikel 30 ff. EG-Vertrag | 48 | ||
| 2. Das Verhältnis von Artikel 6 zu Artikel 30 ff. EG-Vertrag | 50 | ||
| IV. Das Verbot von Beschränkungen der Niederlassungsfreiheit im Sinne der Artikel 52 ff. EG-Vertrag | 50 | ||
| V. Das Verbot von Beschränkungen der Dienstleistungsfreiheit im Sinne der Artikel 59 ff. EG-Vertrag | 52 | ||
| VI. Das Verbot wettbewerbsverfälschender Beihilfen im Sinne der Artikel 92 ff. EG-Vertrag | 54 | ||
| VII. Zusammenfassung | 55 | ||
| C. Das sekundäre Gemeinschaftsrecht zur öffentlichen Auftragsvergabe: Der Ausgangspunkt für den Koordinierungsprozeß | 57 | ||
| I. Die Rechtsgrundlagen für eine Koordinierung des öffentlichen Auftragswesens | 57 | ||
| II. Die im öffentlichen Auftragswesen angewandten Rechtsetzungsverfahren | 58 | ||
| 1. Der Erlaß von Richtlinien | 58 | ||
| 2. Die Allgemeinen Programme | 59 | ||
| 3. Arten und Verfahren der Rechtsakte nach Inkrafttreten der Einheitlichen Europäischen Akte | 60 | ||
| a) Das Verfahren der Mitentscheidung | 60 | ||
| b) Die Verordnung | 61 | ||
| c) Die Entscheidung | 62 | ||
| d) Empfehlungen und Stellungnahmen | 63 | ||
| e) Mitteilungen und Erklärungen | 63 | ||
| D. Vorläufer der Koordinierung: Maßnahmen zur Liberalisierung der öffentlichen Vergabemärkte | 64 | ||
| I. Die Allgemeinen Programme zur Aufhebung der Beschränkung der Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit | 64 | ||
| II. Die erste Richtlinie zur Verwirklichung der Niederlassungsfreiheit und des freien Dienstleistungsverkehrs | 66 | ||
| III. Die ersten Richtlinien zur Liberalisierung des öffentlichen Auftragswesens | 67 | ||
| 1. Die Waren-Liberalisierungsrichtlinie 70 / 32 / EWG | 67 | ||
| 2. Die Bau-Liberalisierungsrichtlinie 71 / 304 / EWG | 68 | ||
| E. Die Koordinierung im Bauleistungsbereich: Die Baukoordinierungsrichtlinie 71 / 305 / EWG, neu kodifiziert durch die Richtlinie 93 / 37 / EWG und angepaßt durch die Richtlinie 97 / 52 / EG | 70 | ||
| I. Der lange Weg vom Vorschlag zum Erlaß der Richtlinie | 72 | ||
| II. Der Begriff des öffentlichen Auftraggebers | 72 | ||
| III. Der öffentliche Bauauftrag | 78 | ||
| IV. Konzessionsverträge | 81 | ||
| V. Anwendungsbereich | 82 | ||
| VI. Vergabeverfahren | 85 | ||
| VII. Art und Inhalt der Bekanntmachung | 89 | ||
| VIII. Verwendung technischer Merkmale | 93 | ||
| IX. Fristen | 95 | ||
| X. Eignung der Bieter und Bewerber | 100 | ||
| XI. Der Zuschlag | 106 | ||
| XII. Berücksichtigung vergabefremder Aspekte | 108 | ||
| XIII. Berichts- und Meldepflichten | 110 | ||
| F. Die Koordinierung im Lieferbereich: Die Lieferkoordinierungsrichtlinie 77 / 62 / EWG, neu kodifiziert durch die Richtlinie 93 / 36 / EWG und angepaßt durch die Richtlinie 97 / 52 / EG | 114 | ||
| I. Der Begriff des öffentlichen Auftraggebers | 114 | ||
| II. Der öffentliche Lieferauftrag | 116 | ||
| III. Anwendungsbereich | 116 | ||
| IV. Vergabeverfahren | 121 | ||
| V. Art und Inhalt der Bekanntmachung | 123 | ||
| VI. Verwendung technischer Merkmale | 126 | ||
| VII. Fristen | 128 | ||
| VIII. Eignung der Bieter und Bewerber | 132 | ||
| IX. Der Zuschlag | 136 | ||
| X. Berücksichtigung vergabefremder Aspekte | 138 | ||
| XI. Berichts- und Meldepflichten | 139 | ||
| G. Die Koordinierung im Dienstleistungsbereich: Die Dienstleistungskoordinierungsrichtlinie 92 / 50 / EWG, angepaßt durch die Richtlinie 97 / 52 / EG | 143 | ||
| I. Der Begriff des öffentlichen Auftraggebers und der öffentliche Dienstleistungsauftrag | 145 | ||
| II. Anwendungsbereich | 148 | ||
| III. Vergabeverfahren | 151 | ||
| IV. Art und Inhalt der Bekanntmachung | 155 | ||
| V. Verwendung technischer Merkmale | 157 | ||
| VI. Fristen | 158 | ||
| VII. Eignung der Bieter und Bewerber | 159 | ||
| VIII. Der Zuschlag | 163 | ||
| IX. Berücksichtigung vergabefremder Aspekte | 164 | ||
| X. Berichts- und Meldepflichten | 164 | ||
| H. Die Koordinierung der Auftragsvergabe in den Bereichen der Wasser-, Energie- und Verkehrsversorgung sowie im Sektor Telekommunikation: Die Sektorenrichtlinie 90 / 531 / EWG, neu kodifiziert durch die Richtlinie 93 / 38 / EWG und angepaßt durch die Richtlinie 98 / 4 / EG | 168 | ||
| I. Der Begriff des Sektorenauftraggebers | 170 | ||
| II. Bau-, Liefer- und Dienstleistungsaufträge | 176 | ||
| III. Anwendungsbereich | 179 | ||
| IV. Vergabeverfahren | 187 | ||
| V. Art und Inhalt der Bekanntmachung | 191 | ||
| VI. Verwendung technischer Merkmale | 194 | ||
| VII. Fristen | 197 | ||
| VIII. Eignung der Bieter und Bewerber | 199 | ||
| IX. Der Zuschlag | 202 | ||
| X. Berücksichtigung vergabefremder Aspekte | 204 | ||
| XI. Berichts- und Meldepflichten | 205 | ||
| I. Die Koordinierung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften für die Anwendung der Nachprüfungsverfahren und der Rechtsschutz nach Gemeinschaftsrecht | 212 | ||
| I. Die Überwachungsrichtlinien | 212 | ||
| 1. Die Überwachungsrichtlinie für öffentliche Bau-, Liefer- und Dienstleistungsaufträge | 213 | ||
| 2. Die Überwachungsrichtlinie für die ausgenommenen Sektoren | 218 | ||
| II. Rechtsschutzmöglichkeiten nach dem EG-Vertrag | 225 | ||
| J. Zusammenfassende Würdigung der Koordinierungsmaßnahmen | 227 | ||
| I. Der Abbau offener Ungleichbehandlungen – die Liberalisierung | 227 | ||
| II. Der Abbau versteckter Ungleichbehandlungen – die Koordinierung | 231 | ||
| III. Fazit | 237 | ||
| Κ. Flankierende Maßnahmen | 239 | ||
| I. Die Beratenden Ausschüsse und ihre Aufgaben | 240 | ||
| II. Wirtschaftliche Beobachtung des europäischen öffentlichen Vergabemarktes | 245 | ||
| III. Informationssysteme für interessierte Anbieter – elektronische Vernetzung | 248 | ||
| 1. Insbesondere: Tenders Electronic Daily (TED) | 249 | ||
| 2. SIMAP | 250 | ||
| IV. Standardformulare und einheitliche Nomenklatur | 253 | ||
| V. Harmonisierung technischer Spezifikationen und Transeuropäische Netze (TEN) | 256 | ||
| VI. Gegenseitige Anerkennung von Berufszertifikaten | 257 | ||
| VII. Auftragsberatung und andere Maßnahmen zugunsten der kleinen und mittleren Unternehmen | 258 | ||
| VIII. Private Initiativen: Gründung von Informationsforen und Vereinen zum öffentlichen Auftragswesen | 261 | ||
| L. Vereinbarungen der EU auf dem Gebiet des öffentlichen Auftragswesens mit Drittstaaten | 263 | ||
| I. Das EWR-Abkommen | 263 | ||
| II. Das GATT-Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen – abgelöst durch das WTO-Übereinkommen | 265 | ||
| III. Das EU-USA-Abkommen | 266 | ||
| IV. Die Europa-Abkommen | 268 | ||
| V. Zusammenfassung des Teils II | 270 | ||
| Teil III: Die Umsetzung und Durchsetzung der EU-Richtlinien zum öffentlichen Auftragswesen anhand ausgewählter Beispiele | 274 | ||
| M. Fristen und andere Vorgaben zur Umsetzung der EU-Richtlinien | 274 | ||
| I. Der Bereich öffentliche Bauaufträge | 277 | ||
| II. Der Bereich öffentliche Lieferaufträge | 277 | ||
| III. Der Bereich zuvor ausgenommener Sektoren | 278 | ||
| IV. Der Bereich öffentliche Dienstleistungsaufträge | 279 | ||
| V. Der Bereich Überwachung | 279 | ||
| N. Die bisherige Umsetzungspraxis in den Mitgliedstaaten der EU anhand ausgewählter Beispiele | 281 | ||
| I. Schwierigkeiten bei der Umsetzung und ausgewählte Vertragsverletzungsverfahren | 281 | ||
| II. Umsetzungsmaßnahmen in ausgewählten Mitgliedstaaten der EU | 286 | ||
| 1. Das deutsche Modell | 286 | ||
| a) Die haushaltsrechtliche Lösung | 288 | ||
| aa) Die Umsetzung der materiellen EU-Vergaberichtlinien | 288 | ||
| bb) Die Umsetzung der EU-Überwachungsrichtlinien | 291 | ||
| b) Die Eingliederung des öffentlichen Vergabewesens in das Wettbewerbsrecht | 295 | ||
| c) Die Änderungen bei der Umsetzung der Überwachungsrichtlinien | 299 | ||
| d) Die Berücksichtigung vergabefremder Aspekte | 302 | ||
| 2. Das dänische Modell | 304 | ||
| a) Die Umsetzung der materiellen EU-Vergaberichtlinien | 304 | ||
| b) Die Umsetzung der EU-Überwachungsrichtlinien | 306 | ||
| 3. Das österreichische Modell | 307 | ||
| a) Die Umsetzung der materiellen EU-Vergaberichtlinien | 308 | ||
| b) Die Umsetzung der EU-Überwachungsrichtlinien | 310 | ||
| 4. Das französische Modell | 312 | ||
| a) Die Umsetzung der materiellen EU-Vergaberichtlinien | 313 | ||
| b) Die Umsetzung der EU-Überwachungsrichtlinien | 315 | ||
| 5. Das britische Modell | 315 | ||
| a) Die Umsetzung der materiellen EU-Vergaberichtlinien | 317 | ||
| b) Die Umsetzung der EU-Überwachungsrichtlinien | 320 | ||
| 6. Das belgische Modell | 321 | ||
| a) Die Umsetzung der materiellen EU-Vergaberichtlinien | 322 | ||
| b) Die Umsetzung der EU-Überwachungsrichtlinien | 323 | ||
| 7. Das italienische Modell | 323 | ||
| a) Die Umsetzung der materiellen EU-Vergaberichtlinien | 324 | ||
| b) Die Umsetzung der EU-Überwachungsrichtlinien | 327 | ||
| O. Die Auswirkungen der EU-weiten Koordinierung des öffentlichen Auftragswesens | 329 | ||
| I. Die Anwendung der nationalen Vorschriften zur Umsetzung der Koordinierungsrichtlinien | 329 | ||
| 1. Die falsche Auslegung der in den Richtlinien verwendeten Begriffe | 329 | ||
| 2. Die bevorzugte Verwendung von Verhandlungs- und beschleunigten Verfahren | 331 | ||
| 3. Die Verwendung technischer Spezifikationen sowie von Eignungs- und Zuschlagskriterien zur Abschottung nationaler Märkte | 332 | ||
| II. Die Marktentwicklung im Zuge der Koordinierung des öffentlichen Auftragswesens: Die Einschätzung der Kommission und anderer | 333 | ||
| 1. Die Einschätzung der Kommission | 335 | ||
| 2. Die Einschätzung des Wirtschafts- und Sozialausschusses | 338 | ||
| 3. Die Einschätzung des Rates | 340 | ||
| 4. Die Einschätzung auf deutscher Seite | 341 | ||
| 5. Die „Cecchini II-Studie" | 342 | ||
| III. Auswirkungen in ausgewählten Beschaffungsbereichen | 344 | ||
| 1. Die Beschaffungen auf Zentral- und Bundesebene | 345 | ||
| a) Die Beschaffungen der Bundeswehr | 346 | ||
| b) Die Beschaffungen des Bundesministeriums Bau | 348 | ||
| c) Die Beschaffungen des Bundesministeriums für Verkehr | 348 | ||
| d) Die Beschaffungen des Bundesministeriums des Innern | 350 | ||
| 2. Die Beschaffungen auf regionaler Ebene | 351 | ||
| 3. Die Beschaffungen der Sektorenauftraggeber | 352 | ||
| a) Die Beschaffungen der Deutschen Telekom AG | 354 | ||
| b) Die Beschaffungen der deutschen Elektrizitätsversorger | 357 | ||
| c) Die Beschaffungen der Deutschen Bahn AG | 359 | ||
| IV. Die Nutzung der durch die Überwachungsrichtlinien begründeten Rechtsmittel | 360 | ||
| 1. Die Nutzung des Nachprüfungsverfahrens in Deutschland | 361 | ||
| 2. Die Nutzung des Nachprüfungsverfahrens in Österreich | 362 | ||
| 3. Fazit | 364 | ||
| V. Zusammenfassung des Teils III | 365 | ||
| P. Schlußwort: Die Koordinierung des öffentlichen Auftragswesens in der EU: Rückblick und Ausblick | 367 | ||
| I. Der mäßige Erfolg der Koordinierungsmaßnahmen | 367 | ||
| II. Die Zukunft des öffentlichen Auftragswesen – eine Prognose | 369 | ||
| III. Die Perspektiven der weiteren Politik | 371 | ||
| Anhang I: Verzeichnis der von der Verfasserin geführten Interviews | 373 | ||
| Anhang II: Verzeichnis der wichtigsten Entscheidungen | 374 | ||
| Anhang III: Verzeichnis der EU-Koordinierungsrichtlinien zum öffentlichen Auftragswesen und damit verbundener Maßnahmen | 376 | ||
| Anhang IV: Dokumente | 382 | ||
| Literaturverzeichnis | 387 | ||
| Sachwortverzeichnis | 397 |