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Elmers, C. (2015). Die Praxis der Bundesauftragsverwaltung. Eine Untersuchung am Beispiel des Vollzugs des Bundesausbildungsförderungsgesetzes. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54386-1
Elmers, Christine. Die Praxis der Bundesauftragsverwaltung: Eine Untersuchung am Beispiel des Vollzugs des Bundesausbildungsförderungsgesetzes. Duncker & Humblot, 2015. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54386-1
Elmers, C (2015): Die Praxis der Bundesauftragsverwaltung: Eine Untersuchung am Beispiel des Vollzugs des Bundesausbildungsförderungsgesetzes, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54386-1
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Die Praxis der Bundesauftragsverwaltung
Eine Untersuchung am Beispiel des Vollzugs des Bundesausbildungsförderungsgesetzes
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1299
(2015)
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About The Author
Christine Elmers studierte von 2005 bis 2011 Rechtswissenschaft an der Westfälischen Wilhelms-Universität Münster und der Universität Oslo in Norwegen. Von 2011 bis 2013 war sie als Wissenschaftliche Mitarbeiterin am Kommunalwissenschaftlichen Institut der Universität Münster (Professor Dr. Janbernd Oebbecke) tätig. Seit Dezember 2013 ist sie Rechtsreferendarin am Hanseatischen Oberlandesgericht in Hamburg. 2014 wurde sie durch die Rechtswissenschaftliche Fakultät der Universität Münster promoviert; die Arbeit wurde mit dem Harry-Westermann-Preis ausgezeichnet.Abstract
Die Bundesauftragsverwaltung ist aufgrund der steigenden Anzahl von Geldleistungsgesetzen in der Verwaltungspraxis von zunehmender Bedeutung. Das Grundgesetz weist dem Bund dabei umfangreiche Steuerungsbefugnisse und Aufsichtsrechte zur Kontrolle des Gesetzesvollzugs durch die Länder zu. Die Ausübung dieser Steuerungsrechte blieb bislang jedoch weitgehend im Dunkeln.Die Arbeit stellt die Verwaltungspraxis am Beispiel des Vollzugs des Bundesausbildungsförderungsgesetzes dar. Schwerpunkt bildet die Untersuchung kooperativer Steuerungsinstrumente, neben welchen die verfassungsrechtlich vorgesehenen Weisungs- und Aufsichtsrechte weitgehend ohne prägende Kraft geblieben sind. Die Ergebnisse können auf die Ausführung weiterer Geldleistungsgesetze übertragen werden und sind somit auch für die Entscheidung über eine Ausweitung des auftragsweiten Vollzugs von Bundesgesetzen in anderen Bereichen von Belang.Die Arbeit wurde 2014 mit dem Harry-Westermann-Preis der Rechtswissenschaftlichen Fakultät der Universität Münster ausgezeichnet.»The Practice of the ›Federal Executive Administration‹ in Germany«The execution of federal laws on federal commission is of increasing importance in German administrative practice. According to Article 85 of the Basic Law the Bund has extensive possibilities to influence the execution of its laws, including the right of supervision and the right to issue general administrative rules and instructions. In addition, informal means of control over the Länder have emerged. The dissertation gives an overview of these means and examines their legality and appropriateness.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| § 1 Zweck und Gang der Darstellung | 21 | ||
| Erster Teil: Die Bundesauftragsverwaltung als Verwaltungsorganisationsform | 27 | ||
| Kapitel 1: Grundzüge der verfassungs- und verwaltungsgeschichtlichen Entwicklung der Bundesauftragsverwaltung | 27 | ||
| § 2 Die historischen Wurzeln der Bundesauftragsverwaltung | 28 | ||
| A. Auftragsangelegenheiten unter der Reichsverfassung von 1871 | 28 | ||
| B. Die „Reichsauftragsverwaltung“ der Weimarer Republik | 29 | ||
| C. Die Entstehung der Bundesauftragsverwaltung nach dem Grundgesetz | 31 | ||
| I. Der Entwurf von Herrenchiemsee | 31 | ||
| II. Die Beratungen des Parlamentarischen Rates | 32 | ||
| III. Die Bundesauftragsverwaltung bei Verabschiedung des Grundgesetzes | 33 | ||
| D. Die historische Entlehnung des Begriffs der Bundesauftragsverwaltung | 34 | ||
| § 3 Die Entwicklung der Bundesauftragsverwaltung unter dem Grundgesetz | 36 | ||
| § 4 Geldleistungsgesetze als Gegenstand der Bundesauftragsverwaltung | 40 | ||
| A. Die Kostentragung im Rahmen der Bundesauftragsverwaltung als Ausnahme zum finanzverfassungsrechtlichen Konnexitätsprinzip | 41 | ||
| I. Die Übernahme der Zweckausgaben | 42 | ||
| 1. Kostentragung durch den Bund im Fall der Bundesauftragsverwaltung | 42 | ||
| 2. Bundesauftragsverwaltung bei mehrheitlicher Kostentragung durch den Bund | 43 | ||
| II. Die Übernahme der Verwaltungsausgaben und die Haftungsregelung | 45 | ||
| B. Die Inflation der Geldleistungsgesetze – Der offene Tatbestand des Art. 104a Abs. 3 GG | 46 | ||
| I. Der Begriff der Geldleistungsgesetze | 46 | ||
| II. Beispiele bisheriger Geldleistungsgesetze | 47 | ||
| Kapitel 2: Die Bundesauftragsverwaltung im föderativen Gefüge des Grundgesetzes | 49 | ||
| § 5 Die Bedeutung der Bundesauftragsverwaltung im deutschen Föderalismus | 49 | ||
| A. Die Bundesauftragsverwaltung als Spezifikum des deutschen Föderalismus | 49 | ||
| B. Die politische Bedeutung der Bundesauftragsverwaltung | 50 | ||
| C. Die verwaltungsökonomische Bedeutung der Bundesauftragsverwaltung | 52 | ||
| D. Der Bundesauftragsverwaltung immanente Konflikte | 53 | ||
| § 6 Die Bundesauftragsverwaltung als Landesverwaltung | 54 | ||
| A. Die semantische Unklarheit des Begriffs der Bundesauftragsverwaltung | 56 | ||
| B. Die Differenzierung zwischen Wahrnehmungs- und Sachkompetenz | 57 | ||
| C. Die Bundesauftragsverwaltung als Mischverwaltung im weiteren Sinne | 60 | ||
| D. Die Auflösung der Grenzen zu anderen Verwaltungsorganisationsformen | 62 | ||
| § 7 Die Bundesauftragsverwaltung als Beispiel kooperativen Föderalismus | 63 | ||
| A. Kooperativer Föderalismus und Politikverflechtung | 64 | ||
| I. Begriffsbestimmung | 64 | ||
| II. Ursachen der Verwaltungsverflechtung im Bundesstaat | 66 | ||
| 1. Die Verschränkung der Verwaltungskompetenzen in der bundesstaatlichen Ordnung des Grundgesetzes | 66 | ||
| 2. Der Einfluss des Sozialstaatsprinzips sowie des Gleichbehandlungsgrundsatzes | 68 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Verwaltungsverflechtung | 70 | ||
| C. Kooperative Verwaltungspraxis im Rahmen der Bundesauftragsverwaltung | 73 | ||
| D. Neue Formen exekutiver Normsetzung | 75 | ||
| Kapitel 3: Die Ausgestaltung der Bundesauftragsverwaltung nach dem Grundgesetz | 76 | ||
| § 8 Die Ingerenzrechte des Bundes | 76 | ||
| A. Die Einrichtung der Behörden | 77 | ||
| B. Die Regelung des Verwaltungsverfahrens | 79 | ||
| I. Bundeskompetenz zur Regelung des Verwaltungsverfahrens | 79 | ||
| II. Zustimmungsbedürftigkeit einer solchen Regelung | 80 | ||
| C. Der Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften | 81 | ||
| I. Die Bedeutung allgemeiner Verwaltungsvorschriften in der Verwaltungspraxis | 82 | ||
| II. Die Bedeutung intersubjektiver Verwaltungsvorschriften in der Verwaltungspraxis | 83 | ||
| III. Die allgemeinen Verwaltungsvorschriften in der Praxis der Bundesauftragsverwaltung | 85 | ||
| D. Die Personalkompetenzen | 86 | ||
| I. Die Ausbildung der Beamten und Angestellten | 86 | ||
| II. Die Bestellung der Leiter der Mittelbehörden | 87 | ||
| E. Das Weisungsrecht | 87 | ||
| I. Die Bedeutung von Weisungen in der Verwaltungspraxis | 87 | ||
| II. Die Weisungen im Rahmen der Bundesauftragsverwaltung | 89 | ||
| 1. Die verfassungsrechtlichen Vorgaben zum Weisungsrecht | 90 | ||
| a) Adressaten der Weisung | 90 | ||
| b) Bindungswirkung der Weisung | 91 | ||
| c) Durchsetzung der Weisung | 92 | ||
| 2. Das Weisungsrecht als Einzelweisungsrecht | 93 | ||
| 3. Die weitere Ausgestaltung des Weisungsrechts durch die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 97 | ||
| a) Gegenstand und Reichweite des Weisungsrechts | 98 | ||
| b) Voraussetzungen der Inanspruchnahme des Weisungsrechts | 99 | ||
| aa) Gebot der Weisungsklarheit | 100 | ||
| bb) Gelegenheit zur Stellungnahme | 100 | ||
| c) Maßnahmen zur Vorbereitung des Weisungserlasses | 101 | ||
| F. Die Bundesaufsicht | 102 | ||
| I. Der Maßstab der Bundesaufsicht | 103 | ||
| II. Die Mittel der Bundesaufsicht | 105 | ||
| III. Die Zuständigkeit zur Ausübung der Bundesaufsicht | 106 | ||
| § 9 Die Theorie der Bundesaufsicht | 107 | ||
| A. Abgrenzung der Bundesaufsicht zu anderen Formen der Aufsicht | 108 | ||
| I. Bundesaufsicht und Staatsaufsicht | 108 | ||
| II. Bundesaufsicht und Fachaufsicht | 109 | ||
| B. Aufsicht, Kontrolle und Steuerung im Rahmen der Bundesauftragsverwaltung | 111 | ||
| I. Die Abgrenzung der Begrifflichkeiten | 111 | ||
| II. Die Umsetzung der Steuerungsmodi im Rahmen der Bundesauftragsverwaltung | 113 | ||
| 1. Der Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften | 113 | ||
| 2. Der Erlass von Weisungen | 114 | ||
| 3. Der Charakter der Bundesaufsicht nach Art. 85 Abs. 4 GG | 115 | ||
| III. Zum Verhältnis von Aufsichts- und Weisungsrecht | 116 | ||
| IV. Der Begriff der Bundesaufsicht | 118 | ||
| C. Generelle Pflicht zur Wahrnehmung der Bundesaufsicht | 119 | ||
| Zweiter Teil: Das Bundesausbildungsförderungsgesetz als Materie der Bundesauftragsverwaltung | 122 | ||
| Kapitel 4: Die historische Entwicklung der Ausbildungsförderung in Deutschland – Der Weg in die Bundesauftragsverwaltung | 122 | ||
| § 10 Das Honnefer und das Rhöndorfer Modell | 123 | ||
| § 11 Das Bundesgesetz über individuelle Förderung der Ausbildung | 126 | ||
| § 12 Die Ausbildungsförderung als Materie der Bundesauftragsverwaltung | 128 | ||
| Kapitel 5: Überblick der gesetzlichen Regelungen zur Ausbildungsförderung | 130 | ||
| § 13 Die organisationsrechtlichen Vorgaben zur Ausführung des BAföG | 131 | ||
| A. Klarstellung des Verwaltungstyps der Bundesauftragsverwaltung und Aufbringung der Mittel | 131 | ||
| B. Einrichtung und Zuständigkeiten der Ausbildungsförderungsbehörden | 133 | ||
| I. Die Verwaltungsorganisation auf Länderebene | 134 | ||
| 1. Die Ämter für Ausbildungsförderung und ihre Aufgaben | 135 | ||
| 2. Die Ämter für Ausbildungsförderung und ihre Organisation | 137 | ||
| a) Organisation der schulischen Ausbildungsförderung | 138 | ||
| b) Organisation der studentischen Ausbildungsförderung | 140 | ||
| c) Organisation der Auslandsausbildungsförderung | 143 | ||
| d) Auswirkung auf andere Förderungsarten | 144 | ||
| 3. Die Landesämter für Ausbildungsförderung | 144 | ||
| 4. Die Ministerien als Oberste Landesbehörden | 147 | ||
| II. Die Verwaltungsorganisation auf Bundesebene | 148 | ||
| C. Die Verfahrensvorgaben des BAföG im Überblick | 149 | ||
| D. Die Verwaltung und Einziehung der Darlehen durch das Bundesverwaltungsamt | 150 | ||
| § 14 Die Rechtsverordnungen des Bundes | 154 | ||
| A. Die Rechtsverordnungen im Rahmen des BAföG | 154 | ||
| B. Die Auslandszuständigkeitsverordnung | 157 | ||
| § 15 Die landesrechtlichen Regelungen zum Vollzug des BAföG | 159 | ||
| Dritter Teil: Die Funktionsweise der Bundesauftragsverwaltung in der Staats- und Verwaltungspraxis | 163 | ||
| Kapitel 6: Die Bundesauftragsverwaltung beim Vollzug des BAföG – eine Bestandsaufnahme | 164 | ||
| § 16 Die Bund-Länder-Kooperationen in der Ausbildungsförderungsverwaltung | 164 | ||
| A. Bestandsaufnahme der Koordinierungsgremien | 165 | ||
| I. Die Sitzungen der Obersten Bundes- und Landesbehörden für Ausbildungsförderung | 165 | ||
| II. Die Bund-Länder-Arbeitsgruppe zur Aktualisierung der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift | 169 | ||
| III. Weitere beratende Gremien zu Fragen der Ausbildungsförderung | 169 | ||
| IV. Koordinierung durch das Deutsche Studentenwerk | 170 | ||
| V. Koordinierung auf Landesebene | 171 | ||
| 1. Koordinierung durch die Arbeitsgemeinschaften der Studentenwerke | 171 | ||
| 2. Koordinierung im Bereich der schulischen Ausbildungsförderung | 172 | ||
| B. Fazit zur Bund-Länder-Kooperation in der Ausbildungsförderung | 172 | ||
| C. Vergleichbare Koordinierungsgruppen im Rahmen der Bundesauftragsverwaltung | 173 | ||
| § 17 Die Wahrnehmung der administrativen Ingerenzrechte des Art. 85 Abs. 2 und 3 GG | 174 | ||
| A. Die allgemeinen Verwaltungsvorschriften zum BAföG | 175 | ||
| I. Bestandsaufnahme der allgemeinen Verwaltungsvorschriften beim Vollzug des BAföG | 175 | ||
| 1. Die Allgemeine Verwaltungsvorschrift zum BAföG | 176 | ||
| a) Die Entwicklung der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum BAföG | 177 | ||
| b) Mögliche Gründe für ein Ausbleiben der Überarbeitung der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum BAföG | 178 | ||
| 2. Die allgemeine Verwaltungsvorschrift zur Bestimmung der Formblätter | 180 | ||
| 3. Die allgemeine Verwaltungsvorschrift zur Regelung eines Programmablaufplans | 180 | ||
| a) Das Scheitern eines Programmablaufplans | 181 | ||
| b) Die einvernehmliche Alternativlösung | 183 | ||
| c) Die Aufgabe der Zusammenarbeit unter Beteiligung des Bundes | 184 | ||
| d) Die Zuständigkeit der Länder für die Datenverarbeitung | 185 | ||
| II. Das Verfahren zum Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften | 187 | ||
| 1. Zweck der verfassungsrechtlichen Vorgaben, insbesondere der Beteiligung des Bundesrates | 187 | ||
| a) Schutz der Verwaltungshoheit der Länder | 188 | ||
| b) Besondere Qualität von Kollegialentscheidungen | 189 | ||
| c) Einbringung verwaltungspraktischen Sachverstands | 190 | ||
| aa) Der Bundesrat als Organ der Verwaltungspraxis | 190 | ||
| bb) Das Zustimmungserfordernis als Mittel zur Einbringung verwaltungspraktischen Sachverstands | 191 | ||
| 2. Vorgaben der Gemeinsamen Geschäftsordnung der Bundesministerien und der Geschäftsordnung der Bundesregierung zum Erlass von Verwaltungsvorschriften | 192 | ||
| 3. Verfahren bei der Überarbeitung der allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum BAföG | 195 | ||
| III. Pflicht zur Erarbeitung allgemeiner Verwaltungsvorschriften | 197 | ||
| IV. Bewertung der Praxis der allgemeinen Verwaltungsvorschriften | 199 | ||
| B. Weisungen zum Vollzug des BAföG | 199 | ||
| I. Die Bedeutung von Regelungen mit Weisungscharakter beim Vollzug des BAföG | 200 | ||
| II. Der Mangel an Weisungen im Bereich der Ausbildungsförderungsverwaltung | 200 | ||
| III. Surrogate des Einzelweisungsrechts rrim Bereich der Massenverwaltung | 201 | ||
| IV. Der Verzicht des Bundes auf die Wahrnehmung des Weisungsrechts | 203 | ||
| § 18 Die Steuerungsmechanismen abseits des Art. 85 GG | 204 | ||
| A. Die kooperative Regelungspraxis als funktionelles Äquivalent der Einwirkungsrechte des Art. 85 GG | 206 | ||
| I. Die Regelung durch BMF-Schreiben in der Steuerauftragsverwaltung | 206 | ||
| II. Die Rundschreibenpraxis in der Bundesfernstraßenverwaltung | 211 | ||
| III. Die Regelungspraxis in der Kernenergieverwaltung | 213 | ||
| IV. Die Richtlinienpraxis zum Bundeselterngeldgesetz | 215 | ||
| V. Bewertung der kooperativen Regelungspraxis | 217 | ||
| 1. Kooperative Regelungen als Alternative und Ergänzung der Einwirkungsrechte des Art. 85 GG | 218 | ||
| 2. Rechtsnatur und Bindungswirkung der kooperativen Regelungen | 219 | ||
| 3. Inhaltlicher Charakter der kooperativen Regelungen | 221 | ||
| 4. Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit extrakonstitutioneller Regelungsformen | 221 | ||
| B. Die weiteren Regelungsmechanismen in der Ausbildungsförderungsverwaltung | 225 | ||
| I. Extrakonstitutionelle Regelungsformen in der Ausbildungsförderungsverwaltung | 225 | ||
| 1. Rundschreiben des Bundesministeriums für Bildung und Forschung | 225 | ||
| a) Einführungsrundschreiben zu Änderungen des Bundesausbildungsförderungsgesetzes | 226 | ||
| b) Rundschreiben mit Entwürfen allgemeiner Verwaltungsvorschriften | 227 | ||
| aa) Rundschreiben zur Änderung der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum BAföG | 227 | ||
| bb) Rundschreiben vor Erlass der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum BAföG | 229 | ||
| cc) Rundschreiben zur Korrektur offensichtlicher Fehler | 231 | ||
| c) Auslegungsrundschreiben zum Bundesausbildungsförderungsgesetz | 231 | ||
| d) Rechtsnatur und Bindungswirkung der Rundschreiben | 233 | ||
| e) Verbindlicherklärung der Rundschreiben durch Weisungen | 235 | ||
| 2. Erlasse des Bundesministeriums für Bildung und Forschung | 238 | ||
| a) Überblick über die Erlasspraxis des Bundesministeriums für Bildung und Forschung | 238 | ||
| aa) Form der Erlasse | 238 | ||
| bb) Gegenstand der Erlasse | 239 | ||
| cc) Regelungsdichte der Erlasse | 242 | ||
| dd) Charakterisierung der Erlasse nach ihrem Inhalt | 243 | ||
| b) Rechtsnatur der Erlasse des Bundesministeriums für Bildung und Forschung | 244 | ||
| aa) Erlasse als allgemeine Verwaltungsvorschriften | 244 | ||
| bb) Erlasse als Weisungen im Sinne des Art. 85 Abs. 3 GG | 246 | ||
| (1) Bezeichnung als Erlass | 246 | ||
| (2) Fehlender Verweis auf Art. 85 Abs. 3 GG | 247 | ||
| (3) Bitte um Beachtung im Vollzug | 247 | ||
| (4) Zuständigkeit zum Erlass einer Weisung | 249 | ||
| (5) Anforderungen an den Weisungsadressaten | 250 | ||
| (6) Gelegenheit zur Stellungnahme | 251 | ||
| (7) Einzelfallcharakter der Erlasse | 251 | ||
| (8) Ergebnis zur Rechtsnatur der Erlasse | 253 | ||
| cc) Erlasse als kooperatives Mittel des Verwaltungshandelns | 254 | ||
| c) Verhältnis der Erlasse des Bundesministeriums für Bildung und Forschung zu förmlichen Regelungen der Ausbildungsförderungsverwaltung | 255 | ||
| aa) Abgrenzung der Regelungsarten und deren Konsequenzen | 256 | ||
| bb) Verhältnis von Verwaltungsvorschriften und Regelungen der Obersten Bundesbehörden | 256 | ||
| (1) Verhältnis von Verwaltungsvorschriften und Weisungen | 257 | ||
| (2) Verhältnis von Verwaltungsvorschriften und Verwaltungspraxis | 260 | ||
| (3) Verhältnis von Verwaltungsvorschriften und Erlassen | 261 | ||
| (4) Erlasse zur Konkretisierung der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum BAföG | 262 | ||
| (5) Erlasse zur Umsetzung der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung | 262 | ||
| (6) Erlasse zur Umsetzung von Gesetzesänderungen | 264 | ||
| (7) Erlasse im Vorgriff auf geplante Änderungen der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum BAföG | 265 | ||
| cc) Verhältnis der Bundeserlasse untereinander | 266 | ||
| d) Extrakonstitutionelle Regelungsmechanismen im Rahmen der Bundesaufsicht | 267 | ||
| aa) Erlasse als Mittel der berichtigenden Bundesaufsicht | 267 | ||
| bb) Steuerungswirkung der Erlasse | 269 | ||
| cc) Erlasse als Maßstab der beobachtenden Bundesaufsicht | 272 | ||
| (1) Erlasse als Maßstab der Rechtmäßigkeitsaufsicht | 272 | ||
| (2) Erlasse als Maßstab der Zweckmäßigkeitsaufsicht | 274 | ||
| e) Bewertung der Erlasspraxis | 275 | ||
| 3. Protokolle der Sitzungen der Obersten Bundes- und Landesbehörden für Ausbildungsförderung | 276 | ||
| II. Die extrakonstitutionelle Regelungspraxis im Rahmen der Bundesauftragsverwaltung | 278 | ||
| 1. Die Umsetzung der Bundesvorgaben durch die Länderbehörden | 278 | ||
| a) Weitergabe der Regelungen des Bundes durch die Länderbehörden | 278 | ||
| b) Probleme der Umsetzung der Bundesregelungen durch die Länder | 280 | ||
| c) Systematisierung und Archivierung der Bundesregelungen durch die Länderbehörden | 281 | ||
| d) Die Arbeit mit den Anweisungen in den Ämtern für Ausbildungsförderung | 282 | ||
| 2. Die Bedeutung extrakonstitutioneller Regelungsmechanismen für die Selbstbindung der Ausbildungsförderungsverwaltung | 282 | ||
| 3. Vergleich der extrakonstitutionellen Regelungsmechanismen in der Ausbildungsförderungsverwaltung mit weiteren Regelungsinstrumenten in der Bundesauftragsverwaltung | 283 | ||
| § 19 Die Wahrnehmung der Bundesaufsicht nach Art. 85 Abs. 4 GG | 285 | ||
| A. Die Bedeutung der Bundesaufsicht unter agenturtheoretischen Gesichtspunkten | 285 | ||
| B. Die Wahrnehmung der Bundesaufsicht | 287 | ||
| I. Allgemeine Beobachtungen des Bundesrechnungshofes zur Wahrnehmung der Bundesaufsicht | 288 | ||
| II. Die Bundesaufsicht über den Vollzug der Geldleistungsgesetze durch die Länder | 289 | ||
| 1. Prüfung zur Ausübung der Fachaufsicht | 289 | ||
| 2. Kontrolldefizit der Bundesministerien im Rahmen der Bundesaufsicht | 290 | ||
| 3. Maßnahmen zur Wahrnehmung der Bundesaufsicht | 292 | ||
| a) Durchführung von Geschäftsprüfungen bei den Bewilligungsstellen der Länder | 292 | ||
| b) Aneignung von Kenntnissen über den Vollzug der Bundesgesetze und die Wahrnehmung der Fachaufsicht durch die Obersten Landesbehörden | 293 | ||
| c) Formulierung von Leitlinien zur Ausübung der Bundesaufsicht | 294 | ||
| III. Die Bundesaufsicht im Rahmen der Ausbildungsförderungsverwaltung | 295 | ||
| C. Anforderungen an die Ausgestaltung der Bundesaufsicht im Spannungsfeld zwischen Verantwortung des Bundes und Verwaltungshoheit der Länder | 297 | ||
| I. Der Maßstab der Aufsicht über den Vollzug des BAföG | 298 | ||
| II. Die Zuständigkeit zur Ausübung der Aufsicht | 299 | ||
| III. Die Mittel der Bundesaufsicht | 300 | ||
| § 20 Die externen Kontrollmechanismen der BAföG-Verwaltung | 304 | ||
| A. Die verwaltungsinterne Kontrolle im Rahmen der Kooperationsgremien | 305 | ||
| B. Die Haftungspflicht der Länder als ‚Kontrollinstrument‘ | 305 | ||
| C. Die Möglichkeiten und Grenzen der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle | 306 | ||
| D. Die Prüfungen der Wirtschaftlichkeit durch die Rechnungshöfe des Bundes und der Länder | 310 | ||
| E. Die politische Kontrolle durch Parlamente und Öffentlichkeit | 316 | ||
| F. Die Prüfungen durch den Nationalen Normenkontrollrat | 318 | ||
| G. Die Aufsicht in den Ländern | 321 | ||
| H. Fazit zu den weiteren Kontrollmechanismen der BAföG-Verwaltung | 323 | ||
| Kapitel 7: Schlussbetrachtungen und Ausblick | 324 | ||
| Literaturverzeichnis | 330 | ||
| Verzeichnis unveröffentlichter Materialien | 346 | ||
| Sachverzeichnis | 348 |