Schul- und Hochschulorganisation

doi:10.3790/978-3-428-50152-6

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Weizsäcker, R. (Ed.) (2000). Schul- und Hochschulorganisation. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50152-6

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Schul- und Hochschulorganisation

Editors: Weizsäcker, Robert K. von

Schriften des Vereins für Socialpolitik, Vol. 273

(2000)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50152-6
978-3-428-10152-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50152-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 294
Collections: WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTEN 1996–2005
Subjects: Welfare & benefit systems

Abstract

Die Bildungspolitik eines Landes folgt in der Regel keinem wohldefinierten Optimierungsprozeß. Wertvorstellungen, Vorurteile und Ideologien der jeweiligen Entscheidungsträger sowie historische Entwicklungen und institutionelle Vorgaben bedingen die bildungspolitischen Entschlüsse. Angesichts der begrenzten Zeit und unvollständiger Information tritt an die Stelle einer Suche nach einer optimalen Lösung in der Regel das Tagesgeschäft des stückweisen Vorgehens. Die Organisationstheorie läßt vor diesem Hintergrund Zweifel an der Effektivität einer externen Bildungsplanung aufkommen. Die Effizienz eines zentral geplanten Bildungssystems dürfte erheblich geringer sein als die eines Marktsystems, und die Risiken organisatorischer Fehlentwicklungen sind möglicherweise größer als die eines Marktversagens.

Keine Theorie jedoch kann und sollte unmittelbar auf die Praxis angewandt werden; ohne eine theoretische Orientierung entsteht freilich auch keine gute Politik. Die in diesem Band zusammengefaßten Beiträge folgen dieser Linie, indem sie aktuelle Probleme der Bildungsorganisation auf drei Ebenen aufgreifen: der der Schule, der des Dualen Systems und der der Hochschule.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	11
I. Schule	13
Horst Weishaupt: Ex-ante Evaluation alternativer Schulnetze: Projektkonzeption und Ergebnisse der finanzstatistischen Analyse	15
Α. Neue Herausforderungen an die Schulentwicklungsplanung	17
B. Erweiterte Schulentwicklungsplanung als Lösungsansatz	17
I. Grenzen traditioneller Schulentwicklungsplanung	17
II. Schulentwicklungsplanung als Standortoptimierungsproblem	19
III. Kosten-Wirksamkeitsanalysen zur Bewertung alternativer Schulnetze	21
C. Ergebnisse der Auswertung der kommunalen Schulstatistike	23
I. Zur Datenbasis	23
II. Niveau und Struktur der kommunalen Schulausgaben in Mecklenburg-Vorpommer	27
D. Schlußfolgerunge	35
Literatu	37
Klaus Klemm: Zum Umgang mit der Arbeitszeit von Lehrerinnen und Lehrern – Neue Konzepte zum Zeitmanagement	41
Zusammenfassung	41
A. Das Verharren in alten ‚Gewohnheiten‘	43
B. Lehrerarbeit: anders bemessen und anders kontrolliert	44
C. Lehrerarbeit: veränderte Zuweisung, gewandelter Einsatz	46
D. Lehrerarbeit: anders verrechnet	47
E. Am Horizont: Ein neues Modell der Arbeitszeitpolitik	51
Literatu	52
II. Duales System	55
Ulrich van Lith: Fortentwicklung der einzelbetrieblichen Finanzierung der Berufsbildung	57
A. Einführung: Am Scheideweg einer langfristigen Orientierung in der Berufsbildungsfinanzierung	57
Β. Die Schwäche der Umlagefinanzierung: im Kern, die Aufgabe der unmittelbaren Steuerung und Finanzierung von Qualifikationen durch das einzelne Unternehme	58
C. Schwachpunkt der einzelbetrieblichen Finanzierung: Behandlung der Bildungsausgaben als laufende Betriebsausgaben statt als langfristige Investitio	59
D. Möglichkeiten der Fortentwicklung	60
I. Ausgangspunkt: die bisher praktizierte, verdeckte Vorfinanzierung betrieblicher Berufsbildung	60
II. Richtung der Fortentwicklung: Offenlegung der verdeckten Vorfinanzierung, ihre Behandlung als Investition und Bilanzierung als Aktivum (Forderung) des Unternehmens	60
III. Voraussetzung für einen bilanziellen Ausweis von Forderungen des Unternehmens aus betrieblicher Berufsbildung	62
IV. Die Nichtigkeitsklausel § 5 (2) Berufsbildungsgesetz: Schadet sie oder nützt sie?	62
V. Wertberichtigungen, Darlehenerlaß und -teilerlaß als Anreiz- und Honorierungssystem	64
VI. Vorteile der Offenlegung der Vorfinanzierung u. a.: „Unternehmen können, was Banken nicht oder kaum könne"	64
VII. Nachteile der Offenlegung der Vorfinanzierung	65
VIII. Ergänzende, sozialpolitische Steuerung durch den Staat	66
IX. Betriebliche Bildungsfonds als Spezialfonds am Kapitalmarkt	67
X. Kompatibilität mit anderen Reformüberlegunge	67
XI. Fazit	70
Literatu	70
III. Hochschule	73
Joachim Münch: Die Hochschulsysteme Deutschlands, der USA und Japans im Vergleich	75
Abstract	75
Einleitung	75
A. Ausgewählte Strukturmerkmale der Bildungssysteme	77
I. Zuständigkeite	77
II. Struktureller Aufbau	78
III. Schulpflicht	83
IV. Die Rolle privater Bildungsinstitutione	84
V. Die Rolle individueller Bildungsfinanzierung	88
B. Aufbau und Strukturmerkmale der Hochschulsysteme	92
Vorbemerkung	92
I. Die Grundstruktur des Hochschulsystems in Deutschland	94
1. Wissenschaftliche Hochschulen und Fachhochschule	94
2. Berufsakademie	98
II. Die Grundstruktur des Hochschulsystems der USA	99
1. Die vierjährigen Colleges (Universities)	99
2. Die zweijährigen Community Colleges	102
III. Die Grundstruktur des Hochschulsystems in Japa	106
1. Die vierjährigen Hochschulen (Colleges / Universities)	106
2. Die zweijährigen „Kurzuniversitäten" (Junior Colleges)	110
3. Colleges of Technology	111
C. Bewertende Gegenüberstellung	112
Literatu	113
Andrea Schenker-Wicki: Die Universität des 21. Jahrhunderts: autonom und evaluiert	117
Abstract	117
A. Einführung in die Problematik	117
I. Hochschulpolitische Landschaft in der Schweiz	118
II. Verändertes Interesse von Regierung und Parlament	119
B. Die Rolle des Staates wird neu definiert: Von der Kontrolle zur Aufsicht	120
Autonomie und Leistungsvereinbarunge	120
C. Die Evaluation von Hochschulleistungen im Rahmen einer Leistungsvereinbarung	122
I. Allgemeines zur Evaluatio	122
II. Konzeptionelle Überlegungen zur Evaluation von Hochschulleistungen auf der Basis von Leistungsindikatore	125
1. Die Dualität von Leistungsindikatore	125
2. Die kohärente Evaluatio	127
3. Leistungsvereinbarung und Leistungsindikatore	128
III. Die Aggregation von Informatione	129
D. Total Quality Management oder die Evaluation von Hochschulleistungen im Rahmen der staatlichen Akkreditierung	129
E. Von der Theorie zur Praxis: Leistungsorientierte Allokation – das neue Bundesgesetz über die Universitätsförderung	130
Literatu	132
Wolfgang Becker: Zur Ökonomie der Hochschulorganisation: Hochschulkooperationen und Innovationseffekte	135
Zusammenfassung	135
A. Einleitung	136
B. Einordnung und Charakterisierung der Hochschulforschung als institutioneller Bestandteil des Bildungswesens	137
C. Stellenwert und Rolle von Hochschulkooperationen bei der Entwicklung von neuen bzw. verbesserten Produkte	140
D. Empirische Abschätzung der von Hochschulkooperationen induzierten Innovationseffekte	146
I. Datengrundlagen und methodische Vorgehensweise	147
II. Ergebnisse der Regressionsrechnunge	150
1. Hochschulkooperationen und Innovationsinputs	150
2. Hochschulkooperationen und Innovationsoutputs	152
3. Determinanten der Kooperationswahrscheinlichkeit zwischen Hochschulen und innovativen Betriebe	154
E. Fazit und Schlußfolgerunge	156
Literatu	159
Gisela Färber: Bildungsreform durch Reform der Bildungsfinanzierung?	165
Zusammenfassung	165
A. Reform der Bildungsfinanzierung: Teil oder Voraussetzung erfolgreicher Bildungsreformen?	165
B. Bildung als öffentliches Gut	167
I. Marktversagen im Bildungsbereich	167
1. Marktversagen im Hochschulbereich	168
2. Marktversagen im Schulbereich	171
3. Marktversagen im vorschulischen Bereich	172
4. Marktversagen im Bereich des Bildungskonsums?	174
II. Öffentliches Bildungsangebot und Bildungsfinanzierung	175
C. Aufgabenkritische Analyse der Bildungsfinanzierung in Deutschland	177
I. Umfang und Struktur der Bildungsfinanzierung in Deutschland	177
1. Bildungsausgaben im internationalen Vergleich	177
2. Bildungsausgaben nach einer modifizierten Finanzstatistik	179
II. Kritik der öffentlichen Bildungsfinanzierung in Deutschland	186
1. Problematische Verteilungswirkungen und allokative Verzerrungen im Hochschulbereich	189
2. „ Gießkannenförderung" und unzureichendes Förderangebot im vorschulischen Bereich	194
3. Verzicht auf Knappheitsinformationen und Eigentumssurrogate in den öffentlichen Bildungs-„Unternehmen" und seine Folge	195
a) Input-Output-Relationen versus Effizienzkennziffer	196
b) Die „Diktatur des Angebots“ durch staatliche Regulierung und fehlende Freiheitsgrade der Bildungsinstitutione	199
c) Föderative Probleme der Bildungsfinanzierung in Deutschland	202
4. Falsche Anreizwirkungen staatlicher Bildungsfinanzierung: die programmierte Fehlallokation knapper Mittel?	204
III. Zusammenfassende Beurteilung	205
D. Aufgabenkritische Ansätze im öffentlichen Bildungswesen und ihre Rahmenbedingunge	206
I. Bildungsgutscheine und „student loans" nach Abschluß der allgemeinbildenden Schule	207
II. Personelle Umverteilung im vorschulischen Bereich bei Förderung des Erhalts von Humankapital	211
III. Institutionelle Autonomie der Bildungsinstitutionen bei leistungsorientierter Finanzierung	213
1. Leistungsorientiert finanzierte Globalhaushalte für Kindergärten, Schulen und Hochschule	213
2. Voraussetzungen institutioneller Autonomie von Bildungsinstitutione	215
3. Reform der Bildungsfinanzierung: nicht mehr Geld für Reformen, sondern mehr Reformen fürs Geld!	217
Christof Helberger: Die Finanzierung von Hochschulen durch Stiftunge	221
A. Einleitung	221
B. Stiftungen als Finanzierungsquelle für Hochschule	221
C. Eine Typisierung der Stiftung	224
D. Fallstudien zur Finanzierung von Universitäten durch Stiftunge	225
I. Die Gründung der Frankfurter Universität	225
II. Eine traditionsreiche Universität im Einzugsbereich des Rheins	228
III. Eine mittelgroße, etwa 30 Jahre alte Universität	230
IV. Die Harvard-University	230
E. Zur Organisation von Universitätsstiftunge	232
I. Grundsatzentscheidungen zur Kapitalbildung und zur Stiftungspolitik	232
II. Spenden versus Stiftungen – am Beispiel Stiftungsprofessure	234
III. Stile des Vermögensmanagements von Universitätsstiftunge	237
1. Die Vermächtnisperspektive	237
2. Die traditionalistische Perspektive	238
3. Die portfoliotheoretische Perspektive	239
IV. Das Anlagemanagement von Universitätsstiftunge	239
Literatu	244
Frank Ziegele: Globalhaushalte und die Zuweisung von Entscheidungskompetenze	247
Abstract	247
A. Globalisierung und hochschulinterne finanzielle Entscheidunge	247
B. Entwicklung eines theoretischen Argumentationsrahmens für Gestaltungsempfehlungen zur internen Umsetzung von Globalhaushalte	252
I. Die gängige Argumentation zur Zuweisung von Entscheidungskompetenze	252
II. Defizite der gängigen Argumentation und Logik des Public-Choice-Ansatzes	253
C. Modellanalyse der internen Umsetzung von Globalhaushalte	257
I. Einführung in den Modellansatz	257
II. Modellanalyse der Zuweisung von Ausgabenkompetenze	260
1. Kann der politische Prozeß ohne Finanzautonomie eine allokativ effiziente Lösung erbringen?	260
2. Kann ein Globalhaushalt tatsächlich die Ineffizienzen des politischen Prozesses überwinden? Kann dabei eine Kompetenzzuweisung an die Hochschulleitung / -administration bzw. an die Wissenschaftler eine effiziente Lösung garantieren und kann man somit eindeutige Empfehlungen für die interne Kompetenzzuweisung ableiten?	260
III. Modellanalyse eines erweiterten institutionellen Rahmens	264
1. Einführung von Zielvereinharunge	265
2. Einführung von Studiengebühre	266
3. Wettbewerbliche Gestaltung der Mittelvergabe	268
D. Fazit	270
Literatu	272
Berthold U. Wigger / Robert K. von Weizsäcker: Öffentliche oder private Umsetzung des staatlichen Bildungsauftrags? Eine Analyse auf Grundlage der Theorie unvollständiger Verträge	275
A. Einleitung	275
B. Das Grundmodell	277
I. Kosten und Qualität der Bildung	277
II. Auszahlungen an den Staat und den Schulleite	278
C. Kosteneinsparungen, Qualitätsverbesserungen und optimale Betreiberschaft	280
I. Das gesellschaftliche Optimum	280
II. Gleichgewicht bei privatem Schulbetrieb	281
III. Gleichgewicht bei öffentlichem Schulbetrieb	283
IV. Optimale Betreiberschaft – privater und öffentlicher Schulbetrieb im Vergleich	284
V. Numerisches Beispiel	285
D. Zusammenfassung	286
Anhang	287
Literatu	290
Autorenverzeichnis	293

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