Soziale Sicherung zwischen Markt und Staat

doi:10.3790/978-3-428-50304-9

Soziale Sicherung zwischen Markt und Staat

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Schmähl, W. (Ed.) (2000). Soziale Sicherung zwischen Markt und Staat. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50304-9

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Soziale Sicherung zwischen Markt und Staat

Editors: Schmähl, Winfried

Schriften des Vereins für Socialpolitik, Vol. 275

(2000)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50304-9
978-3-428-10304-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50304-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 347
Collections: WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTEN 1996–2005
Duncker & Humblot Open Access
Subjects: Welfare & benefit systems

Abstract

Weltweit wird über Reformen der sozialen Sicherung diskutiert. Eines der zentralen Themen dabei ist, welche Aufgaben der Staat übernehmen und was privaten Akteuren überlassen bleiben soll. Dabei geht es nicht nur um den Umfang, sondern auch um die Art staatlicher Tätigkeit, z. B. durch Finanzierung sowie eigene Leistungsbereitstellung oder durch Regulierung.

Damit verbundene grundsätzliche und bereichsübergreifende sowie bereichsspezifische und aktuelle Fragen werden in diesem Band behandelt, u. a. zum Gesundheitswesen (Krankenhaussektor, Pflegeversicherung), zur Alterssicherung, Familienpolitik und betrieblichen Sozialpolitik. Dabei sind bisherige Erfahrungen wie auch Reformoptionen Gegenstand kritischer Analysen, die anläßlich mehrerer Tagungen des Ausschusses für Sozialpolitik (im Verein für Socialpolitik) vorgelegt wurden.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Robert Holzmann / Steen Jorgensen: Soziales Risikomanagement: Ein neuer konzeptueller Rahmen für Soziale Sicherheit	9
A. Einführung und Überblick	9
B. Hintergrund: Bedarf, Herausforderungen und Möglichkeite	11
I. Risikomanagement: Altes und Neues	12
II. Warum ist gutes Soziales Risikomanagement so wichtig?	13
1. Wohlfahrtserhöhende Aspekte	14
2. Aspekte der Wirtschaftsentwicklung	15
3. Aspekte der Armutsreduktio	17
III. Anforderungen an den neuen konzeptuellen Rahme	18
C. Die Hauptelemente des neuen konzeptuellen Rahmens	19
I. Definition und Hauptkonzepte	19
II. Die Bedeutung der (a)symmetrischen Information für Risikomanagement	20
III. Formen und Messung von Risiko und ihre Bedeutung für SRM	21
IV. Wesentliche Formen von RM-Strategien und deren Formalität	24
1. RM-Strategien haben drei wesentliche Dimensione	24
a) Präventionsstrategien zur Verringerung der Wahrscheinlichkeit des Risikos	24
b) Ausgleichsstrategien zur Verringerung der potentiellen Wirkung von Risike	25
c) Bewältigungsstrategien zur Minderung der Effekte nach dem Eintreten des Risikos	26
2. Unterscheidung von RM-Arrangements nach ihrer Formalität	26
a) Informelle Arrangements (wie Heirat, Großfamilie und Gemeinschaften, Lageraufbau, Sparen in Realvermögen wie Herden, Boden und Gold)	26
b) Marktbestimmte Arrangements (wie Finanztitel und Versicherung)	27
c) Staatlich vorgeschriebene oder angebotene Arrangements (wie Sozialversicherung, Transfers und öffentliche Arbeitsbeschaffungsprogramme)	27
V. Wesentliche Akteure und ihre Rolle im SRM	29
D. Implikationen und Fragen zum neuen konzeptuellen Rahme	31
I. Erweiterung des Bereichs der Sozialen Sicherheit	31
1. RM außerhalb von SP, und die Rolle von SP	32
2. Einkommensumverteilung innerhalb und außerhalb Sozialer Sicherheit	33
3. SRM und soziale Integratio	34
II. Soziale Sicherheit jenseits des öffentlichen Angebots	35
1. Öffentliche Interventionen und SRM im nichtstaatlichen Sekto	36
2. SRM und Wirtschaftsentwicklung	37
3. SRM und politische Nachhaltigkeit	38
III. Neue Leitlinien für Soziale Sicherheit	39
1. Anwendung einer holistischen Sichtweise	39
2. Balance zwischen Risikobewältigungs-, -ausgleichs und -präventionsstrategie	40
3. Aufbau auf den komparativen Vorteilen der Akteure	40
4. Abstimmung von Intervention und Risike	41
E. Schlußbetrachtung	41
Literatu	42
Gert G. Wagner: Koreferat zu Robert Holzmann und Steen Jorgense	47
Literatu	49
Frank Schulz-Nieswandt: Der Krankenhaussektor im institutionellen und leistungsrechtlichen Strukturwandel – derzeitige Situation und zukünftige Entwicklungsperspektive	51
A. Vorbemerkungen: Der Beitrag im Kontext der letzten Ausschußsitzunge	51
B. Die Problemstellung: Krankenhäuser als Glied eines abgestuften Versorgungssystems	52
C. Ein lebenslagentheoretischer Zugang zur Thematik	54
D. Der Krankenhaussektor im Prozeß der ökonomischen Rationalisierung, hier unter besonderer Berücksichtigung der Frage der Versorgungsketten und des Versorgungsmanagements	55
E. Zwischen Anspruch und Wirklichkeit: Die Gefährdung der personalen Existenz durch Defizite im Feld der geriatrischen Rehabilitatio	59
F. Ausblick: Versorgungsmanagement – mehr als ein Modethema, eher ein ungelöstes Dauerthema	62
G. Fazit	64
Literatu	65
Günter Neubauer: Koreferat zu Frank Schulz-Nieswandt	71
A. Einleitung	71
B. Die These von den Gefahren der „Ökonomisierung“	71
C. Geriatrische Rehabilitation – ein Beispiel für falsch gesetzte Anreize	75
D. Die Bildung von Versorgungskette	76
E. Integration der Versorgung durch Planung oder Wettbewerb	77
Literatu	78
Jürgen Wasem: Die private Pflegepflichtversicherung – ein Modell für eine alternative Organisation der sozialen Sicherung zwischen Markt und Staat?	79
Einleitung	79
A. Zur Ausgestaltung der privaten Pflege-Pflichtversicherung	81
I. Versicherungsverhältnis, Leistungen und Beziehungen der privaten Pflegepflichtversicherung zu den Leistungserbringer	81
1. Status des Versicherungsverhältnisses: Versicherungspflicht und Kontrahierungszwang	81
2. Leistungen der Versicherung	84
3. Beziehung zu den Leistungserbringer	85
II. Tarifierung und Kalkulation der privaten Pflegepflichtversicherung	86
1. Vorgaben des Gesetzgebers für die Tarifierung und Prämiengestaltung	86
2. Notwendige Anpassungen des Kalkulationsmodelles der PKV	89
3. Risikoausgleich zwischen den Unternehmen als Konsequenz	94
B. Modellcharakter für eine alternative Organisation der sozialen Sicherung zwischen Markt und Staat?	98
I. Allokative Aspekte des in der privaten Pflegepflichtversicherung realisierten Modelles	99
1. Wettbewerbliche Ausgestaltung versus Einheitsversicherung	99
2. Zur Anreizwirkung des in der privaten Pflegepflichtversicherung realisierten Risikoausgleichs	101
II. Distributive Aspekte des in der privaten Pflegepflichtversicherung realisierten Modelles	102
1. Intragenerative Umverteilung	102
2. Intergenerative Umverteilung	104
C. Fazit	106
Literatu	107
Roland Eisen: Die private Pflegepflichtversicherung – eine Missgeburt. Koreferat zu Jürgen Wasem	111
A.	111
B.	111
C.	112
D.	113
Jörg Althammer: Zur optimalen Kombination umlagefinanzierter und kapitalfundierter Alterssicherungssysteme – eine portfoliotheoretische Analyse	115
A. Problemaufriss	115
B. Zur Diskussion um die Rentabilität des Umlageverfahrens	117
I. Determinanten der Rentabilität von Alterssicherungsverfahre	117
II. Die interne Rendite des Umlage Verfahrens: Empirische Evidenz	121
C. Portfoliotheoretische Analyse der Finanzierungsverfahre	124
I. Ein Überblick über einschlägige Arbeite	124
II. Zur Wahl des Effizienzkriteriums	125
III. Modellexpositio	126
IV. Empirische Evidenz	129
D. Fazit	131
Literatu	132
Hermann Ribhegge: Gibt es ein optimales Mix von Umlage- und Kapitaldeckungsverfahren? Koreferat zu Jörg Althamme	135
Literatu	139
Roland Eisen: (Teil-)Privatisierung der Sozialen Sicherung: „Das Modell Chile“ als Muster- oder Glücksfall?	141
Einleitung	141
A. Privatisierung und Teilprivatisierung	142
B. Zehn Gründe für die (Teil-)Privatisierung	144
C. Die Chilenische Rentenreform	146
D. Kritische Evaluation der chilenischen Rentenreform	149
I. Makroökonomische Bewertung	150
II. Sozialpolitische Konsequenzen: Inter-, intragenerationale und Risikoverteilung	163
E. Zusammenfassung und Ausblick	166
Anhang: Alterssicherungsarrangements in einem Modell mit überlappenden Generatione	168
I. Das Grundmodell	168
II. Kapitalgedeckte Soziale Sicherung	169
III. Das Umlageverfahren der Rentenversicherung	170
IV. Reform: Vom umlagefinanzierten zum kapitalgedeckten System	171
Literatu	172
Winfried Schmähl: Teil-Privatisierung und vermehrte „Kapitalfundierung“ der Alterssicherung: Der damit verbundene Transformationsprozeß, seine Auswirkungen in Chile und ehemals sozialistischen Ländern sowie die Rolle des Staates. Koreferat zu Roland Eise	175
A. Vorbemerkung und Schwerpunkte des Beitrags	175
B. Zur Reform der Alterssicherung in Chile und zu einigen der mit dem Übergang zu privater und „kapitalfundierter“ Alterssicherung erhofften Wirkunge	176
C. Neues Mischungsverhältnis zwischen staatlicher und privater Alterssicherung in Ländern Mittel- und Osteuropas – Polen und Ungarn als Beispiel	181
D. Formen öffentlicher und privater formeller Altersvorsorge und Formen staatlicher Aktivität in der Alterssicherung	183
Literatu	186
Bernd Frick: Die Anreizwirkungen betrieblicher Sozialleistungen: Möglichkeiten und Grenze	189
A. Was sind und wozu dienen „freiwillige“ betriebliche Sozialleistunge	189
Β. Umfang und Verbreitung betrieblicher Sozialleistungen in Deutschland, Großbritannien und Australie	192
C. Wozu gewähren Unternehmen freiwillig zusätzliche Sozialleistungen? Zur ökonomischen Rekonstruktion des betrieblichen Kalküls	197
I. Der einvernehmliche Tausch von Sozialleistungen gegen Entgelt	198
II. Die motivations- und produktivitätssteigernden Folgen von Sozialleistunge	199
D. Die Effizienzfolgen betrieblicher Sozialleistungen im internationalen Vergleich	201
I. Hypothesen und Vorgehensweise bei der empirischen Analyse	201
II. Sozialleistungen und wirtschaftliche Lage	208
III. Sozialleistungen und Personalfluktuatio	208
IV. Sozialleistungen und Personalprobleme	209
E. Zusammenfassung, Implikationen und Forschungsbedarf	210
Literatu	212
Antonin Wagner: Empirisch vergleichende Untersuchungen zum Dritten Sektor: Methodische und theoriekritische Anmerkungen zu einem neuen Forschungszweig	215
Einleitung	215
A. Deskriptive und normative Erfassungskonzepte in der vergleichenden NPO-Forschung	216
I. Normative Erfassungskonzepte	217
II. ‚Dritter Sektor‘ als deskriptives Erfassungskonzept	220
B. Quantitative Erfassung des Dritten Sektors im Rahmen der Satellitenkontierung	225
I. Bestimmung der Variablen für ein Satellitenkonto des Dritten Sektors	225
II. Das Satellitenkonto für den Dritten Sektor in der Schweiz	229
1. Wertschöpfungskonto	229
2. Einkommensverwendungskonto	230
3. Kapitalbildungskonto	231
C. Theoriekritische Anmerkungen zur NPO-Forschung	232
I. Die Branchenstruktur des Nonprofit Sektors in empirisch vergleichender Sicht	232
II. Die Arbeitsteilung zwischen dem öffentlichem Sektor und den NPO	235
D. Schlussbetrachtung	238
Literatu	240
Johannes Schwarze: Koreferat zu Antonin Wagne	243
I. Was ist eine NPO?	244
II. Warum entstehen NPO’s in grundsätzlich markt-koordinierten Systemen?	245
III. Werden institutionelle und historische Entwicklungen berücksichtigt?	245
IV. Sind Prognosen bezüglich der Entwicklung des NPO Sektors möglich?	246
V. Lassen sich die theoretischen Erkenntnisse operationalisieren und testen?	246
Friedrich Breyer / Heike Engel: Bedarfsbezogene Vergütung von Leistungen für Behinderte – Sach- oder Geldleistung?	249
Einleitung	249
Α. Die Ausgangslage	250
I. Einrichtungen für Behinderte in Deutschland	250
II. Altes und neues Vergütungsrecht	250
B. Anforderungen an Verfahren der Gruppenbildung	252
C. Bisher vorgeschlagene Verfahre	253
I. Beschreibung der Verfahre	253
1. Das Gruppenbildungsmodell von Haas (1997)	253
2. Das Referenzgruppenmodell des VKELG (1996)	254
3. Das Instrumentarium von Metzler (1998)	254
II. Beurteilung der Verfahre	254
1. Das Gruppenbildungsmodell von Haas (1997)	254
2. Das Referenzgruppenmodell des VKELG (1996)	255
3. Das Instrumentarium von Metzler (1998)	255
D. Das Verfahren des erwarteten Ressourcenaufwands	256
I. Grundidee	256
II. Die empirische Datenerhebung	256
III. Vom Hilfebedarf zum Ressourcenaufwand: Die Regressionsanalyse	257
1. Regressionsdiagnose	257
2. Ergebnisse für den Leistungstyp der Werktätigen (Wt)	258
3. Ergebnisse für den Leistungstyp Fördergruppe (Fg)	259
4. Ergebnisse für den Leistungstyp integrierte Tagesstruktur ( iT)	260
5. Fazit	260
IV. Gruppenbildung mittels Clusteranalyse	261
1. Methode	261
2. Darstellung der Ergebnisse	262
3. Ergebnisse für den Leistungstyp Wt	262
4. Ergebnisse für den Leistungstyp Fg	262
5. Ergebnisse für den Leistungstyp iT	263
6. Anmerkungen zur gemessenen Heterogenität	263
V. Ein Algorithmus zur Eingruppierung von Hilfeempfänger	264
E. Anwendungsmöglichkeiten: Sach- versus Geldleistung	264
F. Abschließende Bemerkunge	267
Literatu	267
Anhang: Tabelle	269
Hans Jürgen Rösner: Koreferat zu Friedrich Breyer und Heike Engel	277
A. Fragestellung und Untersuchungsgegenstand	277
B. Durchführung der Primärerhebung	277
C. Beurteilung der Ergebnisse	278
D. Abschließende Gesamtbeurteilung	280
Notburga Ott: Haushaltsnahe Dienstleistungen zwischen Markt, Staat und Eigenproduktio	281
Einleitung	281
A. Die Nachfrage privater Haushalte nach haushaltsnahen Dienste	282
B. Der Einfluß des Steuersystems	284
C. Erstes Fazit: mangelnde Herausbildung eines haushaltsnahen Dienstleistungssektors	288
D. Sozialpolitische Herausforderung	290
E. Geld- versus Sachleistungen bei verzerrenden Steuer	291
I. Modellannahme	292
II. Die Versicherung	293
III. Haushalte vom Typ (B)	293
IV. Haushalte vom Typ (B2) und (C)	296
V. Umschichtung von Sach- zu Geldleistung	296
VI. Wahlmöglichkeit zwischen Geld- und Sachleistung	298
F. Schlußbemerkunge	299
Literatu	300
Heinz Lampert: Koreferat zu Notburga Ott	303
Literatu	307
Michaela Kreyenfeld / Gert G. Wagner: Die Zusammenarbeit von Staat und Markt in der Sozialpolitik: Das Beispiel Betreuungsgutscheine und Qualitäts-Regulierung für die institutionelle Kinderbetreuung	309
Einleitung	309
A. Überblick und Problemaufriß	309
B. Status Quo der Kinderbetreuung in Deutschland	312
I. Historischer Rückblick	312
II. Das aktuelle Angebot an institutioneller Kinderbetreuung	314
1. Versorgung	314
2. Bedarfsgerechtigkeit	315
3. Qualitätssicherung	316
4. Anbieterstruktu	317
C. Möglichkeiten und Konsequenzen eines alternativen Angebotes institutioneller Kinderbetreuung	319
I. Zur Rolle des „Ehrenamtes“ als „Seele der Demokratie“	320
II. Ausgestaltung von Subjektsubventione	322
1. Formen der Subjektsubventionierung	322
2. Subjektsubventionierung über Gutscheine	323
3. Ein konkreter Vorschlag: Betreuungsgutscheine in der Kinderbetreuung	326
III. Qualitätssicherung	328
1. Marktversagen in der Qualitätssicherung	328
2. Möglichkeiten staatlich organisierter Qualitätssicherung	329
3. Ein Vorschlag: Qualitätsdefinition durch eine Qualitätskommission und staatlich organisierte Kontrolle	330
4. Finanzielle Aspekte	331
D. Zusammenfassung und Ausblick	332
I. Der Reformvorschlag	332
II. Sozialpolitische Bewertung	333
Literatu	334
Max Wingen: Zum Verhältnis von familialer und außerfamilialer Kinderbetreuung. Koreferat zu Michaela Kreyenfeld und Gert G. Wagne	339
Literatu	346

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