Der Weg zu einer eigenständigen Verwaltungsgerichtsbarkeit in der Russischen Föderation

Christina Maier

doi:10.3790/978-3-428-53696-2

Der Weg zu einer eigenständigen Verwaltungsgerichtsbarkeit in der Russischen Föderation

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Maier, C. (2015). Der Weg zu einer eigenständigen Verwaltungsgerichtsbarkeit in der Russischen Föderation. Probleme des Verwaltungsrechtsschutzes im modernen Russland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53696-2

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Der Weg zu einer eigenständigen Verwaltungsgerichtsbarkeit in der Russischen Föderation

Probleme des Verwaltungsrechtsschutzes im modernen Russland

Maier, Christina

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 98

(2015)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53696-2
978-3-428-13696-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53696-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 321
Collections: RECHT 2015
D&H 2015
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Russische Föderation musste nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion einen gewaltigen Transformationsprozess durchlaufen. Davon war auch das gesamte Rechtssystem betroffen. Über eine eigenständige Verwaltungsgerichtsbarkeit verfügt Russland allerdings noch immer nicht. Die Autorin schildert systematisch die Entwicklung des Verwaltungsrechtsschutzes von den historischen Anfängen bis in die Gegenwart und erarbeitet unterschiedliche Möglichkeiten für die künftige Ausgestaltung. Der russische Gesetzgeber hat mittlerweile das Gesetzgebungsverfahren zur Einführung von Verwaltungsgerichten beendet und sich gegen eine eigenständige Verwaltungsgerichtsbarkeit entschieden. Als Ergebnis eines jahrelang andauernden Reformprozesses liegt nunmehr eine Prozessordnung, der Kodex der Verwaltungsgerichtsbarkeit der Russischen Föderation, vor, die am 15.09.2015 in Kraft getreten ist.After the collapse of the Soviet Union, the Russian Federation had to go through a daunting transformation process that also affected the entire legal system. However, Russia still has no separate administrative jurisdiction. In this study, the author systematically describes the development of administrative legal protection from its historical beginnings in the Kievan Rus through the Russian Empire and the Soviet Union up to the present. In the process, forms of contemporary administrative legal protection are described in detail from a legal perspective. Administrative proceedings take place primarily within the economic and ordinary courts. The necessity and advantages of separate administrative courts in the Russian Federation are obvious, for example regarding the development of rule-of-law principles and practical aspects. The reform attempts in 2000 and 2006, in particular the respective legislative drafts that foresaw separate administrative courts, are discussed in depth. This is followed by a depiction of various possibilities for the future design of administrative jurisdiction. The current development in the legislative process is taken into consideration in the afterword, as only recently have Russian lawmakers halted the legislative procedures for introducing administrative courts, deciding against the establishment of separate administrative jurisdiction. Still, as a result of the reform process that lasted for several years, there is now a Code for Administrative Legal Procedures in the Russian Federation that will take effect as of 15 September 2015.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	21
Vorbemerkung	25
1. Kapitel: Grundlagen	28
A. Bedeutung der Verwaltungsgerichtsbarkeit	28
B. Historische Entwicklung der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Deutschland	30
C. Formen der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Europa	36
I. Bundesrepublik Deutschland	36
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen	36
2. Rechtsschutz durch die Verwaltung	38
3. Gerichtlicher Rechtsschutz	39
II. Frankreich	43
1. Verhältnis der Verwaltungsgerichtsbarkeit zur Exekutive	43
2. Objektive Funktion der Verwaltungsgerichtsbarkeit	45
III. Vereinigtes Königreich	46
1. Rechtsschutz durch Tribunale	46
2. Gerichtlicher Rechtsschutz	47
2. Kapitel: Historischer Überblick	49
A. Entstehung von Verwaltungsstrukturen	49
I. Kiewer Rus	49
II. Reich der Goldenen Horde	50
III. Moskauer Staat	51
B. Entwicklung der Verwaltungsgerichtsbarkeit	53
I. Kaiserreich Russland	53
1. Funktionale Entwicklung des Regierenden Senats	53
a) Regierender Senat zur Zeit Peters des Großen	53
b) Senat in der nachpetrinischen Zeit	54
c) Reformen unter Alexander I.	55
d) Justizreform von 1864	56
aa) Lokale Verwaltungsjustiz	57
bb) Funktionale Einschränkungen der Senatstätigkeit	60
2. Personelle und organisatorische Senatsstruktur	60
a) Interner Senatsaufbau	61
b) Personelle Struktur	62
aa) Ausbildungsstand der Senatoren	63
bb) Allgemeine Missstände	64
3. Von der objektiven Rechtskontrolle zum Individualrechtsschutz	65
a) Abstrakte Normenkontrolle	65
b) Beschwerdeverfahren	65
c) Rechtsauskunft des Senats	67
d) Anfänge des Individualrechtsschutzes	67
II. Februarrevolution von 1917	68
1. Allgemeine Entwicklungen	68
2. Konzeption der allgemeinen Verwaltungsgerichte	69
a) Vom Gesetzentwurf zum Inkrafttreten	69
b) Gerichtsaufbau und -organisation	70
aa) Allgemeines	70
bb) Gerichtsstruktur	71
c) Zuständigkeiten	72
aa) Sachliche Zuständigkeit	72
bb) Instanzielle Zuständigkeit	73
d) Verfahrensgrundsätze	73
e) Vollendung des Verwaltungsrechtsschutzes?	74
III. Sowjetische Ära	75
1. Militanter Kommunismus	75
2. „Goldene zwanziger Jahre“ des Sowjetkommunismus	76
a) Anfangsstadium der Lehre und der Rechtspraxis	76
b) Allgemeines Beschwerderecht	77
aa) Verfahrensvoraussetzungen	77
bb) Entscheidung	78
cc) Wirkungen der Beschwerde	79
c) Verwaltungskontrolle durch die Staatsanwaltschaft	79
aa) Errichtung der Staatsanwaltschaft	79
bb) Kontrollmöglichkeiten	80
cc) Effizienz der Kontrolle	81
d) Errichtung von Arbitragekommissionen	82
e) Gerichtsähnliche Institutionen	82
3. Stalin-Diktatur	83
4. Tauwetter-Periode	85
a) Zustand der Rechtslehre	85
aa) Wiederaufleben der Diskussion	85
bb) System der subjektiven Rechte	86
b) Institut der Verwaltungsbeschwerde	87
c) Verwaltungsrechtsschutz vor den Zivilgerichten	87
d) Staatsarbitrage	89
IV. Zusammenbruch der Sowjetunion	90
1. Neuregelung des Beschwerdeverfahrens	90
a) Sachurteilsvoraussetzungen	91
aa) Klagegegenstand	91
bb) Klagebefugnis	93
cc) Anderweitige Sachurteilsvoraussetzungen	93
b) Begründetheit der Klage	94
aa) Entscheidung des Gerichts	94
bb) Prüfungsumfang des Gerichts	94
c) Prozessgrundsätze	95
2. Einschätzung in der deutschen Rechtsliteratur	96
3. Bewertung durch die sowjetische Lehre	96
3. Kapitel: Gegenwärtige Rechtslage	98
A. Russische Verwaltungsgerichtsbarkeit als Rechtsinstitut	100
I. Terminologie	100
1. Anfänge der Diskussion	101
2. Verwaltungsjustiz als Oberbegriff	101
a) Klassische Definition	102
b) Stand der heutigen Rechtslehre	102
aa) Weiter Begriff der Verwaltungsjustiz	102
bb) Enger Begriff der Verwaltungsjustiz	103
cc) Zivilprozess vs. Verwaltungsgerichtsbarkeit	103
3. Terminus der Verwaltungsgerichtsbarkeit	105
a) Normative Bestandsaufnahme	105
aa) Verfassung der RF	105
bb) Wirtschaftsprozessordnung der RF	106
cc) Zivilprozessordnung der RF	107
dd) Ordnungswidrigkeitenkodex der RF	107
b) Rechtsprechung des Verfassungsgerichts der RF	108
c) Definitionen im Schrifttum	110
4. Begriff des Verwaltungsprozesses	112
5. Fazit	113
II. Funktionen der Verwaltungsgerichtsbarkeit	114
1. Kontrollfunktion	115
2. Individualrechtsschutz	116
3. Wiedergutmachungsfunktion	117
4. Sonstige Funktionen	117
B. Formen des gegenwärtigen Verwaltungsrechtsschutzes	118
I. Verwaltungsgerichtliche Verfahren innerhalb der Wirtschaftsgerichtsbarkeit	118
1. Gerichtsaufbau	119
2. Zuständigkeiten	120
a) Sachliche Zuständigkeit	120
aa) Allgemeine Zuständigkeitszuweisung	120
bb) Zivilrechtliche Verfahren	122
cc) Verwaltungsrechtliche Verfahren	122
dd) Sonstige Verfahren	123
ee) Abgrenzungsschwierigkeiten	125
(1) Verhältnis zur ordentlichen Gerichtsbarkeit	125
(2) Abgrenzung zur Verfassungsgerichtsbarkeit	126
(3) Exkurs: Abstrakte Normenkontrolle vor dem Verfassungsgericht der RF	127
b) Örtliche Zuständigkeit	128
c) Instanzielle Zuständigkeit	129
aa) Wirtschaftsgerichte der Föderationssubjekte der RF	129
bb) Appellationswirtschaftsgerichte	130
cc) Kassationswirtschaftsgerichte	130
dd) Oberstes Wirtschaftsgericht der RF	131
d) Funktionelle Zuständigkeit	132
3. Verfahrensbeteiligte	133
a) Parteien, Antragsteller und Dritte	133
b) Staatliche Organe	133
c) Sonderrolle der Staatsanwaltschaft	134
4. Prozess- und Postulationsfähigkeit	134
5. Prozessmaximen	135
6. Vorverfahren	136
7. Klageverfahren	137
a) Annahme der Klageschrift	137
b) Vorbereitung der Verhandlung	138
c) Gerichtsverhandlung	139
aa) Streitiges Verfahren	139
bb) Verfahren der gütlichen Einigung	141
8. Verwaltungsrechtssachen	142
a) Besonderheiten des verwaltungsrechtlichen Verfahrens	143
aa) Bezeichnung der Beteiligten	143
bb) Beweislast	143
cc) Analogieanwendung	144
dd) Sonstiges	144
b) Anfechtung normativer Rechtsakte	145
aa) Antragsgegenstand	145
bb) Antragsbefugnis	146
cc) Verfahrensgang	147
dd) Prüfungsmaßstab und Entscheidungswirkung	148
c) Anfechtung nichtnormativer Rechtsakte	149
aa) Antragsgegenstand	150
bb) Antragsbefugnis	151
cc) Verfahrensgang	151
dd) Prüfungsmaßstab und Entscheidungswirkung	152
d) Ordnungswidrigkeiten	152
e) Beitreibung von Pflichtabgaben und Sanktionen	154
9. Sonstige Verfahren	154
a) Verfahren bzgl. Tätigkeit staatlicher Korporationen	154
b) Entschädigungsverfahren gem. Art. 222.1. ff. WiPO	155
aa) Neuregelung und ihre Entstehung	155
bb) Verfahrensgang	156
cc) Besonderheiten im Vollstreckungsverfahren	157
10. Vollstreckung	158
11. Rechtsbehelfsverfahren	158
a) Appellationsverfahren	158
b) Kassationsverfahren	160
c) Aufsichtsverfahren	161
d) Wiederaufnahmeverfahren	163
12. Gerichtsakte der Wirtschaftsgerichte	164
II. Verwaltungsverfahren innerhalb der ordentlichen Gerichtsbarkeit	165
1. Gerichtsaufbau	165
2. Zuständigkeiten	166
a) Sachliche Zuständigkeit	166
b) Örtliche Zuständigkeit	167
c) Instanzielle Zuständigkeit	168
aa) Friedensrichter	168
bb) Rayongerichte	169
cc) Ordentliche Gerichte auf der Ebene der Subjekte der RF	169
dd) Oberstes Gericht der RF	170
d) Funktionelle Zuständigkeit	170
3. Verfahrensbeteiligte	170
4. Prozess- und Postulationsfähigkeit	171
5. Verfahrensgrundsätze	171
6. Verfahrensablauf	172
7. Verwaltungsrechtssachen	173
a) Anfechtung normativer Rechtsakte	173
aa) Antragsgegenstand	174
bb) Antragsbefugnis	174
cc) Verfahrensgang	174
dd) Prüfungsmaßstab und Entscheidungswirkung	175
b) Anfechtung von Einzelfallentscheidungen	176
aa) Antragsgegenstand	176
bb) Antragsbefugnis	176
cc) Verfahrensgang	176
dd) Prüfungsmaßstab und Entscheidungswirkung	177
c) Verfahren zum Schutz der Wahlrechte	177
d) Unterbringungsverfahren	178
e) Ordnungswidrigkeiten	179
8. Vollstreckung	179
9. Rechtsbehelfsverfahren	179
a) Appellationsverfahren	180
b) Kassationsverfahren	180
c) Aufsichtsverfahren	181
d) Wiederaufnahmeverfahren	183
10. Gerichtsakte der ordentlichen Gerichte	183
III. Gerichtliches Beschwerdeverfahren	183
IV. Verwaltungsverfahren vor den Militärgerichten	184
4. Kapitel: Entwicklungsmöglichkeiten	185
A. Notwendigkeit der Einführung der Verwaltungsgerichtsbarkeit	186
I. Verfassungsrechtliche Vorgaben	186
1. Grundsatz der Rechtsstaatlichkeit	186
a) Gewaltenteilung	187
b) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung	189
c) Rechtssicherheit	189
2. Verfassungsrechtliche Verankerung	190
II. Praxisbezogene Aspekte	191
1. Effizienz des Rechtssystems	191
2. Entwicklungstendenzen von öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten	192
3. Bekämpfung der Korruption	193
a) Begriff der Korruption	193
b) Verbreitung der Korruption	193
c) Reformbemühungen	195
d) Korruptionsgesetz im Detail	196
e) Notwendigkeit weiterer Reformen	197
4. Entlastung der Zivil- und Wirtschaftsgerichte	199
5. Defizite des derzeit geltenden Rechts	200
a) Gestaltung und Systematik der Kodifikationen	200
b) Einheitlichkeit der Rechtsprechung	201
c) Verfahrens- und Vollstreckungsdauer	202
d) Ausgleichsmöglichkeiten	203
6. Selbstkontrolle der Verwaltung	204
III. Außenpolitische Aspekte	204
1. Anpassung an internationale Standards	204
2. Zugehörigkeit zu einer Rechtsfamilie	207
B. Reformansätze auf dem Weg zu einer modernen Verwaltungsgerichtsbarkeit	209
I. Geplante Novellierungen	209
1. Entwurf des Föderalen Verfassungsgesetzes „Über die föderalen Verwaltungsgerichte der Russischen Föderation“	210
a) Chronologie des Gesetzgebungsverfahrens	210
b) Struktur der Verwaltungsgerichte	210
c) Zuständigkeit der Verwaltungsgerichte	212
aa) Sachliche Zuständigkeit	212
bb) Örtliche Zuständigkeit	212
cc) Instanzielle Zuständigkeit	213
(1) Friedensrichter	213
(2) Zwischen-Rayonverwaltungsgerichte	213
(3) Gerichtskollegien für Verwaltungssachen bei den Gerichten der Subjekte der RF	213
(4) Kreisverwaltungsgerichte	214
(5) Gerichtskollegium für Verwaltungssachen beim Obersten Gericht der RF	215
dd) Funktionelle Zuständigkeit	215
d) Problemlagen des Gesetzes „Über die Verwaltungsgerichte“	216
aa) Eigenständigkeit der Verwaltungsgerichtsbarkeit	216
bb) Friedensrichter innerhalb der Verwaltungsgerichtsbarkeit	217
cc) Instanzenzug	218
dd) Abgrenzungsschwierigkeiten	218
(1) Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs	219
(2) Verfassungsrechtliche Streitigkeiten	219
(3) Verwaltungssachen vor den Wirtschaftsgerichten	220
2. Entwurf des Föderalen Gesetzes „Kodex der Verwaltungsgerichtsbarkeit der Russischen Föderation“	221
a) Chronologie des Gesetzgebungsverfahrens	221
b) Aufbau des Gesetzentwurfs	221
c) Einzelne Aspekte	222
aa) Verfahrensprinzipien	222
bb) Vorverfahren	222
(1) Funktionen des Vorverfahrens	223
(2) Obligatorisches Vorverfahren vs. Wahlrecht	223
cc) Problemfelder	224
3. Weitere Entwürfe	226
II. Bewertung der Reformen	226
5. Kapitel: Schlussbetrachtung	228
A. Anregungen	228
B. Schlusswort	232
6. Kapitel: Nachtrag	234
A. Änderung der Gerichtsstruktur	234
B. Stand der Gesetzgebungsverfahren	234
C. Kodex der Verwaltungsgerichtsbarkeit der Russischen Föderation	235
I. Aufbau des Kodex	235
II. Anwendbarkeit des Kodex	236
D. Ausblick	237
Dokumentarischer Anhang	239
A. Gesetzestexte und Übersetzungen aus dem Russischen	241
I. Verordnung vom 30. Mai 1917 „Über die Gerichte in administrativen Angelegenheiten“	241
II. Gesetz der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken über das Verfahren der gerichtlichen Anfechtung rechtswidriger und die Rechte der Bürger verletzender Handlungen von Amtspersonen vom 30. Juni 1987	253
III. Entwurf des Föderalen Verfassungsgesetzes „Über die föderalen Verwaltungsgerichte der Russischen Föderation“	258
IV. Entwurf des Föderalen Gesetzes „Kodex der Verwaltungsgerichtsbarkeit der Russischen Föderation“ (Inhaltsverzeichnis)	264
B. Tabellen	273
Tabelle 1: Vor den Wirtschaftsgerichten in erster Instanz verhandelte Verwaltungsrechtssachen der Jahre 2007–2010a)	273
Tabelle 2: Chronologische Übersicht des Gesetzgebungsverfahrens zum Gesetzentwurf „Über die Verwaltungsgerichte“a)	275
Tabelle 3: Chronologische Übersicht des Gesetzgebungsverfahrens zum Gesetzentwurf „Kodex der Verwaltungsgerichtsbarkeit der Russischen Föderation“a)	276
Tabelle 4: Chronologische Übersicht des Gesetzgebungsverfahrens zum Gesetzentwurf „Über die Verwaltungsgerichte“, aktualisierta)	277
Tabelle 5: Chronologische Übersicht des Gesetzgebungsverfahrens zum Gesetzentwurf „Kodex der Verwaltungsgerichtsbarkeit der Russischen Föderation“ (alte Fassung), aktualisierta)	278
Tabelle 6: Chronologische Übersicht des Gesetzgebungsverfahrens zum Gesetzentwurf „Kodex der Verwaltungsgerichtsbarkeit der Russischen Föderation (Regulierung des Verfahrens der Verwaltungsgerichtsbarkeit durch die ordentlichen Gerichte)“ (neue Fassun	279
C. Gesetzes- und Entscheidungsregister	280
I. Gesetzentwürfe	280
II. Gesetze	280
III. Ukase	285
IV. Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation	285
V. Entscheidungen und Briefe des Obersten Wirtschaftsgerichts der Russischen Föderation sowie des Obersten Gerichts der Russischen Föderation	287
VI. Sonstiges	289
VII. Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte	289
Literaturverzeichnis	290
Personen- und Sachverzeichnis	317

Cite BOOK

Style

Format

Der Weg zu einer eigenständigen Verwaltungsgerichtsbarkeit in der Russischen Föderation

Probleme des Verwaltungsrechtsschutzes im modernen Russland

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation