Regionalplanung im Bundesstaat

Matthias Hangst

doi:10.3790/978-3-428-54703-6

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Hangst, M. (2015). Regionalplanung im Bundesstaat. Die Rechtsstellung der Träger der Regionalplanung seit der Föderalismusreform I und dem Raumordnungsgesetz 2009 unter besonderer Berücksichtigung Baden-Württembergs. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54703-6

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Regionalplanung im Bundesstaat

Die Rechtsstellung der Träger der Regionalplanung seit der Föderalismusreform I und dem Raumordnungsgesetz 2009 unter besonderer Berücksichtigung Baden-Württembergs

Hangst, Matthias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1306

(2015)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54703-6
978-3-428-14703-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54703-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 559
Collections: RECHT 2015
D&H 2015
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Matthias Hangst studierte von 2004 bis 2009 Rechtswissenschaft an der Universität Konstanz mit dem Schwerpunkt Umwelt-, Planungs- und öffentliches Wirtschaftsrecht. Am Lehrstuhl für Öffentliches Recht mit Schwerpunkt Verwaltungsrecht an der Universität Konstanz (Prof. Dr. Dr. h.c. Martin Ibler) war er wissenschaftliche Hilfskraft und von 2009 bis 2013 wissenschaftlicher Mitarbeiter. Sein Referendariat absolvierte er von 2013 bis 2015 im Landgerichtsbezirk Konstanz und in Stuttgart. Im Jahr 2015 wurde er vom Fachbereich Rechtswissenschaft der Universität Konstanz promoviert und legte in Stuttgart das zweite juristische Staatsexamen ab. Seither ist er in Stuttgart als Rechtsanwalt im öffentlichen Recht tätig.

Abstract

Die Raumordnung steht seit der Föderalismusreform I im Fokus verfassungsrechtlicher und verwaltungsrechtlicher Diskussion. Spätestens seit der Bund mit dem ROG 2009 das erste Bundesgesetz mit Abweichungsmöglichkeit der Länder erließ, ist die Raumordnung zu einem Referenzgebiet im neuen bundesstaatlichen Kompetenzgefüge geworden. Zugleich spielt sie eine wichtige Rolle bei der rechtlichen Durchsetzung aktueller Politiken (z.B. Energiewende, Einzelhandelssteuerung).

Die Arbeit wählt die Perspektive der Regionalplanung, d.h. der raumordnungsrechtlichen Planungsebene, bei der die staatlichen und kommunalen Planungsvorstellungen zusammentreffen. Dort ist die Organisationsvielfalt außergewöhnlich: Insgesamt gibt es Regionalplanung in 12 Bundesländern mit 107 Planungsregionen und 20 mehr oder weniger unterschiedlichen Organisationsformen. In einem aufwendigen Bundesländervergleich wird die Stellung der Rechtsträger der Regionalplanung im Verfassungs- und Verwaltungsrecht entfaltet. Für die besonders variantenreiche Regionalplanung in Baden-Württemberg weist die Untersuchung ausführlich nach, dass den Trägern der Regionalplanung eine eigene regionalplanerische Planungshoheit zustehen kann.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	21
1. Teil: Einleitung	35
2. Teil: Regionalplanung im Raumplanungsrecht	40
1. Abschnitt: Überblick über das Planungssystem	40
1. Kapitel: Raumplanungsrecht	40
A. Gesamtplanungen	41
B. Fachplanungen	43
2. Kapitel: Konkurrenz im Raumplanungsrecht	45
2. Abschnitt: Regionalplanung	47
1. Kapitel	47
Regionalplanung als Raumordnung	47
A. Funktionen der Raumordnung	47
B. Planungsstufe zwischen landesweiter Raumordnungsplanung und kommunaler Bauleitplanung	49
I. Regionalpläne zwischen landesweitem Raumordnungsplan und Bauleitplänen	49
II. Aufstellung von Regionalplänen als Regionalplanung im engeren Sinne	50
III. Regionalplanung im weiteren Sinne	52
IV. (Planungs-)Region	53
C. Zusammentreffen staatlicher und kommunaler Planungsvorstellungen	55
2. Kapitel	56
Geschichtliche Entwicklung der Regionalplanung	56
A. Anfang des 20. Jahrhunderts: Erste Siedlungsverbände	56
B. Nationalsozialismus: Verstaatlichung der Regionalplanung	58
C. Bundesrepublik: Vielfalt durch Landesplanungsgesetze	60
D. Zusammenfassung	67
3. Kapitel	68
Träger der Regionalplanung	68
A. Begriffsbestimmung	69
B. Organisationsvielfalt nach innen und außen	73
3. Teil: Rechtsgrundlagen der Regionalplanung	75
1. Abschnitt	75
Rahmengesetzgebungskompetenz des Bundes bis 2006	75
2. Abschnitt	83
Veränderungen durch die Föderalismusreform I	83
1. Kapitel	83
Konkurrierende Gesetzgebungskompetenz des Bundes gem. Art. 74 Abs. 1 Nr. 31 GG	83
A. Veränderungen im Überblick	83
B. Reichweite der Gesetzgebungskompetenz des Bundes für die Raumordnung im Einzelnen	85
I. Abweichungsgesetzgebung setzt Vorranggesetzgebung voraus	86
II. Auslegung des Art. 74 Abs. 1 Nr. 31 GG	87
1. Entstehungsgeschichte	87
2. Wortlaut „Raumordnung“	89
3. Systematik und Normzweck	90
4. Vollkompetenz des Bundes gem. Art. 74 Abs. 1 Nr. 31 GG	91
5. Gesetzgebungskompetenz kraft Natur der Sache für Bundesraumordnung	92
6. Zwischenergebnis	93
III. Kompetenz für die Instrumente und Bindungswirkungen der Raumordnung	94
1. Zusammenhang mit der Rechtsstellung der Träger der Regionalplanung	94
2. Gesetzgebungskompetenz kraft Natur der Sache?	94
3. Keine Bindung Privater aus Art. 74 Abs. 1 Nr. 31 GG	97
4. Zusammentreffen verschiedener Kompetenztitel	97
C. Erweiterte Organisationsgewalt des Bundes für die Regionalplanung	100
I. Einrichtung der Landesbehörden gem. Art. 84 Abs. 1 S. 2 Hs. 1 GG	100
II. Aufgabenübertragungsverbot des Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG als Grenze	102
III. Abweichungsgesetzgebungskompetenz der Länder gem. Art. 84 Abs. 1 S. 2 Hs. 2 GG	103
D. Zusammenfassung	103
2. Kapitel	104
Einfachgesetzliche Regelungen von Bund und Ländern	104
A. ROG 2009	104
I. Überblick	104
II. Bewusste Zurückhaltung des Bundesgesetzgebers	107
III. Regionalplanung im ROG 2009	111
1. Pflicht zur Regionalplanung („Ob“)	112
2. Träger der Regionalplanung („Wer“)	113
a) Regionalplanung nach § 8 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 ROG	114
aa) Planungsregionen als „Teilräume der Länder“	114
bb) Vorgaben für die Organisation des Trägers der Regionalplanung	117
(1) „Regionale Planungsgemeinschaften“ i. S. v. § 8 Abs. 4 S. 1 Hs. 1 ROG	117
(2) Privatisierung der Träger der Regionalplanung	121
b) Regionale Flächennutzungsplanung nach § 8 Abs. 4 ROG	128
aa) Zusammenhang zwischen „Ob“ der regionalen Flächennutzungsplanung und „Wer“ der Regionalplanung	128
bb) „Zusammenschlüsse von Gemeinden und Gemeindeverbänden zu regionalen Planungsgemeinschaften“	129
(1) Regionale Planungsgemeinschaften als alleinige Träger der regionalen Flächennutzungsplanung	131
(2) Regionale Flächennutzungsplanung in Teilen einer Planungsregion	132
cc) Zusammenfassung	137
c) Landesgrenzenüberschreitende Regionalplanung nach § 8 Abs. 3 ROG	138
d) Staatsgrenzenüberschreitende Regionalplanung	140
e) Zwischenergebnis	141
3. Vorschriften zum „Wie“ der Regionalplanung	141
a) Regelungen der Abschnitte 1 und 2 im Überblick	142
b) Ermächtigungsgrundlagen für (Ziel-)Festlegungen im ROG	144
aa) Rückgriff auf Formulierungen des Rahmenrechts am Beispiel des § 8 Abs. 5, 7 ROG	144
bb) Normadressaten des § 8 Abs. 5, 7 ROG	146
cc) Zusammenfassung und Konsequenzen für das Landesplanungsrecht	149
4. Träger der Regionalplanung in anderen Regelungen des ROG	151
5. Zwischenergebnis für die Rechtsstellung der Träger der Regionalplanung	152
B. Landesplanungsgesetze	153
I. Vollzug des ROG erfordert „Organisationsgesetze“ der Länder	153
II. Fortgeltung der bestehenden Landesplanungsgesetze nach § 28 Abs. 3 ROG	154
1. Sperrwirkung des ROG gem. Art. 72 Abs. 1 bzw. Art. 84 Abs. 1 S. 2 Hs. 1 GG	155
2. Landesplanungsgesetze als „Organisationsgesetze“	156
3. Landesplanungsgesetze mit eigener „Planungsphilosophie“	157
4. Inhaltsgleiches Landesplanungsrecht als nachrichtliche Übernahme des ROG	158
III. Erfordert das ROG 2009 Novellierungen der Landesplanungsgesetze?	160
IV. Auswirkungen auf die Trägerschaft der Regionalplanung	162
C. Abweichungsgesetze der Länder	163
I. Neue Art. 72 Abs. 3 S. 1 Nr. 4 und Art. 84 Abs. 1 S. 2 Hs. 2 GG	164
II. Einordnung der Abweichungsgesetzgebungskompetenz	165
1. Abweichung der Länder vom Vorranggesetz des Bundes	165
2. Abgrenzung zwischen Art. 72 Abs. 3 S. 1 Nr. 4 und Art. 84 Abs. 1 S. 2 Hs. 2 GG	166
3. Anwendungsvorrang der Abweichungsgesetze	167
4. Mögliche Auswirkungen auf die Regionalplanung	169
III. Grenzen der Abweichungsgesetzgebungskompetenz	169
1. Abweichungsfester Kern in Art. 72 Abs. 3 S. 1 Nr. 4 GG?	169
a) Organisationsgewalt	170
b) Bundesraumordnung	170
c) Instrumente und Bindungswirkungen der Raumordnung	172
d) Zwischenergebnis	175
2. Kompetenzausübungsschranken	176
a) Bindung an Völker-, Europa- und Verfassungsrecht	176
b) „Durch Gesetz“	177
c) „Abweichende Regelungen“	178
3. Grenzen der Abweichung von der Pflicht zur Regionalplanung	182
a) Abweichungsgesetzgebungskompetenz gem. Art. 72 Abs. 3 S. 1 Nr. 4 GG	182
aa) Andere abweichungsfeste Gesetzgebungskompetenzen?	182
bb) Regionaler Flächennutzungsplan gem. § 8 Abs. 4 ROG als Spezialfall	183
cc) Kein Kompetenzzuwachs des Bundes?	187
dd) Abweichungsfester Kern durch analoge Anwendung von Art. 72 Abs. 2 GG?	189
ee) Abweichungsfester Kern durch Art. 79 Abs. 3 GG?	190
ff) Zwischenergebnis	192
b) Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Bundestreue	192
c) Zwischenergebnis	197
IV. Gebrauch der Abweichungsgesetzgebungskompetenz durch die Länder	198
1. Abweichung vom Vorranggesetz des Bundes als landespolitische Entscheidung	198
2. Abweichungsgesetze trotz Beteiligung am ROG 2009-Gesetzgebungsverfahren?	198
3. Anpassungen der Landesplanungsgesetze an das ROG seit 2010	200
4. Abweichungsverhalten der Länder außerhalb des Raumordnungsrechts	204
5. Überblick über den Stand der Landesgesetzgebung	205
V. Zwischenergebnis	208
D. Zusammenfassung und Konsequenzen für die weitere Untersuchung	208
4. Teil: Träger der Regionalplanung	210
1. Abschnitt: Träger der Regionalplanung im bundesweiten Überblick	211
1. Kapitel: Organisationsformen in den einzelnen Ländern	211
A. Bayern	211
I. 18 Planungsregionen	211
II. 17 Regionale Planungsverbände	212
1. Organe	213
2. Aufgaben	215
a) Regionalplanung i. S. v. § 8 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 ROG	215
b) Weitere Aufgaben	218
III. Keine weiteren Sonderformen außer dem Regionalverband Donau-Iller	220
B. Brandenburg	222
I. Landesplanungsvertrag Berlin/Brandenburg	222
II. Organisation der fünf Regionalen Planungsgemeinschaften	225
III. Aufgaben der Regionalen Planungsgemeinschaften	226
IV. Spezieller Braunkohlenausschuss für Braunkohlen- und Sanierungsplanung	227
C. Hessen	228
I. Drei Regierungsbezirke als Planungsregionen	228
II. Regionalversammlungen bei den drei Regierungspräsidien	229
1. Ablauf der Aufstellung von Regionalplänen	229
2. Rechtsstellung der Regionalversammlung und ihrer Ausschüsse	231
a) Organisation	231
b) Organschaftliche Rechte	232
III. Besondere Organisationsformen in der Planungsregion Südhessen	234
1. Regionale Flächennutzungsplanung zusammen mit dem Regionalverband FrankfurtRheinMain	234
a) Lupenlösung im Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main	234
b) Organisation des Regionalverbands FrankfurtRheinMain	236
2. Landesgrenzenüberschreitender Verband Region Rhein-Neckar	238
D. Mecklenburg-Vorpommern	239
I. Einfluss der Kreisgebietsreformen	239
II. Vier regionale Planungsverbände	241
1. Organisation	241
2. Aufgaben	242
E. Niedersachsen	244
I. Entwicklung von der verstaatlichten zur kommunalisierten Regionalplanung	244
II. Einheitliche Regelungen für alle Träger der Regionalplanung im NROG	247
1. Aufstellung eines Regionalen Raumordnungsprogramms	247
2. Träger der Regionalplanung als Landesplanungsbehörden	248
III. Ist Regionalplanung durch Landkreise und kreisfreie Städte mit dem ROG vereinbar?	249
1. Auswirkungen des unmittelbar geltenden § 8 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 ROG	249
2. Abweichende Regelungen im NROG für die kreisfreien Städte	251
IV. Organisation der Träger der Regionalplanung	253
1. Landkreise, kreisfreie Städte und Region Hannover als Kommunen i. S. d. NKomVG	253
a) Einordnung der Region Hannover	253
b) Einheitliche innere Kommunalverfassung	254
c) Trägerschaft der Regionalplanung als wehrfähige Rechtsposition	255
2. Zweckverband Großraum Braunschweig	256
F. Nordrhein-Westfalen	257
I. Entwicklung der Regionseinteilung	257
II. Allgemeine Vorschriften zur Regionalplanung im LPlG NW	258
III. Regionalplanung in den fünf Regierungsbezirken	259
1. Organisation der Regionalräte	259
2. Aufgabenverteilung in der Regionalplanung	261
IV. Regionalplanung im Regionalverband Ruhr	262
1. Organisation des Regionalverbands Ruhr im Überblick	262
2. Rechtsstellung des Regionalverbands Ruhr in der Regionalplanung	263
3. Regionaler Flächennutzungsplan der Städteregion Ruhr	265
V. Beteiligung der Regionalräte an der Braunkohlenplanung	267
G. Rheinland-Pfalz	268
I. Einteilung der fünf Planungsregionen	268
II. Vier Planungsgemeinschaften	269
1. Organisation	269
2. Aufgaben	271
III. Kreisfreie Stadt Worms als Mitglied des Verbands Region Rhein-Neckar	273
H. Sachsen	274
I. Vier Planungsregionen	274
II. Vier Regionale Planungsverbände als Träger der Regional- und Braunkohlenplanung	275
1. Organisation	275
2. Aufgaben	277
a) Regionalplanung i. S. v. § 8 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 ROG	277
b) Braunkohlenplanung als Teilregionalplanung	278
c) Sonstige Aufgaben	279
I. Sachsen-Anhalt	280
I. Nachträgliche Kommunalisierung der Regionalplanung	280
II. Fünf Regionale Planungsgemeinschaften	281
1. Regionale Planungsgemeinschaften als Zweckverbände	281
a) Pflichtmitgliedschaft der Landkreise und kreisfreien Städte	281
b) Organe	282
2. Aufgaben	284
a) Aufstellung von (Teil-)Regionalplänen	284
b) Sonstige Aufgaben	286
J. Schleswig-Holstein	287
I. Kommunalisierung der Regionalplanung nicht verwirklicht	287
II. Neufassung des LPlG SH im Jahr 2014	289
III. Ministerpräsident als Landesplanungsbehörde und Planungsträger	291
IV. Ablauf der Aufstellung der Regionalpläne im Überblick	293
K. Thüringen	294
I. Vier Planungsregionen	294
II. Vier Regionale Planungsgemeinschaften	295
1. Organisation	295
2. Aufgaben	298
a) Aufstellung eines Regionalplans	298
b) Sonstige Aufgaben	300
2. Kapitel: Kategorisierung der Träger der Regionalplanung	301
A. Mannigfaltige Trägerschaftsformen	301
I. Organisationsvielfalt in Zahlen	302
II. Träger der Regionalplanung und ihre Planungsregionen im Verwaltungsaufbau	303
B. Einteilung anhand verschiedener Kriterien	304
I. Kategorisierungen in der Literatur und im Bundesraumordnungsbericht	305
II. Verbandskompetenz in der Regionalplanung	307
1. Unmittelbare Landesverwaltung	308
2. Mittelbare Landesverwaltung	309
a) Körperschaften des öffentlichen Rechts	309
aa) Schaffung durch staatlichen Hoheitsakt	309
bb) Mitgliedschaftlich verfasst als Gebiets- oder Verbandskörperschaften	310
cc) Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben	312
dd) Staatsaufsicht	314
b) Körperschaften als Rechtsträger des Regionalplans nach § 47 Abs. 2 S. 2 VwGO	315
III. Organkompetenzen bei der Aufstellung eines Regionalplans	315
1. Ausarbeitung des Planentwurfs	316
2. Beschluss des Regionalplans	317
3. Genehmigung des Regionalplans durch eine Staatsbehörde	320
IV. „Regionale Planungsgemeinschaften“ i. S. v. § 8 Abs. 4 S. 1 Hs. 1 ROG	323
2. Abschnitt: Träger der Regionalplanung in Baden-Württemberg	325
1. Kapitel: Vier unterschiedliche Trägerschaftsformen in zwölf Planungsregionen	325
A. Zwölf Planungsregionen	325
I. Entstehung der Regionseinteilung	325
1. 20 regionale Planungsgemeinschaften in den 1960er-Jahren	325
2. Zwölf Planungsregionen als Ergebnis der Verwaltungsreformen der 1970er-Jahre	326
a) Verschiedene Vorschläge für die Organisation der Regionalplanung	327
b) Errichtung der Regionalverbände zum Jahr 1973 durch das Regionalverbandsgesetz	330
aa) Regionalverbandsgesetz im Kontext der Verwaltungsreformen	330
bb) Neuerungen des Regionalverbandsgesetzes im Überblick	331
cc) Konzeption der Regionalverbände im LplG BW 1972	333
II. Weiterentwicklung der Organisationsformen	336
1. Zwei neue Trägerschaftsformen bei gleicher Regionseinteilung	336
2. Auswirkungen der Föderalismusreform I und des ROG 2009	341
a) Fortbestand der Trägerschaftsformen	341
b) Rechtsgrundlagen der Träger der Regionalplanung im ROG und im Landesplanungsrecht	342
aa) Regionalverbände im LplG BW	342
bb) Verband Region Stuttgart im GVRS	347
cc) Regionalverband Donau-Iller im Staatsvertrag Donau-Iller	348
dd) Verband Region Rhein-Neckar im Staatsvertrag Rhein-Neckar	350
III. Planungsregionen im heutigen baden-württembergischen Verwaltungsgefüge	350
IV. Zwischenergebnis und Konsequenzen für die weitere Untersuchung	354
B. Neun rein baden-württembergische Regionalverbände	355
I. Organisation	355
1. Körperschaften des öffentlichen Rechts gem. § 32 S. 1 LplG BW	355
a) Mitgliedschaftliche Zusammensetzung?	355
aa) Verbandskörperschaften?	356
bb) Gebietskörperschaften?	359
cc) § 32 S. 1 LplG BW als falsa demonstratio	361
dd) Konsequenzen für die Auslegung anderer Vorschriften	363
(1) Art. 71 Abs. 1 S. 3 LV BW	363
(2) Art. 71 Abs. 3 LV BW	363
(3) § 3 Abs. 1 Nr. 5 ROG	364
(4) § 47 Abs. 2 S. 2 VwGO	365
(5) § 35 S. 1 LVwVfG BW	365
b) Selbstverwaltungsrechte im Rahmen der Gesetze	365
2. Organe	368
a) Verbandsversammlung	368
b) Verbandsvorsitzender	371
c) Verbandsverwaltung mit dem Verbandsdirektor	373
II. Aufgaben	374
1. Aufstellung und Fortschreibung eines Regionalplans	375
a) § 8 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 ROG als Rechtsgrundlage	375
b) Form und Inhalt der Regionalpläne	375
aa) Planungsstufe zwischen Landesentwicklungsplan und Flächennutzungsplänen	375
bb) Regionalpläne als regionale Flächennutzungspläne i. S. v. § 8 Abs. 4 ROG?	377
cc) Regionalbedeutsame Festlegungen im Regionalplan	379
dd) Integration raumbedeutsamer Fachplanungen in den Regionalplan	381
ee) Planungszeitraum und Form der Regionalpläne	382
c) Ablauf der Aufstellung eines Regionalplans im Überblick	383
aa) Ausarbeitung des Planentwurfs durch die Verbandsverwaltung	383
bb) Beschluss des Regionalplans durch die Verbandsversammlung	385
cc) Verbindlicherklärung des Regionalplans durch die oberste Raumordnungs- und Landesplanungsbehörde	385
(1) Prüfungsumfang der Genehmigungsbehörde	386
(2) Entscheidungsmöglichkeiten der Genehmigungsbehörde	390
(3) Bekanntgabe des Regionalplans durch den Regionalverband	392
2. Weitere Aufgaben	393
a) Überblick	393
aa) Beteiligungsrechte an anderen raumplanerischen Instrumenten	393
bb) Andere Mittel der Raumordnung und Landesplanung der Regionalverbände	395
b) Planungsgebot des § 21 LplG BW im Besonderen	397
aa) Entstehungsgeschichte	397
bb) § 21 LplG BW als Ermächtigungsgrundlage für die Regionalverbände	399
cc) Vollstreckungshilfe durch die Rechtsaufsichtsbehörde	401
dd) Verhältnis zur allgemeinen Kommunalaufsicht	404
c) Rechtsschutzmöglichkeiten der Regionalverbände	406
aa) Klagebefugnis gem. § 22 Abs. 1 LplG BW	406
(1) § 22 LplG BW als Reaktion auf eine Grundsatzentscheidung des VGH Mannheim	406
(2) Reichweite der Rechtsschutzmöglichkeiten aus § 22 Abs. 1 LplG BW	409
bb) Rechtsschutzmöglichkeiten kraft eigener regionalplanerischer Planungshoheit	411
cc) Antragsbefugnis als Behörde gem. § 47 Abs. 2 S. 1 Var. 2 VwGO	417
C. Verband Region Stuttgart	419
I. Stadt-Umland-Verband	419
II. Organisation	420
1. Gebietskörperschaft des öffentlichen Rechts	420
2. Selbstverwaltungsrechte	424
3. Organe	425
a) Regionalversammlung	425
b) Verbandsvorsitzender	426
c) Verbandsverwaltung mit dem Regionaldirektor	427
III. Aufgaben	428
1. Träger der Regionalplanung	428
a) Aufstellung und Fortschreibung eines Regionalplans nach dem LplG BW	428
b) Sonstige Aufgaben und Befugnisse als Träger der Regionalplanung	429
2. Aufgabenvielfalt eines Stadt-Umland-Verbands	431
D. Regionalverband Donau-Iller	434
I. Organisation	434
1. Verbandskörperschaft des öffentlichen Rechts	434
2. Selbstverwaltungsrechte	436
3. Organe	437
a) Verbandsversammlung	438
b) Planungsausschuss	439
c) Verbandsvorsitzender	440
d) Verbandsverwaltung mit dem Verbandsdirektor	440
II. Aufgaben	441
1. Aufstellung eines grenzüberschreitenden Regionalplans	441
2. Sonstige Aufgaben und Befugnisse	443
E. Verband Region Rhein-Neckar	445
I. Organisation	445
1. Verbandskörperschaft des öffentlichen Rechts	445
2. Selbstverwaltungsrechte	447
3. Organe	448
a) Verbandsversammlung	449
b) Verwaltungsrat und Ausschüsse	450
c) Verbandsvorsitzender	451
d) Verbandsverwaltung mit dem Verbandsdirektor	452
II. Aufgaben	452
1. Einheitlicher Regionalplan für das Rhein-Neckar-Gebiet	452
a) Bis 2005: Raumordnungsplan des Raumordnungsverbands Rhein-Neckar als „Rahmen“	452
b) Träger der Regionalplanung für das baden-württembergische und rheinland-pfälzische Verbandsgebiet	454
aa) Verband Region Rhein-Neckar als Adressat des § 8 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 ROG	454
bb) Rechtsgrundlagen im Staatsvertrag Rhein-Neckar, LPlG RP und ROG	455
cc) Ablauf der Aufstellung des einheitlichen Regionalplans im Überblick	457
c) Berücksichtigung des einheitlichen Regionalplans in der hessischen Regionalplanung	458
2. Weitere Aufgaben	459
a) Als Träger der Regionalplanung	459
b) Als Akteur in der europäischen Metropolregion Rhein-Neckar	461
F. Regionalzweckverbände	462
I. Alternative Organisationsform zu den Regionalverbänden	462
II. Zweckverbände i. S. d. GKZ BW	463
2. Kapitel: Baden-württembergische Träger der Regionalplanung im zusammenfassenden Vergleich	465
A. Grundstruktur aller baden-württembergischen Träger der Regionalplanung	466
I. Juristische Personen des öffentlichen Rechts in der mittelbaren Landesverwaltung	466
II. Regionalplanung i. S. v. § 8 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 ROG und weitere Aufgaben	468
B. Einordnung in das Gefüge der Träger der Regionalplanung im Bundesgebiet	470
5. Teil: Zusammenfassung in Thesen	473
Literaturverzeichnis	486
Sachverzeichnis	545

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