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Ickenroth, C. (2016). Das deutsche Beamtenstreikverbot im Lichte der Europäischen Menschenrechtskonvention. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54772-2
Ickenroth, Christoph. Das deutsche Beamtenstreikverbot im Lichte der Europäischen Menschenrechtskonvention. Duncker & Humblot, 2016. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54772-2
Ickenroth, C (2016): Das deutsche Beamtenstreikverbot im Lichte der Europäischen Menschenrechtskonvention, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54772-2
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Das deutsche Beamtenstreikverbot im Lichte der Europäischen Menschenrechtskonvention
Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 333
(2016)
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About The Author
Christoph Ickenroth studierte in den Jahren 2005 bis 2010 Rechtswissenschaften an den Universitäten Heidelberg, Sevilla und Köln. Nach Ablegung seiner Ersten Juristischen Staatsprüfung beim Justizprüfungsamt des Oberlandesgerichts Köln erfolgte die Anfertigung seiner Dissertation unter Betreuung von Professor Dr. Dr. h.c. Ulrich Preis am Institut für Deutsches und Europäisches Arbeits- und Sozialrecht der Universität zu Köln. Begleitend hierzu war er von 2011 bis 2012 als wissenschaftlicher Mitarbeiter bei der Rechtsanwaltssozietät Görg tätig. Im Jahr 2013 begann er sein Referendariat am Kammergericht Berlin u.a. mit Stationen bei den Rechtsanwaltssozietäten Noerr LLP in Berlin und Jones Day in San Francisco sowie beim Bundesministerium für Wirtschaft und Energie. Ende 2015 beendete er den juristischen Vorbereitungsdienst mit dem Zweiten Juristischen Staatsexamen beim Gemeinsamen Justizprüfungsamt Berlin Brandenburg.Abstract
Das Streikverbot für Beamte ist in Deutschland gefestigte Rechtspraxis und durch ständige höchstrichterliche Rechtsprechung in seinem Bestand legitimiert. Die Arbeit widmet sich der Frage, ob dieses Arbeitskampfverbot in Ansehung eines sich verändernden internationalen Menschenrechtsschutzes neu bewertet werden muss. Ausgangspunkt der Untersuchung ist ein Rechtssprechungswechsel des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte. Dieser legte den Grundstein für ein durch Art. 11 EMRK konventionsrechtlich verbrieftes Streikrecht, auf welches sich auch deutsche Beamte berufen können. Die Bindungswirkung der Straßburger Rechtsprechung führt zu der Frage nach der Vereinbarkeit der konventionsrechtlichen Streikrechtsgewährleistung mit der deutschen Rechtsordnung. Die Bearbeitung zeigt die Möglichkeit einer völkerrechtsfreundlichen Auslegung der deutschen Verfassung zur Umsetzung der konventionsrechtlichen Vorgaben auf. Überdies werden konkrete Lösungsansätze zu den sich ergebenden arbeitskampfrechtlichen Problemstellungen eines Streikrechts für Beamte entwickelt.»The German Prohibition of Civil Servant Strikes in the Light of the European Convention on Human Rights«The ban of civil service strikes is consolidated legal practice in Germany and legitimized by the settled case law of the Supreme Court. But how to react when the European Court of Human Rights as a relevant actor adopts a new approach on collective labor rights, which calls into question the practice of German legal authorities? Is a national constitutional tradition to be re-interpreted in the light of evolving international human rights standards?
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 20 | ||
| Kapitel 1: Einleitung | 25 | ||
| A. Einführung | 25 | ||
| B. Problemaufriss | 27 | ||
| I. Das hergebrachte deutsche Beamtenstreikverbot | 27 | ||
| II. Die neuerliche Bewegung in einer scheinbar geklärten Frage | 29 | ||
| 1. Ein neuer völkerrechtlicher Kontext: Die jüngere Rechtsprechung des EGMR zur Vereinigungsfreiheit des Art. 11 EMRK | 29 | ||
| 2. Die Rezeption durch die deutsche Verwaltungsgerichtsbarkeit | 30 | ||
| III. Fragestellung | 33 | ||
| C. Gang der Untersuchung und Eingrenzung der Prüfungsmaterie | 34 | ||
| Kapitel 2: Gewährleistung und Grenzen des Streikrechts nach Art. 11 EMRK für Angehörige des Staatsdienstes | 36 | ||
| A. Die Streikrechtsvorgaben der EMRK | 37 | ||
| I. Persönlicher Schutzbereich des Art. 11 Abs. 1 EMRK | 37 | ||
| II. Die Entwicklung der Rechtsprechung zum Schutz der kollektiven Koalitionsrechte im Rahmen des Art. 11 Abs. 1 EMRK | 39 | ||
| 1. Die Anfänge der Rechtsprechung zu den kollektiven Koalitionsrechten | 39 | ||
| 2. Die Gewährleistung des Streikrechts als besondere Kollektivmaßnahme | 43 | ||
| a) Die Streikrechtsgarantie im freien Gestaltungsermessen der Vertragsstaaten – Schmidt und Dahlström und National Association of Teachers in Further and Higher Education (NATFHE) | 43 | ||
| b) Das Streikrecht als Mittel gewerkschaftlicher Interessenverfolgung im System freiwilliger Kollektivverhandlungen | 44 | ||
| aa) UNISON und Federation of Offshore Workers’ Trade Union | 44 | ||
| bb) Wilson, National Union of Journalists | 48 | ||
| 3. Die methodische Neuausrichtung der Ausgestaltung der Koalitionsfreiheit des Art. 11 EMRK – Demir und Baykara | 49 | ||
| a) Die evolutive Interpretation des Art. 11 EMRK unter Rezeption des internationalen Arbeitsrechts | 51 | ||
| b) Die Ausweitung des Schutzumfangs der Koalitionsfreiheit – das Recht auf Kollektivverhandlungen | 53 | ||
| aa) Vorfrage: Anwendbarkeit der Schutzgarantie der Koalitionsfreiheit auf „Angehörige der Staatsverwaltung“ im Sinne des Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK | 53 | ||
| bb) Das Recht auf Kollektivverhandlungen | 55 | ||
| c) Einordnung in die bisherige Rechtsprechungslinie | 58 | ||
| 4. Die schrittweise Anerkennung der konventionsrechtlichen Gewährleistung des Streikrechts | 60 | ||
| a) Die implizite Anerkennung des Streikrechts | 60 | ||
| aa) Karacay und Urcan | 60 | ||
| bb) Dilek | 61 | ||
| cc) Schlussfolgerung | 62 | ||
| b) Die explizite Anerkennung des Streikrechts – Enerji Yapi-Yol Sen | 63 | ||
| aa) Die Erweiterung des Schutzbereichs des Art. 11 Abs. 1 EMRK um die Gewährleistung des Streikrechts | 64 | ||
| (1) Die Anerkennung des Streikrechts durch den Gerichtshof | 64 | ||
| (2) Exkurs: Rechtsquellen der internationalen Streikrechtsgarantie | 65 | ||
| (a) Die Streikrechtsgarantie in den Übereinkommen der ILO | 66 | ||
| (b) Die Streikrechtsgarantie in der ESC | 68 | ||
| (c) Das Streikrecht in den internationalen Pakten der Vereinten Nationen | 70 | ||
| (d) Das Recht auf Kollektivmaßnahmen und Streik nach Art. 28 GRC | 71 | ||
| (e) Das Streikrecht als allgemeiner Rechtsgrundsatz des Unionsrechts | 74 | ||
| (f) Das Streikrecht in den innerstaatlichen Rechtsordnungen der Konventionsstaaten | 76 | ||
| (g) Zusammenfassung | 78 | ||
| bb) Einschränkbarkeit für Angehörige des öffentlichen Diensts nach Art. 11 Abs. 2 EMRK | 78 | ||
| cc) Interpretation des Urteilsspruchs im Hinblick auf seine Übertragbarkeit auf das deutsche Beamtenrechtssystem | 79 | ||
| (1) Eng gefasste Interpretation | 80 | ||
| (2) Weiter gefasste Interpretation | 80 | ||
| (3) Stellungnahme | 81 | ||
| c) Zwischenergebnis | 83 | ||
| 5. Die Konkretisierung des konventionsrechtlichen Streikrechts | 83 | ||
| a) Disziplinarmaßnahmen gegen die individuelle Beteiligung von Lehrern an Kollektivmaßnahmen – Kaya und Seyhan und Saime Özcan | 84 | ||
| b) Schlussfolgerung | 85 | ||
| 6. R.M.T. – Eine Kehrtwende? | 87 | ||
| a) Konventionsrechtliche Zulässigkeit eines Verbots sekundärer Streikmaßnahmen | 87 | ||
| b) Bewertung und Schlussfolgerungen | 90 | ||
| 7. Die weitere Konsolidierung der Streikrechtsrechtsprechung | 92 | ||
| 8. Zusammenfassung | 94 | ||
| III. Einschränkungsmöglichkeiten für Angehörige des Staatsdienstes und die Rechtfertigung nach Art. 11 Abs. 2 EMRK | 95 | ||
| 1. Allgemeine Rechtfertigungsvoraussetzungen gemäß Art. 11 Abs. 2 Satz 1 EMRK | 96 | ||
| a) Rechtsgrundlage | 97 | ||
| b) Eingriff verfolgt ein legitimes Ziel | 98 | ||
| c) Notwendigkeit in einer demokratischen Gesellschaft | 99 | ||
| aa) Allgemeine Grundsätze | 99 | ||
| bb) Streikrechtsbezogene Konkretisierung anhand der sonstigen internationalen und europäischen Spruchpraxis | 102 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 104 | ||
| 2. Einschränkungsvorbehalt für Angehörige der Polizei, Streitkräfte und der Staatsverwaltung | 105 | ||
| a) Prüfungssystematische Einordnung und Funktion | 105 | ||
| aa) Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK als Rechtsausübungsschranke | 106 | ||
| bb) Systematische Funktion und Auswirkungen auf die Rechtfertigungsprüfung | 107 | ||
| (1) Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK als Modifikation der allgemeinen Rechtfertigungsvoraussetzungen | 107 | ||
| (2) Auswirkungen auf die Prüfung der Rechtfertigungsvoraussetzungen | 109 | ||
| b) Inhaltliche Konkretisierung | 111 | ||
| aa) Wortlaut und systematische Auslegung innerhalb des Konventionsrechts | 111 | ||
| (1) Erster funktionsorientierter Interpretationsansatz der Menschenrechtskommission | 112 | ||
| (2) Die Rechtsprechung zu der Verfahrensgarantie des Art. 6 EMRK | 113 | ||
| (a) Funktionales Kriterium im Rahmen des Art. 6 EMRK – Pellegrin | 113 | ||
| (b) Weiterentwicklung des Abgrenzungskriteriums – Vilho Eskelinen | 115 | ||
| (c) Übertragung der Grundsätze auf Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK | 116 | ||
| (3) Punktueller Ausschluss von Berufsgruppen vom Begriff der Staatsverwaltung durch den EGMR | 118 | ||
| bb) Systematische Konkretisierung anhand des internationalen und europäischen Regelungsumfeldes der EMRK | 120 | ||
| (1) Streikrechtsschranken im Rahmen der ILO-Übereinkommen | 120 | ||
| (a) Grundkonzeption der Schranken des Streikrechts im öffentlichen Dienst | 121 | ||
| (b) Konkretisierung durch die Spruchpraxis | 122 | ||
| (2) Grenzen des Streikrechts nach der ESC | 123 | ||
| (a) Die Bewertung von Streikverboten in der Spruchpraxis des EASR | 125 | ||
| (b) Schlussfolgerung | 126 | ||
| (3) Unionsrechtlicher Begriff der „öffentlichen Verwaltung“ | 127 | ||
| (a) Die „systematische Aktion“ der EU-Kommission vom 18.3.1988 | 127 | ||
| (b) Das Leitbild der Rechtsprechung des EuGH zu Art. 45 Abs. 4 AEUV | 129 | ||
| (c) Konkretisierung durch Einzelfallrechtsprechung | 131 | ||
| (d) Schlussfolgerung | 132 | ||
| (4) Auslegung unter den internationalen Pakten der Vereinten Nationen | 133 | ||
| (5) Rechtsvergleichung | 134 | ||
| (6) Zusammenfassung | 134 | ||
| cc) Übertragung der Ergebnisse auf das Konventionsrecht | 136 | ||
| (1) Bestätigung der konventionsautonomen funktionsorientierten Definition der Staatsverwaltung | 136 | ||
| (2) Bewertungsmaßstab | 136 | ||
| (3) Determinierung des Anwendungsbereichs in Abgrenzung zu Art. 11 Abs. 2 Satz 1 EMRK | 137 | ||
| (4) Korrektiv vergleichender Betrachtung | 138 | ||
| c) Zusammenfassung | 139 | ||
| 3. Ergebnis | 140 | ||
| IV. Prüfungsprogramm für Streikrechtsrestriktionen im öffentlichen Dienst | 141 | ||
| 1. Eingriff | 141 | ||
| 2. Rechtfertigung nach Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK | 141 | ||
| a) Rechtsgrundlage | 141 | ||
| b) Anwendbarkeit des Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK | 142 | ||
| aa) Polizei und Streitkräfte | 142 | ||
| bb) Staatsverwaltung | 142 | ||
| (1) Abstrakt-funktionelle Kategorisierung | 142 | ||
| (2) Konkret-funktionelle Überprüfung | 142 | ||
| c) Verhältnismäßigkeit, Rechtsmissbrauchskontrolle | 143 | ||
| 3. Rechtfertigung nach Art. 11 Abs. 2 Satz 1 EMRK | 143 | ||
| a) Rechtsgrundlage | 143 | ||
| b) Legitimes Ziel | 143 | ||
| c) Verhältnismäßigkeit, Proportionalität | 144 | ||
| V. Ergebnis | 144 | ||
| B. Kritische Würdigung und Bindungswirkung der Urteile des EGMR | 145 | ||
| I. Methodische Kritik | 145 | ||
| 1. Verstärkte Rezeption der Spruchpraxis von Sachverständigenausschüssen | 146 | ||
| a) ILO-Sachverständigenausschuss und Ausschuss für Vereinigungsfreiheit | 147 | ||
| b) Europäischer Ausschuss für soziale Rechte und Ausschüsse des UN-Sozial- und Zivilpakts | 150 | ||
| 2. Heranziehung nicht einheitlich ratifizierter Normen | 151 | ||
| 3. Tragfähigkeit rechtsvergleichender Argumentation | 154 | ||
| 4. Resümee und abschließende Bewertung | 155 | ||
| II. Bindungswirkung der Rechtsprechung für die Bundesrepublik Deutschland | 156 | ||
| 1. Völkerrechtliche Bindungswirkung | 156 | ||
| 2. Die Geltung der EMRK im nationalen Recht der Bundesrepublik | 158 | ||
| III. Ergebnis | 160 | ||
| IV. Exkurs: Bindungswirkung der EGMR-Rechtsprechung über das Unionsrecht | 161 | ||
| Kapitel 3: Übertragung der konventionsrechtlichen Vorgaben auf die deutsche Rechtsordnung | 164 | ||
| A. Das deutsche Beamtenstreikverbot als konventionskonforme Streikrechtsregelung im öffentlichen Dienst? | 165 | ||
| I. Eingriff in die konventionsrechtliche Vereinigungsfreiheit des Art. 11 Abs. 1 EMRK | 165 | ||
| 1. Herleitung und normatives Fundament des deutschen Beamtenstreikverbots | 165 | ||
| a) Die kollektivrechtlichen Gewährleistungen der Beamten innerhalb der Koalitionsfreiheit des Art. 9 Abs. 3 GG | 165 | ||
| aa) Der Schutz der Bildung und des Bestandes von Beamtenkoalitionen | 166 | ||
| bb) Die Koalitionsbetätigungsfreiheit und die instrumentelle Verfassungsgarantie des Streikrechts | 166 | ||
| b) Die Einschränkung der Koalitionsfreiheit der Beamten durch das kollidierende Verfassungsrecht des Art. 33 Abs. 4 und 5 GG | 167 | ||
| 2. Kein Eingriff aufgrund restriktiver Auslegung des Schutzbereichs? | 169 | ||
| II. Rechtfertigung gemäß Art. 11 Abs. 2 EMRK | 170 | ||
| 1. Bestehen einer Rechtsgrundlage | 171 | ||
| 2. Der Einschränkungsvorbehalt des Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK | 171 | ||
| a) Polizei und Streitkräfte | 171 | ||
| b) Staatsverwaltung | 172 | ||
| aa) Abstrakt-funktionelle Überprüfung | 173 | ||
| bb) Konkret-funktionelle Überprüfung; Eine punktuelle Analyse | 175 | ||
| (1) Punktuelle Analyse des Beamteneinsatzes in Daseinsvorsorge und Bildungssektor | 175 | ||
| (2) Kritik durch die internationale Überwachungspraxis | 178 | ||
| (3) Bestätigung durch Rechtsprechung des EGMR | 180 | ||
| c) Verhältnismäßigkeit, Willkürkontrolle | 181 | ||
| d) Zwischenergebnis | 181 | ||
| 3. Rechtfertigung gemäß Art. 11 Abs. 2 Satz 1 EMRK | 182 | ||
| a) Verfolgung eines legitimen Zwecks | 182 | ||
| b) Notwendigkeit in einer demokratischen Gesellschaft | 183 | ||
| c) Zwischenergebnis | 186 | ||
| III. Ergebnis | 187 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Analyse zur Übertragung der konventionsrechtlichen Vorgaben | 188 | ||
| I. Vorfrage: Ist die Streikverbotsregelung für Beamte einer völkerrechtsfreundlichen Auslegung überhaupt zugänglich? | 188 | ||
| II. Positivierter verfassungsrechtlicher Rahmen | 189 | ||
| III. Implizite verfassungsrechtliche Grundsätze | 190 | ||
| 1. Statusrechtliche Ausgestaltung des Beamtenverhältnisses | 191 | ||
| a) Die gesetzliche Ausgestaltung des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses | 191 | ||
| aa) Der Grundsatz des allgemeinen Gesetzesvorbehalts | 191 | ||
| (1) Der Gesetzesvorbehalt als hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums | 191 | ||
| (2) Die subordinationsrechtliche Konzeption des Beamtenverhältnisses | 192 | ||
| (3) Der implizite Regelungsauftrag des Art. 33 Abs. 5 GG | 193 | ||
| bb) Das Streikverbot als Konsequenz der einseitigen gesetzlichen Festlegung der Arbeits- und Wirtschaftsbedingungen | 194 | ||
| (1) Unanwendbarkeit des Arbeitskampfes in der Konzeption des Beamtenrechts und inhaltliche Determiniertheit | 194 | ||
| (2) Beamtenstreik und Tarifbezogenheit des Arbeitskampfs | 196 | ||
| (3) Beamtenstreik als politischer Streik | 200 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 202 | ||
| b) Die Pflichtenstellung des Beamten im Rahmen des öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnisses | 202 | ||
| aa) Die allgemeine Treuepflicht | 202 | ||
| (1) Herrschende Meinung | 203 | ||
| (2) Gegenansicht | 204 | ||
| (3) Stellungnahme | 205 | ||
| bb) Pflicht zur uneigennützigen und gemeinwohlorientierten Amtsführung | 206 | ||
| (1) Der Arbeitskampf als Pflichtverstoß | 206 | ||
| (2) Gegenansicht | 207 | ||
| (3) Stellungnahme | 208 | ||
| cc) Pflicht zur vollen Hingabe und zum vollen persönlichen Einsatz | 210 | ||
| (1) Ganzheits- und Entschädigungsgedanke | 210 | ||
| (2) Konkretisierung der allgemeinen Dienstpflicht mit Appellfunktion | 211 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 213 | ||
| c) Das Alimentationsprinzip | 214 | ||
| aa) Ausgestaltung der Besoldungsstruktur durch den Gesetzgeber | 214 | ||
| bb) Feste Determinanten der inhaltlichen Ausgestaltung | 215 | ||
| cc) Alimentation als grundrechtsähnliches subjektives Beamtenrecht | 217 | ||
| d) Der Grundsatz des Haupt- und Lebenszeitberufs und Paritätserwägungen | 219 | ||
| aa) Die Folgerung eines Streikverbots | 220 | ||
| bb) Stellungnahme | 221 | ||
| e) Zwischenergebnis | 224 | ||
| 2. Funktionsfähigkeit der Verwaltung und verfassungsrechtliche Funktionsgarantie | 224 | ||
| a) Funktionsfähigkeit der Verwaltung | 224 | ||
| b) Die Funktionsgarantie des Art. 33 Abs. 4 GG | 226 | ||
| aa) Aufgabenzuweisung und Streikverbot | 227 | ||
| bb) Reichweite des Art. 33 Abs. 4 GG – Ein Rezeptionshindernis? | 229 | ||
| (1) Sachlicher Anwendungsbereich | 229 | ||
| (2) Das Regel-Ausnahme-Verhältnis und Rückschlüsse aus Privatisierungsmaßnahmen | 231 | ||
| (3) Vereinbarkeit mit konventionsrechtlichen Vorgaben | 233 | ||
| c) Zwischenergebnis | 237 | ||
| 3. Beamtenstreik im Lichte staatsverfassungsrechtlicher Strukturentscheidungen | 237 | ||
| aa) Demokratieprinzip | 238 | ||
| (1) Beeinträchtigung der parlamentarischen Entschließungsfreiheit und Unterbrechung der demokratischen Legitimation | 238 | ||
| (2) Stellungnahme | 238 | ||
| bb) Sozialstaats- und Rechtsstaatsprinzip | 240 | ||
| (1) Einwendungen der herrschenden Meinung | 241 | ||
| (2) Stellungnahme | 241 | ||
| 4. Das Streikverbot als eigener hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums | 242 | ||
| a) Die Traditionslinie | 243 | ||
| b) Bestehen eines Grundsatzes im Sinne des Art. 33 Abs. 5 GG | 244 | ||
| aa) Das Streikverbot als fundamentales Strukturprinzip | 245 | ||
| bb) Berücksichtigungsgebot | 246 | ||
| cc) Notwendigkeit der statuseinheitlichen Geltung? | 248 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 252 | ||
| IV. Ergebnis | 252 | ||
| C. Konkretisierung der Rahmenbedingungen für die Implikation der konventionsrechtlichen Vorgaben | 253 | ||
| I. Handlungsspielraum und Umsetzungsmöglichkeitender Judikative | 253 | ||
| II. Auswirkungen auf die zukünftige Ausgestaltung der Beschäftigungsbedingungen | 257 | ||
| 1. Bestandsaufnahme | 257 | ||
| 2. Mögliche Lösungsansätze | 260 | ||
| 3. Folgeprobleme | 261 | ||
| 4. Kritische Würdigung der Entscheidung des BVerwG vom 27. Februar 2014 | 262 | ||
| III. Arbeitskampfrechtliche Fragestellungen und Mindestanforderungen | 265 | ||
| 1. Grenzen der Streikrechtsausübung | 266 | ||
| a) Arbeitskampfparität und Gebot der Staatsneutralität | 266 | ||
| b) Zulässiges Streikziel und Tarifbezogenheit | 269 | ||
| c) Einhaltung von Friedenspflichten | 271 | ||
| d) Verhältnismäßigkeit | 272 | ||
| aa) Geeignetheit | 274 | ||
| bb) Erforderlichkeit | 274 | ||
| (1) Qualitative und quantitative Streikbegrenzungen | 275 | ||
| (2) Obligatorischer Schlichtungsversuch | 276 | ||
| (3) Ankündigungspflicht | 278 | ||
| (4) „Cooling-of-period“ und Urabstimmung | 280 | ||
| cc) Angemessenheit – Die Sicherstellung einer ausreichenden Mindestversorgung | 281 | ||
| (1) Vereinbarung von Notdiensten | 282 | ||
| (2) Zulässigkeit des Beamteneinsatzes | 285 | ||
| 2. Erforderlichkeit einer gesetzlichen Regelung | 287 | ||
| IV. Ergebnis | 287 | ||
| D. Rechts- und verwaltungspolitische Gestaltungsaspekte | 288 | ||
| I. Bestandsaufnahme nach Umsetzung der Konventionsvorgaben | 289 | ||
| II. Mögliche Gestaltungsoption | 292 | ||
| Kapitel 4: Schlussbetrachtung | 295 | ||
| A. Zusammenfassung der Ergebnisse | 295 | ||
| B. Fazit und Ausblick | 299 | ||
| Literaturverzeichnis | 302 | ||
| Stichwortverzeichnis | 318 |