Das deutsche Beamtenstreikverbot im Lichte der Europäischen Menschenrechtskonvention

Christoph Ickenroth

doi:10.3790/978-3-428-54772-2

Das deutsche Beamtenstreikverbot im Lichte der Europäischen Menschenrechtskonvention

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Ickenroth, C. (2016). Das deutsche Beamtenstreikverbot im Lichte der Europäischen Menschenrechtskonvention. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54772-2

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Das deutsche Beamtenstreikverbot im Lichte der Europäischen Menschenrechtskonvention

Ickenroth, Christoph

Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 333

(2016)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54772-2
978-3-428-14772-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54772-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 320
Collections: RECHT 2016
D&H 2016
NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law, human rights: labour & social

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Christoph Ickenroth studierte in den Jahren 2005 bis 2010 Rechtswissenschaften an den Universitäten Heidelberg, Sevilla und Köln. Nach Ablegung seiner Ersten Juristischen Staatsprüfung beim Justizprüfungsamt des Oberlandesgerichts Köln erfolgte die Anfertigung seiner Dissertation unter Betreuung von Professor Dr. Dr. h.c. Ulrich Preis am Institut für Deutsches und Europäisches Arbeits- und Sozialrecht der Universität zu Köln. Begleitend hierzu war er von 2011 bis 2012 als wissenschaftlicher Mitarbeiter bei der Rechtsanwaltssozietät Görg tätig. Im Jahr 2013 begann er sein Referendariat am Kammergericht Berlin u.a. mit Stationen bei den Rechtsanwaltssozietäten Noerr LLP in Berlin und Jones Day in San Francisco sowie beim Bundesministerium für Wirtschaft und Energie. Ende 2015 beendete er den juristischen Vorbereitungsdienst mit dem Zweiten Juristischen Staatsexamen beim Gemeinsamen Justizprüfungsamt Berlin Brandenburg.

Abstract

Das Streikverbot für Beamte ist in Deutschland gefestigte Rechtspraxis und durch ständige höchstrichterliche Rechtsprechung in seinem Bestand legitimiert. Die Arbeit widmet sich der Frage, ob dieses Arbeitskampfverbot in Ansehung eines sich verändernden internationalen Menschenrechtsschutzes neu bewertet werden muss. Ausgangspunkt der Untersuchung ist ein Rechtssprechungswechsel des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte. Dieser legte den Grundstein für ein durch Art. 11 EMRK konventionsrechtlich verbrieftes Streikrecht, auf welches sich auch deutsche Beamte berufen können. Die Bindungswirkung der Straßburger Rechtsprechung führt zu der Frage nach der Vereinbarkeit der konventionsrechtlichen Streikrechtsgewährleistung mit der deutschen Rechtsordnung. Die Bearbeitung zeigt die Möglichkeit einer völkerrechtsfreundlichen Auslegung der deutschen Verfassung zur Umsetzung der konventionsrechtlichen Vorgaben auf. Überdies werden konkrete Lösungsansätze zu den sich ergebenden arbeitskampfrechtlichen Problemstellungen eines Streikrechts für Beamte entwickelt.»The German Prohibition of Civil Servant Strikes in the Light of the European Convention on Human Rights«

The ban of civil service strikes is consolidated legal practice in Germany and legitimized by the settled case law of the Supreme Court. But how to react when the European Court of Human Rights as a relevant actor adopts a new approach on collective labor rights, which calls into question the practice of German legal authorities? Is a national constitutional tradition to be re-interpreted in the light of evolving international human rights standards?

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	20
Kapitel 1: Einleitung	25
A. Einführung	25
B. Problemaufriss	27
I. Das hergebrachte deutsche Beamtenstreikverbot	27
II. Die neuerliche Bewegung in einer scheinbar geklärten Frage	29
1. Ein neuer völkerrechtlicher Kontext: Die jüngere Rechtsprechung des EGMR zur Vereinigungsfreiheit des Art. 11 EMRK	29
2. Die Rezeption durch die deutsche Verwaltungsgerichtsbarkeit	30
III. Fragestellung	33
C. Gang der Untersuchung und Eingrenzung der Prüfungsmaterie	34
Kapitel 2: Gewährleistung und Grenzen des Streikrechts nach Art. 11 EMRK für Angehörige des Staatsdienstes	36
A. Die Streikrechtsvorgaben der EMRK	37
I. Persönlicher Schutzbereich des Art. 11 Abs. 1 EMRK	37
II. Die Entwicklung der Rechtsprechung zum Schutz der kollektiven Koalitionsrechte im Rahmen des Art. 11 Abs. 1 EMRK	39
1. Die Anfänge der Rechtsprechung zu den kollektiven Koalitionsrechten	39
2. Die Gewährleistung des Streikrechts als besondere Kollektivmaßnahme	43
a) Die Streikrechtsgarantie im freien Gestaltungsermessen der Vertragsstaaten – Schmidt und Dahlström und National Association of Teachers in Further and Higher Education (NATFHE)	43
b) Das Streikrecht als Mittel gewerkschaftlicher Interessenverfolgung im System freiwilliger Kollektivverhandlungen	44
aa) UNISON und Federation of Offshore Workers’ Trade Union	44
bb) Wilson, National Union of Journalists	48
3. Die methodische Neuausrichtung der Ausgestaltung der Koalitionsfreiheit des Art. 11 EMRK – Demir und Baykara	49
a) Die evolutive Interpretation des Art. 11 EMRK unter Rezeption des internationalen Arbeitsrechts	51
b) Die Ausweitung des Schutzumfangs der Koalitionsfreiheit – das Recht auf Kollektivverhandlungen	53
aa) Vorfrage: Anwendbarkeit der Schutzgarantie der Koalitionsfreiheit auf „Angehörige der Staatsverwaltung“ im Sinne des Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK	53
bb) Das Recht auf Kollektivverhandlungen	55
c) Einordnung in die bisherige Rechtsprechungslinie	58
4. Die schrittweise Anerkennung der konventionsrechtlichen Gewährleistung des Streikrechts	60
a) Die implizite Anerkennung des Streikrechts	60
aa) Karacay und Urcan	60
bb) Dilek	61
cc) Schlussfolgerung	62
b) Die explizite Anerkennung des Streikrechts – Enerji Yapi-Yol Sen	63
aa) Die Erweiterung des Schutzbereichs des Art. 11 Abs. 1 EMRK um die Gewährleistung des Streikrechts	64
(1) Die Anerkennung des Streikrechts durch den Gerichtshof	64
(2) Exkurs: Rechtsquellen der internationalen Streikrechtsgarantie	65
(a) Die Streikrechtsgarantie in den Übereinkommen der ILO	66
(b) Die Streikrechtsgarantie in der ESC	68
(c) Das Streikrecht in den internationalen Pakten der Vereinten Nationen	70
(d) Das Recht auf Kollektivmaßnahmen und Streik nach Art. 28 GRC	71
(e) Das Streikrecht als allgemeiner Rechtsgrundsatz des Unionsrechts	74
(f) Das Streikrecht in den innerstaatlichen Rechtsordnungen der Konventionsstaaten	76
(g) Zusammenfassung	78
bb) Einschränkbarkeit für Angehörige des öffentlichen Diensts nach Art. 11 Abs. 2 EMRK	78
cc) Interpretation des Urteilsspruchs im Hinblick auf seine Übertragbarkeit auf das deutsche Beamtenrechtssystem	79
(1) Eng gefasste Interpretation	80
(2) Weiter gefasste Interpretation	80
(3) Stellungnahme	81
c) Zwischenergebnis	83
5. Die Konkretisierung des konventionsrechtlichen Streikrechts	83
a) Disziplinarmaßnahmen gegen die individuelle Beteiligung von Lehrern an Kollektivmaßnahmen – Kaya und Seyhan und Saime Özcan	84
b) Schlussfolgerung	85
6. R.M.T. – Eine Kehrtwende?	87
a) Konventionsrechtliche Zulässigkeit eines Verbots sekundärer Streikmaßnahmen	87
b) Bewertung und Schlussfolgerungen	90
7. Die weitere Konsolidierung der Streikrechtsrechtsprechung	92
8. Zusammenfassung	94
III. Einschränkungsmöglichkeiten für Angehörige des Staatsdienstes und die Rechtfertigung nach Art. 11 Abs. 2 EMRK	95
1. Allgemeine Rechtfertigungsvoraussetzungen gemäß Art. 11 Abs. 2 Satz 1 EMRK	96
a) Rechtsgrundlage	97
b) Eingriff verfolgt ein legitimes Ziel	98
c) Notwendigkeit in einer demokratischen Gesellschaft	99
aa) Allgemeine Grundsätze	99
bb) Streikrechtsbezogene Konkretisierung anhand der sonstigen internationalen und europäischen Spruchpraxis	102
cc) Zwischenergebnis	104
2. Einschränkungsvorbehalt für Angehörige der Polizei, Streitkräfte und der Staatsverwaltung	105
a) Prüfungssystematische Einordnung und Funktion	105
aa) Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK als Rechtsausübungsschranke	106
bb) Systematische Funktion und Auswirkungen auf die Rechtfertigungsprüfung	107
(1) Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK als Modifikation der allgemeinen Rechtfertigungsvoraussetzungen	107
(2) Auswirkungen auf die Prüfung der Rechtfertigungsvoraussetzungen	109
b) Inhaltliche Konkretisierung	111
aa) Wortlaut und systematische Auslegung innerhalb des Konventionsrechts	111
(1) Erster funktionsorientierter Interpretationsansatz der Menschenrechtskommission	112
(2) Die Rechtsprechung zu der Verfahrensgarantie des Art. 6 EMRK	113
(a) Funktionales Kriterium im Rahmen des Art. 6 EMRK – Pellegrin	113
(b) Weiterentwicklung des Abgrenzungskriteriums – Vilho Eskelinen	115
(c) Übertragung der Grundsätze auf Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK	116
(3) Punktueller Ausschluss von Berufsgruppen vom Begriff der Staatsverwaltung durch den EGMR	118
bb) Systematische Konkretisierung anhand des internationalen und europäischen Regelungsumfeldes der EMRK	120
(1) Streikrechtsschranken im Rahmen der ILO-Übereinkommen	120
(a) Grundkonzeption der Schranken des Streikrechts im öffentlichen Dienst	121
(b) Konkretisierung durch die Spruchpraxis	122
(2) Grenzen des Streikrechts nach der ESC	123
(a) Die Bewertung von Streikverboten in der Spruchpraxis des EASR	125
(b) Schlussfolgerung	126
(3) Unionsrechtlicher Begriff der „öffentlichen Verwaltung“	127
(a) Die „systematische Aktion“ der EU-Kommission vom 18.3.1988	127
(b) Das Leitbild der Rechtsprechung des EuGH zu Art. 45 Abs. 4 AEUV	129
(c) Konkretisierung durch Einzelfallrechtsprechung	131
(d) Schlussfolgerung	132
(4) Auslegung unter den internationalen Pakten der Vereinten Nationen	133
(5) Rechtsvergleichung	134
(6) Zusammenfassung	134
cc) Übertragung der Ergebnisse auf das Konventionsrecht	136
(1) Bestätigung der konventionsautonomen funktionsorientierten Definition der Staatsverwaltung	136
(2) Bewertungsmaßstab	136
(3) Determinierung des Anwendungsbereichs in Abgrenzung zu Art. 11 Abs. 2 Satz 1 EMRK	137
(4) Korrektiv vergleichender Betrachtung	138
c) Zusammenfassung	139
3. Ergebnis	140
IV. Prüfungsprogramm für Streikrechtsrestriktionen im öffentlichen Dienst	141
1. Eingriff	141
2. Rechtfertigung nach Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK	141
a) Rechtsgrundlage	141
b) Anwendbarkeit des Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK	142
aa) Polizei und Streitkräfte	142
bb) Staatsverwaltung	142
(1) Abstrakt-funktionelle Kategorisierung	142
(2) Konkret-funktionelle Überprüfung	142
c) Verhältnismäßigkeit, Rechtsmissbrauchskontrolle	143
3. Rechtfertigung nach Art. 11 Abs. 2 Satz 1 EMRK	143
a) Rechtsgrundlage	143
b) Legitimes Ziel	143
c) Verhältnismäßigkeit, Proportionalität	144
V. Ergebnis	144
B. Kritische Würdigung und Bindungswirkung der Urteile des EGMR	145
I. Methodische Kritik	145
1. Verstärkte Rezeption der Spruchpraxis von Sachverständigenausschüssen	146
a) ILO-Sachverständigenausschuss und Ausschuss für Vereinigungsfreiheit	147
b) Europäischer Ausschuss für soziale Rechte und Ausschüsse des UN-Sozial- und Zivilpakts	150
2. Heranziehung nicht einheitlich ratifizierter Normen	151
3. Tragfähigkeit rechtsvergleichender Argumentation	154
4. Resümee und abschließende Bewertung	155
II. Bindungswirkung der Rechtsprechung für die Bundesrepublik Deutschland	156
1. Völkerrechtliche Bindungswirkung	156
2. Die Geltung der EMRK im nationalen Recht der Bundesrepublik	158
III. Ergebnis	160
IV. Exkurs: Bindungswirkung der EGMR-Rechtsprechung über das Unionsrecht	161
Kapitel 3: Übertragung der konventionsrechtlichen Vorgaben auf die deutsche Rechtsordnung	164
A. Das deutsche Beamtenstreikverbot als konventionskonforme Streikrechtsregelung im öffentlichen Dienst?	165
I. Eingriff in die konventionsrechtliche Vereinigungsfreiheit des Art. 11 Abs. 1 EMRK	165
1. Herleitung und normatives Fundament des deutschen Beamtenstreikverbots	165
a) Die kollektivrechtlichen Gewährleistungen der Beamten innerhalb der Koalitionsfreiheit des Art. 9 Abs. 3 GG	165
aa) Der Schutz der Bildung und des Bestandes von Beamtenkoalitionen	166
bb) Die Koalitionsbetätigungsfreiheit und die instrumentelle Verfassungsgarantie des Streikrechts	166
b) Die Einschränkung der Koalitionsfreiheit der Beamten durch das kollidierende Verfassungsrecht des Art. 33 Abs. 4 und 5 GG	167
2. Kein Eingriff aufgrund restriktiver Auslegung des Schutzbereichs?	169
II. Rechtfertigung gemäß Art. 11 Abs. 2 EMRK	170
1. Bestehen einer Rechtsgrundlage	171
2. Der Einschränkungsvorbehalt des Art. 11 Abs. 2 Satz 2 EMRK	171
a) Polizei und Streitkräfte	171
b) Staatsverwaltung	172
aa) Abstrakt-funktionelle Überprüfung	173
bb) Konkret-funktionelle Überprüfung; Eine punktuelle Analyse	175
(1) Punktuelle Analyse des Beamteneinsatzes in Daseinsvorsorge und Bildungssektor	175
(2) Kritik durch die internationale Überwachungspraxis	178
(3) Bestätigung durch Rechtsprechung des EGMR	180
c) Verhältnismäßigkeit, Willkürkontrolle	181
d) Zwischenergebnis	181
3. Rechtfertigung gemäß Art. 11 Abs. 2 Satz 1 EMRK	182
a) Verfolgung eines legitimen Zwecks	182
b) Notwendigkeit in einer demokratischen Gesellschaft	183
c) Zwischenergebnis	186
III. Ergebnis	187
B. Verfassungsrechtliche Analyse zur Übertragung der konventionsrechtlichen Vorgaben	188
I. Vorfrage: Ist die Streikverbotsregelung für Beamte einer völkerrechtsfreundlichen Auslegung überhaupt zugänglich?	188
II. Positivierter verfassungsrechtlicher Rahmen	189
III. Implizite verfassungsrechtliche Grundsätze	190
1. Statusrechtliche Ausgestaltung des Beamtenverhältnisses	191
a) Die gesetzliche Ausgestaltung des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses	191
aa) Der Grundsatz des allgemeinen Gesetzesvorbehalts	191
(1) Der Gesetzesvorbehalt als hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums	191
(2) Die subordinationsrechtliche Konzeption des Beamtenverhältnisses	192
(3) Der implizite Regelungsauftrag des Art. 33 Abs. 5 GG	193
bb) Das Streikverbot als Konsequenz der einseitigen gesetzlichen Festlegung der Arbeits- und Wirtschaftsbedingungen	194
(1) Unanwendbarkeit des Arbeitskampfes in der Konzeption des Beamtenrechts und inhaltliche Determiniertheit	194
(2) Beamtenstreik und Tarifbezogenheit des Arbeitskampfs	196
(3) Beamtenstreik als politischer Streik	200
cc) Zwischenergebnis	202
b) Die Pflichtenstellung des Beamten im Rahmen des öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnisses	202
aa) Die allgemeine Treuepflicht	202
(1) Herrschende Meinung	203
(2) Gegenansicht	204
(3) Stellungnahme	205
bb) Pflicht zur uneigennützigen und gemeinwohlorientierten Amtsführung	206
(1) Der Arbeitskampf als Pflichtverstoß	206
(2) Gegenansicht	207
(3) Stellungnahme	208
cc) Pflicht zur vollen Hingabe und zum vollen persönlichen Einsatz	210
(1) Ganzheits- und Entschädigungsgedanke	210
(2) Konkretisierung der allgemeinen Dienstpflicht mit Appellfunktion	211
dd) Zwischenergebnis	213
c) Das Alimentationsprinzip	214
aa) Ausgestaltung der Besoldungsstruktur durch den Gesetzgeber	214
bb) Feste Determinanten der inhaltlichen Ausgestaltung	215
cc) Alimentation als grundrechtsähnliches subjektives Beamtenrecht	217
d) Der Grundsatz des Haupt- und Lebenszeitberufs und Paritätserwägungen	219
aa) Die Folgerung eines Streikverbots	220
bb) Stellungnahme	221
e) Zwischenergebnis	224
2. Funktionsfähigkeit der Verwaltung und verfassungsrechtliche Funktionsgarantie	224
a) Funktionsfähigkeit der Verwaltung	224
b) Die Funktionsgarantie des Art. 33 Abs. 4 GG	226
aa) Aufgabenzuweisung und Streikverbot	227
bb) Reichweite des Art. 33 Abs. 4 GG – Ein Rezeptionshindernis?	229
(1) Sachlicher Anwendungsbereich	229
(2) Das Regel-Ausnahme-Verhältnis und Rückschlüsse aus Privatisierungsmaßnahmen	231
(3) Vereinbarkeit mit konventionsrechtlichen Vorgaben	233
c) Zwischenergebnis	237
3. Beamtenstreik im Lichte staatsverfassungsrechtlicher Strukturentscheidungen	237
aa) Demokratieprinzip	238
(1) Beeinträchtigung der parlamentarischen Entschließungsfreiheit und Unterbrechung der demokratischen Legitimation	238
(2) Stellungnahme	238
bb) Sozialstaats- und Rechtsstaatsprinzip	240
(1) Einwendungen der herrschenden Meinung	241
(2) Stellungnahme	241
4. Das Streikverbot als eigener hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums	242
a) Die Traditionslinie	243
b) Bestehen eines Grundsatzes im Sinne des Art. 33 Abs. 5 GG	244
aa) Das Streikverbot als fundamentales Strukturprinzip	245
bb) Berücksichtigungsgebot	246
cc) Notwendigkeit der statuseinheitlichen Geltung?	248
dd) Zwischenergebnis	252
IV. Ergebnis	252
C. Konkretisierung der Rahmenbedingungen für die Implikation der konventionsrechtlichen Vorgaben	253
I. Handlungsspielraum und Umsetzungsmöglichkeitender Judikative	253
II. Auswirkungen auf die zukünftige Ausgestaltung der Beschäftigungsbedingungen	257
1. Bestandsaufnahme	257
2. Mögliche Lösungsansätze	260
3. Folgeprobleme	261
4. Kritische Würdigung der Entscheidung des BVerwG vom 27. Februar 2014	262
III. Arbeitskampfrechtliche Fragestellungen und Mindestanforderungen	265
1. Grenzen der Streikrechtsausübung	266
a) Arbeitskampfparität und Gebot der Staatsneutralität	266
b) Zulässiges Streikziel und Tarifbezogenheit	269
c) Einhaltung von Friedenspflichten	271
d) Verhältnismäßigkeit	272
aa) Geeignetheit	274
bb) Erforderlichkeit	274
(1) Qualitative und quantitative Streikbegrenzungen	275
(2) Obligatorischer Schlichtungsversuch	276
(3) Ankündigungspflicht	278
(4) „Cooling-of-period“ und Urabstimmung	280
cc) Angemessenheit – Die Sicherstellung einer ausreichenden Mindestversorgung	281
(1) Vereinbarung von Notdiensten	282
(2) Zulässigkeit des Beamteneinsatzes	285
2. Erforderlichkeit einer gesetzlichen Regelung	287
IV. Ergebnis	287
D. Rechts- und verwaltungspolitische Gestaltungsaspekte	288
I. Bestandsaufnahme nach Umsetzung der Konventionsvorgaben	289
II. Mögliche Gestaltungsoption	292
Kapitel 4: Schlussbetrachtung	295
A. Zusammenfassung der Ergebnisse	295
B. Fazit und Ausblick	299
Literaturverzeichnis	302
Stichwortverzeichnis	318

Cite BOOK

Style

Format

Das deutsche Beamtenstreikverbot im Lichte der Europäischen Menschenrechtskonvention

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation