Verwaltungshilfe zwischen Werkzeugtheorie und funktionaler Privatisierung

Marie Ackermann

doi:10.3790/978-3-428-54875-0

Verwaltungshilfe zwischen Werkzeugtheorie und funktionaler Privatisierung

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Ackermann, M. (2016). Verwaltungshilfe zwischen Werkzeugtheorie und funktionaler Privatisierung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54875-0

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Verwaltungshilfe zwischen Werkzeugtheorie und funktionaler Privatisierung

Ackermann, Marie

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1319

(2016)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54875-0
978-3-428-14875-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54875-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 262
Collections: RECHT 2016
D&H 2016
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Privatization
Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Marie Ackermann, Studium der Rechtswissenschaft an der Universität Hamburg; 2012–2013 LL.M. an der Université Panthéon-Assas, Paris II; 2013–2015 Referendariat am Hanseatischen Oberlandesgericht Hamburg; 2015 Promotion; seit 2015 Rechtsanwältin in Hamburg.

Abstract

Die Verwaltungshilfe führt in der rechtswissenschaftlichen Diskussion ein Zwitterdasein. Zum einen ist sie eine Figur des öffentlich-rechtlichen Staatshaftungsrechts, zum anderen wird sie als zivilrechtliches Ergebnis funktionaler Privatisierungen gesehen. Dabei geht es im Kern um die Abgrenzung von privatem und öffentlichem Recht. Die Analyse der verschiedenen Ansätze und der verfassungsrechtlichen Grenzen sowie die Abgrenzung zur Beleihung und zur Privatisierung führen zu dem Ergebnis, dass Verwaltungshilfe die Unterstützung der Verwaltung bei der Erfüllung von Staatsaufgaben ist. Der Verwaltungshelfer leistet eine schlichte Handlung zu einem öffentlich-rechtlichen Rechtsverhältnis zwischen der Verwaltung und dem Bürger. Diese Handlung ist rechtsverhältnisakzessorisch zu beurteilen. Da sich die Verwaltungshilfe in zwei Rechtsverhältnissen - dem privatrechtlichen Bedarfsdeckungsgeschäft zwischen Verwaltung und ihrem Helfer, sowie dem öffentlich-rechtlichen zwischen Verwaltung und Bürger - auswirkt, gelten jeweils unterschiedliche Maßstäbe.»›Administrative Assistance‹ between ›Tool Theory‹ and ›Functional Privatization‹«

In the jurisprudential debate the »Administrative Assistance« is a janiformed hybrid. On the one hand it is a form of liability of public authorities as well as state liability in public law; on the other hand it is seen as the result of »Functional Privatization« in civil law. In both constellations the »Administrative Assistance« is a form of cooperation between public authorities and private persons, but in the end it is a question of the applicable law.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
1. Kapitel: Einleitung	13
I. Verwaltungshilfe zwischen Werkzeugtheorie und funktionaler Privatisierung	14
II. Das Grundproblem der Verwaltungshilfe: die Einordnung in das öffentliche oder in das private Recht	17
III. Aktueller Diskussionsstand	18
IV. Ziele der Bearbeitung	21
2. Kapitel: Begriffliche Grundlagen	23
I. Öffentliche Aufgaben, Staatsaufgaben und Private	23
1. Die Aufgaben	24
a) Das angestrebte Handlungsziel: öffentliche und private Aufgaben	25
b) Die normierte Verantwortung: Staatsaufgaben	27
c) Zusammenfassung des Verhältnisses der Aufgabenbegriffe zueinander	30
2. Der „Private“	31
3. Kompetenz, Zuständigkeit, Befugnisse und Verantwortung	33
a) Kompetenz und Zuständigkeit	34
b) Befugnisse	37
c) Verantwortung	38
d) Zusammenfassung zu Kompetenz, Zuständigkeit, Befugnisse und Verantwortung	40
II. „Privatisierung“	41
1. Materielle Aufgabenprivatisierung	43
2. Formelle Organisationsprivatisierung	45
3. Vermögensprivatisierung	46
4. Funktionale Vollzugsprivatisierung	47
5. Verfahrensprivatisierung	51
6. Das Verhältnis der Privatisierungskategorien zueinander	54
III. Darstellung der Diskussion um die Einbeziehung Privater in die Erfüllung von Staatsaufgaben	58
1. Gesetzliche Indienstnahme	59
2. Beleihung	60
a) Beleihungstheorien	61
aa) Aufgabentheorie	62
bb) Rechtsstellungstheorie	65
cc) Kombinationstheorie	66
b) Faktische Beleihung	67
c) Die Beleihung nach derzeitigem Stande des allgemeinen Diskurses	68
3. Verwaltungshilfe	69
a) Die Verwaltungshilfe in der älteren Literatur	70
b) Die Verwaltungshilfe in der Rechtsprechung: die Werkzeugtheorie	72
c) Verwaltungshilfe und funktionale Privatisierung	73
d) Zusammenfassung des gegenwärtigen Standes der Verwaltungshilfediskussion	75
4. Verwaltungssubstitut und Verwaltungsmittler	75
5. Public-Private-Partnerships	80
IV. Zusammenfassung	81
3. Kapitel: Kritik am gegenwärtigen Diskussionsstand und eigener Ansatz	82
I. Kritik	82
1. Funktionale Privatisierung und Verwaltungshilfe	83
2. Werkzeugtheorie und Verwaltungshilfe	87
3. Die (faktische) Beleihung und Verwaltungshilfe	92
II. Eigener Definitionsansatz öffentlich-rechtlicher Verwaltungshilfe	94
1. Vorüberlegungen	95
2. Eigene Definition: die rechtsverhältnisakzessorische öffentlich-rechtliche Verwaltungshilfe	97
3. Abgrenzungen	97
a) Beleihung	98
b) Tätigkeit Privater nach funktionaler Privatisierung	98
c) Private als Vertragspartner im Rahmen der Bedarfsdeckungsverwaltung	98
d) Private als Angestellte im öffentlichen Dienst	99
4. Kapitel: Die Rechtsverhältnisakzessorietät schlichter Handlungen, zugleich die Qualifikation des Verwaltungshelferhandelns	100
I. Qualifikation von Entscheidungen und Handlungen	100
1. Regelnde Entscheidungen: zivilrechtliche Willenserklärungen und Rechtsformen des Verwaltungshandelns	101
2. Schlichtes Verwaltungshandeln	105
a) Tathandlungen, Realakte	106
b) Nicht-regelnde Äußerungen: nicht-regelnde Entscheidungen, Warnungen, Willenserklärungen der Verwaltung, informelles Verwaltungshandeln	108
aa) Informales Verwaltungshandeln	109
bb) Nicht-regelnde Entscheidungen	111
cc) Verwaltungsrechtliche Willenserklärung	113
c) Zwischenergebnis	116
3. Rechtshandlungen	117
4. Die Handlungsform des Verwaltungshelferbeitrags	117
II. Rechtsnatur schlichter Tathandlungen	118
1. Dualismus von öffentlichem und privatem Recht	119
a) Vorgefundene Differenzierung	119
b) Notwendigkeit der Zuordnung	120
2. Die Neutralität schlichter Tathandlungen	121
3. Der Grundsatz der Formenwahlfreiheit der Verwaltung	124
a) Organisationsform	125
b) Handlungsform	126
c) Normierte Wahlfreiheit	128
4. Normen- und Regelungsakzessorietät	129
5. Vermutungen	130
6. Sachzusammenhang	131
III. Die Rechtsverhältnisakzessorietät des schlichten Verwaltungshandelns und der Verwaltungshelferbeiträge	132
1. Das (konkrete) Rechtsverhältnis	134
2. Die Begründung von Rechtsverhältnissen: Regelungsakzessorietät	135
3. Die Rechtsnatur von Rechtsverhältnissen	140
4. Das Wesen von Rechtsverhältnissen	141
a) Binnendifferenzierungen bei Rechtsverhältnissen	141
b) Gestufte Rechtsverhältnisse	142
IV. Sonstige Akzessorietätstheorien	145
V. Die Gültigkeit der Rechtsverhältnisakzessorietät schlichter Handlungen im Allgemeinen	145
VI. Zusammenfassung	147
5. Kapitel: Die Rechtsverhältnisakzessorietät des Verwaltungshelferbeitrags – die hybriden Rechtsbeziehungen des Verwaltungshelfers und seines Umfeldes	148
I. Das Außenrechtsverhältnis zwischen Verwaltung und Bürger	148
II. Das Innenrechtsverhältnis zwischen Verwaltung und Verwaltungshelfer	149
1. Vertragliche Grundlage	149
2. Bestimmung der Rechtsnatur von Verträgen	151
3. §§ 54 Abs. 3, 56a VwVfG n.F.: der Kooperationsvertrag	155
4. Bedarfsdeckungsverwaltung	158
5. Die Rechtsnatur des Verwaltungshelfervertrages	160
III. Doppelte Zuordnung von Maßnahmen: hybrides (Verwaltungs-)Handeln	161
IV. Die „Rechtsnatur“ der Verwaltungshilfe	170
6. Kapitel: Grenzen der Zulässigkeit der Verwaltungshilfe	172
I. Verfassungsrechtliche Grenzen	172
1. Staatsorganisatorischer Gesetzesvorbehalt	172
a) Der institutionelle Gesetzesvorbehalt	173
aa) Beleihung	176
bb) Verwaltungshilfe	177
cc) Verwaltungshilfe als institutionalisierte Einrichtung	178
dd) Fälle normierter Verwaltungshilfe	181
ee) Privatisierung	181
ff) Zusammenfassung zum institutionellen Gesetzesvorbehalt	182
b) Der rechtsstaatliche Vorbehalt des Gesetzes aus Art. 20 Abs. 3 GG als Ausfluss des Grundsatzes der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung	183
c) Allgemeiner grundrechtlicher Gesetzesvorbehalt und Grundrechtsschutz durch Organisation und Verfahren	185
2. Demokratische Legitimation Art. 20 Abs. 2 GG	186
3. Die Ausführung der Bundesgesetze und die Bundesverwaltung Art. 83 ff. GG	188
4. Der Funktionsvorbehalt Art. 33 Abs. 4 GG	189
5. Die Grundrechtsbindung der vollziehenden Gewalt Art. 1 Abs. 3 GG	191
6. Grundrechtliche Gesetzesvorbehalte und Beschränkungen im Einzelnen	194
a) Der allgemeine Gleichheitssatz Art. 3 Abs. 1 GG	194
b) Freiheitsgrundrechte	195
II. Verwaltungsrechtliche Grenzen	200
1. Die organisationsrechtliche Einordnung der Beteiligung Privater an der Erfüllung von Staatsaufgaben	201
2. Anwendung des VwVfG	205
3. Der Untersuchungsgrundsatz § 24 Abs. 1 Satz 1 VwVfG	209
III. Zusammenfassung	211
7. Kapitel: Verantwortung und Haftung	215
I. Die Amtshaftung nach § 839 BGB i.V.m. Art. 34 GG	215
1. Der Amtsträger	216
a) Der Beamte im staatshaftungsrechtlichen Sinn und seine Amtspflicht	216
b) Der öffentlich-rechtliche Verwaltungshelfer als Beamter im staatshaftungsrechtlichen Sinn	221
c) Ein praktisches Beispiel	223
2. Die konkrete Amtspflichtverletzung und das Verschulden	225
3. Die übergeleitete Haftung der anvertrauenden Körperschaft	228
4. Die Haftungsprivilegierung des Art. 34 Satz 2 GG	229
5. Zusammenfassung	231
II. Verwaltungshilfe und Amtsträgerschaft im Sinne des StGB	231
8. Kapitel: Zusammenfassung und Ergebnis	234
Literaturverzeichnis	242
Sachverzeichnis	258

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