Die Zulässigkeit von finanziellen Einheimischenprivilegierungen

Tobias Langeloh

doi:10.3790/978-3-428-54919-1

Die Zulässigkeit von finanziellen Einheimischenprivilegierungen

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Langeloh, T. (2016). Die Zulässigkeit von finanziellen Einheimischenprivilegierungen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54919-1

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Die Zulässigkeit von finanziellen Einheimischenprivilegierungen

Langeloh, Tobias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1320

(2016)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54919-1
978-3-428-14919-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54919-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 310
Collections: RECHT 2016
D&H 2016
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Tobias Langeloh studierte Rechtswissenschaft an der Universität Hamburg sowie der Katholieke Universiteit Leuven in Belgien. Den juristischen Vorbereitungsdienst absolvierte er beim Hanseatischen Oberlandesgericht Hamburg. Seit 2015 ist Tobias Langeloh als Rechtsanwalt in Hamburg tätig.

Abstract

Unter dem Ordnungsbegriff der finanziellen Einheimischenprivilegierung beschäftigt sich Tobias Langeloh mit der verfassungs- und unionsrechtlichen Zulässigkeit finanzieller Privilegierungen zum einen von Einwohnern einer Gebietskörperschaft (Bund, Land, Kommune) gegenüber gebietsfremden Personen und zum anderen von deutschen Staatsangehörigen gegenüber ausländischen Staatsangehörigen. Die Untersuchung vollzieht sich anhand von repräsentativen Privilegierungsformen. Beispielhaft genannt seien eine PKW-Maut für Ausländer, eine Auswärtigenstudiengebühr oder kommunale Einheimischentarife. Schwerpunkt der verfassungsrechtlichen Untersuchung ist die Frage, ob der allgemeine Gleichheitssatz eine Rechtfertigung aus finanziellen Gründen erlaubt und welche Auswirkungen sich aus der Eingliederung der jeweiligen Gebietskörperschaft in übergeordnete Finanzausgleichssysteme ergeben. Ansätze für finanzielle Rechtfertigungserwägungen entnimmt der Verfasser aus einer rechtsvergleichenden Analyse der Rechtfertigung von Auswärtigenstudiengebühren in den USA.»Financial Discrimination of Non-Residents and Foreign Citizens«

The author deals with the question of whether financial discrimination of non-residents and foreign citizens is lawful under the German Constitution and the Law of the European Union. In addition, the thesis contains a legal comparison of the constitutionality of non-resident tuitions in the United States of America.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	23
1. Kapitel: Einleitung	27
A. Problemstellung und Ziel der Untersuchung	27
B. Gang der Untersuchung	29
C. Finanzielle Einheimischenprivilegierungen als Ordnungsbegriff	30
D. Untersuchungsrelevante Fallgestaltungen von finanziellen Einheimischenprivilegierungen	31
I. Bundesebene	31
1. Ausschluss von staatlichen (Sozial-)‌Leistungen	32
2. Zulassungsortabhängige Autobahnbenutzungsgebühren	32
II. Landesebene	33
1. Studiengebühren für Nichtlandeskinder und ausländische Studierende	33
2. Freiwillige Landesleistungen	34
III. Kommunalebene	35
1. Einheimischentarife: Einheimischenabschlag und Auswärtigenzuschlag	35
2. Fremdenabgaben	36
3. Einheimischenmodelle	37
2. Kapitel: Die Rechtfertigung von finanziellen Einheimschenprivilegierungen in den USA	38
A. Die USA als vergleichbarer Bundesstaat	39
B. Verfassungsmäßigkeit von finanziellen Einheimischenprivilegierungen in den USA	40
I. Der Gleichheitsschutz der US-Verfassung	40
1. Föderale Gleichheitsgarantien: Privileges and Immunities of Citizenship	40
a) The Fourteenth Amendment Privileges or Immunities Clause	41
b) The Article IV Privileges and Immunities Clause	41
2. Equal Protection – Klausel des 14. Zusatzartikels	44
3. Ergebnis	45
II. Rechtfertigungsanforderungen der Equal Protection Clause	45
1. Intensitätsabhängige Rechtfertigungsmaßstäbe	45
a) Rational Basis Test	46
b) Strict Scrutiny Test	46
c) Intermediate Level of Scrutiny	47
2. Bestimmung des Prüfungsmaßstabs: rational basis test	47
3. Rechtfertigungsgründe für wohnortabhängige Klassifizierung	49
a) Keine Beteiligung an der Staatsfinanzierung	49
b) Sicherstellung der Einheimischenversorgung und Verhinderung von extern begründeter Überlastung	50
4. Rechtfertigungsgründe für die mindestwohnzeitabhängige Klassifizierung	50
a) Sicherstellung eines gerechten Lastenausgleichs	51
b) Lohnenswerte Bildungsinvestition	51
c) Unerreichbarkeit des Einheimischenstatus als Klassifizierungsgrenze	52
C. Ergebnis	53
3. Kapitel: Verfassungsrechtliche Zulässigkeit von finanziellen Einheimischenprivilegierungen	55
A. Schutz der Menschenwürde gem. Art. 1 Abs. 1 GG	55
I. Begrenzung der sozialen Grundsicherungsleistungen auf deutsche Staatsangehörige	55
II. Ergebnis	56
B. Das allgemeine Freizügigkeitsrecht nach Art. 11 Abs. 1 GG	56
I. Eingriff in das Freizügigkeitsrecht	56
1. Allgemeine Voraussetzungen	56
a) Der Schutzbereich der Freizügigkeit	57
aa) Schutz der positiven Freizügigkeit	57
bb) Schutz der negativen Freizügigkeit	57
b) Eingriffe in die Freizügigkeit	58
aa) Mittelbare Eingriffe	59
bb) Erhöhte Anforderungen an mittelbare Eingriffe durch Abgaben	60
2. Kommunalebene	60
a) Einheimischentarife	60
b) Fremdenabgaben	61
c) Einheimischenmodelle	61
aa) Kein Grundstücksverkauf an Auswärtige	61
bb) Eingriff in die mobilitätsbezogene Gleichheit	62
cc) Ergebnis	63
3. Landesebene	63
a) Wohnsitzabhängige Studiengebühren	63
b) (Mindestwohnzeitabhängige) Freiwillige Landesleistungen	64
4. Bundesebene	65
a) Zulassungsortabhängige Autobahnbenutzungsgebühren	65
b) Ergebnis	65
II. Ergebnis	65
C. Die staatsbürgerliche Gleichheit nach Art. 33 Abs. 1 GG	66
I. Einheimischenprivilegierungen als staatsbürgerliche Ungleichbehandlungen	66
1. Allgemeine Voraussetzungen	66
a) Staatsbürgerliche Rechte und Pflichten	66
aa) Wortlaut	67
bb) Historie	67
cc) Teleologie	70
dd) Systematik	72
ee) Ergebnis	72
b) Grundrechtsverpflichtete	72
c) Verbotene Ungleichbehandlungen	73
aa) Kein allgemeines Differenzierungsverbot	73
bb) Anknüpfung an die formelle Landesstaatsangehörigkeit	74
cc) Anknüpfung an materielle Kriterien	75
dd) Zwischenergebnis	78
2. Bundes- und Kommunalebene	78
3. Landesebene	78
a) Wohnsitzabhängige Studiengebühren	78
b) Freiwillige Landesleistungen	79
II. Ergebnis	79
D. Der besondere Gleichheitssatz nach Art. 3 Abs. 3 GG	80
E. Der allgemeine Gleichheitssatz nach Art. 3 Abs. 1 GG	81
I. Vorliegen einer Ungleichbehandlung	81
II. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	81
1. Allgemeine Voraussetzungen	81
a) Rechtfertigungsrechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	82
b) Festlegung des Rechtfertigungsmaßstabs für finanzielle Einheimischenprivilegierungen	83
aa) Anwendung auf die Differenzierungskriterien der finanziellen Einheimischenprivilegierungen	84
(1) Wohnsitz als Differenzierungsmerkmal	84
(2) Staatsangehörigkeit als Differenzierungsmerkmal	86
bb) Konkrete Rechtfertigungsanforderungen	86
(1) Legitimer sachlicher Rechtfertigungsgrund	87
(2) Orientierung am Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	87
(a) Geeignetheit	88
(b) Erforderlichkeit	88
(c) Angemessenheit	89
2. Wohnsitzabhängige finanzielle Einheimischenprivilegierungen	89
a) Finanzielle Einheimischenprivilegierungen auf Kommunalebene	89
aa) Einheimischentarife	89
(1) Die Rechtfertigung von Auswärtigenzuschlägen	90
(a) Rechtfertigung einer über die Kostendeckung hinausgehenden Gebührenhöhe	90
(aa) Bedeutung und Vereinbarkeit mit den gebührenrechtlichen Prinzipien	90
α) Kostenüberschreitungsverbot	91
β) Äquivalenzprinzip	91
γ) Ergebnis	92
(bb) Verhältnismäßigkeit der Gebührenhöhe	92
α) Legitime Gebührenzwecke	92
β) Geeignetheit und Erforderlichkeit	96
γ) Angemessenheit	96
(cc) Ergebnis	98
(b) Rechtfertigung für die Benachteiligung der Auswärtigen	98
(aa) Rechtfertigungsgründe für einen Auswärtigenzuschlag	98
α) Fehlende Beteiligung an den Gemeinlasten	99
β) Ausgleich des Kostenrisikos der Kommune	99
γ) Standortwettbewerb: Umzug in die Gemeinde als Lenkungsziel	101
δ) Sicherstellung der Einheimischenversorgung	103
ε) Veranlassung der Nachbarkommunen zum Abschluss von Kostenbeteiligungsvereinbarungen	104
(bb) Verhältnismäßigkeit	105
α) Ausgleich des Kostenrisikos der Kommune	105
β) Standortwettbewerb	106
γ) Begrenzte Verhaltenssteuerung von Auswärtigen	107
δ) Veranlassung der Nachbarkommunen zum Abschluss von Kostenbeteiligungsvereinbarungen	108
ε) Ergebnis	109
(cc) Rechtfertigungsausschließende Ausnahmen	109
α) Zugehörigkeit zu Organisations- und Kooperationsformen	109
β) Sonstige Finanzzuweisungen	116
γ) Kommunaler Finanzausgleich	118
δ) Einwirkung grundrechtlicher Rechtspositionen	126
(c) Ergebnis	130
(2) Die Rechtfertigung von Einheimischenabschlägen	131
(a) (Gebührenrechtliche) Rechtfertigung einer nicht kostendeckenden Gebühr	131
(aa) Vereinbarkeit mit dem Kostendeckungsgebot	131
(bb) Äquivalenzprinzip	132
(cc) Vereinbarkeit mit dem staatlichen Schenkungsverbot	133
(b) Rechtfertigungsgründe für die Einwohnerprivilegierung	134
(aa) Berücksichtigung der allgemeinen Lastentragung der Einwohner	134
(bb) Instrument im Standortwettbewerb	135
(cc) Sicherstellung einer sozialverträglichen Benutzbarkeit	137
(c) Verhältnismäßigkeit	137
(aa) Berücksichtigung der allgemeinen Lastentragung	137
(bb) Standortwettbewerb	138
(d) Ausnahmen bei Finanzierungsverflechtungen	139
(e) Ergebnis	140
bb) Rechtfertigung von Einheimischenmodellen	140
(1) Rechtfertigung des vergünstigten Gründstückserwerbs	140
(a) Schutz der Einwohner vor Verdrängung	140
(b) Erhaltung einer dauerhaft ansässigen Bevölkerung in Feriengebieten	141
(2) Rechtfertigung einer Mindestwohnzeit als Zusatzkriterium	142
(3) Verhältnismäßigkeit	143
(a) Geeignetheit	143
(b) Erforderlichkeit	143
(c) Angemessenheit	145
(4) Ergebnis	146
cc) Die Rechtfertigung von Kurabgaben	146
(1) Besucherspezifische Kur- und Erholungseinrichtungen	146
(2) Berücksichtigung der allgemeinen Lastentragung	147
(3) Verhältnismäßigkeit	148
(4) Ergebnis	149
b) Finanzielle Einheimischenprivilegierungen auf Landesebene	149
aa) Rechtfertigung von wohnsitzabhängigen Studiengebühren	149
(1) Gebührenrechtliche Zulässigkeit	149
(2) Rechtfertigungsgründe für die Ungleichbehandlung	150
(a) Berücksichtigung der allgemeinen Lastentragung der Einwohner	150
(b) Ausgleich der finanziellen Mehrbelastung	151
(aa) Mehrbelastung durch auswärtige Studierende	152
(bb) Das Kriterium des hinreichenden Sachzusammenhangs	152
(cc) Ergebnis	154
(c) Lenkungsmittel im föderalen Standortwettbewerb	154
(3) Verhältnismäßigkeit	155
(a) Ausgleich der Mehrbelastung	156
(b) Lenkungsmittel im Standortwettbewerb	157
(4) Ausnahmefähige Einwirkungen auf die Rechtfertigungsgründe	158
(a) Einwirkungen von Teilhaberechten	158
(aa) Zulassungsbeschränkende Wirkung von wohnsitzabhängigen Studiengebühren	159
(bb) Erhöhte Rechtfertigungsanforderungen der „Numerus clausus“-Entscheidung	159
α) Länderübergreifendes System	160
β) Keine Grundrechtsentwertung bei flächendeckender Einheimischenprivilegierung	162
(cc) Berücksichtigung sozialstaatlicher Teilhabeinstrumente	163
(dd) Ergebnis	164
(b) Ausgleichszahlungen im Länderfinanzausgleich	164
(aa) Rechtfertigungsausschließende Solidaritätspflicht durch die Umverteilung im Länderfinanzausgleich	165
(bb) Stadtstaatliche Einwohnerveredelung als Mehrbelastungsausgleich	166
(cc) Ergebnis	168
(c) Solidaritätspflicht durch Bundeszahlungen	168
(d) Vereinbarkeit mit dem Bundesstaatsprinzip	169
(aa) Spannungsverhältnis zwischen Bundestreue und Wettbewerb	170
(bb) Wohnsitzabhängige Studiengebühren als unlauteres Mittel im Wettbewerbsföderalismus	172
(cc) Wettbewerbsbeschränkende Wirkung der konkurrierenden Gesetzgebung	173
(dd) Ergebnis	174
(5) Möglichkeiten der Verschärfung des Wohnsitzkriteriums	174
(a) Rechtfertigungsmöglichkeiten	174
(aa) Berücksichtigung familiärer Vorleistungen	174
(bb) Kapazitätssicherung zur Einheimischenversorgung	175
(cc) Vereinbarkeit mit der „Numerus clausus“-Entscheidung	175
(b) Ergebnis	176
(6) Ergebnis	176
bb) Rechtfertigung eines wohnsitz- und mindestwohnzeitabhängigen Erziehungsgeldes als freiwillige Landesleistung	177
(1) Keine rechtliche Ungleichbehandlung durch Wohnortanknüpfung	177
(2) Rechtfertigung einer zusätzlichen Vorwohndauer	177
(a) Verhinderung von Mitnahmeeffekten und Leistungstourismus	177
(b) Gezielte Förderung von dauerhaften Landeseinwohnern	179
(3) Ergebnis	179
c) Finanzielle Einheimischenprivilegierungen auf Bundesebene	179
aa) Rechtfertigung einer zulassungsortabhängigen Autobahnbenutzungsgebühr	179
(1) Herstellung eines Lastenausgleichs und einer gerechten Finanzierungsbeteiligung	180
(a) (Kein) Unmittelbarer Zusammenhang von Kraftfahrzeugsteuer und Autobahnfinanzierung	180
(b) Reformmöglichkeiten zur Rechtfertigung einer zulassungsortabhängigen Autobahnbenutzungsgebühr	182
(2) Gleichheitsrechtliche Verhältnismäßigkeitsprüfung	183
bb) Ergebnis	186
3. Staatsangehörigkeitsabhängige finanzielle Einheimischenprivilegierungen	186
a) Kommunalebene	186
b) Landesebene	187
aa) Rechtfertigung von Studiengebühren für ausländische Studierende	187
(1) Rechtfertigungsgründe für die Ungleichbehandlung	187
(a) (Keine) Besondere Verantwortung für deutsche Staatsangehörige	188
(b) Funktionsfähigkeit des Hochschulsystems zur Eigenversorgung	188
(c) Gezielte Förderung von dauerhaft bleibenden Personen	189
(aa) Förderung deutscher Studierender zur Sicherstellung des Akademikerbedarfs	190
(bb) Anforderungen an eine legislative Prognoseentscheidung zur Bestimmung der Bleibeperspektive	192
(cc) Zusätzliche Kriterien neben der Staatsangehörigkeit	193
(dd) Ergebnis	194
(d) Völkerrechtliches Gegenseitigkeitsprinzip	194
(2) Verhältnismäßigkeit der Ungleichbehandlung	195
(a) Vermeintlich mildere Alternativmaßnahme: Mindestaufenthalt nach dem Hochschulabschluss	196
(b) Gebührenhöhe	196
(aa) Gebührenrechtliche Bemessungsprinzipien	196
(bb) Angemessenheit von kostendeckenden Studiengebühren	198
(3) Mögliche Einwirkungen auf die Rechtfertigungsgründe	198
(a) Teilhaberechte von Studierenden aus dem (EU-)‌Ausland	199
(b) Vereinbarkeit mit dem Sozialstaatsprinzip	200
(c) Völkerrechtliche (Gegenseitigkeits-)‌Abkommen	201
(4) Ergebnis	202
bb) Rechtfertigung einer Vorenthaltung von Erziehungsgeld als freiwillige Landesleistung	203
(1) Gezielte Förderung von Landeskindern	203
(2) Haushaltsmittelkonzentration auf deutsche Staatsangehörige	204
(3) Völkerrechtliches Gegenseitigkeitsprinzip	204
(4) Ergebnis	204
c) Bundesebene	204
aa) Begrenzung von freiwilligen Staatsleistungen auf deutsche Staatsangehörige	205
(1) Rechtfertigungsgründe für die Leistungsvorenthaltung	205
(a) (Keine) Besondere Verantwortung für deutsche Staatsangehörige	205
(b) Gezielte Förderung von dauerhaft bleibenden Personen	206
(c) Vermeidung von migrationspolitischen Fehlanreizen	207
(d) Völkerrechtliches Gegenseitigkeitsprinzip	208
(2) Verhältnismäßigkeit der (zeitlichen) Leistungsvorenthaltung	209
(3) Völkerrechtlich begründete Ausnahmen	210
(a) Die verfassungsrechtliche Wirkung von völkerrechtlichen Verträgen	210
(b) Multilaterale Abkommen	212
(aa) UN-Sozialpakt	212
(bb) Europäische Menschenrechtskonvention	213
(cc) Europäische Sozialcharta und Europäisches Fürsorgeabkommen	213
(c) Bilaterale Gegenseitigkeitsabkommen	214
bb) Ergebnis	214
F. Ergebnis	214
4. Kapitel: Unionsrechtliche Zulässigkeit von finanziellen Einheimischenprivilegierungen	216
A. Die Vorgaben des Unionsrechts	217
I. Die europäischen Grundfreiheiten	217
1. Die Schutzbereiche der Grundfreiheiten	218
2. Die Grundfreiheiten als Diskriminierungs- und Beschränkungsverbot	219
3. Die Rechtfertigungsdogmatik der Grundfreiheiten	220
a) Offene Diskriminierungen	221
b) Versteckte Diskriminierungen und Beschränkungen	221
aa) Inhaltliche Bestimmung der „zwingenden Erfordernisse des Allgemeininteresses“	222
bb) Ergebnis	223
c) Rechtfertigungsschranken	223
II. Das allgemeine Diskriminierungsverbot	224
III. Das freizügigkeitsrechtliche Inländergleichbehandlungsgebot	225
IV. Beihilferecht	228
V. Sekundärrechtliche Gleichbehandlungsgebote	229
1. Verordnung Nr. 492/2011	229
2. Freizügigkeitsrichtlinie 2004/38/EG	230
B. Wohnsitzabhängige finanzielle Einheimischenprivilegierungen	231
I. Kommunalebene	231
1. Einheimischentarife	232
a) Einheimischenabschlag	232
aa) Passive Dienstleistungsfreiheit	232
(1) Schutzbereichseröffnung für Einheimischenabschläge	232
(a) Einbeziehung von öffentlichen Dienstleistungen in den Schutzbereich	232
(b) Geschützter Personenkreis	233
(2) Wohnsitzerfordernis als Beeinträchtigung	234
(3) Rechtfertigung aus zwingenden Erfordernissen des Allgemeininteresses	235
(a) Kommunale Selbstverwaltung	236
(b) Kohärenz des kommunalen Finanzsystems	238
(aa) Die Kohärenz als allgemeiner Rechtfertigungsgedanke im Unionsrecht	239
(bb) Der Lastenausgleich als Bestandteil der Kohärenz	240
(cc) Einheimischenabschläge zum Schutz der Kohärenz des kommunalen Finanzsystems	240
(c) Verhältnismäßigkeit	242
(4) Ergebnis	243
bb) Freizügigkeitsrechtliches Inländergleichbehandlungsgebot	243
cc) Gleichbehandlung nach Maßgabe der Verordnung Nr. 492/2011	244
dd) Beihilferecht	245
ee) Ergebnis	248
b) Auswärtigenzuschlag	248
2. Kurabgaben	249
3. Einheimischenmodelle	249
a) Unionsrechtliche Grundfreiheiten	249
aa) Eröffnung des Schutzbereichs	249
bb) Beeinträchtigungsformen	250
cc) Rechtfertigung	251
(1) Sicherung von Wohnraum für finanzschwache Einwohner	251
(2) Erhaltung einer dauerhaft ansässigen Bevölkerung	252
(3) Verhältnismäßigkeit	252
(a) Erforderlichkeit von Zusatzkriterien	253
(b) Angemessenheit im Unionsrecht	254
dd) Ergebnis	254
b) Beihilferecht	254
4. Ergebnis	255
II. Landesebene	255
1. Wohnsitzabhängige Studiengebühren	255
a) Passive Dienstleistungsfreiheit	255
b) Freizügigkeitsrechtliches Inländergleichbehandlungsgebot	256
aa) Kein Schutz durch die Freizügigkeitsrichtlinie 2004/38/EG	256
bb) Rechtfertigung am Maßstab des Inländergleichbehandlungsgebots	257
(1) Vermeidung einer übermäßigen Finanzierungsbelastung	257
(2) Erhöhung des Ausbildungsniveaus der ansässigen Bevölkerung	258
(3) Ergebnis	259
c) Ausnahmen nach Maßgabe der Verordnung Nr. 492/2011	259
2. Ergebnis	262
III. Bundesebene	262
1. Zulassungsortabhängige Autobahnbenutzungsgebühr	262
a) Kein Verstoß gegen das Diskriminierungsverbot des Art. 110 AEUV	262
b) Unionsrechtlicher Schutz des Individualverkehrs	263
aa) Die Beeinträchtigung der unionsrechtlichen Freiheiten durch zulassungsortabhängige Autobahnbenutzungsgebühren	263
bb) Rechtfertigung zum Schutz der Kohärenz der Autobahnfinanzierung	264
cc) Verhältnismäßigkeit	266
c) Vereinbarkeit mit der Stillhalteverpflichtung des Art. 92 AEUV	267
2. Ergebnis	269
C. Staatsangehörigkeitsabhängige Einheimischenprivilegierungen	269
I. Freiwillige Sozialleistungen und Studiengebühren im Anwendungsbereich des Unionsrechts	270
II. Das Gegenseitigkeitsprinzip als Rechtfertigungsgrund für offene Diskriminierungen	270
III. Rechtfertigung von staatsangehörigkeitsunabhängigen Mindestaufenthaltszeiten	271
1. Freiwillige Sozialleistungen	271
2. Studiengebühren	272
a) Erhöhung des Ausbildungsniveaus der ansässigen Bevölkerung	273
b) Vermeidung einer übermäßigen Finanzierungsbelastung	274
D. Ergebnis	275
5. Kapitel: Zusammenfassung	277
A. Die Rechtfertigungsmaßstäbe von finanziellen Einheimischenprivilegierungen	277
I. Verfassungsrecht	277
II. Unionsrecht	278
B. Die Rechtfertigungsfähigkeit von finanziellen Einheimischenprivilegierungen	278
I. Die Rechtfertigung von wohnsitzabhängigen finanziellen Einheimischenprivilegierungen	279
1. Finanzielle Rechtfertigungsgründe	279
2. Standortbezogene Rechtfertigungsgründe	279
II. Die Rechtfertigung von staatsangehörigkeitsabhängigen finanziellen Einheimischenprivilegierungen	280
III. Ausnahmen von der Rechtfertigungsfähigkeit	280
C. Die verfassungs- und unionsrechtliche Rechtfertigung von finanziellen Einheimischenprivilegierungen auf den unterschiedlichen Ebenen	281
I. Kommunalebene	281
II. Landesebene	281
III. Bundesebene	282
D. Die verfassungs- und unionsrechtliche Rechtfertigung von staatsangehörigkeitsabhängigen Einheimischenprivilegierungen	283
I. Kommunalebene	283
II. Landesebene	283
III. Bundesebene	284
E. Fazit und Ausblick	284
Literaturverzeichnis	286
Sachverzeichnis	309

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