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Henseler, M. (2016). Die rechtlichen Dimensionen des bundesweiten Stadionverbots. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54970-2
Henseler, Maren. Die rechtlichen Dimensionen des bundesweiten Stadionverbots. Duncker & Humblot, 2016. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54970-2
Henseler, M (2016): Die rechtlichen Dimensionen des bundesweiten Stadionverbots, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54970-2
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Die rechtlichen Dimensionen des bundesweiten Stadionverbots
Beiträge zum Sportrecht, Vol. 51
(2016)
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About The Author
Maren Henseler, ehemalige Fußballspielerin, ging nach dem Abitur im Sommer 2002 zunächst in die USA, wo sie – unterstützt durch ein Fußball-Stipendium – einen Bachelor of Arts (Berry College, GA) erwarb. Nach ihrer Rückkehr nach Deutschland im Jahre 2005 studierte sie in Bonn und Toulouse Rechtswissenschaften und legte im April 2011 ihre erste juristische Staatsprüfung vor dem Oberlandesgericht Köln ab. Anschließend arbeitete sie als wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht der Universität zu Köln. Die Autorin wurde 2015 promoviert und ist derzeit Rechtsreferendarin am Landgericht Köln.Abstract
Die Arbeit unternimmt es, die rechtlichen Dimensionen des bundesweiten Stadionverbots zu benennen, ihre Implikationen herauszuarbeiten und auf ihre Vereinbarkeit mit geltendem Recht zu untersuchen.Zunächst wird die ursprüngliche, die zivilrechtliche Dimension des Stadionverbots, die sich zwischen ausgeschlossenem Fan und der Stadionverbots-GbR entfaltet, beleuchtet. Anschließend folgt eine Analyse der Verknüpfung von Stadionverbotsrichtlinien und Strafprozessordnung sowie deren Konsequenzen, ehe die Einwirkungen des Verbots auf grundrechtlich geschützte Positionen einer näheren Betrachtung unterzogen werden. Dabei setzt die Arbeit sich vertieft mit dem Stadionverbots-Urteil des BGH auseinander und unternimmt einen ersten Ausblick auf die Erfolgsaussichten der dagegen erhobenen Verfassungsbeschwerde. Sie kommt u.a. zu dem Ergebnis, dass das Instrument in seiner momentanen Konzeption und Handhabung in Teilen sowohl gegen die Dogmatik seiner zivilrechtlichen Rechtsgrundlage als auch Grundrechte der betroffenen Fans verstößt.»The Legal Dimensions of the Nationwide Stadium Ban«This work identifies and analyses three legal dimensions of the nationwide stadium ban, an instrument that enables football clubs and other private entities to exclude allegedly rowdy football fans from their stadiums for a period of up to five years. Despite a decision of the Federal Court of Justice on this matter, the instrument remains contentious in both public and academic discussion - and is now even subject to a constitutional complaint with the Federal Constitutional Court.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| A. Einleitung und Gang der Arbeit | 25 | ||
| I. Einführung in die Thematik | 25 | ||
| II. Darstellung und Gang der Arbeit | 30 | ||
| B. Die zivilrechtliche Dimension des Stadionverbots | 33 | ||
| I. Geschichte und Hintergründe des Stadionverbotes | 33 | ||
| 1. Die DFB-Richtlinien zur Verbesserung der Sicherheit bei Bundesspielen (RLVSB) | 34 | ||
| 2. Die DFB-Richtlinien zur einheitlichen Behandlung von Stadionverboten (SVRL) | 36 | ||
| a) Adressaten und Rechtsnatur der Richtlinien | 36 | ||
| b) Regelungsgegenstand | 38 | ||
| 3. Zusammenfassung | 39 | ||
| II. Das Regelungssystem der DFB-Stadionverbotsrichtlinien | 39 | ||
| 1. Das Stadionverbot der SVRL | 39 | ||
| a) Rechtsnatur und Zweck des Stadionverbotes | 40 | ||
| b) Arten des Stadionverbotes (§ 1 Abs. 4 SVRL) | 42 | ||
| c) Dauer des Stadionverbotes (§ 5 SVRL) | 43 | ||
| d) Verwaltung und praktische Durchsetzung des Stadionverbotes | 44 | ||
| e) Das Stadionverbot in Zahlen | 48 | ||
| 2. Voraussetzungen für die Verhängung eines Stadionverbotes | 51 | ||
| a) Örtliches Stadionverbot | 52 | ||
| b) Bundesweites Stadionverbot | 53 | ||
| aa) Besonders schwerer Fall (§ 4 Abs. 4 SVRL) | 54 | ||
| bb) Schwerer Fall (§ 4 Abs. 3 SVRL) | 54 | ||
| cc) Kritik | 56 | ||
| c) Verfahren | 59 | ||
| aa) Regelfall: Verstoß im Bereich des Stadions | 59 | ||
| bb) Sonderfall: Drittortauseinandersetzungen | 61 | ||
| d) Zusammenfassung | 67 | ||
| 3. Grundsätze des § 7 SVRL: Modifikationsmöglichkeiten | 67 | ||
| 4. Zusammenfassung | 70 | ||
| III. Das Stadionverbot als Ausübung des Hausrechts | 71 | ||
| 1. Rechtsgrundlage zur Durchsetzung des Stadionverbotes | 71 | ||
| 2. Kontrahierungszwang als Einschränkung der Privatautonomie | 73 | ||
| a) Voraussetzungen des Kontrahierungszwangs | 74 | ||
| b) Anwendbarkeit auf die Veranstaltung von Fußballspielen | 75 | ||
| c) Ergebnis zu 2. | 79 | ||
| 3. Ad-hoc-Stadionverbot | 80 | ||
| 4. Auf zukünftige Veranstaltungen gerichtetes Stadionverbot | 81 | ||
| a) § 1004 Abs. 1 Satz 2 direkt bzw. analog i. V. m. § 823 Abs. 1 BGB | 82 | ||
| aa) Berechtigter | 83 | ||
| (1) Rechtsgeschäftliche Stellvertretung, §§ 164 ff. BGB | 86 | ||
| (a) Exkurs: Zurückweisungsmöglichkeit eines einseitigen Rechtsgeschäfts gem. § 174 Satz 1 BGB | 87 | ||
| (aa) Teleologische Reduktion des § 174 Satz 1 BGB | 89 | ||
| (bb) Analoge Anwendung des § 174 Satz 2 BGB | 90 | ||
| (cc) Dolo-agit-Einrede: unzulässige Rechtsausübung | 91 | ||
| (dd) Nichtanwendbarkeit des § 174 BGB | 92 | ||
| (ee) Zwischenergebnis: Keine Unwirksamkeit wegen § 174 Satz 1 BGB | 93 | ||
| (b) Ergebnis zu (1) | 95 | ||
| (2) Gesamtheit der Vereine als GbR im Sinne der §§ 705 ff. BGB | 95 | ||
| (a) Tatbestandsmerkmale der Stadionverbots-GbR | 95 | ||
| (b) Anwendbarkeit des § 174 BGB auf die BGB-Gesellschaft | 98 | ||
| (3) Stellungnahme | 99 | ||
| (a) Praktische Erwägungen: Die Frage nach der Passivlegitimation | 99 | ||
| (b) Dogmatische Gründe | 101 | ||
| (4) Zusammenfassung | 102 | ||
| bb) Beeinträchtigung | 103 | ||
| cc) Besorgnis zukünftiger Beeinträchtigungen | 105 | ||
| (1) Gefahrenprognose hinsichtlich der Rechtsgüter des das Stadionverbot festsetzenden Vereins | 107 | ||
| (a) Ansatz des BGH: Fokus auf das Merkmal der „Gruppenzugehörigkeit“ | 109 | ||
| (b) Kritik | 110 | ||
| (aa) Klesczewski | 110 | ||
| (bb) Orth/Schiffbauer | 113 | ||
| (c) L. Schmitt: Kritik an der Kritik und Vorschlag einer neuen Definition | 116 | ||
| (d) Eigene Ansicht | 116 | ||
| (e) Zwischenergebnis | 123 | ||
| (2) Gefahrenprognose hinsichtlich der Rechtsgüter der übrigen Vereine | 123 | ||
| (3) Zeitliche Komponente der Gefahrenprognose | 124 | ||
| (4) Zusammenfassung | 126 | ||
| dd) Störereigenschaft des Anspruchsgegners | 127 | ||
| (1) § 830 BGB: Inhalt und Zweck | 129 | ||
| (2) Anwendung des Rechtsgedankens aus § 830 BGB auf Stadionverbote | 133 | ||
| (3) Kritik und eigene Ansicht | 136 | ||
| (4) Zusammenfassung | 138 | ||
| ee) Keine Duldungspflicht (§ 1004 Abs. 2 BGB) | 138 | ||
| (1) Durch nach Verhängung erworbene Eintrittskarte | 140 | ||
| (2) Durch vor Verhängung erworbene Eintrittskarte | 143 | ||
| (a) Tageskarte | 144 | ||
| (b) Dauerkarte | 146 | ||
| (3) Zwischenergebnis | 149 | ||
| ff) Zusammenfassung zu a) | 150 | ||
| b) § 862 Abs. 1 Satz 2 BGB | 152 | ||
| c) Wahl der günstigsten Anspruchsgrundlage | 154 | ||
| 5. Ergebnis zu III. | 155 | ||
| IV. Zusammenfassung zu B. | 156 | ||
| C. Die prozessuale Dimension des Stadionverbots | 159 | ||
| I. Folgen des Einschreitens gegen den Betroffenen | 159 | ||
| II. Rechtsschutzmöglichkeiten gegen die Folgen des Einschreitens | 165 | ||
| 1. Rechtsschutz gegen das Stadionverbot | 165 | ||
| a) Im Wege eines Antrags an den festsetzenden Verein | 166 | ||
| b) Im Wege der Klage | 167 | ||
| aa) Sachentscheidungsvoraussetzungen | 167 | ||
| bb) Erfolgsaussichten | 172 | ||
| c) Ergebnis zu 1. | 173 | ||
| 2. Rechtsschutz gegen den Vermerk in der Zentraldatei des DFB | 174 | ||
| a) Rechte des Betroffenen nach Erledigung des Stadionverbotes | 174 | ||
| b) Rechte des Betroffenen bei noch bestehendem Stadionverbot | 175 | ||
| aa) Verstoßbegründete Stadionverbote | 176 | ||
| bb) Verdachtsbegründete Stadionverbote | 177 | ||
| c) Sonstige Voraussetzungen | 178 | ||
| d) Ergebnis zu 2. | 180 | ||
| 3. Rechtsschutz gegen den Eintrag in der Datei „Gewalttäter Sport“ | 181 | ||
| a) Voraussetzungen des Löschungsanspruchs | 182 | ||
| b) Die begriffliche Inkompatibilität von § 8 Abs. 3 BKAG und Nr. 88 Satz 2 RiStBV | 184 | ||
| c) Ergebnis zu 3. | 187 | ||
| 4. Ergebnis zu II. | 187 | ||
| III. Rechtsschutzmöglichkeiten gegen die Einstellung nach § 153 Abs. 1 Satz 2 StPO | 189 | ||
| 1. Die Möglichkeiten der Verfahrensbeendigung durch Einstellung oder Freispruch | 190 | ||
| 2. Auswirkungen der entsprechenden Verfahrensbeendigung auf das Stadionverbot | 196 | ||
| 3. Praxisrelevanz des Rechtsschutzes gegen eine vorzeitige Verfahrensbeendigung | 198 | ||
| 4. Notwendigkeit der Rechtsschutzgewährung (Art. 19 Abs. 4 GG) | 200 | ||
| a) Staatsanwaltschaftliche Einstellungsverfügung als Akt öffentlicher Gewalt | 200 | ||
| b) Durch die Einstellungsverfügung gem. § 153 Abs. 1 Satz 2 StPO möglicherweise verletzte eigene Rechte | 203 | ||
| aa) Recht auf den richtigen Abschluss des Verfahrens | 204 | ||
| bb) Unschuldsvermutung | 209 | ||
| cc) Allgemeines Persönlichkeitsrecht, Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG | 209 | ||
| (1) Schutz der persönlichen Ehre | 210 | ||
| (2) Recht auf informationelle Selbstbestimmung | 216 | ||
| (a) Beeinträchtigung durch die Speicherung im ZStV | 216 | ||
| (b) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 220 | ||
| (aa) Normenklarheit und Normenbestimmtheit | 221 | ||
| (bb) Verhältnismäßigkeit | 223 | ||
| (cc) Richtige Speicherung einer rechtswidrigen Verfahrensbeendigung | 225 | ||
| (c) Ergebnis zu (2) | 226 | ||
| (3) Zusammenfassung | 227 | ||
| dd) Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG | 227 | ||
| (1) Beeinträchtigung | 227 | ||
| (2) Zurechenbarkeit | 230 | ||
| (3) Keine Rechtfertigung | 231 | ||
| (4) Ergebnis zu dd) | 232 | ||
| ee) Allgemeiner Gleichheitssatz, Art. 3 Abs. 1 GG | 232 | ||
| ff) Zusammenfassung | 234 | ||
| c) Ergebnis zu 4. | 235 | ||
| 5. Anwendbares Verfahrensregime | 235 | ||
| a) Rechtsbehelfe der StPO | 235 | ||
| b) §§ 23 ff. EGGVG | 239 | ||
| aa) Justizbehörde und Strafrechtspflege | 239 | ||
| bb) Die Maßnahme im Sinne des § 23 Abs. 1 Satz 1 EGGVG | 240 | ||
| (1) „Gegensatzpaar“ Justizverwaltungsakt vs. Prozesshandlung | 243 | ||
| (2) Einordnung der staatsanwaltschaftlichen Einstellungsverfügung | 245 | ||
| (3) Kritik an der Lehre von den Prozesshandlungen | 249 | ||
| (4) Zwischenergebnis | 251 | ||
| cc) Statthafte Antragsart | 252 | ||
| dd) Subsidiarität des Justizverwaltungsrechtswegs, § 23 Abs. 3 EGGVG | 253 | ||
| (1) Meinungsstand | 255 | ||
| (2) Kritik und eigene Ansicht | 256 | ||
| (3) Zwischenergebnis | 258 | ||
| ee) Ergebnis zu b) | 259 | ||
| c) Zusammenfassung | 260 | ||
| 6. Ergebnis zu III. | 261 | ||
| IV. Zusammenfassung zu C. | 263 | ||
| D. Die grundrechtliche Dimension des Stadionverbots | 266 | ||
| I. Berührte Grundrechtspositionen des Fußballfans | 266 | ||
| 1. Allgemeine Verhaltensfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) | 267 | ||
| 2. Allgemeines Persönlichkeitsrecht (Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG) | 268 | ||
| a) Gewährleistungsumfang | 268 | ||
| b) Der Besuch von Fußballspielen als Ausübung des allgemeinen Persönlichkeitsrechts in seiner besonderen Ausprägung des Rechts auf Selbstverwirklichung durch Fan-Sein | 270 | ||
| c) Ergebnis zu 2. | 273 | ||
| 3. Versammlungsfreiheit (Art. 8 Abs. 1 GG) | 273 | ||
| a) Besuch eines Fußballspiels als Ausübung der Versammlungsfreiheit | 274 | ||
| aa) Versammlung | 274 | ||
| (1) Enger Versammlungsbegriff | 276 | ||
| (2) Erweiterter Versammlungsbegriff | 278 | ||
| (3) Weiter Versammlungsbegriff | 279 | ||
| (4) Stellungnahme | 280 | ||
| (a) Argumente gegen das Erfordernis der Teilhabe an der öffentlichen Meinungsbildung | 280 | ||
| (b) Argumente gegen das Erfordernis der Meinungsbezogenheit | 287 | ||
| (5) Ergebnis zu aa) | 288 | ||
| bb) Konsequenz für die Veranstaltung Fußballspiel | 288 | ||
| (1) Gesamtveranstaltung | 289 | ||
| (2) Organisierte Fangruppen als „Versammlung in der Versammlung“? | 291 | ||
| (3) Ergebnis zu bb) | 296 | ||
| cc) Friedlich und ohne Waffen | 297 | ||
| (1) Friedlichkeitsvorbehalt | 297 | ||
| (2) Waffenlosigkeit | 299 | ||
| (3) Charakter der Fußballveranstaltung | 301 | ||
| dd) Grundrechtsberechtigung | 304 | ||
| ee) Zwischenergebnis zu a) | 305 | ||
| b) Die Beteiligten und ihre Rechte | 306 | ||
| aa) Anwendbarkeit des Versammlungsgesetzes | 306 | ||
| bb) Einschlägige Vorschriften | 308 | ||
| cc) Subsumtion | 312 | ||
| c) Ergebnis zu 3. | 315 | ||
| 4. Informationsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 2. Hs. GG) | 315 | ||
| a) Schutzgegenstand | 317 | ||
| aa) Fußballspiel als allgemein zugängliche Quelle | 319 | ||
| bb) Wirksame Verengung des Schutzgegenstandes | 320 | ||
| b) Ergebnis zu 4. | 323 | ||
| 5. Allgemeiner Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) | 324 | ||
| 6. Ergebnis zu I. | 324 | ||
| II. Wirkung auf den Ausgang privatrechtlicher Streitigkeiten | 326 | ||
| 1. Wirkung der Grundrechte zwischen Privaten und deren Konsequenzen für das bundesweite Stadionverbot | 326 | ||
| 2. Entscheidung des BGH | 330 | ||
| a) Sachverhalt und Vorinstanzen | 330 | ||
| b) Inhalt der BGH-Entscheidung | 331 | ||
| 3. Kritik und Neubewertung | 332 | ||
| a) Fehlende Berücksichtigung von Grundrechten | 332 | ||
| b) Unzureichende Berücksichtigung des allgemeinen Persönlichkeitsrechts | 336 | ||
| c) Weitere Konsequenz: Kein Rückgriff auf Rechtsgedanken des § 830 BGB | 339 | ||
| d) Zusammenfassung zu 3. | 341 | ||
| 4. Ergebnis zu II. | 342 | ||
| III. Grundrechtsverletzungen durch das Verhalten der Staatsanwaltschaft | 344 | ||
| 1. Das zivilrechtliche Stadionverbot als abwehrfähige Drittbeeinträchtigung | 345 | ||
| a) Staatliche Verantwortung für mittelbare Grundrechtsverkürzungen | 345 | ||
| b) Mit Stadionverbot verbundene Beeinträchtigungen als mittelbare Grundrechtsverkürzungen durch die Staatsanwaltschaft | 348 | ||
| c) Unterbrechung des Zurechnungszusammenhangs wegen rechtswidrigen Handelns des Dritten? | 350 | ||
| d) Ergebnis zu 1. | 351 | ||
| 2. Rechtfertigung der Drittbeeinträchtigung | 351 | ||
| a) Allgemeines Persönlichkeitsrecht | 352 | ||
| aa) Grundrechtsbegrenzungen | 352 | ||
| bb) Anforderungen an das einschränkende Gesetz | 353 | ||
| (1) Formelle Anforderungen | 353 | ||
| (2) Materielle Anforderungen, insbesondere Verhältnismäßigkeit | 357 | ||
| (a) Legitimer Zweck | 357 | ||
| (b) Eignung | 358 | ||
| (c) Erforderlichkeit | 359 | ||
| (d) Proportionalität | 359 | ||
| (e) Zwischenergebnis | 362 | ||
| (3) Ergebnis zu bb) | 362 | ||
| cc) Anwendung der Normen im Einzelfall | 362 | ||
| (1) Anwendung des § 152 Abs. 2 StPO | 363 | ||
| (2) Anwendung des § 153 Abs. 1 Satz 2 StPO | 364 | ||
| (3) Ergebnis zu cc) | 366 | ||
| dd) Ergebnis zu a) | 366 | ||
| b) Versammlungsfreiheit | 367 | ||
| c) Informationsfreiheit | 369 | ||
| d) Ergebnis zu 2. | 371 | ||
| 3. Allgemeiner Gleichheitssatz | 373 | ||
| a) Ungleichbehandlung durch Anwendung des § 152 Abs. 2 StPO | 373 | ||
| b) Ungleichbehandlung durch Anwendung des § 153 Abs. 1 Satz 2 StPO | 374 | ||
| c) Ergebnis zu 3. | 375 | ||
| 4. Ergebnis zu III. | 376 | ||
| IV. Zusammenfassung zu D. | 378 | ||
| E. Schluss | 383 | ||
| I. Fazit und Ausblick | 383 | ||
| II. Thesenartige Zusammenfassung | 386 | ||
| Literaturverzeichnis | 395 | ||
| Sachverzeichnis | 420 |