Die Gemeinschaftsaufsicht über die Rechtsprechung der Mitgliedstaaten

Peter Wollenschläger

doi:10.3790/978-3-428-52118-0

Die Gemeinschaftsaufsicht über die Rechtsprechung der Mitgliedstaaten

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Wollenschläger, P. (2006). Die Gemeinschaftsaufsicht über die Rechtsprechung der Mitgliedstaaten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52118-0

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Die Gemeinschaftsaufsicht über die Rechtsprechung der Mitgliedstaaten

Wollenschläger, Peter

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1038

(2006)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52118-0
978-3-428-12118-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52118-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 322
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Laut Bundesverfassungsgericht ist die Europäische Gemeinschaft ein Staatenverbund, welcher Hoheitsgewalt der Mitgliedstaaten gemeinschaftlich ausübt. Hierbei setzt sie Recht, welches weitestgehend von den Mitgliedstaaten durchgeführt wird. Um die vertragsgemäße Durchführung des Gemeinschaftsrechts in den Mitgliedstaaten zu gewährleisten, obliegt der Kommission die Aufgabe, für die rechtmäßige Anwendung des EG-Vertrages Sorge zu tragen (Hüterin der Verträge). Art. 226 EGV verpflichtet und befugt deshalb die Kommission, gegen vertragsbrüchige Mitgliedstaaten das Vertragsverletzungsverfahren einzuleiten.

Peter Wollenschläger untersucht in der vorliegenden Arbeit, ob die Kommission die Befugnis hat, auch die auf Gemeinschaftsrecht beruhenden Entscheidungen der nationalen Gerichte zu beaufsichtigen. Für ein solches Aufsichtsrecht scheint das Interesse der Europäischen Gemeinschaft an der vertragsgemäßen Durchführung des Gemeinschaftsrechts in den Mitgliedstaaten zu sprechen. Dagegen steht die Unabhängigkeit der Gerichte sowie die Rechtskraft gerichtlicher Entscheidungen, welche die Europäische Gemeinschaft gemäß Art. 6 Abs. 2 EUV zu beachten verpflichtet ist. Hieraus ergibt sich die Notwendigkeit, neue Kontrollinstrumente, etwa die "Klage im Interesse des Gesetzes", zu entwickeln.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	19
Kapitel 1: Das Aufsichtswesen	21
A. Grundlagen der Aufsicht	21
I. Begriff der Aufsicht	21
II. Verschiedene Aufsichtsarten	26
1. Zivilrecht	26
2. Öffentliches Recht	27
a) Aufsicht des Staates als Überwachung privater Tätigkeit	29
b) Hoheitliche Aufsicht über die öffentliche Hand	31
B. Öffentlich-rechtliche Aufsicht	32
I. Begründung und Rechtfertigung	32
1. Behördenaufsicht	32
2. Aufsicht über Selbstverwaltungskörperschaften	35
3. Bundesaufsicht	36
4. Völkerrechtliche Aufsicht	40
II. Aufsichtsmaßstab	46
III. Aufsichtsmittel	50
1. Prävention und Repression	51
2. Beobachtung und Berichtigung	52
3. Verbindliche und unverbindliche Aufsichtsmaßnahmen	53
IV. Einzelne Aufsichtsverfahren	53
Kapitel 2: Gemeinschaftsaufsicht	57
A. Normativer Befund	57
I. Aufgaben- und Befugnisnormen	57
II. Vertragliche Vorgaben	60
1. Aufgabennorm des Art. 211 Spstr. 1 EGV	60
2. Maßgebliche Befugnisnormen	60
a) Art. 226 EGV	60
b) Art. 284 EGV	61
c) Art. 88 EGV	63
III. Begriffsklärung	63
B. Grundsätze der Gemeinschaftsaufsicht	65
I. Befugnisse der Europäischen Gemeinschaft	67
1. Grundsatz der begrenzten Ermächtigung	67
2. Grundsatz der Subsidiarität	70
3. Rechtsgemeinschaft, aber nicht Zwangsgemeinschaft	72
II. Grundsatz der Rechtsstaatlichkeit	73
C. Das Vertragsverletzungsverfahren nach Art. 226 EGV als Hauptinstrument der Gemeinschaftsaufsicht	75
I. Funktion und Bedeutung	75
1. Ausgangslage	75
2. Verfahrensziel	76
3. Nebenfolgen	78
II. Die Kommission als Aufsichtsorgan der Europäischen Gemeinschaft	79
III. Der Mitgliedstaat als beaufsichtigte Person	80
IV. Verschiedene Verfahrensabschnitte	82
1. Formloser Einigungsversuch	82
2. Außergerichtliches Vorverfahren nach Art. 226 Abs. 1 EGV	83
3. Aufsichtsklage nach Art. 226 Abs. 2 EGV	85
4. Sanktionsverfahren nach Art. 228 Abs. 2 EGV	87
V. Aufsichtsgegenstand	88
1. Vollziehende Gewalt	90
2. Gesetzgebung	92
3. Rechtsprechung	95
VI. Aufsichtsmaßstab	96
VII. Pflicht zur Aufsicht	97
1. Objektives Recht	97
2. Subjektives Recht	99
Kapitel 3: Rechtsprechung der Mitgliedstaaten	100
A. Grundlagen	100
I. Rechtsprechung im materiellen / funktionalen und im institutionellen / organisatorischen Sinne	100
II. Relativität der rechtsprechenden Gewalt	104
1. Verfassungsrechtliche Vorgaben	104
2. Sichtweisen in föderativen Einrichtungen	106
ΙII. Materialisierung der rechtsprechenden Gewalt am Beispiel Deutschlands	107
IV. Rechtsprechende Gewalt der Mitgliedstaaten: Vorgaben des EG-Vertrags	111
1. Vorabentscheidungsverfahren nach Art. 234 EGV	112
2. Vertragsverletzungsverfahren nach Art. 226 EGV	115
B. Rechtsprechende Gewalt im Vorabentscheidungsverfahren	117
I. Position des Europäischen Gerichtshofs	117
1. (Mitglied-)Staatlichkeit	119
2. Institutionelle Kriterien	122
a) Gesetzliche Grundlage	124
b) Ständige Einrichtung	125
c) Entscheidung nach Rechtsnormen	125
d) Obligatorische Gerichtsbarkeit	126
e) Unabhängigkeit des vorlegenden Organs	127
3. Funktionelle Kriterien	129
a) Entscheidung einer Rechtsstreitigkeit	130
b) Rechtskraftfähigkeit der Entscheidung	131
c) Streitiger Charakter des Verfahrens	133
II. Meinungen in der Literatur	135
C. Rechtsprechungsbegriff des Vertragsverletzungsverfahrens	137
I. Grundlagen	137
1. Vertragliche Vorgaben	137
2. Begriffsbestimmung	139
a) Auslegungsmethode	139
b) Rückgriff auf Art. 234 EGV?	141
II. Staatlichkeit	144
1. Unmittelbare Staatsgewalt und Organschaft	144
2. Mittelbare Staatsgerichtsbarkeit	146
3. Private Gerichtsbarkeit: Schiedsgerichtsbarkeit	149
III. Gerichte als Organe der Rechtsprechung	150
1. Unabhängigkeit des Gerichts	150
2. Entscheidung nach Rechtsnormen	153
3. Ständige Einrichtung	154
IV. Rechtsprechende Gewalt	155
1. Rechtsklärung durch Entscheidung	157
2. Rechtskraft	159
Kapitel 4: Ansichten in Literatur und Praxis über die Zulässigkeit des Vertragsverletzungsverfahrens gegen Rechtsprechungsakte nationaler Gerichte	163
A. Rechtsauffassungen	164
I. Alles-oder-nichts-Positionen	165
1. Uneingeschränkte Zulässigkeit der Aufsichtsbefugnis	165
2. Ablehnung der Aufsichtsbefugnis	166
II. Einschränkungen der Aufsichtsbefugnis	167
1. Keine Aufsicht bei unterinstanzlichen Gerichten	167
2. Beachtung der Rechtskraft	169
3. Erfordernis des „qualifizierten" Vertragsverstoßes	170
III. Auffassung der Praxis	172
1. Position der Kommission	172
2. Position des Europäischen Parlaments und des Generalanwalts	178
B. Politische Überlegungen	179
Kapitel 5: Aufsicht föderativer Einrichtungen über die Rechtsprechung der Gliedstaaten	182
A. Aufsicht im Völkerrecht	184
I. Grundlagen	184
1. Selbständigkeit der Staaten	184
2. Staat als Völkerrechtssubjekt	188
3. Staaten Verantwortlichkeit	190
II. Internationale Aufsicht über nationale Gerichte	193
1. Verantwortlichkeit des Staates für seine Rechtsprechungsorgane	193
2. Völkerrechtswidrige Urteile nationaler Gerichte	195
3. Rechtsfolgen	196
4. Völkerrechtliche Staatenverantwortlichkeit im Gewände des Vertragsverletzungsverfahrens?	197
B. Aufsicht in der föderativen Republik am Beispiel Deutschlands	199
I. Grundlagen der (Bundes-)Aufsicht	199
1. Bundesstaatlichkeit	199
2. Rechtsstaatlichkeit	201
3. Gewaltenteilige Funktionenordnung	204
4. Staatlichkeit der Länder	205
II. Aufsicht des Bundes über die Gerichte der Länder	206
1. Auslegung und Anwendung von Bundesrecht durch die Gerichte der Länder als Ausgangspunkt	206
2. Aufsicht und gewaltenteilige Funktionenordnung	207
a) Aufsicht durch die gesetzgebende Gewalt?	209
b) Aufsicht durch die vollziehende Gewalt?	210
c) Aufsicht durch die Rechtsprechung	213
3. Aufsicht und Rechtsstaatlichkeit	215
a) Formelle und materielle Rechtskraft	216
b) Gebot prozessualer Fristen	218
4. Aufsicht und Bundesstaatlichkeit	219
5. Ergebnis	222
C. Recht zur Aufsicht aus europäischer Sicht	223
I. Einführung	223
II. Rechtsprechungsaufgabe in der Europäischen Gemeinschaft	226
1. Aufgaben der Gemeinschaftsgerichte	226
2. Aufgaben der nationalen Gerichte	228
III. Rechtsprechungseinheit und Rechtsprechungskontrolle in der Europäischen Gemeinschaft	230
1. Allgemeine Rechtsinstrumente	230
2. Vorabentscheidungsverfahren nach Art. 234 EGV	234
3. Nationale Rechtsmittel	237
4. Vertragsverletzungsverfahren nach Art. 226 EGV	238
IV. Vertragsverletzungsverfahren als Aufsichtsinstrument der Europäischen Gemeinschaft über die Rechtsprechung der Mitgliedstaaten?	238
1. Einfluß des Vorabentscheidungsverfahrens	240
a) Divergierende Auslegungen unterinstanzlicher Gerichte	241
b) Abweichende Auslegungen letztinstanzlicher Gerichte	243
c) Mißachtung von Vorabentscheidungen	245
d) Verstöße gegen die Gemeinschaftstreue	245
2. Vorrang der innerstaatlichen Korrektur	246
3. Gewaltenteilige Funktionenordnung der Europäischen Gemeinschaft	247
a) Unabhängigkeit der nationalen Gerichte	247
b) Rechtsprechungsmonopol des Europäischen Gerichtshofs	248
4. Rechtsstaatliche Anforderungen an die Aufsichtsklage nach Art. 226 Abs. 2 EGV	250
Kapitel 6: Änderungs- und Verbesserungsvorschläge	254
A. Grundlagen	254
B. Verbesserungsvorschläge	260
I. Vermeidung gerichtlicher Vertragsverstöße	260
1. Recht auf Vorlage	261
2. Schulungs- und Aufklärungsmaßnahmen	265
II. Beseitigung gerichtlicher Vertragsverstöße nach Urteilserlaß, aber vor Ablauf der Rechtsmittelfristen	265
1. Nationale Ansätze	266
a) Ordentliche Rechtsmittel	267
b) Verfassungsbeschwerde	268
2. Kassationsbeschwerde	274
III. Korrektur vertragswidriger Richtersprüche, die in Rechtskraft ergangen sind	275
1. Vermeidung des Vertragsverletzungsverfahrens gegen Gerichtsurteile durch Beseitigung des Grundaktes	276
2. Restitutionsklage	277
3. Klage im Interesse des Gesetzes	284
a) Verfahrenscharakter und normativer Befund	284
b) Klage im Interesse des Gesetzes als Kontrollinstrument?	287
IV. Ein Vorschlag zur Änderung und Optimierung der aktuellen Vertragslage	289
Kapitel 7: Zusammenfassung	291
Literaturverzeichnis	294
Sachwortverzeichnis	312

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