Staatsreform für ein besseres Europa / State Reform for a Better Europe
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Dimitropoulos, G., Gromitsaris, A., Schulte, M. (Eds.) (2016). Staatsreform für ein besseres Europa / State Reform for a Better Europe. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54858-3
Dimitropoulos, Georgios; Gromitsaris, Athanasios and Schulte, Martin. Staatsreform für ein besseres Europa / State Reform for a Better Europe. Duncker & Humblot, 2016. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54858-3
Dimitropoulos, G, Gromitsaris, A, Schulte, M (eds.) (2016): Staatsreform für ein besseres Europa / State Reform for a Better Europe, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54858-3
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Staatsreform für ein besseres Europa / State Reform for a Better Europe
Editors: Dimitropoulos, Georgios | Gromitsaris, Athanasios | Schulte, Martin
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1314
(2016)
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About The Author
Georgios Dimitropoulos studierte an den Universitäten Athen und Heidelberg Rechtswissenschaft, 2011 promovierte er in Heidelberg, und im Jahr 2014 erwarb er ein LL.M.-Diplom von der Yale Law School; in 2011–2012 war er Hauser Research Scholar an der School of Law der New York University und seit 2013 ist er Senior Research Fellow am Max-Planck-Institut Luxemburg. Forschungsgebiete sind das Staats- und Verwaltungsrecht, insbesondere in einer vergleichenden, transnationalen und interdisziplinären Perspektive, sowie das Recht internationaler Streitbeilegung und das internationale Wirtschaftsrecht.Athanasios Gromitsaris hat Jura in Athen und Münster studiert. Nach der Promotion in Münster (1989) habilitierte er sich an der rechtswissenschaftlichen Fakultät der Universität Jena (2004). Er hat Lehrstuhlvertretungen in Jena, München, Siegen und Dresden übernommen. Sein Lehr- und Forschungsinteresse gilt dem Verfassungs- und Verwaltungsrecht, dem öffentlichen Wirtschaftsrecht, der Rechtsvergleichung, der Rechtssoziologie und der Rechtstheorie.Universitätsprofessor Dr. Martin Schulte, Studium der Rechtswissenschaften, Geschichte und Philosophie von 1978–1983; Promotion 1985; Habilitation mit der venia legendi für »Öffentliches Recht und Rechtstheorie« 1994 an der WWU Münster; seit 1994 Ordinarius für Öffentliches Recht an der Juristischen Fakultät der TU Dresden; Gastprofessuren an der Katholischen Universität Nijmegen (NL) und der Emory University Atlanta (USA); Mitherausgeber der RECHTSTHEORIE seit 1999; Verleihung des Preises »Geisteswissenschaften International« des Börsenvereins des Deutschen Buchhandels im Jahre 2011.Abstract
Ein zuverlässiger Rechtsstaat ist Instrument und Ergebnis struktureller Reformen. Dies verabschiedet einen an Steuerungseuphorie anknüpfenden Reformbegriff und problematisiert das Konzept einer Europäischen Integration durch Recht. Der Schwerpunkt des Bandes, dem ein in Athen 2013 stattgefundenes Humboldt-Kolleg zugrunde liegt, wird auf die Legitimität und Effizienz einer Europäischen Implementationsgemeinschaft gesetzt, die mit Hilfe entpolitisierter Instanzen (Schiedsgerichtsbarkeit, Steuerbehörde, Privatisierungsfonds) Staatsveränderungen in die Wege leitet, die ihre Umverteilungs- und Nebenwirkungen in Rechnung stellen können. Zentrale Bedeutung kommt der Reflexion auf das Spannungsverhältnis von Kreditvergabe-Konditionalität und $aOwnership$z der Reformen zu. Der Band arbeitet die Anforderungen heraus, die dieses Spannungsverhältnis an das Recht, an eine geeignete juristische Methodik sowie an die Wiederherstellung von Vertrauen in den Staat im Innen- und Außenverhältnis stellt.»State Reform for a Better Europe«Reform has become a buzzword in Europe, especially after the advent of the financial crisis. A crisis that has been imported from the other side of the Atlantic but stayed on the European continent for longer than in the US, and has sustainably changed governance systems at the EU and the Member State level. This book takes a different point of view in comparison to similar efforts that describe the causes and propose ways out of the crisis, and suggests looking at the EU Member State level, namely at the need and possibility of reform of the EU Member States as a way out of the crisis. The book presents the results of a Humboldt-Kolleg organized in Athens in May 2013 with participants from all over Europe, primarily from Germany and Greece.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Begrüßung | 9 | ||
| Erster Teil: Zur gegenseitigen Bedingtheit von Europäischer Integration und nationalen Reformen / On the Mutual Conditionality of the European Integration and National Reforms | 11 | ||
| Matthias Ruffert: What Kind of State Does the EU Require? | 13 | ||
| I. Introduction: The EU and the State | 13 | ||
| II. The (Re-)Discovery of the State | 14 | ||
| 1. Reasons | 14 | ||
| 2. Core Concepts and Positive Obligations | 15 | ||
| a) Foundation of Power: The Common Good | 15 | ||
| aa) The Common Good | 15 | ||
| bb) Office (‘Amt’) | 15 | ||
| cc) Values and Aims | 16 | ||
| b) Limitation of Power: The Sectoral State | 18 | ||
| III. Summary and Outlook | 19 | ||
| Georgios Dimitropoulos: Horizontalisierung von Governance und Reform in der Europäischen Union | 21 | ||
| Einleitung | 21 | ||
| I. Horizontale Reform zwischen internationalen und supranationalen Dimensionen | 23 | ||
| 1. Die Evolution internationaler Rechtsordnungen | 23 | ||
| 2. Drei plus eins Entwicklungsschritte | 25 | ||
| a) Von der völkerrechtlichen zur autonomen Rechtsordnung | 25 | ||
| b) Das Harmonisierungsbestreben | 26 | ||
| c) Die EU-Eigenverwaltung und der Europäische Verbund | 27 | ||
| 3. Die Geologie der EU-Rechtsordnung und die neue Horizontalität im EU-Recht | 27 | ||
| II. Horizontale Funktionen und Bereiche | 32 | ||
| 1. Horizontale Funktionen | 32 | ||
| a) Regelsetzung | 32 | ||
| b) Implementation | 33 | ||
| c) Monitoring | 34 | ||
| 2. Beispiele horizontalisierter Bereiche | 37 | ||
| a) Open Method of Coordination | 37 | ||
| b) Die Governance von Produkten | 38 | ||
| aa) Produktsicherheit | 38 | ||
| bb) Nachhaltigkeit von Produkten | 47 | ||
| c) Die Governance der Justiz | 50 | ||
| III. Supranationale Reform durch nationale Reformen | 52 | ||
| 1. Reform und Reformtypen | 52 | ||
| 2. Die Implementation von praktischen strukturellen Reformen | 54 | ||
| a) Mehr Zeit für Design und Implementation | 54 | ||
| b) Partizipation | 55 | ||
| c) Verstärkung des Ownership der Reformprogramme | 56 | ||
| d) Neue Accountability-Strukturen | 57 | ||
| 3. Eine neue Rolle für den Staat | 57 | ||
| IV. Ein „Recht der Reformen“: Horizontalität, Kooperation, Messbarkeit | 58 | ||
| Karl-Peter Sommermann: Gemeineuropäische Verwaltungskultur als Gelingensbedingung europäischer Integration? | 63 | ||
| I. Die Europäische Union als Rechts- und als Implementationsgemeinschaft | 63 | ||
| II. Effektuierung der Implementierung durch rechtliche Steuerung | 65 | ||
| III. Die Rolle der Verwaltungskultur | 68 | ||
| IV. Fazit | 74 | ||
| Antonis Chanos: Transnationalisierung juristischer Methodik in Europa | 75 | ||
| Massimo La Torre: A Weberian Moment for Europe? | 93 | ||
| I. | 93 | ||
| II. | 94 | ||
| III. | 95 | ||
| IV. | 97 | ||
| V. | 100 | ||
| A Short Bibliography | 102 | ||
| Zweiter Teil: Krisenbewältigung und Gegenstand der Reform: Zur Reform als Krisenausweg / Crisis Management and Reform Agenda: On Reform as a Way Out of the Crisis | 105 | ||
| Martin Schulte: Res Publica semper reformanda est | 107 | ||
| I. (Staats)Reform: Begriffsgeschichte – Begriffskonnotationen – Begriffsbildung | 107 | ||
| II. Funktionsverlust des Rechtssystems: Krise und Reform | 109 | ||
| III. Die Poesie einer Staatsreform | 111 | ||
| Panagiotis Karkatsoulis: Administrative Reform in Greece: Public administration evolves through self-reflection – not borrowed identities | 113 | ||
| Introduction | 113 | ||
| I. Public Administration and Administrative Reform | 114 | ||
| 1. New Public Management | 115 | ||
| 2. Good Governance | 116 | ||
| II. Functional Review of the Greek Public Administration | 117 | ||
| a) Quantitative and qualitative approach during data collection and analysis | 121 | ||
| b) Administrative structure of the project | 122 | ||
| 1. Legal flood and overregulation | 122 | ||
| a) Past failures – Future challenges | 123 | ||
| b) The informalities of reality | 124 | ||
| 2. Detailed and overlapping competences | 124 | ||
| a) Past failures – Future challenges | 126 | ||
| b) The informalities of reality | 127 | ||
| 3. Complicated procedures | 128 | ||
| a) Past failures – Future challenges | 128 | ||
| b) The informalities of reality | 129 | ||
| 4. Isolated, dispersed structures | 130 | ||
| a) Past failures – Future challenges | 135 | ||
| b) The informalities of reality | 136 | ||
| 5. Scattered, non-interoperable infrastructures | 137 | ||
| a) Past failures – Future challenges | 137 | ||
| b) The informalities of reality | 140 | ||
| 6. Disengaged and neglected human capital | 140 | ||
| a) Past failures – Future challenges | 144 | ||
| b) The informalities of reality | 146 | ||
| 7. Detailed, incremental budgeting | 146 | ||
| a) Past failures – Future challenges | 147 | ||
| III. Lessons Learned from the Functional Review | 149 | ||
| 1. Re-examining the cognitive and methodological foundation of public administration reforms | 152 | ||
| a) Competences/Decision-making system | 152 | ||
| b) Structures | 153 | ||
| c) Human capital development | 154 | ||
| d) Budgeting | 155 | ||
| 2. Addendum | 156 | ||
| Bibliography | 157 | ||
| Spyridon Vlachopoulos: Die Gesetzesqualität als Faktor der Rechts(un)sicherheit insbesondere in Krisenzeiten | 161 | ||
| I. Einleitung | 161 | ||
| II. Die maßgeblichen Verfassungsvorschriften und ihre Verletzung | 161 | ||
| III. Schlussbemerkung | 165 | ||
| Stavros Brekoulakis: The Role of Private Arbitral Tribunals in State Reform: Can we trust Private Justice? | 167 | ||
| Introduction | 167 | ||
| Main Part | 168 | ||
| Conclusion | 182 | ||
| Dritter Teil: Der Staat im Spannungsfeld von Politisierung, Wirtschaftlichkeit und Stabilität / Facing the Challenges of the Public Sector: Party-Political Influence, Cost-Effectiveness and Stability | 185 | ||
| Werner Meng: Souveränität und Solidarität in der EU-Finanzkrise – der Fall Griechenland | 187 | ||
| I. Die EURO-Schuldenkrise, insbesondere in Griechenland | 187 | ||
| II. Souveränität und Interventionsverbot im Völkerrecht | 191 | ||
| 1. Allgemeiner Stand des Völkerrechts | 191 | ||
| 2. Konditionalität bei Krediten an Staaten | 194 | ||
| 3. Souveränität und Interventionsverbot innerhalb der EU | 199 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 205 | ||
| III. Juristische und politische Aspekte der Solidarität und des Sozialstaats | 206 | ||
| 1. Fragestellung | 206 | ||
| 2. Die Folgen der Austerität in Griechenland | 207 | ||
| 3. Solidaritätspflichten in der EU und zwischen den EU-Mitgliedstaaten | 209 | ||
| a) Prinzipieller Rahmen im EU-Recht | 209 | ||
| b) Spezielle Grenzen für Konditionen? | 212 | ||
| c) Ein politisches Nachwort | 213 | ||
| Heinrich Amadeus Wolff: Das öffentliche Dienstrecht im Spannungsfeld von Politisierung, Wirtschaftlichkeit und Stabilität | 215 | ||
| I. Grundlagen | 215 | ||
| II. Unterscheidung von Rechten und Pflichten und Amtsausführung | 215 | ||
| III. Funktionale Aufgabe des öffentlichen Dienstrechts | 217 | ||
| IV. Die Lösung der Aufgaben des öffentlichen Dienstrechts durch das deutsche öffentliche Dienstrecht | 218 | ||
| 1. Prinzipien des deutschen öffentlichen Dienstrechts | 218 | ||
| a) Zweiteilung des öffentlichen Dienstes | 218 | ||
| b) Berufsbeamtentum | 219 | ||
| 2. Die Eignung des Berufsbeamtentums zur Absicherung der Besonderheiten des öffentlichen Dienstes | 219 | ||
| 3. Der Kern der gleichmäßigen und sachlichen Aufgabenerledigung | 220 | ||
| 4. Der Preis: Charakter des geschlossenen Personalkörpers | 221 | ||
| 5. Abkopplung vom Verwaltungserfolg | 222 | ||
| 6. Kosten des Personalkörpers | 222 | ||
| V. Strukturelle Folgerungen | 223 | ||
| 1. Nachteile des Beamtenrechts | 223 | ||
| 2. Gefährdungen | 224 | ||
| a) Die Umgehung der Garantie des Art. 33 Abs. 2 GG | 224 | ||
| b) Amtsethos | 224 | ||
| VI. Resümee | 225 | ||
| Stylianos-Ioannis G. Koutnatzis: Auf dem Weg zu einer semi-autonomen Steuerverwaltung? | 227 | ||
| I. Einführung | 227 | ||
| II. Rechtsvergleichender Überblick | 228 | ||
| III. Gesetzliche Schritte zur Selbstständigkeit der Steuerverwaltung | 229 | ||
| 1. Befugnisse | 230 | ||
| 2. Ernennung | 234 | ||
| 3. Kontrolle | 235 | ||
| IV. Steuerverwaltung als unabhängige Behörde? | 237 | ||
| V. Fazit und Ausblick | 244 | ||
| Ekkehard Hofmann: Renewable Energy: Structural Challenges for Administrative and Constitutional Law | 247 | ||
| I. Introduction | 247 | ||
| II. Mandatory and Other Political Targets | 248 | ||
| III. Renewable Energy: European and Greek Potential | 251 | ||
| IV. Lessons Learned: the German Experience | 251 | ||
| 1. Public Participation | 253 | ||
| 2. Offshore-Grid-Connections | 254 | ||
| 3. Judicial Review of Planning Decisions | 255 | ||
| a) Legality of a Plan as a Federal Parliamentary Act? | 255 | ||
| b) Modified Standards of Review due to moving planning decisions to the legislative level | 257 | ||
| c) Postponement of judicial review | 257 | ||
| V. Summary and Outlook | 257 | ||
| Athanasios Gromitsaris: Privatisierung als Reformkonzept | 259 | ||
| I. Eine eigentümliche Pendelbewegung | 259 | ||
| II. Privatisierungsfolgenrecht und staatlicher Regulierungsauftrag | 261 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Vorgaben | 262 | ||
| 2. Vergabe- und beihilferechtliche Vorkehrungen | 264 | ||
| 3. Finanzierungsstruktur | 266 | ||
| 4. Risikoverteilung | 268 | ||
| 5. Bedürfnis nach Transparenz | 269 | ||
| a) Transparenzbericht | 270 | ||
| b) Grenzen von Transparenz | 271 | ||
| c) Eignungsmatrix und Rechnungslegung | 273 | ||
| 6. Herstellung von Kontrollierbarkeit durch internationale Standardisierung von PPP-Verträgen | 274 | ||
| a) Vertrags- und Gesetzesbindungen der PPP-Beteiligten | 275 | ||
| b) Intermutationscharakter des Wettbewerbs und Legitimitätsleistung externer Instanzen | 276 | ||
| aa) Inter- und supranationale Ausschlusskriterien für Bieter | 276 | ||
| bb) Kontrolle ex post | 278 | ||
| cc) Kontrollbedürftigkeit unabhängiger Privatisierungsagenturen | 279 | ||
| 7. Wettbewerbsregeln für den Staat | 280 | ||
| a) Gemeinwohlverwirklichung durch Staat und/oder Private | 280 | ||
| b) Trennung von Eigentümerfunktion und anderen Funktionen der öffentlichen Hand | 281 | ||
| c) Misstrauen gegenüber Doppelrollen der öffentlichen Hand | 283 | ||
| d) Kartellrechtliche Missbrauchsaufsicht | 284 | ||
| III. Privatisierungen ohne Gewährleistungsstaat | 286 | ||
| 1. Privatisierungshindernisse und ihre Überwindung | 291 | ||
| a) Beamtenrecht | 292 | ||
| b) Staatlicher Grundbesitz zwischen Schwarzbau und Privatisierung | 293 | ||
| c) Schließung, Sanierung und Privatisierung von Staatsbetrieben | 297 | ||
| d) Das Mittelstandsproblem | 300 | ||
| e) Privatisierung im Schatten der Schuldner/Gläubiger-Differenz | 302 | ||
| aa) Vorrang für Kassenerfolge oder Reformen in der Krise? | 302 | ||
| bb) Privatisierungserfahrung in Transformationsländern und Privatisierungserlösparadoxon | 304 | ||
| f) Privatisierung als Instrument der Staatsreform | 306 | ||
| aa) Kontrolle durch Rechnungshof, Staatsrat und Wettbewerbsausschuss | 307 | ||
| bb) Genehmigungsverfahren und Verwaltungsverhältnisse | 307 | ||
| cc) Einführung einer unabhängigen Privatisierungsbehörde | 308 | ||
| 2. Privatisierungsprojekte | 309 | ||
| a) Immobilieninvestmentgesellschaften | 311 | ||
| b) See- und Flughäfen | 312 | ||
| c) Energie | 314 | ||
| d) Eisenbahn | 319 | ||
| e) Wasser | 321 | ||
| IV. Generierung von Vertrauen durch Institutionalisierung von Misstrauen | 323 | ||
| 1. Institutionalisierung von Misstrauen | 324 | ||
| 2. Generierung von Vertrauen: Pfadabhängigkeit und europäische Integration | 328 | ||
| V. Schlussfolgerungen | 331 |