Der Grundsatz der Familieneinheit im Asylrecht der Bundesrepublik Deutschland und der Schweiz

Peter Zimmermann

doi:10.3790/978-3-428-47054-9

Der Grundsatz der Familieneinheit im Asylrecht der Bundesrepublik Deutschland und der Schweiz

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Zimmermann, P. (1991). Der Grundsatz der Familieneinheit im Asylrecht der Bundesrepublik Deutschland und der Schweiz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47054-9

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Der Grundsatz der Familieneinheit im Asylrecht der Bundesrepublik Deutschland und der Schweiz

Zimmermann, Peter

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 6

(1991)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47054-9
978-3-428-07054-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47054-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 284
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Asylum law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	16
Einleitung	21
1. Problemstellung und Zielsetzung der Arbeit	21
2. Bedeutung und Zulässigkeit eines Rechtsvergleichs mit der Schweiz	23
3. Tatsächliche und rechtspolitische Ausgangslage	23
4. Gang der Untersuchung	25
Erster Teil: Grundlagen	27
§ 1 Grundzüge des bundesdeutschen Asylrechts	27
1. Verfassungsrechtliche Asylgarantie	27
1.1. Art. 16 II 2 GG als Individualrecht auf Asyl	27
1.2. Absoluter Charakter des Asylrechts	29
2. Aus dem Inhalt des Asylrechts folgende Rechtsstellung der Asylberechtigten	29
2.1. Verfolgungs- und Aufenthaltsschutz	30
2.2. Verfassungsrechtliche Absicherung der Rechte im Asyl?	31
2.3. Begrenzungen des Asylgrundrechts	33
2.3.1. Verwirkung	33
2.3.2. Ausweisung	33
2.3.3. Abschiebung	34
3. Politische Verfolgung als Voraussetzung der Asylberechtigung	36
3.1. Politischer Charakter der Verfolgung	37
3.2. Verfolgungstatbestand	39
3.2.1. Staatliche Verfolgung	40
3.2.2. Eingriff	40
3.2.3. Persönliche Betroffenheit	41
3.2.4. Eingriffsintensität	41
3.3. Verfolgungsgefahr	44
4. Verfahrensabhängigkeit des Asylgrundrechts	44
4.1. Wirkung der Anerkennungsentscheidung	45
4.2. Rechtsstellung bis zur Anerkennung	46
§ 2 Grundzüge des schweizerischen Asylrechts	47
1. Verfassungsrechtliche Bezüge des Asylrechts	47
1.1. Die Kompetenznorm des Art. 69ter BV	48
1.2. Kein subjektives Recht auf Asyl	49
1.3. Asylgewährung als staatspolitische Maxime	50
1.4. Fehlende Gerichtsbarkeit in Asylsachen	51
2. Das Asylgesetz vom 5. Oktober 1979	52
2.1. Verfahrensmäßige Prüfung der Asylgesuche	53
2.2. Aufenthaltsrecht während des Asylverfahrens	55
2.3. Der Flüchtlingsbegriff	57
2.4. Asylverweigerungsgründe	59
2.4.1. Aufnahme in einem Drittstaat, Art. 6 AsylG	59
2.4.2. Asylgewährung in Ausnahmesituationen, Art. 9 AsylG	61
3. Rechtsstellung anerkannter Flüchtlinge	62
3.1. Anwendbare Rechtsvorschriften	62
3.2. Aufenthaltsrecht	63
3.3. Ausweisungsschutz	64
3.4. Sonstige Rechte	66
§ 3 Der Grundsatz der Familieneinheit im Verfassungs- und Ausländerrecht der Bundesrepublik Deutschland	66
1. Allgemeines	66
1.1. Themenbezogene Fragestellungen	67
1.2. Definition der Familieneinheit	67
1.2.1. Umfassender Begriff	68
1.2.2. Einheit der Familie als Ausprägung des Grundrechtsschutzes	69
2. Schutz der Familie durch Art. 6 GG	70
2.1. Subjektiv-rechtlicher Schutzbereich	70
2.1.1. Eingriffsverbot	71
2.1.2. Diskriminierungsverbot	71
2.2. Objektiv-rechtlicher Gehalt	73
2.2.1. Institutsgarantie	74
2.2.2. Schutzgebot und Förderungspflicht	75
3. Bedeutung des Art. 6 GG für das allgemeine Ausländerrecht	76
3.1. Menschenrechtsqualität des Art. 6 GG	76
3.2. Wiederherstellung der Familieneinheit im Bundesgebiet	78
3.2.1. Aufenthaltsgewährung als staatliche Leistung	78
3.2.2. Versagung des Familiennachzugs als mittelbarer Eingriff	80
3.2.3. Familiennachzug zu Asylberechtigten	81
3.2.3.1. Bedeutung des Bleiberechts Asylberechtigter für das Aufenthaltsrecht ihrer Familienangehörigen	81
3.2.3.2. Versagung des Familiennachzugs nur aus schwerwiegenden Gründen	83
3.2.3.3. Ermessensschrumpfung auf Null, § 17 III und IV AuslG	84
3.2.4. Zusammenfassung	86
3.3. Aufrechterhaltung der Familieneinheit im Bundesgebiet	86
3.3.1. Auswirkungen des Art. 6 GG auf den Schutz vor aufenthaltsbeendenden Maßnahmen	86
3.3.2. Verbleib von Familienangehörigen Asylberechtigter im Bundesgebiet	87
3.3.2.1. Schutz vor Ausweisung in einen Drittstaat	88
3.3.2.2. Schutz vor Abschiebung in den Verfolgerstaat des Asylberechtigten	90
§ 4 Der Grundsatz der Familieneinheit im schweizerischen Ausländer-, Verfassungs- und Völkervertragsrecht	92
1. Allgemeines	92
1.1. Relevanz der verschiedenen Rechtsquellen	92
1.2. Definition der Familieneinheit	94
2. Berücksichtigung der Familieneinheit im Ausländerrecht	95
2.1. Grundsätze	95
2.2. Abstufung nach Bewilligungsarten	95
2.3. Rechtsstellung der nachgezogenen Familienangehörigen	97
3. Verfassungsrechtliche Grundlagen	97
3.1. Der Familienschutzartikel, Art. 34 qq BV	97
3.2. Garantie der Ehefreiheit, Art. 54 BV	99
4. Achtung des Familienlebens, Art. 8 EMRK	100
§ 5 Bestrebungen zur Wahrung der Familieneinheit im Asylrecht auf internationaler Ebene	102
1. Völkerrechtliche Rechtsquellen	103
1.1. Gewohnheitsrecht	103
1.2. „Soft law“	103
2. Bestrebungen im Bereich der Vereinten Nationen	104
2.1. Empfehlung B zur GFK	104
2.2. Konferenz der VN über territoriales Asyl in Genf 1977	105
2.3. Beschlüsse des Exekutivkomitees für das Programm des UNHCR (EXCOM)	107
3. Bestrebungen auf europäischer Ebene	108
3.1. Europäisches Übereinkommen über den Übergang der Verantwortlichkeit für Flüchtlinge von 1980	108
3.2. Entschließung des Europäischen Parlaments zu Fragen des Asylrechts vom 12. März 1987	109
4. Durch Völkerrechtslehrer und wissenschaftliche Vereinigungen eingeleitete Bestrebungen	110
4.1. Die Bestrebungen von Grahl-Madsen	110
4.2. Bestrebungen wissenschaftlicher Vereinigungen	111
5. Zusammenfassende Würdigung	113
5.1. Konsensfähiger Familienbegriff	113
5.2. Rechtseinheit innerhalb der Familie eines Asylberechtigten als allgemeine Regel des Völkerrechts i.S.d. Art. 25 GG?	113
5.2.1. Universelles Völkergewohnheitsrecht?	114
5.2.2. Regionales Völkergewohnheitsrecht?	114
5.2.3. „Soft law“	116
Zweiter Teil: Die Bedeutung des Grundsatzes der Familieneinheit für Familienangehörige von Asylberechtigten	117
§ 6 Auswirkungen auf die Anerkennungsentscheidung in der Bundesrepublik Deutschland	117
1. Abgeleiteter Erwerb der Asylberechtigung	119
1.1. Rechtsprechung	119
1.2. Rechtsdogmatische Einordnung	121
2. Keine automatische Erstreckung der Anerkennungsentscheidung	123
2.1. Subsidiarität des Asylrechts	123
2.1.1. Kritik am Subsidiaritätsprinzip	124
2.1.2. Eigene Stellungnahme	125
2.2. Erfordernis eigener Verfolgungsbetroffenheit	128
2.2.1. Feststehende Rechtsprechung	128
2.2.2. Zustimmung in der Rechtslehre	129
2.2.3. Kritik aus dem Schrifttum	131
2.2.4. Eigene Stellungnahme	131
3. Erleichterte Voraussetzungen für den Erwerb eines eigenen Asylrechts	132
3.1. Lehre von der Drittbetroffenheit	133
3.1.1. Durchschlagen der Verfolgungsmaßnahme	133
3.1.2. Verfolgungswille gegenüber Familienangehörigen	134
3.1.2.1. Schwere und Folgen der Verfolgungsmaßnahmen	134
3.1.2.2. Stellenwert der Familie	136
3.1.2.3. Allgemeine politische Verhältnisse im Verfolgerstaat	136
3.1.3. Verfolgungsgrund gegenüber Familienangehörigen	137
3.1.4. Abgrenzung der Drittbetroffenheit zur Reflexwirkung	137
3.2. Regelvermutung der persönlichen Verfolgungsbetroffenheit	139
3.2.1. Systematische Einordnung	139
3.2.1.1. Beweisschwierigkeiten	139
3.2.1.2. Funktionsweise einer Regelvermutung	141
3.2.2. Familiäre Verbundenheit als Vermutungsbasis	141
3.2.2.1. Frühere Rechtsprechung	141
3.2.2.2. Zustimmung im Schrifttum	143
3.2.2.3. Unterschied zum abgeleiteten Erwerb	143
3.2.3. Zusätzliche Anforderungen an die Vermutungsbasis	144
3.2.3.1. Vergleichbare Verfolgungsfälle	144
3.2.3.2. Individuelle Umstände	146
4. Der zu berücksichtigende Personenkreis	148
4.1. Durch einen abgeleiteten Asylrechtserwerb begünstigte Personen	148
4.1.1. Mitglieder der Kleinfamilie	148
4.1.2. Mitglieder der Familien- und Hausgemeinschaft	151
4.1.3. Sonderfälle	154
4.1.3.1. Eheschließung im Zufluchtsland und Verlöbnis	154
4.1.3.2. Nichteheliche Lebensgemeinschaft	156
4.1.3.3. Vererblichkeit	158
4.2. Durch erleichterte Anerkennungsvoraussetzungen begünstigte Personen	159
4.2.1. Mitglieder der Kleinfamilie	159
4.2.2. Mitglieder der Familien- und Hausgemeinschaft	160
4.2.3. Von Sippenhaft bedrohte Personen	161
5. Beendigung der Asylberechtigung	162
5.1. Beendigungsgründe für einen abgeleiteten Asylrechtserwerb	162
5.1.1. Wegfall des originären Rechts	163
5.1.2. Auflösung der Familieneinheit	163
5.2. Beendigung der durch erleichterte Anerkennungsvoraussetzungen erlangten Asylberechtigung	164
5.2.1. Beendigungsgründe nach §§ 15, 16 AsylVfG	165
5.2.2. Auflösung der Familieneinheit	166
6. Ausdehnung der Asylberechtigung kraft Gesetzes	167
6.1. Rechtsdogmatische Begründung	167
6.2. Personeller Anwendungsbereich	168
6.3. Beendigung des Familienasyls	171
§ 7 Gesetzliche Ausdehnung der Anerkennungsentscheidung in der Schweiz	172
1. Gesetzliche Regelung des Grundsatzes der Familieneinheit	172
1.1. Rechtslage und Entscheidungspraxis bis 1981	172
1.2. Ratio legis des Art. 3 III AsylG	174
1.2.1. Schutz der Familieneinheit	174
1.2.2. Generelle Vermutung der Mitbetroffenheit von der Verfolgung	175
1.2.3. Gesamtwürdigung	176
1.3. Regelungsbereich des Art. 7 AsylG	176
1.3.1. Unterschied zu Art. 3 III AsylG	177
1.3.2. Grenzen des Anwendungsbereichs	177
1.3.2.1. Familientrennung nicht durch die Flucht	177
1.3.2.2. Ausländerrechtliche Lösung	178
1.3.2.3. Art. 8 I EMRK als Anspruchsgrundlage	178
1.3.3. Einschränkungen	180
1.4. „Besondere Umstände“ im Sinne des Art. 3 III AsylG	181
1.4.1. Nachweislast	181
1.4.2. Andere Staatsangehörigkeit	182
1.4.3. Freiwillige Schutzunterstellung	183
1.4.3.1. Inanspruchnahme der Auslandsvertretung	183
1.4.3.2. Besuchsreisen in das Herkunftsland	184
1.4.4. Asylunwürdigkeit und Gefährdung der Staatssicherheit	185
1.4.5. Sonstige Umstände	187
2. Erweiterung des begünstigten Personenkreises	188
2.1. Partner einer nichtehelichen Lebensgemeinschaft	188
2.1.1. Berücksichtigung von Ehehindernissen	188
2.1.2. Beweis- und Mißbrauchsprobleme	189
2.2. „Andere nahe Angehörige“ im Sinne von Art. 7 II AsylG	190
3. Auswirkungen der Beendigungsgründe	192
3.1. Individuelle Geltung des Widerrufs, Art. 41 III AsylG	192
3.2. Rückschiebungsschutz, Art. 45 I AsylG	193
§ 8 Exkurs: Richterrechtliche Ausdehnung der Anerkennungsentscheidung im französischen Asylrecht	193
1. Entwicklung der Rechtsprechung der Beschwerdekommission	193
1.1. Bedingungslose Erstreckung der Anerkennungsentscheidung	194
1.2. Keine automatische Erstreckung bei bestehendem Schutz durch den Heimatstaat	197
1.3. Automatische Ausdehung nur noch bei gleicher Staatsangehörigkeit	199
1.4. Vermutung persönlicher Verfolgungsbetroffenheit aufgrund familiärer Beziehungen	200
2. Erweiterung des begünstigten Personenkreises	200
2.1. Partner einer nichtehelichen Lebensgemeinschaft	201
2.2. Sonstige Familienangehörige	201
3. Verlust des abgeleiteten Flüchtlingsstatus bei Auflösung der Familieneinheit	202
Dritter Teil: Die Bedeutung des Grundsatzes der Familieneinheit für Asylsuchende und im Asylverfahren abgewiesene Ausländer	203
§ 9 Auswirkungen des Grundsatzes der Familieneinheit auf die Rechtsstellung der Asylbewerber in der Bundesrepublik Deutschland	203
1. Familieneinheit des Asylbewerbers mit nicht (mehr) asylsuchenden Angehörigen	203
1.1. Tatsächliche und rechtliche Rahmenbedingungen	203
1.2. Rechtsprechung	205
1.3. Meinungsstand im Schrifttum	206
1.3.1. Weder genereller Ausschluß noch generelle Zulassung des Familiennachzugs	206
1.3.2. Familiennachzug als Ausnahme	207
1.3.3. Familiennachzug als Regelfall	208
1.4. Stellungnahme und Lösungsvorschlag	210
1.4.1. Art. 16 II 2 GG als Maßstab	210
1.4.1.1. § 48 III AuslG als Anknüpfungspunkt	211
1.4.1.2. Privilegierung sogenannter “bona-fide” Flüchtlinge	212
1.4.2. Art. 6 I GG als Maßstab	213
1.4.3. Gesamtwürdigung	214
1.5. Rechtliche Ausgestaltung des Aufenthalts der nicht asylsuchenden Familienmitglieder	215
1.5.1. Aufenthaltsgewährung nach allgemeinem Ausländerrecht	215
1.5.2. Unterbringung in einer Gemeinschaftsunterkunft?	215
2. Familieneinheit der sich gemeinsam im Asylverfahren befindenden Angehörigen	216
2.1. Verfassungswidrigkeit einer Trennung asylsuchender Familienmitglieder	217
2.2. Verteilung und Zuweisung	218
2.2.1. Allgemeines	218
2.2.2. Erweiterung des in § 22 VI 1 AsylVfG genannten Personenkreises	219
2.2.2.1. Rechtsprechung	219
2.2.2.2. Schrifttum	220
2.2.2.3. Verfassungsrechtliche Bewertung	220
2.2.3. Problemfälle	221
2.2.3.1. Nachträgliche Änderung der Sachlage	221
2.2.3.2. Behandlung von Folgeantragstellern	222
2.3. Unterbringung in Gemeinschaftsunterkünften	223
2.3.1. Gewährung einer menschenwürdigen und familiengerechten Unterbringung	224
2.3.2. Familiäre Beziehungen als Ausnahme im Sinne des § 23 I 1 AsylVfG	225
3. Vereinbarkeit des § 7 a I und II AsylVfG mit dem Grundsatz der Familieneinheit	227
3.1. Ablauf des Gesetzgebungsverfahrens	227
3.1.1. Bundesratsentwurf	227
3.1.2. Stellungnahme der Bundesregierung	228
3.1.3. Expertenanhörung	228
3.1.4. Endgültige Gesetzesfassung	230
3.2. Stellungnahme	231
§ 10 Auswirkungen des Grundsatzes der Familieneinheit auf die Rechtsstellung der Asylbewerber in der Schweiz	232
1. Familiennachzug während des Asylverfahrens	233
1.1. Versagung des Familiennachzugs als Regel	233
1.2. Ausnahmen	234
1.3. Kritik	235
1.3.1. Ausstrahlungswirkungen des Art. 7 AsylG	237
1.3.2. Rechtscharakter der Ausstrahlungswirkungen	238
2. Verteilung und Unterbringung von asylsuchenden Familien	240
2.1. Berücksichtigung des Grundsatzes der Familieneinheit bei der Verteilungsentscheidung, Art. 14 a III AsylG	240
2.2. Bevorzugte Unterbringung von asylsuchenden Familien in Aufnahmezentren	242
§ 11 Schutz der Familieneinheit rechtskräftig abgwiesener Asylbewerber in der Bundesrepublik Deutschland	242
1. Familiennachzug zu Ausländern, die trotz Ablehnung einer Asylberechtigung im Bundesgebiet verbleiben dürfen	243
1.1. Familiennachzug zu abgewiesenen Asylbewerbern, die eine Aufenthaltsbefugnis innehaben	244
1.1.1. Gründe für die Erteilung einer Aufenthaltsbefugnis	244
1.1.2. Konsequenzen für den Familiennachzug	245
1.2. Familiennachzug zu abgewiesenen Asylbewerbern, denen eine Duldung zusteht	246
1.2.1. Gründe für die Ausstellung einer Duldungsbescheinigung	246
1.2.2. Konsequenzen für den Familiennachzug	247
2. Familiäre Bindungen als Grund für einen weiteren Aufenthalt	248
§ 12 Schutz der Familieneinheit rechtskräftig abgewiesener Asylbewerber in der Schweiz	249
1. Möglichkeiten des Familiennachzugs	250
1.1. Erteilung einer regulären Aufenthaltsbewilligung	250
1.2. Vorläufige Aufnahme und Internierung	251
2. Erlangung eines Aufenthaltsrechts durch Eheschließung	253
Vierter Teil: Gegenüberstellung der erzielten Ergebnisse und rechtspolitischer Ausblick	256
§ 13 Gegenüberstellung der erzielten Ergebnisse	256
1. Begriffsbestimmung und Problemstellung	256
2. Asylrechtliche Grundlagen	256
3. Grundlagen des Familienschutzes	258
4. Völkerrechtliche Grundlagen der Familieneinheit im Asylrecht	259
5. Rechtseinheit innerhalb einer Flüchtlingsfamilie	259
6. Familieneinheit asylsuchender Ausländer	263
7. Familieneinheit rechtskräftig abgewiesener Asylbewerber	264
§ 14 Rechtspolitischer Ausblick	265
1. Gründe für die Rechtseinheit innerhalb einer Flüchtlingsfamilie	265
2. Familienasyl auch bei einer möglichen Abschaffung des Asylgrundrechts	266
Literaturverzeichnis	268
Quellenverzeichnis	279

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