Die Genehmigung umweltrelevanter Vorhaben in parallelen und konzentrierten Verfahren
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Die Genehmigung umweltrelevanter Vorhaben in parallelen und konzentrierten Verfahren
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 6
(1987)
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Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.((vorletzten Satz für die Homepage entfernen))
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 8 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
| 1. Einführung | 17 | ||
| 2. Historische und politische Grundlagen | 40 | ||
| 2.1. Entwicklungslinien komplexer Genehmigungsverfahren | 40 | ||
| 2.1.1. Ursprünge der Problematik und erste Lösungsansätze im 19. Jahrhundert | 40 | ||
| 2.1.2. Wandel der Rahmenbedingungen | 48 | ||
| 2.1.3. Bestrebungen zur Stärkung der Konzentration | 53 | ||
| 2.2. Leitziele der Verfahrensgestaltung | 58 | ||
| 3. Das vorhabenbezogene Verfahrenssystem – eine verwaltungswissenschaftliche Analyse | 68 | ||
| 3.1. Fallbeispiel: Nukleare Entsorgungsanlage | 68 | ||
| 3.2. Grundbegriffe der Analyse | 76 | ||
| 3.3. Aufgliederung des Verfahrenssystems | 81 | ||
| 3.3.1. Ausdifferenzierung der Programm-, Organisations- und Verfahrensstruktur | 81 | ||
| 3.3.1.1. Merkmale der Programmstruktur | 81 | ||
| 3.3.1.2. Merkmale der Organisationsstruktur | 84 | ||
| 3.3.1.3. Merkmale der Verfahrensstruktur | 86 | ||
| 3.3.2. Funktionen und Folgen organisations- und verfahrensmäßiger Ausdifferenzierung | 94 | ||
| 3.3.2.1. Arbeitsteilung und Spezialisierung | 94 | ||
| 3.3.2.2. Komplexitätsreduktion und Konflikteindämmung | 95 | ||
| 3.3.2.3. Selektivität der Informations-, Interessen- und Zielwahrnehmung | 100 | ||
| 3.3.2.4. Entscheidungspräformierungen | 107 | ||
| 3.3.2.5. Auswirkungen auf die Position des Vorhabenträgers | 115 | ||
| 3.3.2.6. Auswirkungen auf die Position der Drittbetroffenen | 121 | ||
| 3.4. Koordination des Verfahrenssystems | 127 | ||
| 3.4.1. Vorhabenbezogene Gesamtprüfung | 129 | ||
| 3.4.2. Räumliche und umweltbezogene Planung | 131 | ||
| 3.4.3. Umweltverträglichkeitsanalyse | 134 | ||
| 3.4.4. Verfahrensmitbeteiligung | 138 | ||
| 3.4.5. Projektorganisation und Verfahrensplanung | 149 | ||
| 3.4.6. Entscheidungskonzentration und Zuständigkeitsbündelung | 151 | ||
| 4. Rechtsfragen der Entscheidungskonzentration und Zuständigkeitsbündelung | 156 | ||
| 4.1. Entscheidungskonzentration | 156 | ||
| 4.1.1. Grundzüge | 156 | ||
| 4.1.2. Reichweite der Konzentrationswirkung | 157 | ||
| 4.1.2.1. Sektorale Ausnahmen von der Konzentration | 157 | ||
| 4.1.2.2. Räumlich-gegenständliche Begrenzungen der Konzentration | 159 | ||
| 4.1.2.3. Grenzen der Vor-und Nachwirkung der Konzentration | 165 | ||
| 4.1.3. Maßgeblichkeit der für die ersetzten Genehmigungen geltenden Vorschriften | 170 | ||
| 4.1.3.1. Maßgeblichkeit des „sekundären“ materiellen Rechts | 170 | ||
| 4.1.3.2. Maßgeblichkeit des „sekundären“ Organisations- und Verfahrensrechts | 175 | ||
| 4.1.4. Beteiligung der für die ersetzten Genehmigungen zuständigen Behörden | 178 | ||
| 4.1.5. Vielfalt der Konzentrationsregelungen | 181 | ||
| 4.2. Zuständigkeitsbündelung | 185 | ||
| 5. Rechtsfragen paralleler Genehmigungsverfahren | 190 | ||
| 5.1. Rechtsdogmatische Ansätze in Rechtsprechung und Literatur | 190 | ||
| 5.1.1. Die Bedeutung noch ausstehender Genehmigungsentscheidungen | 191 | ||
| 5.1.1.1. Sperrwirkung ausstehender Genehmigungen | 191 | ||
| 5.1.1.2. Vorbehalt zugunsten paralleler Genehmigungen | 194 | ||
| 5.1.1.3. Ausklammerung paralleler Genehmigungen | 196 | ||
| 5.1.1.4. Verfahrensmitbeteiligung parallel zuständiger Genehmigungsbehörden | 200 | ||
| 5.1.1.5. Verfahrensübergreifende Prüfung | 201 | ||
| 5.1.2. Die Bedeutung bereits vorliegender Genehmigungsentscheidungen | 208 | ||
| 5.1.2.1. Fachübergreifende Bindungswirkung | 208 | ||
| 5.1.2.2. Fachlich beschränkte Bindungswirkung | 211 | ||
| 5.1.2.3. Selbstbindung durch Stellungnahmen | 218 | ||
| 5.1.2.4. Ermessensbindung | 219 | ||
| 5.2. Lösungsvorschlag: Koordination im Wege der vorläufigen Gesamtprüfung | 220 | ||
| 5.2.1. Grundzüge der Lösung | 221 | ||
| 5.2.2. Einzelheiten der Lösung | 232 | ||
| 6. Rechtspolitische Überlegungen | 247 | ||
| 6.1. Gesetzliche Zuordnung paralleler Genehmigungsverfahren | 247 | ||
| 6.2. Abstrakt-generelle Konzentration | 250 | ||
| 6.3. Vereinheitlichung von Konzentrationsregelungen | 253 | ||
| 6.4. Ausbau des Systems fachgesetzlicher Konzentrationsvorschriften | 257 | ||
| 6.4.1. Umfassende dominante Konzentration | 257 | ||
| 6.4.2. Umfassende rezessive Konzentration | 269 | ||
| 6.4.3. Punktuelle Konzentration | 273 | ||
| 6.4.4. Verdeckte Konzentration | 274 | ||
| 6.4.5. Diskussion von Einzelvorschlägen zur Konzentration | 280 | ||
| 7. Zusammenfassung | 288 | ||
| Literaturverzeichnis | 293 | ||
| Anhang | 307 | ||
| 1. Entwurf eines Gesetzes zur Konzentration von Genehmigungszuständigkeiten des Innenministeriums Baden-Württemberg v. 21.6.1982 (LT-Drucks. 8/3635 S. 23 ff.) | 307 | ||
| 2. Richtlinie des Rates v. 27.6.1985 über die Umweltverträglichkeitsprüfung bei bestimmten öffentlichen und privaten Projekten – UVP-Richtlinie – (ABl. EG Nr. L 175/40 v. 5.7.1985) | 319 |