Die Duldung als Form flexiblen Verwaltungshandelns
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Die Duldung als Form flexiblen Verwaltungshandelns
Dargestellt an einem Fall des Wasserrechts
Randelzhofer, Albrecht | Wilke, Dieter
(1981)
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Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
I. Das Problem | 9 | ||
1. Die behördliche Duldung im Umweltrecht | 9 | ||
2. Der Fall | 11 | ||
3. Verunreinigung oder sonstige nachteilige Veränderung der Gewässer | 13 | ||
a) Begriff der nachteiligen Veränderung | 13 | ||
b) Das Problem der unerheblichen nachteiligen Veränderung | 14 | ||
c) Verunreinigung als Unterfall der nachteiligen Veränderung | 15 | ||
d) Bereits verschmutzte Gewässer | 16 | ||
e) § 38 WHG als Generalklausel | 16 | ||
f) Nachteilige Veränderungen der Wasserqualität im vorliegenden Fall | 17 | ||
4. Das Problem der „unbefugten“ Gewässerverunreinigung | 17 | ||
a) Das Merkmal „unbefugt“ | 17 | ||
b) Das Merkmal „unbefugt“ und das 18. StrÄndG | 18 | ||
c) Auslegung des Merkmals „unbefugt“ | 22 | ||
d) Bewilligung, Erlaubnis und Zulassung vorzeitigen Beginns | 22 | ||
e) Erfüllung des Merkmals „unbefugt“ durch Verstoß gegen Auflagen? | 23 | ||
II. Konkludente oder stillschweigende Erlaubnis | 29 | ||
1. Der Verwaltungsakt der Erlaubnis | 29 | ||
2. Die Regelung der Form des Verwaltungsakts im Verwaltungsverfahrensrecht | 29 | ||
3. Die Form des Verwaltungsakts im Spiegel der Rechtsprechung | 35 | ||
4. Vermutung und Bestimmtheit des Verwaltungsakts | 37 | ||
5. Die Regelung des Wasserrechts | 38 | ||
6. Konkludente Erlaubnis? | 40 | ||
7. Erlaubnis und Baugenehmigung | 42 | ||
III. Notstand | 44 | ||
1. Rechtfertigender Notstand | 44 | ||
2. Geschützte Rechtsgüter | 44 | ||
a) StA Mannheim | 45 | ||
b) OLG Stuttgart | 45 | ||
c) Literatur | 46 | ||
3. Notstand und Einleitung | 46 | ||
a) Sicherung der Arbeitsplätze und Produktion | 47 | ||
b) Soziale Komponente | 48 | ||
c) Abwägung | 48 | ||
4. Rechtsprechung und Literatur | 50 | ||
a) OLG Stuttgart | 50 | ||
b) Literatur | 51 | ||
5. Ergebnis | 51 | ||
6. Folgerungen für den vorliegenden Fall | 52 | ||
7. Überleitung zur Duldung | 53 | ||
IV. Duldung durch die Behörden | 54 | ||
1. Kenntnis der Behörden | 54 | ||
2. Nichteinschreiten der Behörden | 54 | ||
3. Opportunitätsprinzip | 56 | ||
a) Duldung kein bereits allgemein anerkanntes Institut des Verwaltungsrechts, aber häufige Erwähnung in der Rechtsprechung | 56 | ||
b) Duldung im Wasserrecht | 76 | ||
c) Verhalten der Behörden im vorliegenden Fall | 79 | ||
(1) Grundsatz des Vertrauensschutzes | 79 | ||
(2) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 80 | ||
(a) Geltung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit im Wasserrecht | 80 | ||
(b) Das Dilemma der Behörde | 81 | ||
(c) Kooperation und flexiblere Verwaltungsformen | 83 | ||
(d) Rechtfertigung kraft Duldung und Erlaubnis | 93 | ||
(e) Umweltgutachten 1978 | 94 | ||
(f) Rechtswidrige Duldung | 105 | ||
V. Schlußbemerkung | 108 |