Der Atomausstieg und seine Folgen

doi:10.3790/978-3-428-55024-1

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Ludwigs, M. (Ed.) (2016). Der Atomausstieg und seine Folgen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55024-1

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Der Atomausstieg und seine Folgen

Editors: Ludwigs, Markus

Schriften zum Deutschen und Europäischen Infrastrukturrecht, Vol. 6

(2016)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55024-1
978-3-428-15024-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55024-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 154
Collections: RECHT 2016
D&H 2016
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution
Nuclear issues

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Als Lehre aus der Atomkatastrophe von Fukushima ist in Deutschland seit 2011 ein radikaler Wandel in der Klima- und Energiepolitik erfolgt. Prägend hierfür ist der durch die 13. Atomgesetznovelle fixierte Ausstieg aus der Kernenergie bis Ende 2022. Damit verbunden ist eine Vielzahl komplexer Rechtsfragen und Folgeprobleme. Aktuelle Schlaglichter bilden die anstehenden Entscheidungen des BVerfG zur Verfassungskonformität von Atomausstiegsgesetz und Kernbrennstoffsteuer, die vieldiskutierte Schiedsklage von Vattenfall vor dem ICSID-Schiedsgericht sowie die kontroversen Rechtsfragen sowohl im Kontext der Stilllegung und des Rückbaus von Kernkraftwerken als auch hinsichtlich der Endlagerung hochradioaktiver Abfälle. Daneben steht in interdisziplinärer Perspektive die moralisch-ethische Bewertung von Atomausstieg und Energiewende im Fokus. Den derart skizzierten Problemkomplexen gehen die Beiträge des Sammelbandes nach. Er dokumentiert eine von Professor Dr. Markus Ludwigs organisierte Tagung, die am 8. April 2016 im Rahmen eines von der Fritz Thyssen Stiftung geförderten Drittmittelprojekts (»Das Recht der Energiewende«) an der Universität Würzburg stattfand.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Markus Ludwigs: Begrüßung und Einführung in das Tagungsthema	9
I. Thematische Einordnung	9
II. Programm der Tagung	10
1. Rechtsrahmen des Atomausstiegs	11
2. Interdisziplinäre Perspektive	11
3. Zentrale Einzel- und Folgefragen	12
Christoph Moench: Verfassungs- und europarechtliche Rahmenbedingungen des Kernenergieausstiegs	13
I. Die Gesetzgebung	13
1. Die Entwicklung des Atomgesetzes	13
a) Das Atomgesetz 1959 und EURATOM	13
b) Die Rolle des Gesetzgebers und die ‚Stundeˋ der Grundrechte	15
c) Ausstiegsvereinbarung und Ausstiegsgesetz 2002	16
d) Die 11. AtG-Novelle	16
e) Die 13. AtG-Novelle	18
2. Folgen für die Betreiber der Kernkraftwerke und Eingrenzung der verfassungsrechtlichen Prüfung	23
a) Auswirkungen	23
b) Verfassungsrechtliche Eingrenzung der Darstellung	24
II. Europarechtliche Rahmenbedingungen für den Kernenergieausstieg	25
1. Vereinbarkeit mit dem EURATOM-Vertrag	25
2. Vereinbarkeit mit Art. 194 AEUV	25
a) Freie Wahl der Energieträger	25
b) Kooperationspflichten	26
3. Vereinbarkeit mit den Grundfreiheiten des AEUV	26
a) Binnenmarkt, Art. 34, 35 AEUV	26
b) Niederlassungsfreiheit, Art. 49 AEUV	27
c) Sekundäres Gemeinschaftsrecht	28
4. EU-Grundrechte	28
III. Vereinbarkeit mit den Grundrechten	29
1. Einschlägige Grundrechte	29
a) Betreiber-Grundrechte	29
b) Bürger-Grundrecht auf Schutz	30
2. Eingriff in das Eigentum, Art. 14 Abs. 1 GG	30
a) Bedeutung des Grundrechtes des Art. 14 Abs. 1 GG	30
b) Eingriff in das Eigentum durch die 13. AtG-Novelle	31
c) Keine grundsätzlichen Einwände gegen Eigentumsschutz	35
d) Liegt eine Enteignung vor?	36
e) Junktim-Klausel, Art. 14 Abs. 3 GG	41
f) Inhaltsbestimmung des Eigentumes, Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG	42
3. Verletzung von Art. 12 Abs. 1 GG	44
a) Verhältnis Art. 12 GG zu Art. 14 GG	44
b) Unzulässiger Eingriff in Art. 12 Abs. 1 GG	44
4. Art. 3 Abs. 1 GG	45
Jörg Gundel: Völkerrechtliche Rahmenbedingungen des Kernenergieausstiegs	47
I. Einleitung: Die rechtliche Überprüfung des Ausstiegs aus der Kernenergie	47
II. Die Investitionsschutz-Schiedsgerichtsbarkeit als Option für ausländische Unternehmen	49
III. Die Investitionsschutz-Schiedsgerichtsbarkeit nach dem Energiecharta-Vertrag	50
1. Der Hintergrund des Energiecharta-Vertrages	50
2. Der Investitionsschutz als aktives Feld des EnCV	52
3. Die materiellen Schutzstandards des EnCV	53
4. Bisheriges Verfahren und mögliche Konsequenzen	54
IV. Kollisionen mit Europarecht?	55
1. Kein Investitionsschutz für Intra-EU-Streitigkeiten?	56
2. Kompetenzübergang auf die EU?	57
3. Investitionsschutz-Schiedsgerichtsbarkeit und EU-Beihilfenrecht	57
4. Genereller Ausschluss „fremder“ Gerichtsbarkeit im EU-Rechtsraum?	59
V. Die rechtspolitische Kritik an der Investitionsschutz-Schiedsgerichtsbarkeit	60
1. Privilegierung ausländischer Unternehmen	60
2. Untergrabung nationaler Souveränität	61
3. Fehlende Transparenz der Verfahren	63
4. Konsequenzen	64
VI. Ergebnisse	65
Thomas Potthast: Atomausstieg und Energiewende – ethische Perspektiven	67
I. Ethische Vorüberlegungen	67
1. Der Fakten-Werte-Kontext	67
2. Moral und/oder Ethik? ‒ Zur Klärung vorab	69
II. Die – auch ethische – Debatte um die Atomenergie als Technologieoption	70
III. Das „Prinzip Verantwortung“, der Klimawandel und die Energiewende	74
IV. Kriterien zur Beurteilung von Systemen der Energieversorgung	78
V. Schlussbemerkungen zu Grenzen des Wachstums und Suffizienz	78
Literatur	80
Rainer Wernsmann: Die Kernbrennstoffsteuer auf dem Prüfstand von EuGH und BVerfG	83
I. Die Kernbrennstoffsteuer	83
II. Prozessuale Frage: Parallele Vorlagen an EuGH und BVerfG	84
III. Die Vereinbarkeit mit dem Unionsrecht	86
1. Vereinbarkeit mit der EnergieStRL	86
2. Vereinbarkeit mit der VerbrauchStSystemRL	87
3. Vereinbarkeit mit dem Beihilfenrecht	89
4. Vereinbarkeit mit dem Euratom-Vertrag	89
5. Zwischenergebnis	90
IV. Vereinbarkeit mit dem Grundgesetz	90
1. Der Begriff der Verbrauchsteuer	90
a) Kriterium der Abwälzbarkeit als formelle Voraussetzung?	91
b) Begriff der kalkulatorischen Abwälzbarkeit	91
c) Kriterium der Quantität der Überwälzbarkeit?	93
d) Kriterium der Erkennbarkeit der Überwälzung?	94
e) Kriterium der Intention des Gesetzgebers?	94
2. Steuererfindungsrecht	95
V. Ausblick	95
Tobias Leidinger: Rechtsfragen der Stilllegung und des Rückbaus von Kernkraftwerken	97
I. Tatsächliche und rechtliche Ausgangssituation	97
1. Tatsächliche Situation	97
2. Rechtliche Situation	99
II. Rechtliche Einordnung technischer Betriebsphasen	100
III. Rechtsfragen bei Stilllegung und Rückbau	102
1. Abbaumaßnahmen in der Nachbetriebsphase	103
a) Durchführung bereits genehmigter Maßnahmen	104
b) Abbaumaßnahmen außerhalb der atomrechtlichen Anlage	104
c) Abbaumaßnahmen im Wege einer Änderungsgenehmigung	106
aa) Änderungsgenehmigung ausgeschlossen	106
bb) Änderungsgenehmigung nur für Komponenten des Leistungsbetriebs	106
cc) Änderungsgenehmigungen nur zur Optimierung des Nachbetriebs	107
dd) Änderungsgenehmigungen ohne Vorwegnahme der Gesamtmaßnahmen zum Abbau	108
2. Vorgehen in Teilschritten	109
a) Teilgenehmigungen ohne vorläufiges positives Gesamturteil	109
b) Verhältnis mehrerer Genehmigungen	110
c) Öffentlichkeitsbeteiligung und UVP	111
3. Reichweite und Prüfungsmaßstab der UVP	112
a) Reichweite der UVP	112
b) Prüfmaßstab der UVP	113
IV. Zusammenfassung der Ergebnisse	114
Bettina Keienburg: Rechtsfragen der Endlagerung radioaktiver Abfälle	117
I. Zielsetzung	117
II. Verfahrensablauf	119
1. Endlagerkommission	119
2. Behördenzuständigkeiten	120
3. Übertägige Erkundung	121
4. Untertägige Erkundung	121
5. Standortfestlegung	122
III. Rechtsschutz	123
1. Eingeschränkter Rechtsschutz	124
2. Verfassungsrecht	125
3. Völkerrecht und Europarecht	127
a) Umweltverträglichkeitsprüfung des Standorts	127
b) Erfordernisse des Art. 11 Abs. 1 UVP-Richtlinie und des Art. 9 Abs. 2 Aarhus-Konvention	128
c) Keine Ausnahmemöglichkeit für gesetzliche Standortentscheidung	130
4. Zukünftige Änderung des StandAG	132
a) Lösungsvarianten	133
b) Überlegungen der Endlagerkommission zu ergänzendem Rechtsschutz	134
c) Überlegungen der Endlagerkommission zu § 17 Abs. 4 StandAG	137
IV. Zusammenfassung	139
Patricia Zentgraf: Tagungsbericht	141
Einleitung	141
Themenblock I: Rechtsrahmen des Atomausstiegs	142
I. Verfassungs- und europarechtliche Rahmenbedingungen des Kernenergieausstiegs	142
II. Völkerrechtliche Rahmenbedingungen des Kernenergieausstiegs: Der Energiecharta-Vertrag und das Vattenfall-Verfahren vor dem ICSID-Schiedsgericht	143
Themenblock II: Interdisziplinäre Perspektive	145
Atomausstieg und Energiewende – ethische Perspektiven	145
Themenblock III: Zentrale Einzel- und Folgefragen	146
I. Die Kernbrennstoffsteuer auf dem Prüfstand von EuGH und BVerfG	146
II. Rechtsfragen der Stilllegung und des Rückbaus von Kernkraftwerken	148
III. Rechtsfragen der Endlagerung radioaktiver Abfälle	149
Resümee	151
Verzeichnis der Autoren	153

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