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Ludwigs, M. (Ed.) (2016). Der Atomausstieg und seine Folgen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55024-1
Ludwigs, Markus. Der Atomausstieg und seine Folgen. Duncker & Humblot, 2016. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55024-1
Ludwigs, M (ed.) (2016): Der Atomausstieg und seine Folgen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55024-1
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Der Atomausstieg und seine Folgen
Editors: Ludwigs, Markus
Schriften zum Deutschen und Europäischen Infrastrukturrecht, Vol. 6
(2016)
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Abstract
Als Lehre aus der Atomkatastrophe von Fukushima ist in Deutschland seit 2011 ein radikaler Wandel in der Klima- und Energiepolitik erfolgt. Prägend hierfür ist der durch die 13. Atomgesetznovelle fixierte Ausstieg aus der Kernenergie bis Ende 2022. Damit verbunden ist eine Vielzahl komplexer Rechtsfragen und Folgeprobleme. Aktuelle Schlaglichter bilden die anstehenden Entscheidungen des BVerfG zur Verfassungskonformität von Atomausstiegsgesetz und Kernbrennstoffsteuer, die vieldiskutierte Schiedsklage von Vattenfall vor dem ICSID-Schiedsgericht sowie die kontroversen Rechtsfragen sowohl im Kontext der Stilllegung und des Rückbaus von Kernkraftwerken als auch hinsichtlich der Endlagerung hochradioaktiver Abfälle. Daneben steht in interdisziplinärer Perspektive die moralisch-ethische Bewertung von Atomausstieg und Energiewende im Fokus. Den derart skizzierten Problemkomplexen gehen die Beiträge des Sammelbandes nach. Er dokumentiert eine von Professor Dr. Markus Ludwigs organisierte Tagung, die am 8. April 2016 im Rahmen eines von der Fritz Thyssen Stiftung geförderten Drittmittelprojekts (»Das Recht der Energiewende«) an der Universität Würzburg stattfand.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Markus Ludwigs: Begrüßung und Einführung in das Tagungsthema | 9 | ||
| I. Thematische Einordnung | 9 | ||
| II. Programm der Tagung | 10 | ||
| 1. Rechtsrahmen des Atomausstiegs | 11 | ||
| 2. Interdisziplinäre Perspektive | 11 | ||
| 3. Zentrale Einzel- und Folgefragen | 12 | ||
| Christoph Moench: Verfassungs- und europarechtliche Rahmenbedingungen des Kernenergieausstiegs | 13 | ||
| I. Die Gesetzgebung | 13 | ||
| 1. Die Entwicklung des Atomgesetzes | 13 | ||
| a) Das Atomgesetz 1959 und EURATOM | 13 | ||
| b) Die Rolle des Gesetzgebers und die ‚Stundeˋ der Grundrechte | 15 | ||
| c) Ausstiegsvereinbarung und Ausstiegsgesetz 2002 | 16 | ||
| d) Die 11. AtG-Novelle | 16 | ||
| e) Die 13. AtG-Novelle | 18 | ||
| 2. Folgen für die Betreiber der Kernkraftwerke und Eingrenzung der verfassungsrechtlichen Prüfung | 23 | ||
| a) Auswirkungen | 23 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Eingrenzung der Darstellung | 24 | ||
| II. Europarechtliche Rahmenbedingungen für den Kernenergieausstieg | 25 | ||
| 1. Vereinbarkeit mit dem EURATOM-Vertrag | 25 | ||
| 2. Vereinbarkeit mit Art. 194 AEUV | 25 | ||
| a) Freie Wahl der Energieträger | 25 | ||
| b) Kooperationspflichten | 26 | ||
| 3. Vereinbarkeit mit den Grundfreiheiten des AEUV | 26 | ||
| a) Binnenmarkt, Art. 34, 35 AEUV | 26 | ||
| b) Niederlassungsfreiheit, Art. 49 AEUV | 27 | ||
| c) Sekundäres Gemeinschaftsrecht | 28 | ||
| 4. EU-Grundrechte | 28 | ||
| III. Vereinbarkeit mit den Grundrechten | 29 | ||
| 1. Einschlägige Grundrechte | 29 | ||
| a) Betreiber-Grundrechte | 29 | ||
| b) Bürger-Grundrecht auf Schutz | 30 | ||
| 2. Eingriff in das Eigentum, Art. 14 Abs. 1 GG | 30 | ||
| a) Bedeutung des Grundrechtes des Art. 14 Abs. 1 GG | 30 | ||
| b) Eingriff in das Eigentum durch die 13. AtG-Novelle | 31 | ||
| c) Keine grundsätzlichen Einwände gegen Eigentumsschutz | 35 | ||
| d) Liegt eine Enteignung vor? | 36 | ||
| e) Junktim-Klausel, Art. 14 Abs. 3 GG | 41 | ||
| f) Inhaltsbestimmung des Eigentumes, Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG | 42 | ||
| 3. Verletzung von Art. 12 Abs. 1 GG | 44 | ||
| a) Verhältnis Art. 12 GG zu Art. 14 GG | 44 | ||
| b) Unzulässiger Eingriff in Art. 12 Abs. 1 GG | 44 | ||
| 4. Art. 3 Abs. 1 GG | 45 | ||
| Jörg Gundel: Völkerrechtliche Rahmenbedingungen des Kernenergieausstiegs | 47 | ||
| I. Einleitung: Die rechtliche Überprüfung des Ausstiegs aus der Kernenergie | 47 | ||
| II. Die Investitionsschutz-Schiedsgerichtsbarkeit als Option für ausländische Unternehmen | 49 | ||
| III. Die Investitionsschutz-Schiedsgerichtsbarkeit nach dem Energiecharta-Vertrag | 50 | ||
| 1. Der Hintergrund des Energiecharta-Vertrages | 50 | ||
| 2. Der Investitionsschutz als aktives Feld des EnCV | 52 | ||
| 3. Die materiellen Schutzstandards des EnCV | 53 | ||
| 4. Bisheriges Verfahren und mögliche Konsequenzen | 54 | ||
| IV. Kollisionen mit Europarecht? | 55 | ||
| 1. Kein Investitionsschutz für Intra-EU-Streitigkeiten? | 56 | ||
| 2. Kompetenzübergang auf die EU? | 57 | ||
| 3. Investitionsschutz-Schiedsgerichtsbarkeit und EU-Beihilfenrecht | 57 | ||
| 4. Genereller Ausschluss „fremder“ Gerichtsbarkeit im EU-Rechtsraum? | 59 | ||
| V. Die rechtspolitische Kritik an der Investitionsschutz-Schiedsgerichtsbarkeit | 60 | ||
| 1. Privilegierung ausländischer Unternehmen | 60 | ||
| 2. Untergrabung nationaler Souveränität | 61 | ||
| 3. Fehlende Transparenz der Verfahren | 63 | ||
| 4. Konsequenzen | 64 | ||
| VI. Ergebnisse | 65 | ||
| Thomas Potthast: Atomausstieg und Energiewende – ethische Perspektiven | 67 | ||
| I. Ethische Vorüberlegungen | 67 | ||
| 1. Der Fakten-Werte-Kontext | 67 | ||
| 2. Moral und/oder Ethik? ‒ Zur Klärung vorab | 69 | ||
| II. Die – auch ethische – Debatte um die Atomenergie als Technologieoption | 70 | ||
| III. Das „Prinzip Verantwortung“, der Klimawandel und die Energiewende | 74 | ||
| IV. Kriterien zur Beurteilung von Systemen der Energieversorgung | 78 | ||
| V. Schlussbemerkungen zu Grenzen des Wachstums und Suffizienz | 78 | ||
| Literatur | 80 | ||
| Rainer Wernsmann: Die Kernbrennstoffsteuer auf dem Prüfstand von EuGH und BVerfG | 83 | ||
| I. Die Kernbrennstoffsteuer | 83 | ||
| II. Prozessuale Frage: Parallele Vorlagen an EuGH und BVerfG | 84 | ||
| III. Die Vereinbarkeit mit dem Unionsrecht | 86 | ||
| 1. Vereinbarkeit mit der EnergieStRL | 86 | ||
| 2. Vereinbarkeit mit der VerbrauchStSystemRL | 87 | ||
| 3. Vereinbarkeit mit dem Beihilfenrecht | 89 | ||
| 4. Vereinbarkeit mit dem Euratom-Vertrag | 89 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 90 | ||
| IV. Vereinbarkeit mit dem Grundgesetz | 90 | ||
| 1. Der Begriff der Verbrauchsteuer | 90 | ||
| a) Kriterium der Abwälzbarkeit als formelle Voraussetzung? | 91 | ||
| b) Begriff der kalkulatorischen Abwälzbarkeit | 91 | ||
| c) Kriterium der Quantität der Überwälzbarkeit? | 93 | ||
| d) Kriterium der Erkennbarkeit der Überwälzung? | 94 | ||
| e) Kriterium der Intention des Gesetzgebers? | 94 | ||
| 2. Steuererfindungsrecht | 95 | ||
| V. Ausblick | 95 | ||
| Tobias Leidinger: Rechtsfragen der Stilllegung und des Rückbaus von Kernkraftwerken | 97 | ||
| I. Tatsächliche und rechtliche Ausgangssituation | 97 | ||
| 1. Tatsächliche Situation | 97 | ||
| 2. Rechtliche Situation | 99 | ||
| II. Rechtliche Einordnung technischer Betriebsphasen | 100 | ||
| III. Rechtsfragen bei Stilllegung und Rückbau | 102 | ||
| 1. Abbaumaßnahmen in der Nachbetriebsphase | 103 | ||
| a) Durchführung bereits genehmigter Maßnahmen | 104 | ||
| b) Abbaumaßnahmen außerhalb der atomrechtlichen Anlage | 104 | ||
| c) Abbaumaßnahmen im Wege einer Änderungsgenehmigung | 106 | ||
| aa) Änderungsgenehmigung ausgeschlossen | 106 | ||
| bb) Änderungsgenehmigung nur für Komponenten des Leistungsbetriebs | 106 | ||
| cc) Änderungsgenehmigungen nur zur Optimierung des Nachbetriebs | 107 | ||
| dd) Änderungsgenehmigungen ohne Vorwegnahme der Gesamtmaßnahmen zum Abbau | 108 | ||
| 2. Vorgehen in Teilschritten | 109 | ||
| a) Teilgenehmigungen ohne vorläufiges positives Gesamturteil | 109 | ||
| b) Verhältnis mehrerer Genehmigungen | 110 | ||
| c) Öffentlichkeitsbeteiligung und UVP | 111 | ||
| 3. Reichweite und Prüfungsmaßstab der UVP | 112 | ||
| a) Reichweite der UVP | 112 | ||
| b) Prüfmaßstab der UVP | 113 | ||
| IV. Zusammenfassung der Ergebnisse | 114 | ||
| Bettina Keienburg: Rechtsfragen der Endlagerung radioaktiver Abfälle | 117 | ||
| I. Zielsetzung | 117 | ||
| II. Verfahrensablauf | 119 | ||
| 1. Endlagerkommission | 119 | ||
| 2. Behördenzuständigkeiten | 120 | ||
| 3. Übertägige Erkundung | 121 | ||
| 4. Untertägige Erkundung | 121 | ||
| 5. Standortfestlegung | 122 | ||
| III. Rechtsschutz | 123 | ||
| 1. Eingeschränkter Rechtsschutz | 124 | ||
| 2. Verfassungsrecht | 125 | ||
| 3. Völkerrecht und Europarecht | 127 | ||
| a) Umweltverträglichkeitsprüfung des Standorts | 127 | ||
| b) Erfordernisse des Art. 11 Abs. 1 UVP-Richtlinie und des Art. 9 Abs. 2 Aarhus-Konvention | 128 | ||
| c) Keine Ausnahmemöglichkeit für gesetzliche Standortentscheidung | 130 | ||
| 4. Zukünftige Änderung des StandAG | 132 | ||
| a) Lösungsvarianten | 133 | ||
| b) Überlegungen der Endlagerkommission zu ergänzendem Rechtsschutz | 134 | ||
| c) Überlegungen der Endlagerkommission zu § 17 Abs. 4 StandAG | 137 | ||
| IV. Zusammenfassung | 139 | ||
| Patricia Zentgraf: Tagungsbericht | 141 | ||
| Einleitung | 141 | ||
| Themenblock I: Rechtsrahmen des Atomausstiegs | 142 | ||
| I. Verfassungs- und europarechtliche Rahmenbedingungen des Kernenergieausstiegs | 142 | ||
| II. Völkerrechtliche Rahmenbedingungen des Kernenergieausstiegs: Der Energiecharta-Vertrag und das Vattenfall-Verfahren vor dem ICSID-Schiedsgericht | 143 | ||
| Themenblock II: Interdisziplinäre Perspektive | 145 | ||
| Atomausstieg und Energiewende – ethische Perspektiven | 145 | ||
| Themenblock III: Zentrale Einzel- und Folgefragen | 146 | ||
| I. Die Kernbrennstoffsteuer auf dem Prüfstand von EuGH und BVerfG | 146 | ||
| II. Rechtsfragen der Stilllegung und des Rückbaus von Kernkraftwerken | 148 | ||
| III. Rechtsfragen der Endlagerung radioaktiver Abfälle | 149 | ||
| Resümee | 151 | ||
| Verzeichnis der Autoren | 153 |