Umwelt – Hochschule – Staat

doi:10.3790/978-3-428-54736-4

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Knopp, L., Wolff, H. (Eds.) (2016). Umwelt – Hochschule – Staat. Festschrift für Franz-Joseph Peine zum 70. Geburtstag. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54736-4

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Umwelt – Hochschule – Staat

Festschrift für Franz-Joseph Peine zum 70. Geburtstag

Editors: Knopp, Lothar | Wolff, Heinrich Amadeus

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1325

(2016)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54736-4
978-3-428-14736-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54736-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 754
Collections: RECHT 2016
D&H 2016
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 240.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 159.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Lothar Knopp war von 1991–1996 Professor in Rheinland-Pfalz und von 1996 bis August 1999 Gründungsprofessor am Umweltcampus Birkenfeld/Nahe. Seit September 1999 ist er Inhaber des Lehrstuhls für Staatsrecht, Verwaltungsrecht und Umweltrecht an der BTU Cottbus, seit Oktober 2002 Geschäftsführender Direktor des Zentrums für Rechts- und Verwaltungswissenschaften (ZfRV) an der BTU Cottbus, jetzt BTU Cottbus – Senftenberg, und seit Dezember 2009 Geschäftsführender Direktor des German-Polish Centre for Public Law and Environmental Network (GPPLEN). Sein Forschungsbereich umfasst den gesamten Bereich des Öffentlichen Rechts mit Schwerpunkten im Verfassungsrecht, Allgemeinen Verwaltungsrecht, Prozessrecht, Umweltrecht und Hochschulrecht, einschließlich der Rechtsvergleichung deutsches/polnisches Recht.

Abstract

Am 18. August 2016 vollendet Franz-Joseph Peine sein 70. Lebensjahr. Der Jubilar ist ein »Grandseigneur« des Öffentlichen Rechts. Er hat das Allgemeine Verwaltungsrecht, das Verwaltungsverfahrensrecht sowie zentrale Bereiche des Besonderen Verwaltungsrechts entscheidend mitgeprägt und weiterentwickelt. Namentlich dem Beamtenrecht und dem Baurecht sowie dem Hochschulrecht, vor allem aber dem Umweltrecht, hat er seinen prägenden Stempel aufgetragen. Als Mitglied der Professoren-Kommission für ein Umweltgesetzbuch sowie durch zahlreiche Schriften hat Franz-Joseph Peine der Fortentwicklung insbesondere des Bodenschutzrechts wichtige Impulse gegeben. Mit den vorliegenden 44 Beiträgen zum Staats-, Umwelt- und Hochschulrecht würdigen langjährige Weggefährten, Kollegen sowie Schüler einen herausragenden Juristen der deutschen Rechtswissenschaft und zollen dessen Lebenswerk »Öffentliches Recht« Tribut. Autoren und Herausgeber wünschen dem Jubilar weiterhin viele Jahre bester Gesundheit, Glück und einen für die Rechtswissenschaft nach wie vor fruchtbaren »Unruhestand«.

Section Title	Page	Action	Price
Geleitwort	V
Vorwort der Herausgeber	VII
Inhaltsverzeichnis	IX
I. Umwelt und Technik	1
Eike Albrecht: Klimaflüchtlinge – Anerkennung und Schutz im Völkerrecht	3
Abstrakt	3
I. Einführung	3
II. Abgrenzung zwischen dem Umwelt- und dem Klimaflüchtling	6
1. Kriterien zur Bestimmung des Klimaflüchtlings	7
2. Der „echte Klimaflüchtling“	9
III. Derzeitige Rechtslage und Vorschläge zur Lösung	10
1. Schutz unter der Genfer Flüchtlingskonvention	10
2. Schutz unter anderen Übereinkommen	12
3. Schutz unter den Menschenrechten	13
4. Schutz durch nationales Recht	13
IV. Anpassung als prioritäre Verpflichtung	14
V. Zusatzprotokoll zu Klimaflüchtlingen zur Klimarahmenkonvention	16
VI. Ergebnis	18
Detlef Czybulka: Der Ökosystemansatz als Managementprinzip des Naturschutzes	21
I. Einleitung	21
II. Der Ökosystemansatz (Ecosystem Approach, EA)	22
1. Völkerrechtliche Anknüpfungspunkte	22
2. Entwicklung der Naturschutzziele	23
3. Kennzeichnende Elemente des EA	24
4. Normative Ausprägung des EA: Die Meeresstrategierahmenrichtlinie (MSRL)	27
a) Allgemein	27
b) Fischereipolitik	29
III. Was der Ökosystemansatz nicht ist	30
1. TEEB-Studie: Die „Inwertsetzung von Ökosystem‌(dienst)‌leistungen“	30
2. „Nachhaltige Entwicklung“ nach dem Drei-Säulen-Konzept	31
IV. Konsequenzen	33
1. Härtung der bewährten Instrumente des Naturschutzrechts	33
a) Schutzgebiete	33
b) Ubiquitärer Mindestschutz auf der gesamten Fläche	35
2. Neue Instrumente	37
V. Die Rolle des Menschen im Rahmen des EA	37
Wolfgang Durner: Bodenschutz in der Planung – Bodenschutz durch Planung	39
I. Kategorien und Schlüsselelemente der Raumplanung	40
1. Gesamtplanung und Fachplanung	40
2. Das Abwägungsgebot als rechtliches Kernstück des Planungsrechts	41
II. Gesetzliche Vorgaben zum Bodenschutz im Planungsrecht	42
1. Vorgaben zum Bodenschutz in der Gesamtplanung	42
a) Materiell-rechtliche Vorgaben zum Bodenschutz	42
b) Formelle Vorgaben zum Bodenschutz in der planerischen Umweltprüfung	44
2. Vorgaben zum Bodenschutz in den Fachplanungen	45
III. Das Abwägungsgebot als zentrale planerische Bodenschutznorm	46
1. Deklaratorische Funktion der planungsrechtlichen Bodenschutzklauseln	46
2. Die Anforderungen des Abwägungsgebots im Einzelfall	47
3. Zur Gewichtung der Bodenschutzbelange im Rahmen der Abwägung	48
IV. Strategien zur Stärkung des Bodenschutzes in der Planung	49
1. Die Idee einer „allgemeinen Bodenfachplanung“	50
2. Weiterentwicklung der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung	52
Wilfried Erbguth: Neues zur Steuerung der Energieerzeugung: Erzeugungsentwicklungsplanung, Europarecht, städtebaulicher Planvorbehalt	55
I. Einleitung und Vorgehensweise	55
II. Hauptteil	55
1. Erzeugungsbedarfsplanung als gesamtplanerische oder fachplanerische Aufgabe	56
a) Raumordnerische Bedarfsplanung?	56
b) Fachliche Bedarfsplanung?	59
2. Richtlinie zur maritimen Raumplanung	63
3. Erschwerungen der Steuerung über den Planvorbehalt des § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB	65
a) Allgemein	65
b) Rechtsprechung zu den Tabuzonen	66
III. Fazit	67
László Fodor: Der verfassungsrechtliche Rahmen für den Schutz der Umwelt im neuen ungarischen Grundgesetz	69
I. Umweltpolitischer Hintergrund	69
II. Umweltschutz in der ungarischen Verfassung (UGG)	73
1. Umweltschutz als Umweltgrundrecht	73
2. Weitere umweltrelevante Vorschriften	79
III. Schluss	82
Annette Guckelberger: Der IT-Sicherheitskatalog nach § 11 Abs. 1a EnWG und seine Rechtsnatur	85
I. Einführung	85
II. Gesetzliche Vorgaben	86
III. Inhalt des Sicherheitskatalogs gemäß § 11 Abs. 1a EnWG vom August 2015	89
IV. Analyse der Rechtsnatur des IT-Sicherheitskatalogs	96
1. IT-Sicherheitskatalog als Rechtsverordnung?	97
2. IT-Sicherheitskatalog als Verwaltungsvorschrift?	99
3. Was dann?	100
V. Fazit	101
Reinhard Hendler: Zum Verhältnis von räumlicher Gesamtplanung und räumlicher Fachplanung	103
I. Begriffliche Klärungen und Abgrenzungen	103
II. Räumliche Gesamtplanung und Planfeststellung	104
1. Überörtliche (raumordnerische) Ebene	104
a) Grundlagen	104
b) Raumordnungsrechtliche und planfeststellungsrechtliche Abwägung	105
c) Raumordnungsrechtliche Abwägung und Erforderlichkeitsgebot	107
d) Raumordnungsziele zu Standorten und Betriebsbeschränkungen bei Flughäfen	108
2. Örtliche (städtebauliche) Ebene	110
III. Räumliche Gesamtplanung und Schutzgebietsfestsetzungen (Nutzungsregelungen)	111
1. Überörtliche (raumordnerische) Ebene	111
2. Örtliche (städtebauliche) Ebene	113
IV. Fazit	113
Jan Hoffmann: Betrieblicher Umweltschutz – revisited	115
I. Vorbemerkung	115
II. Bezugspunkt der Regelungen im Betrieblichen Umweltschutz	115
1. Umweltrecht	116
2. Betriebsverfassungsrecht	116
3. Übergreifende Betrachtung	117
a) Personelle und organisatorische Maßnahmen	117
(1) „Umweltbeauftragte“	118
(2) Mitteilungspflichten zur Betriebsorganisation	119
(3) Umweltmanagementsysteme	120
(a) ISO 14001	122
(b) EMAS	122
(4) Maßnahmen personeller Art	123
b) Technische Maßnahmen	123
c) Informationelle Maßnahmen	124
d) Umweltprivatrecht: „selbstgeschaffenes Umweltrecht“	125
III. Epilog	126
Hans D. Jarass: Probleme der BVT-Schlussfolgerungen im Recht der Industrieemissions-Anlagen	129
I. Grundlagen	129
1. Anlagen nach der Industrieemissions-Richtlinie (Industrieemissions-Anlagen)	129
2. Beste verfügbare Techniken	130
3. Konkretisierung in BVT-Merkblättern	131
II. BVT-Schlussfolgerungen	131
1. Bedeutung, Rechtscharakter, Adressaten	131
2. Inhalte, insbesondere Emissionsbandbreiten	133
3. Umsetzung der Richtlinienvorgaben in deutsches Recht	134
III. Die Umsetzung von BVT-Schlussfolgerungen durch Rechts- und Verwaltungsvorschriften	135
1. Grundsätzliche Umsetzungspflicht	135
2. Ausnahmemöglichkeiten	137
IV. Umsetzung von BVT-Schlussfolgerungen durch Nebenbestimmungen und Anordnungen	139
1. Grundsätzliche Umsetzungspflicht durch Nebenbestimmungen	139
2. Ausnahmemöglichkeiten	141
Michael Kloepfer: Zertifikatelösungen als Instrumente des Umweltschutzrechts	143
I. Emissionszertifikate	144
1. Rechtsbestand	144
2. Steuerungsidee	145
3. Ursprung	146
4. Notwendige Einschränkungen von Ausgleichsoperationen mit Emissionen im ‚Marktmodellˋ	148
5. Treibhausgasemissions-Zertifikatehandel	149
a) Bestimmung des Anwendungsbereichs	150
b) Einrichtung des Bewirtschaftungssystems durch das Statuieren einer Emissionsgenehmigungspflicht	151
c) Verteilung der Zertifikate	152
d) Zeitabhängige Verringerung der zu verteilenden Zertifikate	154
e) Kontrollsystem des Emissionszertifikatehandels	154
f) Verhältnis zu anderen umweltrechtlichen Regelungskomplexen	155
6. Sonstige Emissionszertifikate	156
II. Flächenzertifikate	157
III. Umweltenergierechtliche Zertifikate	158
1. Erzeugergerichtete Grünstromzertifikate (‚grüne Zertifikateˋ)	159
2. Verbrauchergerichtete Grünstromzertifikate; Herkunftsnachweise	159
3. Energieeinsparungszertifikate (‚weiße Zertifikateˋ)	160
IV. Mobilitätszertifikate	161
V. Weitere Vorschläge	162
Michael Kotulla: Immissionsschutz- und Störfallbeauftragte	163
I. Vorbemerkung	163
II. Zur Institutionalisierung der Immissionsschutz- und Störfallbeauftragten	163
III. Bestellpflicht	164
IV. Betriebsbeauftragte in Personalunion	166
V. Eingliederung in die Betriebshierarchie	167
VI. Aufgaben und Befugnisse der Beauftragten	167
1. Beratung	168
2. Überwachung und Kontrolle	169
3. Aufklärung	170
4. Initiativ- und Innovationsfunktion	171
5. Besondere Mitteilungs- und Meldepflichten des Störfallbeauftragten	171
6. Berichtspflicht	172
VII. Weitere Obliegenheiten des Anlagenbetreibers	172
1. Form der Bestellung	172
2. Anzeigepflicht	173
3. Aushändigungspflicht einer Anzeigenabschrift an den Beauftragten	174
4. Unterrichtung von Betriebs- und Personalrat	174
5. Beachtung persönlicher Anforderungen bei der Auswahl des Beauftragten	174
6. Pflicht zur Befolgung des behördlichen Abberufungs- und Neubestellungsverlangens	175
7. Pflicht zur Koordinierung der Aufgabenwahrnehmung mehrerer Beauftragter	176
8. Unterstützungspflicht	176
9. Pflicht zur Einholung von Stellungnahmen des Beauftragten	176
10. Pflicht zur Einholung besonderer Stellungnahmen des Störfallbeauftragten	177
11. Einräumung eines Vortragsrechts für den Beauftragten	178
12. Benachteiligungsverbot und Kündigungsschutz	178
VIII. Schlussanmerkung	179
Dieter Martiny: Grenzüberschreitende Umwelthaftung im Schnittfeld zwischen Internationalem Privatrecht und Internationalem Verwaltungsrecht	181
I. Einleitung	181
II. Privatrechtliche und öffentlich-rechtliche Ansätze	182
1. Gemeinsame Aspekte	182
2. Privatrechtliches und öffentlich-rechtliches Instrumentarium	182
3. Einordnungsprobleme und Wechselwirkungen	184
III. Internationales Verfahrensrecht	184
1. Zivilrechtliche Streitigkeit	184
2. Internationale Zuständigkeit	185
IV. Anwendbares Recht	186
1. Haftung nach der Rom II-Verordnung	186
2. Anknüpfung nach Artikel 7	186
V. Haftung und Genehmigung	187
1. Präklusionswirkung	187
2. Beachtung ausländischer Akte	188
VI. Einzelne Haftungskonstellationen	190
1. Haftung und Berücksichtigung der Genehmigung	190
2. Handlungsort in Deutschland und Erfolgsort im Ausland	190
3. Ausländischer Handlungsort und anwendbares ausländisches Haftungsrecht	191
4. Ausländischer Handlungsort, inländisches Haftungsrecht als Recht des Erfolgsorts	191
VII. Schluss	193
Klaus Meßerschmidt: Umweltgerechtigkeit auf dem Weg zum Rechtsbegriff?	195
I. Ausgangspunkt	195
II. Allgemeine Betrachtung	198
1. Dimensionen von Umweltgerechtigkeit	198
a) Umweltgerechtigkeit im Raum	198
b) Umweltgerechtigkeit in der Zeit	199
c) Umweltgerechtigkeit in der Gesellschaft	199
2. Konstellationen von Umweltgerechtigkeit	203
a) Ungerechtigkeit von Umweltbelastungen	204
b) Ungerechtigkeit von Umweltschutzmaßnahmen	205
c) Ungerechtigkeit von Umweltschutzfinanzierung	206
III. Juristische Bewertung	207
1. Verfassungsrecht	207
a) Grundgesetz	207
b) Europäisches Vertragsrecht	211
2. Gesetzgebung	212
3. Rechtsprechung	215
4. Rechtsprechungsimpulse	215
a) Quantifizierung der Umweltgerechtigkeit	216
b) Situationsgebundenheit von Umweltgerechtigkeit	217
c) Kompensation von Umweltungerechtigkeit	217
d) Belastungsrotation	218
e) Lockerung des Prioritätsprinzips	219
IV. Zusammenfassung und Ausblick	219
Hans-Jürgen Papier: Warenverkehrsfreiheit und nationale (Bau-)‌Produktstandards	221
I. Der freie Warenverkehr	221
II. Freier Warenverkehr versus Sicherheit	223
III. Neue unionsrechtliche Rechtslage?	225
IV. Verfahren zur verbindlichen Klärung und mögliche Rechtsfolgen	227
V. Rechtspolitische Bewertung	228
VI. Defizite an Demokratie und Rechtsstaatlichkeit	229
Foroud Shirvani: Der Schutz der Betriebs- oder Geschäftsgeheimnisse im Umweltinformationsrecht	231
I. Einleitung	231
II. Der Schutz der Betriebs- oder Geschäftsgeheimnisse im Umweltrecht – ein Überblick	233
III. Der Schutz der Betriebs- oder Geschäftsgeheimnisse im Grundgesetz	235
1. Schutz durch Wirtschaftsgrundrechte	235
2. Grundrechtsschutz im zwei- und dreipoligen Informationsverhältnis	237
IV. Der Schutz der Betriebs- oder Geschäftsgeheimnisse in § 9 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 UIG	239
1. Regelungsstruktur	239
2. Einzelfragen	239
a) Zugänglichmachen von Betriebs- oder Geschäftsgeheimnissen	239
b) Interessenabwägung	241
c) Verfahrensrechtliche Aspekte	243
V. Schluss	244
Joachim Wieland: Finanzierungsvorsorge für den Rückbau von Kernkraftwerken	245
I. Problemaufriss	245
II. Gegenwärtige Lage	247
III. Schwächen der Finanzierungsvorsorge	250
1. Unzureichende Rückstellungen	250
2. Haftungsentzug durch Umwandlungen	252
3. Haftungsentzug durch Gestaltungen der Unternehmensverträge, §§ 291ff. AktG	253
IV. Möglichkeiten der Haftungssicherung	253
1. Haftungsverlängerung	253
a) Berufsfreiheit aus Art. 12 GG	254
b) Eigentumsgarantie aus Art. 14 GG	255
c) Rechtssicherheit und Vertrauensschutz	256
2. Fondslösung	257
3. Insolvenzsicherung der Haftungsrückstellungen	258
V. Ergebnis	258
Heinrich Amadeus Wolff: Der Gesetzentwurf zum Fracking als Beispiel moderner Umweltgesetzgebung	261
I. Grundlagen und Begriff	261
II. Die Rechtslage vor der speziellen Regelung	263
1. Das Bergrecht	263
2. Wasserrecht	264
3. Raumordnungsrecht	264
III. Die Neuregelung	265
1. Das Gesetzgebungsverfahren im Überblick	265
2. Die wesentlichen Änderungen	265
3. Die zentralen Aussagen der Gesetzesänderung	266
IV. Die Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht	268
1. Die Vereinbarkeit mit Unionsrecht	268
2. Vereinbarkeit mit dem Grundgesetz	268
a) Die unproblematischen Bereiche	268
b) Demokratische Legitimation der Expertenkommission	268
V. Rechtspolitische Bewertung	269
1. Vergleich mit dem Kohlendioxid-Speicherungsgesetz	269
2. Das Ausmaß der Änderung	270
3. Modernes Umwelt- und Energiegesetz	271
4. Charakter als Experimentierregelung	271
5. Ausdrückliche gesetzgeberische Entscheidung	272
VI. Schluss	273
II. Hochschule	275
Alexander von Brünneck: Von der Gruppenuniversität zur Wettbewerbsuniversität – Tendenzen der Hochschulgesetzgebung am Beispiel der Brandenburger Hochschulgesetze von 1991 und 2014	277
I. Die Gruppenuniversität als Ausgangsmodell	277
II. Stärkung des Präsidenten und der Dekane	278
III. Entmachtung der Gremien	279
IV. Bürokratisierung der Universität	280
V. Orientierung am Marktmodell und Wettbewerb	282
VI. Chancen und Gefahren der Wettbewerbsuniversität	284
Max-Emanuel Geis: Von Dekanen, Fluchtwegen und Feuerlöschern – Zur Auslegungsmethode der „teleologischen Minimalisierung“	287
I. Einführung	287
II. Übertragung der Arbeitgeberpflichten nach § 13 Abs. 2 ArbSchG	288
III. Der Fall in den Instanzen	291
IV. Das prozessuale Problem der Grundsatzfrage	294
V. Fazit	296
Helmut Goerlich und Georg Sandberger: Hochschulverfassungsrecht – Kontinuität oder Paradigmenwechsel in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts?	297
I. Fragestellung	297
II. Die Entscheidungen	300
III. Zwischenergebnis	306
IV. Kontinuität oder Paradigmenwechsel in der Rechtsprechung zur Hochschulmedizin?	306
V. Fazit	314
Lothar Knopp: Hochschulpolitische Vereinigung von Universität und Fachhochschule zur Behebung hochschulbezogener „Schieflagen“? – zugleich zur aktuellen BVerfG-Rechtsprechung	315
I. Vorbemerkung	315
II. Zum Fusionsbegriff	316
III. Rechtliche Grundlagen	318
IV. Hochschulpolitische Motive	319
V. Zu Spannungsfeldern Universität-Fachhochschule bei einer Verschmelzung (beispielhaft)	321
1. Stärkung der Fachhochschulen	321
2. „Überleitung“ FH-Professor zum Universitätsprofessor und Promotionsrecht	322
3. „Identitätsverluste“ und „Sozialneid“	324
VI. Zur Rechtsprechung, insbesondere zum aktuellen „Brandenburger Fall“	326
VII. Fazit. Ausblick	330
Andreas Musil: Verfassungsfragen der Akkreditierung im Hochschulwesen	333
I. Einleitung	333
II. Institutionelle Struktur der Akkreditierung im deutschen Hochschulwesen	334
1. Das Akkreditierungssystem in Grundzügen	334
2. Zweifelsfragen der rechtlichen Qualifizierung	336
III. Die Lehrfreiheit als grundrechtlicher Ausgangspunkt	337
IV. Eingriffe in die Lehrfreiheit und verfassungsrechtliche Rechtfertigung	338
1. Hochschulgesetze als Eingriffe	338
2. Akkreditierungsentscheidungen als Eingriffe	338
3. Sonderfragen der Systemakkreditierung	339
4. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	341
V. Die Verhältnismäßigkeit von Akkreditierungsentscheidungen	341
1. Programmakkreditierung	341
2. Systemakkreditierung	344
VI. Wesentlichkeitsprinzip und Reformbedarf	344
1. Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 17. Februar 2016	344
2. Bewertung und notwendige Schritte	345
VII. Fazit und Ausblick	346
Wolfgang Schröder und Janine von Kittlitz: Die Auftragsforschung an Hochschulen im Fokus des EU-Beihilfeverbots	349
I. Einleitung	349
II. Die Auftragsforschung an Hochschulen	349
III. Die Rechtsgrundlagen des EU-Beihilferechts – ein Überblick	351
1. Primärrechtliche Regelungen	351
2. Sekundärrechtliche Regelungen	352
a) Verordnungen	352
b) Der Beihilferahmen der EU	353
IV. Die Auftragsforschung an Hochschulen im Lichte des materiellen Beihilferechts des Art. 107 AEUV	355
1. Das Vorliegen einer staatlichen Beihilfe nach Art. 107 Abs. 1 AEUV	355
a) Die Hochschule als Beihilfegeber	356
aa) Anderslaute Vorschriften in den Verträgen	356
bb) Staatliche oder aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfe	356
cc) Die Begünstigung eines Unternehmens	357
(1) Die Unternehmenseigenschaft des Beihilfeempfängers	357
(2) Die Begünstigung	359
dd) Das Vorliegen einer (drohenden) Wettbewerbsverfälschung	360
ee) Beeinträchtigung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten	360
ff) Kein Anwendungsfall der De-minimis-Verordnung	361
b) Die Hochschule als Empfänger staatlicher Beihilfen	362
2. Das Eingreifen eines Ausnahmetatbestandes	363
a) Die Fallgruppen des Art. 107 Abs. 2 AEUV	364
b) Die Fallgruppen des Art. 107 Abs. 3 AEUV	364
c) Art. 106 Abs. 2 Satz 1 AEUV	366
V. Die Auftragsforschung im Rahmen des Beihilfeverfahrens nach Art. 108 AEUV	366
1. Die Notifizierungspflicht und das Durchführungsverbot des Art. 108 Abs. 3 AEUV	366
2. Das Hauptprüfungsverfahren nach Art. 108 Abs. 2 AEUV	367
3. Unter Missachtung des Durchführungsverbots gewährleistete Beihilfen	367
VI. Zusammenfassung	370
III. Staat, Verwaltung und Kirche	373
Hartmut Bauer und Friedrich Markmann: Lokale Leistungserbringung im kommunalen Interesse zwischen Privatisierung und Publizisierung: Renaissance der Genossenschaft?	375
I. Von der Privatisierung über die (Re-)‌Kommunalisierung zur Publizisierung	376
II. Perspektivenwechsel und Perspektivenerweiterungen	379
III. Genossenschaftliche Beiträge zur Erbringung von lokalen Leistungen im kommunalen Interesse in Publizisierungsszenarien	380
1. Vom angestaubten Relikt zum Zukunftsmodell	380
2. Rechtstatsächliche Befundnahmen	382
a) Ein prominentes Praxisbeispiel: Das Erfolgsmodell Energiegenossenschaft	382
b) Einsatzfelder genossenschaftlicher Leistungserbringung im kommunalen Interesse	385
3. Motive für die genossenschaftliche Bereitstellung und Erbringung von Leistungen im kommunalen Interesse	389
4. Vielfalt der Organisationsmodelle und Komplexitätsstufen	389
IV. Zusammenfassung und Ausblick	392
Christoph Degenhart: Überregionaler Verwaltungsakt und ländereinheitliches Verfahren im kooperativen Föderalismus: Glücksspielaufsicht und Medienaufsicht	395
I. Kooperativer Föderalismus im Verwaltungsrecht	395
1. Länderkooperation im bundesdeutschen Föderalismus	395
2. Ländereinheitliches Verfahren und Glücksspielkollegium	396
a) Das ländereinheitliche Verfahren nach dem Glücksspielstaatsvertrag	396
b) Das Glücksspielkollegium	397
3. Das Vorbild der Landesmedienanstalten	397
II. Verwaltungskompetenzen in der bundesstaatlichen Ordnung – Kriterien gemeinsamer Aufgabenwahrnehmung	398
1. Erfordernisse eigenverantwortlicher Aufgabenwahrnehmung	398
2. „Gebündelte“ und überregionale Verwaltungsakte	399
3. Verwaltungshoheit und Staatlichkeit der Länder	401
4. „Dritte Ebene“ im Bundesstaat des Grundgesetzes?	402
a) Unzulässigkeit einer dritten Ebene als Schranke für Verwaltungskooperation	402
b) Ländereinheitliches Verfahren als „dritte Ebene“?	403
III. Rundfunkaufsicht und Glücksspielaufsicht	405
1. Rundfunkaufsicht in grundrechtlicher Autonomie	405
a) Zusammensetzung und Verfahren der Kommissionen nach RStV	405
b) Rundfunkaufsicht und Rundfunkfreiheit – Unterschiede zur Glücksspielaufsicht	405
2. Ordnungsrechtliche Schutzgüter der Glücksspielaufsicht	407
IV. Ergebnisse und Folgerungen für die Verwaltung	407
Matthias Dombert: Das stumpfe Schwert der Verfahrensbeschleunigung: Anmerkungen zur Handhabung des § 87b VwGO in der verwaltungsgerichtlichen Praxis	409
I. Vorbemerkung	409
II. § 87b VwGO: Versuch zur Begrenzung langer Verfahrensdauern	410
III. Präklusionsvorschriften im Verwaltungsrecht	412
IV. Zu den Anwendungsvoraussetzungen des § 87b VwGO	413
1. Die formellen Voraussetzungen	413
2. § 87b VwGO als Ermessensentscheidung?	415
V. Die verfassungsrechtliche Dimension der Präklusion	416
VI. Zur Ausstrahlungswirkung des Art. 103 Abs. 1 GG auf die Anwendung des § 87b VwGO	417
1. Präklusion und Amtsermittlung	417
2. Zur Ausstrahlungswirkung des Art. 103 GG	418
VII. Fazit	421
Christoph Gusy: Einseitige oder allseitige Transparenz? Das Informationsverwaltungsrecht und die post-privacy-Debatte	423
I. Informationszugangsrecht als Allgemeines Verwaltungsrecht	423
II. Informationsverwaltungsrecht als einseitige limitierte Transparenz	424
1. Beschreibung: Informationszugang, open data, amtliche Öffentlichkeitsarbeit	424
2. Erklärung: Transparenz des Staates und Intransparenz der Privaten	428
III. Post-Privacy im Informationsrecht? Auf dem Weg zu einer symmetrischen Informationsordnung?	432
1. Vom Ende der Privatheit zum Anfang umfassender Öffentlichkeit?	432
2. Vom Ende der Privatheit zum transparenten Bürger? Drei Argumentationslinien	434
a) Transparente Gesellschaft kraft individueller Entscheidung?	434
b) Transparente Gesellschaft kraft gesellschaftlicher Entscheidung?	436
c) Transparente Gesellschaft kraft staatlicher Entscheidung?	438
IV. Ergebnis	439
Ulrich Häde: Kommunale Aufgabenkategorien in Brandenburg	441
I. Einführung	441
II. Dualistischer und monistischer Aufgabenbegriff	441
III. Aufgaben der örtlichen Gemeinschaft	443
IV. Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben	445
V. Auftragsangelegenheiten	445
VI. Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung	446
1. Unsichere Einordnung	446
2. Sichtweise der Rechtsprechung	448
3. Stellungnahme	450
a) Möglichkeit der Einordnung als Selbstverwaltungsaufgaben	450
b) Neues Recht in Brandenburg	451
c) Sonderaufsicht für Selbstverwaltungsangelegenheiten?	452
4. Rechtsfolgen	453
VII. Fazit	454
Martin Ibler: Zur Kontrolle mehrpoliger Verwaltungsentscheidungen durch einen in Personalunion prüfenden Beauftragten. Eine Kritik an Amt, Organisation und Verfahren des Bundesbeauftragten für den Datenschutz und die Informationsfreiheit	457
I. Rechtsstaatsgebot und Demokratiegebot als Maßstäbe für Verwaltungsorganisation und -verfahren	457
II. Mehrpolige Verwaltungsentscheidungen	458
III. Bundesdatenschutzgesetz (BDSG)	459
IV. Informationsfreiheitsgesetz (IFG) des Bundes	460
1. Die „mehrpolige“ Entscheidung über den Informationsanspruch und der Schutz der Betroffenen	460
2. Die Personalunion zwischen Datenschutz- und Informationsfreiheitsbeauftragtem	463
3. Erste Bedenken gegen die Personalunion	465
V. Verfassungsrechtliche Maßstäbe zur Beurteilung eines „Beauftragten für den Datenschutz und für die Informationsfreiheit“ in Personalunion	465
1. Die Garantie effektiven gerichtlichen Rechtsschutzes (Art. 19 Abs. 4 GG)	466
2. Das Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung (Art. 1 Abs. 1 i. V. m. Art. 2 Abs. 1 GG)	466
3. Das Grundrecht, sich aus allgemein zugänglichen Quellen zu unterrichten (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG)	467
VI. Folgerungen für die Personalunion	468
VII. Lösungsvorschläge	469
Herbert Mandelartz: Interne und externe Verwaltungskommunikation	471
I. Einleitung	471
II. Kommunikation	473
III. Interne Verwaltungskommunikation	475
1. Gründe für die Kommunikation von „oben“ nach „unten“	475
2. Gründe für die Information von „unten“ nach „oben“	476
Exkurs	479
3. Verwaltungsinterne Kommunikation auf der „gleichen“ Ebene	480
4. Einzelfragen	481
5. Institutionalisierung interner Verwaltungskommunikation	482
IV. Externe Verwaltungskommunikation	483
1. Einleitung	483
2. Verständlichkeit	483
3. Gesetzliche Vorgaben	484
4. Begleitende Kommunikation	485
V. Zum Schluss	487
Rainer Pitschas: Verwaltungsmediation als Handlungsform des konsensualen Verwaltungsrechts	489
I. Verwaltungsmediation in der Kritik	489
II. Verwaltungsmediation im Formenspektrum des Verwaltungshandelns	491
1. Handlungsformen im Verwaltungsrecht	491
2. Entfesselung der Formenbindung des Verwaltungshandelns im reflexiven Rechtsstaat	492
3. Multilaterale Kooperation mit eigener Formensprache im konsensualen Verwaltungsrecht	494
III. Verwaltungsmediation als „offener“ Formtypus konsensualer Streitführung	496
1. Einbeziehung der Verwaltungsmediation als typusgebundene Handlungsform in die Rechtskonkretisierung	496
2. Vor-Wirkungen des Güterichtermodells	497
3. Öffentliche Verwaltung als Mediationswerkstatt	497
a) Subjektive Maßstabsetzungskompetenzen in der Verwaltungsmediation	497
b) Dogmatik der Mediationslehre: Methodenkompetenz und Methodenoffenheit als Elemente	498
IV. Verwaltungsmediation und Verwaltungsführung	499
V. Zusammenfassung	500
Wolf-Rüdiger Schenke: Die Erledigung eines Verwaltungsakts im Sinne des § 43 Abs. 2 VwVfG	503
I. Die Verwendung des Begriffs der Erledigung in § 43 Abs. 2 VwVfG und § 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO	503
II. Der Begriff der Erledigung des Verwaltungsakts i. S. d. § 43 Abs. 2 VwVfG	505
1. Erledigung des Verwaltungsakts nur bei Wegfall der Beschwer?	505
2. Erledigung des Verwaltungsakts durch Vollziehung oder anderweitige Erfüllung des mit ihm verfolgten Zwecks?	506
a) Keine Erledigung durch Vollziehung des Verwaltungsakts	506
b) Keine Erledigung des Verwaltungsakts bei anderweitiger Erfüllung des mit ihm verfolgten Zwecks	507
3. Erledigung des Verwaltungsakts wegen Wegfalls seines Gegenstands bzw. Sinnlosigkeit seiner Aufhebung	508
4. Erledigung des Verwaltungsakts bei nachträglichem Entfallen seiner durch § 43 Abs. 1 VwVfG begründeten Wirksamkeit	508
a) Das Entfallen der durch den Verwaltungsakt intendierten Rechtswirkungen als Konsequenz seiner Erledigung	508
b) Akzidentielle Rechtsfolgen eines Verwaltungsakts gehören nicht zu dessen Wirksamkeit	510
c) Faktische Wirkungen eines Verwaltungsakts gehören gleichfalls nicht zu dessen Wirksamkeit	511
III. Voll- und Teilerledigung eines Verwaltungsakts	511
IV. Der Zeitpunkt der Erledigung	512
1. Die Erledigung eines Verwaltungsakts mit Wirkung ex tunc	512
a) Erledigung mit Wirkung ex tunc aufgrund des Verwaltungsakts	512
b) Erledigung mit Wirkung ex tunc aufgrund gesetzlicher Regelungen	513
c) Erledigung mit Wirkung ex tunc aufgrund eines anderen Verwaltungsakts	514
2. Grundsätzlich keine rückwirkende Erledigung eines Verwaltungsakts	514
a) Fehlendes rechtliches Interesse an der Aufhebung des Verwaltungsakts trotz seiner für die Vergangenheit fortbestehenden Wirksamkeit	515
b) Die gebotene (partielle) Aufhebung eines rechtswidrigen Verwaltungsakts bei akzidentiellen Folgewirkungen seiner früheren Wirksamkeit	516
aa) Die Vollstreckung eines später mit Wirkung ex nunc erledigten Verwaltungsakts	517
bb) Die Strafbewehrung der Zuwiderhandlung gegen einen erst später mit Wirkung ex nunc erledigten Verwaltungsakt	518
cc) Schadensersatzansprüche wegen Nichtbefolgung eines später mit Wirkung ex nunc erledigten Verwaltungsakts	519
V. Die Erledigung durch Zeitablauf	519
VI. Die Erledigung auf sonstige Weise	521
VII. Resümee	525
Thorsten Ingo Schmidt: Eigentümerbezogene Nahverkehrsabgaben als Mittel zur Finanzierung des ÖPNV	527
I. Steuern	528
II. Beiträge	530
1. Erschließungsbeiträge	530
2. Ausbaubeiträge	531
3. Kurtaxe	532
4. Sonstige Beiträge	533
III. Gebühren	534
1. Verwaltungsgebühren	534
2. Benutzungsgebühren	534
3. Ressourcennutzungsgebühr	534
IV. Sonderabgaben	535
V. Alternativen	537
1. Abgaben im Rahmen von urban improvement districts	537
2. Stellplatzablösebetrag	538
VI. Ergebnis	539
Meinhard Schröder: Amtsermittlung im Internet	541
I. Einführung	541
1. Der Fall AirBnB	542
2. Das Internet als Informationsquelle für Behörden	542
II. Grundrechtlicher Gesetzesvorbehalt für die Informationsbeschaffung im Internet	545
1. Eingriff in das Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung?	545
a) Bundesverfassungsgericht: Kein Grundrechtseingriff bei schlichter Informationserhebung	546
b) Eingriff in Abhängigkeit von Art und Verwendung der erhobenen Daten	547
c) Eingriff bei Eindringen in das nicht frei zugängliche Internet	549
d) Schlussfolgerungen	549
2. Weitere Grundrechtseingriffe?	550
III. Rechtsgrundlagen der Amtsermittlung im Internet	551
1. Datenschutzrecht als Rechtsgrundlage oder als Rechtsgrundlagenerfordernis?	552
2. Rechtsgrundlagen in der Eingriffsverwaltung	553
a) Ermittlungsgeneralklausel im Ordnungswidrigkeitenrecht	553
b) Generalklauseln zur Gefahrenabwehr	555
c) Befugnisse zur Vorfeldermittlung	556
3. Rechtsgrundlagen in der Leistungsverwaltung	558
IV. Schlussfolgerungen	558
Udo Steiner: Innerstädtische Mobilität als Rechtsproblem	561
I. Die konzeptionelle Entwicklung der innerstädtischen Verkehrsberuhigung durch und nach Franz-Joseph Peines Dissertation	561
1. Fußgängerstraßen: Start einer neuen Verkehrsphilosophie für Innenstädte	561
2. Die Fortentwicklung des bereichsspezifischen innerstädtischen Straßenverkehrsrechts	562
II. Von der Privilegienfeindlichkeit des Straßenverkehrsrechts zur Steuerung der Straßennutzung durch Privilegien	563
1. Maßnahmen der Parkvorsorge für die Bewohner städtischer Quartiere	563
2. Verkehrsbezogener Umweltschutz durch straßenverkehrsrechtliche Privilegierung	564
3. Carsharing als Privilegienanwärter	565
III. Der Anlieger – juristisches Sorgenkind des Straßennutzungsrechts	566
1. Das Nutzungsinteresse des Straßenanliegers	566
2. Dritte als Betroffene verkehrsberuhigender Maßnahmen	568
IV. Schlussbemerkung	569
Rupert Stettner: Werden und Wachstum von Verwaltungsrecht – ein Vergleich	571
I. Verwaltungsrecht als kulturelle Leistung der Neuzeit	571
II. Deutsches und europäisches Verwaltungsrecht – Unterschiede und Gemeinsamkeiten ihres Werdens	572
1. Entwicklungslinien des deutschen Verwaltungsrechts ab der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts	572
a) Verfassungsstaatlichkeit als notwendige Bedingung für ein rechtsstaatliches Administrativrecht	572
b) Gesetzgebung	575
c) Verwaltungsgerichtsbarkeit	576
d) Wissenschaft	579
2. Das Werden des europäischen Verwaltungsrechts als Erscheinung von epochaler Bedeutung im Vergleich zur deutschen Entwicklung	581
a) Der vertrags‌(primär)‌rechtliche Rahmen	581
b) Einengungen des europäischen Verwaltungsvollzugs aufgrund primärrechtlicher Vorgaben	584
c) Sekundärrecht	586
d) Die Rolle von Europäischem Gerichtshof und Wissenschaft	588
Rolf Stober: ISO 19600: Ein Beitrag zur Regelkonformität der öffentlichen Verwaltung	591
I. Technik- und Verwaltungsrecht als Forschungsschwerpunkt des Jubilars	591
II. Forschungslücke und Meinungsstand	591
III. Hat die ISO 19600 das Ziel erreicht?	593
IV. Zur Entstehungsgeschichte der ISO 19600	593
V. Zum Geltungsanspruch der ISO 19600	594
VI. Die ISO 19600 im Systemwettbewerb	595
VII. Die ISO 19600 als Weiterentwicklung bewährter Management-Systeme	596
VIII. ISO 19600 und IDW PS 980	597
IX. ISO 19600 als Motor zur Konkretisierung von Verkehrsfreiheiten	598
X. ISO 19600 zur Verbesserung exekutiver Regelkonformität	598
XI. Fazit	601
Peter Unruh: Kirche‌(n) und Staat im demokratischen Verfassungsstaat – Grundlagen und aktuelle Probleme	603
I. Einleitung	603
II. Historische Grundlagen	603
1. Antike und Mittelalter	604
2. Von der Reformation bis zum Umbruch von 1918	605
3. Kirche‌(n) und Staat ab 1918	607
III. Religionsverfassungsrechtliche Grundlagen	608
1. Das Grundrecht der Religionsfreiheit (Art. 4 GG)	608
a) Schutzaspekte	608
b) Schranken	609
2. Das Verbot der Staatskirche (Art. 140 GG i. V. m. Art. 137 Abs. 1 WRV)	609
3. Das Selbstbestimmungsrecht der Religionsgemeinschaften (Art. 140 GG i. V. m. Art. 137 Abs. 3 WRV)	610
a) Ordnen und Verwalten der eigenen Angelegenheiten	610
b) innerhalb der Schranken des für alle geltenden Gesetzes	611
IV. Aktuelle Probleme	611
1. Die Ablösung der Staatsleistungen	612
a) Aktueller Hintergrund	612
b) Der Begriff der Staatsleistungen	612
c) Begriff und Verfahren der Ablösung	613
2. Sonntagsschutz und Bäderregelung	614
a) Aktueller Hintergrund	614
b) Das Telos des Sonn- und Feiertagsschutzes	614
c) „Arbeitsruhe“ – das Regel/Ausnahme-Verhältnis	614
d) Verhältnismäßigkeit der Ausnahmen?	615
3. Arbeitsrecht in der Kirche	616
a) Allgemeines: Selbstbestimmungsrecht, Dienstgemeinschaft	616
b) Individuelles Arbeitsrecht: Loyalitätspflichten	616
c) Kollektives Arbeitsrecht: Streikrecht	617
V. Abschließende Bemerkungen	619
Kay Waechter: Der Erhalt der Stadtgestalt	621
I. Erhaltungssatzung; § 172 BauGB	621
1. Rechtscharakter der Erhaltungsvorschriften	622
2. Eigenständiger Erhaltungsbebauungsplan?	622
3. Die Wahl zwischen einem Erhaltungsbebauungsplan und einer sonstigen Erhaltungssatzung	623
4. Folgen der Aufnahme von Erhaltungssatzungen in einen Bebauungsplan	624
5. Die Abgrenzung des Geltungsbereichs der Erhaltungssatzung	625
6. Entschließungsermessen bei Erhaltungssatzung?	626
II. Versagungsermessen bei der Genehmigungsentscheidung nach § 173 BauGB?	626
III. Subjektive Rechte aus der Gebietsausweisung?	630
IV. Fazit	633
IV. Europa und Asien	635
Christoph Brömmelmeyer: Der Europäische Gerichtshof als Gesetzgeber – Richterrecht in der Europäischen Union, insbesondere im Kartellrecht	637
I. Einführung	637
II. Der Europäische Gerichtshof: Richterrecht im Koordinatensystem horizontaler und vertikaler Kompetenzverteilung	639
1. Richterrecht in der Europäischen Union	639
a) Begriff und Funktion	639
b) Bestandsaufnahme	641
2. Richterrecht und Regelungszuständigkeit	642
a) Horizontale Funktionsteilung	642
b) Vertikale Kompetenzverteilung	642
III. Richterrechtliche Rechtsfolgen im Europäischen Kartellrecht	645
1. Public Enforcement	645
2. Private Enforcement	648
IV. Ergebnisse	650
Csilla Csák: The financial securities for validation of the environmental law responsibility	651
I. The characteristics of the security system	651
II. Impacts of the ELD on the Hungarian regulation	656
III. Product development in the area of financial securities	657
IV. The compulsory security system	659
V. The measure of the underwriting guarantee	659
VI. Conclusions	661
Jan Hecker: Europäisierung der Widerrufsdogmatik? – Zum „Papenburg“-Urteil des Europäischen Gerichtshofs	663
I. Einleitung	663
II. Die „Alcan“-Rechtsprechung	664
III. Die „Kühne & Heitz“-Rechtsprechung	665
IV. Das „Papenburg“-Urteil	667
Moon-Hyun Koh: Some Political Question Cases of Korean Constitutional Court	673
I. Introduction	673
II. Historical Overview of Korean Constitutional Court System	675
III. Case Concerning Presidential Financial and Economic Emergency Order (8–1 KCCR 111, 93 HunMa 186, Feb. 29, 1996)	676
1. Facts	676
2. Issues	677
3. Decision	677
4. Rationale	677
5. Evaluation	678
IV. Malapportionment Cases	678
1. Apportionment and Gerrymandering	678
a) Facts	678
b) Issues	679
c) Decision	679
d) Rationale	679
e) Evaluation	679
2. National Assembly Election Redistricting Plan Case	681
a) Contents of the Decision	681
b) Summary of the Decision	681
c) Provisions on Review	683
d) Holding	684
e) Overview of the Case	684
aa) Outline of the Case	684
(1) 2000 Hun-Ma92	684
(2) 2000 Hun-Ma240	684
bb) Subject Matter of Review	685
cc) Complainants' Arguments	685
(1) 2000 Hun-Ma92	685
(2) 2000 Hun-Ma240	686
f) Evaluation	686
V. Case Concerning the Presidential Decision to Dispatch Korean National Armed Forces to Iraq	687
1. Background of the Case	687
2. Summary of the Decision	687
a) Majority Opinion of Five Justices	687
b) Concurring Opinion of Four Justices	688
3. Holding	688
4. Reasoning	689
a) Overview of the Case and the Subject Matter of Review	689
aa) Overview of the Case	689
bb) Subject Matter of Review and Relevant Provisions	689
(1) Subject Matter of Review	689
(2) Relevant Provisions of Law	690
b) Summary of the Complainants Argument and the Opinions of the Relevant Parties	690
aa) Summary of the Argument of the Complainant	690
bb) Summary of the Opinions of the Relevant Institutions	691
(1) Answer of the President, as the Chair of the National Security Council	691
(2) Opinion of the Minister of the Ministry of Defense	691
c) Determination of the Court	692
5. Evaluation	694
VI. Conclusion	694
Fei Liu: Das neue Verwaltungsprozessgesetz Chinas vom 1. November 2014 – Neuregelungen und weitere Reformüberlegungen	697
Zusammenfassung	697
I. Einleitung	697
II. Modifizierte Zielsetzung der gerichtlichen Kontrolle	698
III. Erweiterte Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges	699
IV. Vervollständigte Rechtsschutzgarantie gegen Hoheitsakte der Verwaltung	701
V. Gerichtliche Kontrolle von sog. abstrakten Verwaltungsakten	702
VI. Rechtmäßigkeits- und teilweise auch Rationalitätsprüfung	703
VII. Änderungen in der Gerichtsorganisation	704
VIII. Resümee	705
Anhang	707
Lebenslauf von Franz-Joseph Peine	709
Schriftenverzeichnis von Franz-Joseph Peine	711
I. Selbständige Schriften	711
II. Beiträge in Sammelwerken	713
III. Aufsätze	720
IV. Kleinere Beiträge (Buchbesprechungen und -anzeigen, Berichte, didaktische Arbeiten)	724
Von Franz-Joseph Peine als Erstgutachter betreute Qualifikationsarbeiten	733
I. Habilitationsschriften	733
II. Dissertationen	733
Autorenverzeichnis	737

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Umwelt – Hochschule – Staat

Festschrift für Franz-Joseph Peine zum 70. Geburtstag

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