Verbraucherschutz durch Transparenz?

Sophia Elena Abbé

doi:10.3790/978-3-428-55077-7

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Abbé, S. (2017). Verbraucherschutz durch Transparenz?. Eine verfassungs- und verwaltungsrechtliche Studie zur Veröffentlichung amtlicher Ergebnisse der beim Lebensmittel-Einzelhandel durchgeführten Lebensmittelkontrollen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55077-7

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Verbraucherschutz durch Transparenz?

Eine verfassungs- und verwaltungsrechtliche Studie zur Veröffentlichung amtlicher Ergebnisse der beim Lebensmittel-Einzelhandel durchgeführten Lebensmittelkontrollen

Abbé, Sophia Elena

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1336

(2017)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55077-7
978-3-428-15077-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55077-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 295
Collections: RECHT 2017
D&H 2017
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative procedure & courts

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Sophia Elena Abbé studierte Rechtswissenschaften an der Freien Universität Berlin. Dort promovierte sie bei Prof. Dr. Helge Sodan von 2012 bis 2016 und arbeitete im Deutschen Bundestag als wissenschaftliche Mitarbeiterin.

Abstract

Von 2007 bis 2014 wurden in verschiedenen deutschen Städten die Ergebnisse amtlicher Lebensmittelkontrollen durch staatliche Stellen im Internet veröffentlicht. Die Autorin untersucht diese Veröffentlichungsmodelle auf ihre Verfassungsmäßigkeit hin, wobei insbesondere die Fragen des Eingriffs sowie der Erforderlichkeit einer Ermächtigungsgrundlage, aber auch verwaltungsrechtliche Fragestellungen, wie die Unterscheidung von gubernativem und administrativem Handeln, ausführlich behandelt werden. Da bislang alle Veröffentlichungsformen von Lebensmittelkontrollergebnissen an gerichtlichen Entscheidungen scheiterten, geht die Arbeit sodann der Frage nach, ob und wie eine solche Veröffentlichung verfassungskonform ausgestaltet werden könnte. Als Grundlage für die dabei zu treffenden Wertungen werden Verbraucherschutz und staatliche Transparenz sowie die Entwicklung hin zu mehr weichen Steuerungsmechanismen erörtert. Am Ende der Arbeit steht ein Leitfaden für die gesetzgeberische Praxis.»Consumer Protection via Transparency?«

In several German cities food hygiene ratings, especially for restaurants, were published by the state from 2007 to 2014 via the internet. This ended because of negative judicial decisions. The author examines, if the release of these information violated the German Constitution and would have needed a legal base. As a result, the author affirms this question and presents a guideline for such a legal base for similar publications in the future.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	14
Erstes Kapitel: Verbraucherschutz durch Transparenz	19
A. Einführung	19
B. Gang der Untersuchung	23
C. Transparenz	24
I. Entwicklung des Transparenzgedankens	26
II. Bedeutungsgewinn staatlicher Transparenz	27
1. Aufgabenverlagerung und Beeinflussung staatlicher Entscheidungsfindung	27
2. Handlungsverlagerung zu weichen Steuerungsformen	30
3. Wandel zur Informationsgesellschaft	32
D. Verbraucherschutz	35
I. Verbraucherschutz – ein Prinzip von Verfassungsrang?	39
1. Herleitung aus dem Schutz für die körperliche Unversehrtheit und das Leben	41
2. Herleitung aus der Privatautonomie	41
3. Herleitung aus der Meinungs- und Informationsfreiheit	43
4. Herleitung aus dem Sozialstaatsprinzip als dem Recht der strukturell Schwächeren	46
5. Herleitung aus dem Grundgesetz allgemein	47
II. Verbraucherschutz auf europäischer Ebene	48
III. Funktionsfähigkeit von Verbraucherschutz durch Information	51
1. Das Verbraucherleitbild	51
2. Vor- und Nachteile von Steuerung durch Information	53
E. Zusammenfassung zu Verbraucherschutz durch Transparenz	58
Zweites Kapitel: Verbraucherschutz durch amtliche Lebensmittelkontrollen	60
A. Amtliche Lebensmittelkontrollen	60
B. Veröffentlichung der Ergebnisse amtlicher Lebensmittelkontrollen	63
I. Veröffentlichungsmodell in Nordrhein-Westfalen	65
II. Veröffentlichungsmodelle in Zwickau (Sachsen) und Offenbach (Hessen)	68
III. Berlin	68
1. Modell des Berliner Bezirks Pankow	68
2. Berliner Transparenzmodell „Sicher essen“ und weitere Bezirksmodelle	70
IV. Veröffentlichungsüberlegungen des Bundes	74
V. Veröffentlichungsmodell des § 40 I a LFGB	75
VI. Zusammenfassung	76
Drittes Kapitel: Grundrechtseingriff	77
A. Schutzbereiche	77
I. Die Berufsfreiheit des Art. 12 I 1 GG	77
1. Besonderheit bei Information	83
2. Berufsregelnde Tendenz	86
3. Ergebnis zur Berufsfreiheit	87
II. Die Eigentumsfreiheit des Art. 14 I 1 GG	88
1. Art. 14 I 1 GG direkt	88
2. Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb	92
a) Rechtsprechung	94
b) Strukturmerkmale des Eigentums	95
c) Das Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb als bloße Gewinnerwartung	98
d) Gefahr einer Schutzlücke	101
e) Sinn und Zweck des Art. 14 I 1 GG	102
f) Überstaatliches Recht	103
g) Ergebnis zum Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb	106
3. Ergebnis zur Eigentumsfreiheit	107
III. Abgrenzung von Eigentums- und Berufsfreiheit	107
IV. Das allgemeine Persönlichkeitsrecht	110
V. Zwischenergebnis zur Eröffnung der Schutzbereiche	117
B. Eingriff	117
I. Faktischer Eingriff	118
1. Übliche Merkmale des faktischen Eingriffs	119
a) Subjektive Kriterien	120
b) Objektive Kriterien	122
2. Eigener Ansatz	128
II. Veröffentlichung der amtlichen Lebensmittelkontrollergebnisse als faktischer Eingriff	132
C. Vorliegen einer Ungleichbehandlung im Sinne des Art. 3 I GG	138
I. Erstveröffentlichung	138
II. Risikobasierter Ansatz	139
III. Kurzfristige Nachkontrolle	140
IV. Zwischenergebnis	141
V. Verhältnis zwischen Art. 3 I GG und den Freiheitsrechten	141
D. Ergebnis	142
Viertes Kapitel: Existenz einer Ermächtigungsgrundlage	143
A. Allgemeine Aufgabe der Staatsleitung als Ermächtigung	144
I. Handlungsform Warnung	144
1. Begrifflichkeiten des Kommunikationsrechts	145
2. Schwäche der kommunikationsrechtlichen Begrifflichkeiten	149
3. Lenkungswirkung der Veröffentlichung von Lebensmittelkontrollergebnissen	150
II. Gubernatives Handeln	151
1. Rechtsprechung zu administrativem Informationshandeln	153
2. Übertragbarkeit der Rechtsprechung zu gubernativem Handeln auf das der Administrative	159
3. Ansichten in der Literatur zu administrativem Informationshandeln	162
III. Zwischenergebnis zur Aufgabe der Staatsleitung als Ermächtigung	164
B. Spezielle Ermächtigungsgrundlagen	165
I. Art. 10 BasisVO oder Art. 7 VO (EG) 882 / 2004 als Ermächtigungsgrundlage	165
II. Sperrwirkung des Art. 7 VO (EG) 882 / 2004 und des Art. 10 BasisVO	168
1. Argumente für die Sperrwirkung	169
2. Argumente gegen die Sperrwirkung von Art. 10 BasisVO	171
3. Entscheidung des EuGH zur Sperrwirkung des Art. 10 BasisVO	172
4. Art. 7 II, III VO (EG) 882 / 2004 als Beschränkungsgründe	173
III. § 40 LFGB als Ermächtigungsgrundlage	176
1. § 40 I 1 LFGB	176
2. § 40 I 2 LFGB	177
3. § 40 I a LFGB	180
4. Produktbezogenheit des § 40 LFGB	182
IV. § 6 I 3 Hs. 1 VIG als Ermächtigungsgrundlage	184
1. Daten, zu denen Zugang zu gewähren ist	185
2. Anwendbarkeit des § 6 I 3 VIG	187
3. Ausschluss- und Beschränkungsgründe des § 3 VIG	191
a) § 3 S. 1 Nr. 1 lit b) VIG – Laufende Verfahren	191
(1) Verfassungsmäßigkeit der Rückausnahme bei unzulässigen Abweichungen vom Lebensmittelrecht	192
(2) Dauer des Veröffentlichungsausschlusses	195
(3) Sonderproblem Verwaltungsverfahren	196
b) § 3 S. 1 Nr. 2 VIG – Der Information entgegenstehende private Belange	197
c) Ergebnis zu den Ausschlussgründen des § 3 VIG	198
4. Zusammenfassung zu § 6 I 3 VIG als Ermächtigungsgrundlage	198
V. Polizeirechtliche Generalklausel als Ermächtigungsgrundlage	199
VI. Ergebnis zur Frage der Ermächtigungsgrundlage	199
Fünftes Kapitel: Verhältnismäßigkeit und Rechtfertigung	200
A. Verhältnismäßige Einschränkung der betroffenen Freiheitsrechte	201
I. Legitimer Zweck	201
II. Geeignetheit	202
1. Einhaltung lebensmittelrechtlicher Bestimmungen durch die Lebensmittelunternehmer	202
2. Ermöglichung eigenverantwortlicher Entscheidungen durch Information	204
III. Erforderlichkeit	208
1. Klassische Maßnahmen als milderes Mittel	208
2. Andere Ausgestaltung der Information als milderes Mittel	210
a) Form	210
b) Inhalt	212
c) Dauer	216
d) Veröffentlichungsobjekt	218
e) Zwischenergebnis	219
IV. Angemessenheit	220
1. Argumente für das Überwiegen des Unternehmerschutzes	221
2. Argumente für das Überwiegen des Verbraucherschutzes	223
3. Zwischenergebnis	225
B. Rechtfertigung der Beeinträchtigung des Art. 3 I GG	226
I. Erstveröffentlichung nicht gleichzeitig	227
II. Risikobasierter Ansatz	228
III. Kurzfristige Nachkontrollen	229
IV. Zwischenergebnis	230
Sechstes Kapitel: Anforderungen an ein verfassungskonformes Veröffentlichungsmodell	231
A. Formelle Anforderungen	231
I. Zuständigkeit für die Schaffung einer Ermächtigungsgrundlage	232
II. Bestimmtheit der Ermächtigungsgrundlage	235
III. Zitiergebot	238
B. Materielle Anforderungen: Grundrechtsschutz durch Verfahren	243
I. Die Veröffentlichung als Verwaltungsakt oder Realakt	244
1. Konkludenter Verwaltungsakt	245
2. Zwischenergebnis zum Vorliegen eines Verwaltungsaktes	248
3. Abwägung zwischen Verwaltungs- und Realakt	249
II. Anhörung	251
III. Möglicher Klageweg	254
IV. Zwischenergebnis zum Grundrechtsschutz durch Verfahren	256
Siebtes Kapitel: Fazit	258
Zusammenfassung in Leitsätzen	262
Kapitel 1: Verbraucherschutz durch Transparenz	262
Kapitel 2: Verbraucherschutz durch amtliche Lebensmittelkontrollen	263
Kapitel 3: Grundrechtseingriff	264
Kapitel 4: Existenz einer Ermächtigungsgrundlage	265
Kapitel 5: Verhältnismäßigkeit und Rechtfertigung	266
Kapitel 6: Anforderungen an ein verfassungskonformes Veröffentlichungsmodell	267
Literaturverzeichnis	269
Sachwortverzeichnis	288

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