Arbeitsunfall und Dienstunfall

Gerd Giesen

doi:10.3790/978-3-428-55106-4

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Giesen, G. (2017). Arbeitsunfall und Dienstunfall. Zur Reichweite des Unfallschutzes von Arbeitnehmern und Beamten nach § 8 SGB VII und § 31 BeamtVG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55106-4

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Arbeitsunfall und Dienstunfall

Zur Reichweite des Unfallschutzes von Arbeitnehmern und Beamten nach § 8 SGB VII und § 31 BeamtVG

Giesen, Gerd

Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 339

(2017)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55106-4
978-3-428-15106-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55106-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 243
Collections: RECHT 2017
D&H 2017
NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Civil Servants law

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Gerd Giesen studierte von 2007 bis 2012 Rechtswissenschaften an der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg mit dem Schwerpunkt Arbeit und soziale Sicherung. Nach der Ersten Juristischen Staatsprüfung war er als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut für Wirtschaftsrecht, Arbeits- und Sozialrecht tätig, wo er als Doktorand von Prof. Dr. Katharina von Koppenfels-Spies betreut wurde. Anschließend arbeitete er als geprüfter Rechtskandidat beim Deutschen Bundestag. Seit 2015 absolviert er sein Rechtsreferendariat am Kammergericht Berlin mit Stationen unter anderem beim Bundesministerium für Arbeit und Soziales und in der Konzernzentrale der Deutschen Bahn AG.

Abstract

Kommt es bei einer berufsbedingten Tätigkeit zu einem Unfall, so kennt das deutsche Recht seit den 1880er Jahren zwei unterschiedliche Sicherungssysteme, die an den Status des Betroffenen anknüpfen: Während der Arbeitnehmer mittels der gesetzlichen Unfallversicherung vor den Folgekosten geschützt wird, unterliegt der Beamte der Dienstunfallfürsorge. Auf der Rechtsschutzebene entscheiden im ersten Fall die Sozialgerichte, wohingegen bei letzterem die Verwaltungsgerichte zuständig sind. Trotz nahezu identischer Gesetzestatbestände und einer vergleichbaren Gefährdungslage am Arbeitsplatz ist die Rechtsprechung der Sozial- und Verwaltungsgerichte nicht einheitlich. Die Arbeit nimmt eine grundlegende Gegenüberstellung der Rechtslage vor, um das Ausmaß der Divergenzen zu bestimmen. Darüber hinaus widmet sie sich der Frage, ob sich eine unterschiedliche Anerkennungspraxis rechtfertigen lässt, und plädiert im Ergebnis für eine weitgehende Maßstabsbildung anhand des Unfallversicherungsrechts.»Occupational Accidents in Private and Public Employment«

According to German law, in case an accident occurs in the workplace, private sector and public sector employees are protected differently, even though they are exposed to similar hazards. What are the similarities and differences regarding the legal recognition of occupational accidents? Additionally, this work questions whether the approach to treating private and state sector employees differently can be reasonably founded.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
Einführung	19
A. Gegenstand der Arbeit	19
B. Gang der Untersuchung	21
Erstes Kapitel: Die Auslegung des Arbeits- und Dienstunfalltatbestandes	23
A. Der Grundtatbestand des Arbeits- und Dienstunfalls	23
I. Grundlagen	23
1. Normative Ausgangspunkte	23
a) § 8 Abs. 1 SGB VII	24
b) § 31 Abs. 1 BeamtVG	24
2. Berechtigte Personenkreise	25
a) Der Versicherungstatbestand des § 2 Abs. 1 Nr. 1 SGB VII	25
b) Der „Beamte“ im Sinne des § 30 BeamtVG	28
3. Herangehensweise der Gerichte	29
a) Arbeitsunfall	29
b) Dienstunfall	30
c) Folgen für diese Untersuchung	30
II. Zurechnung einer Verrichtung zur versicherten Tätigkeit und zum Dienst	31
1. Funktion	31
2. Zurechnungskriterien im Arbeitsunfallrecht	32
a) Kein „Betriebsbann“	32
b) Die Zurechnung anhand der „objektivierten Handlungstendenz“	33
aa) Im Rahmen des „inneren Zusammenhangs“	33
bb) Urteile des BSG vom 26. 6. 2014	37
3. Zurechnungsdogmatik im Dienstunfallrecht	38
a) Alternativen „in Ausübung“ und „infolge“	38
b) Bestimmung des Dienstzusammenhangs	40
aa) Ältere Rechtsprechung des BVerwG: Kriterium der dienstbezogenen Aufgaben	40
bb) Neuere Rechtsprechung des BVerwG: Kriterien Dienstort und Dienstzeit	41
cc) Tendenz zum faktischen „Betriebsbann“?	44
c) Dienstzusammenhang außerhalb von Dienstgebäude und Dienstzeit	46
aa) Außerhalb der Dienstzeit	46
bb) Außerhalb des Dienstgebäudes	47
cc) Sonderfall „Indienstversetzung“	49
4. Auswirkungen der divergierenden Zurechnungsdogmatik	50
a) Unfallschutz am Arbeitsplatz	50
aa) Nahrungsaufnahme	51
bb) Toilettengang	52
b) Gemischte Tätigkeit und gemischte Motivationslage	54
aa) Im Arbeitsunfallrecht	54
bb) Im Dienstunfallrecht	57
c) Unfallschutz außerhalb des regulären Arbeitsplatzes	58
aa) Betriebs- und Dienstsport	58
bb) Telearbeit	62
cc) Innerhäusliche Betriebswege	65
dd) Schutzimpfungen	68
ee) Übernachtungen im Schullandheim	70
5. Wegfall des Zusammenhangs aus anderen Gründen	72
a) Verbotswidriges Handeln	72
b) Alkoholisierung	74
III. Unfallereignis	76
1. Ereignis	76
2. Äußere Einwirkung	76
a) Funktion	77
b) Qualitative Anforderungen	77
3. Zeitliche Limitierung	79
a) Funktion	79
b) Höchstdauer	80
c) Örtliche und zeitliche Bestimmbarkeit	82
d) Problembereich Infektionskrankheiten	83
4. Unfreiwilligkeit	85
IV. Ursächlicher Zusammenhang zwischen Tätigkeit und Unfallereignis	86
1. „Unfallkausalität“ im Arbeitsunfallrecht	86
a) Begriff und Funktion	87
b) BSG: „Theorie der wesentlichen Bedingung“	88
c) Abgrenzung gegenüber konkurrierenden Ursachen	90
2. Zurechnung im Dienstunfallrecht	91
3. Besondere Fallgruppen	93
a) Allgemein wirkende Gefahren	93
b) Unfälle des täglichen Lebens	94
c) „Selbstgeschaffene Gefahr“	96
d) „Besondere Betriebsgefahr“	97
V. Ursächlicher Zusammenhang zwischen Unfallereignis und Schädigung	99
1. Wesentlichkeit des Unfallereignisses	100
2. Primärschaden	104
a) Gesundheitsschaden	104
b) Mindestintensität	105
c) Psychische Schädigungen	105
d) Hilfsmittel und Körperersatzstücke	106
e) Kompensation von Sachschäden	108
VI. Ursächlicher Zusammenhang zwischen Primärschaden und Folgeschäden	109
VII. Ergebnisse für den Grundtatbestand	111
B. Der Tatbestand des Wegeunfalls	113
I. Grundlagen	113
1. Normative Ausgangspunkte	113
a) § 8 Abs. 2 Nr. 1 SGB VII	113
b) § 31 Abs. 2 S. 1 Hs. 1 BeamtVG	114
2. Zusammenhang mit der versicherten Tätigkeit bzw. dem Dienst	115
II. Anfangs- und Endpunkt des Weges	115
1. Ort der Tätigkeit	115
2. Außenhaustür	116
a) Abstrakte Grenzziehung	116
b) Präzedenzfall Haustürschwelle	118
3. Private Garage	120
4. „Dritter Ort“	123
III. Unmittelbarer Weg	125
1. Fortbewegungsmittel und Streckenführung	125
2. Abwege	126
3. Umwege und private Unterbrechungen	128
a) Bloß geringfügige Unterbrechungen	128
b) Zwei-Stunden-Grenze und Loslösung	129
c) Unterbrechungen zwecks Betankung	131
4. Wegeunfall im „öffentlichen Verkehrsraum“	132
a) Ältere Rechtsprechung des BSG	132
b) Neuere Rechtsprechung des BSG	133
c) Urteile des BSG vom 4. 7. 2013	134
d) Ältere Rechtsprechung des BVerwG	136
e) Urteil des BVerwG vom 10. 12. 2013	136
IV. Ergebnisse für den Wegeunfalltatbestand	138
C. Zusammenfassung des Kapitels	139
Zweites Kapitel: Bewertung der Divergenzen und kritische Überprüfung der vorgebrachten Erklärungsansätze	141
A. Ausgangsüberlegungen	141
I. Bewertung der Divergenzen	141
1. Uneinheitlichkeit der Terminologie	141
2. Unklarheit bei zeitlichen Limitierungen im Dienstunfallrecht	142
3. Mangelnde Kohärenz bei divergierender Reichweite des Unfallschutzes	143
a) Grundtatbestand	143
b) Wegeunfall	145
4. Keine Ausfallhaftung der gesetzlichen Unfallversicherung	145
5. Identische Gefährdungslage	146
a) Unfallrisiken am Arbeitsplatz	146
b) Beispiel: Öffentlicher Dienst	147
II. Keine Verletzung von Art. 3 Abs. 1 GG	149
III. Meinungsstand: Erklärungsbedürftigkeit der Divergenzen	151
1. Wesentliche Inhaltsgleichheit?	151
2. Gedanke der Rechtseinheit	153
B. Wiedergabe und Bewertung der vorgebrachten Begründungen	153
I. Zirkelschlüssige Begründungsansätze	154
II. Dienstunfalltatbestand – „enger gefasst“?	154
1. Urteile des BVerwG vom 16. 5. 1963, 24. 10. 1963 und 6. 7. 1965	155
2. Urteil des BVerwG vom 4. 6. 1970	156
3. Bewertung	157
4. Fazit	159
III. Wegeunfall in § 31 Abs. 2 BeamtVG – zurückhaltend auszulegen?	159
1. Urteil vom 27. 5. 2004 zum „dritten Ort“	159
2. Bewertung	160
3. Urteil des BVerwG vom 27. 1. 2005 zum Unfallschutz in der Garage	161
4. Bewertung	162
a) Fiktionale Gleichstellung	162
b) Sozialpolitischer Hintergrund	165
5. Fazit	166
IV. Finanzierung, Versicherungsprinzip und Entstehungsgeschichte als Ansatzpunkte?	166
1. Urteile des BSG	167
a) Urteil des BSG vom 21. 9. 1967	167
b) Urteil des BSG vom 18. 11. 2008	168
2. Urteil des BVerwG vom 6. 5. 1975	168
3. Bewertung	169
a) Rehabilitation des Unfallbetroffenen als gemeinsame Zielsetzung	170
b) Historische Perspektive	171
aa) Ablösung privatrechtlicher Gefährdungshaftung als historischer Zweck	172
bb) „Betriebsunfall“ als historischer Ausgangstatbestand	179
c) Finanzierung und Versicherungsprinzip	180
4. Fazit	182
C. Zusammenfassung des Kapitels	183
Drittes Kapitel: Leitlinien für eine Harmonisierung bei der Anerkennung von Arbeits- und Dienstunfällen	184
A. Ausgangsüberlegungen	184
I. Kontinuität der institutionellen Trennung	184
II. Die Rechtsprechung als Ausgangspunkt	185
B. Thesen	186
I. Erste These: Anerkennung eines Arbeitsunfalls nach § 8 SGB VII als Mindeststandard für das Dienstunfallrecht	187
1. Blick auf das Arbeitsschutzrecht	187
a) Arbeitsschutzgesetzgebung	187
b) Weitere Schutzgesetzgebung im Bereich des Arbeitsrechts	191
2. Orientierungsfunktion der gesetzlichen Unfallversicherung	194
a) Gesetzessystematik	194
aa) „Beschäftigung“ nach § 7 Abs. 1 SGB IV	194
bb) Vorrangverhältnis nach § 31 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BeamtVG	196
cc) Leistungen an Beamte nach § 82 Abs. 4 S. 1 i.V.m. § 61 SGB VII	197
b) Normzweck des § 4 Abs. 1 Nr. 1 SGB VII	197
3. Hergebrachte Grundsätze des Berufsbeamtentums	198
4. Orientierung des Unfallfürsorgeschutzes am Niveau der Sozialversicherung aus gesetzgeberischer Perspektive	202
a) Schrifttum	203
b) Beispiel: Entwicklung des Wegeunfallrechts	203
c) Beispiel: Entwicklung des Berufskrankheitenrechts	205
d) Beispiel: Unfallschutz beim Aufsuchen eines Geldinstituts	205
II. Zweite These: Fortentwicklung des Dienstunfallrechts durch Adaption der arbeitsunfallrechtlichen Dogmatik	206
1. Leitfunktion des Unfallversicherungsrechts	207
2. Blick auf das Beihilferecht	208
3. Fortentwicklungspotential	208
a) Realisierung des Mindeststandardgedankens	209
b) Angleichung der Dienstunfallrechtsdogmatik in bisherigen Zweifelsfällen	209
aa) Zeitliche Limitierungen	209
bb) „Objektivierte Handlungstendenz“ im Rahmen der Bestimmung des Dienstzusammenhangs außerhalb des Dienstgebäudes	210
cc) „Unfallkausalität“ im Dienstunfallrecht	210
III. Dritte These: Extensiver Dienstunfallschutz nur in konkretisierten Konstellationen	211
1. Vereinbarkeit mit § 4 Abs. 1 Nr. 1 SGB VII	211
2. Besondere Treuepflicht des Beamten als Ausgangspunkt?	211
3. Beispiel: § 31 Abs. 4 BeamtVG	214
C. Zusammenfassung des Kapitels	215
Viertes Kapitel: Resümee und Ausblick	216
Literaturverzeichnis	218
Sachwortregister	240

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