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Finanzielle Solidarität im Bundesstaat
Der horizontale Länderfinanzausgleich des Grundgesetzes und die bundesstaatliche Solidargemeinschaft
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1342
(2017)
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Abstract
Seit Gründung der Bundesrepublik Deutschland ist die Ausgestaltung des horizontalen Länderfinanzausgleichs in Politik und Rechtsprechung umstritten. In seinem Urteil von 1986 brachte das Bundesverfassungsgericht erstmals eine eigenständige Begriffskonstruktion ein, um das Vorliegen eines angemessenen Finanzkraftunterschiedes i.S.d. Art. 107 Abs. 2 GG zu bestimmen: die bundesstaatliche Solidargemeinschaft der Länder. Der genaue Inhalt dieses Maßstabs blieb jedoch unklar.Die Autorin setzt sich daher zum Ziel, Inhalt und Bedeutung dieser Begriffskonstruktion zu untersuchen und einer präzisen Deutung zuzuführen. Der hierbei vorgeschlagene Gehalt der Figur einer bundesstaatlichen Solidargemeinschaft käme dabei nicht allein als Begrenzung hinsichtlich Anlass und Umfang des Länderfinanzausgleichs zum Tragen, sondern würde zugleich korrigierend auf die bundesstaatliche Ordnung des Grundgesetzes im Ganzen wirken.»Federal Financial Solidarity«The financial equalization among the $aLänder$z has been controversial since the foundation of the Federal Republic. In 1986, the Federal Constitutional Court introduced a concept of federal solidarity in order to determine the adequacy of financial strength differences according to Art. 107 para. 2 Basic Law. As the concept itself remained vague, this thesis proposes a theoretical construct of $afederal solidarity$z, which would result in both restricting and correcting effects on the federal order.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Erkenntnisinteresse | 11 | ||
| A. Der angemessene Finanzkraftausgleich nach Art. 107 Abs. 2 S. 1, 2 GG und die bundesstaatliche Solidargemeinschaft der Länder | 15 | ||
| I. Die Angemessenheit von Finanzkraftunterschieden zwischen den Ländern als Zielvorgabe des horizontalen Länderfinanzausgleichs | 15 | ||
| II. Das Bundesverfassungsgericht und die bundesstaatliche Solidargemeinschaft der Lände | 19 | ||
| 1. Die Funktion der bundesstaatlichen Solidargemeinschaft der Länder in Bezug auf die Auslegung des Art. 107 Abs. 2 S. 1 GG | 22 | ||
| 2. Verfassungsdogmatische Relevanz des Urteils | 25 | ||
| a) Rechtliche Geltungskraft | 26 | ||
| b) Rechtliche Bindungswirkung | 29 | ||
| c) Faktische Bindungswirkung | 30 | ||
| 3. Kritische Beleuchtung der Judikatur des Bundesverfassungsgerichts im Hinblick auf die bundesstaatliche Solidargemeinschaft der Lände | 34 | ||
| a) Inhaltliche Konkretisierung des Auslegungsmaßstabes der bundesstaatlichen Solidargemeinschaft durch das Gericht | 35 | ||
| aa) Die Entscheidung zum Finanzausgleichsgesetz (1952) | 35 | ||
| bb) Die Entscheidungen zum Länderfinanzausgleich II (1992) und III (1999) | 37 | ||
| cc) Bewertung | 37 | ||
| b) Überschreitung verfassungsrechtlicher Grenze | 38 | ||
| aa) Materielle Schranken der Verfassungsgerichtsbarkeit | 40 | ||
| (1) Die Bindung der Judikative an Gesetz und Recht | 40 | ||
| (2) Die Gesetzesbindung nach Art. 97 Abs. 1 GG | 45 | ||
| (a) Art. 106 Abs. 4 GG (1949) | 48 | ||
| (b) Art. 107 Abs. 2 GG (1955) | 51 | ||
| (c) Art. 107 Abs. 2 GG | 53 | ||
| (d) Zwischenfazit | 54 | ||
| (3) Fazit | 54 | ||
| bb) Methodische Schranken der Verfassungsgerichtsbarkeit | 55 | ||
| (1) Gegenstandsbezogene Zuordnung | 58 | ||
| (2) Verwendungsbezogene Zuordnung | 59 | ||
| cc) Bewertung | 59 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 60 | ||
| III. Inhaltliche Konkretisierung – Möglicher Gehalt des Auslegungsmaßstabes der bundesstaatlichen Solidargemeinschaft der Lände | 60 | ||
| 1. Die Bedeutung gliedstaatlicher Solidargemeinschaften im Rahmen ausgewählter Bundesstaatstheorie | 62 | ||
| a) Die République fédérative | 62 | ||
| b) Der amerikanische Bundesstaat | 63 | ||
| c) Die Bundestheorie Carl Schmitts zum Deutschen Bund von 1815 | 67 | ||
| d) Die bundesstaatstheoretische Spiegelung des Deutschen Reichs von 1871 | 70 | ||
| e) Die Bundesstaatstheorie Hans Kelsens | 70 | ||
| f) Der unitarische Bundesstaat des Grundgesetzes | 73 | ||
| g) Fazit | 74 | ||
| 2. Eine rechtswissenschaftliche Deutung des Solidaritätsbegriffs | 75 | ||
| a) Die Problematik | 75 | ||
| b) Solidarität als Rechtsbegriff | 79 | ||
| c) Solidarität auf Verfassungsebene | 82 | ||
| aa) Faktischer Zustand | 82 | ||
| bb) Vorrechtliches Phänome | 84 | ||
| cc) Moralischer Rechtsbegriff | 87 | ||
| dd) Schlussfolgerunge | 91 | ||
| d) Möglicher Gehalt einer Solidaritätsnorm zwischen den Bundesländer | 93 | ||
| aa) Bedarfsdeckende Umverteilung | 94 | ||
| bb) Reziprok-kooperative Unterstützung | 99 | ||
| cc) Zusammenfassung | 103 | ||
| e) Rückführung des Solidaritätsbegriffs | 106 | ||
| 3. Die Solidaritätsnorm im bundesstaatlichen Kontext | 108 | ||
| a) Das Bundesstaatsprinzip des Grundgesetzes | 109 | ||
| b) Bundesstaatliche Implikationen auf die Solidargemeinschaft der Lände | 114 | ||
| c) Zusammenfassung und These | 116 | ||
| IV. Auswirkung der bundesstaatlichen Solidargemeinschaft auf die Auslegung des horizontalen Länderfinanzausgleichs nach Art. 107 Abs. 2 GG | 117 | ||
| V. Zwischenergebnis | 120 | ||
| B. Die bundesstaatliche Solidargemeinschaft der Länder im grundgesetzlichen Verfassungsgefüge | 123 | ||
| I. Auswirkungen eines bundesstaatlich-solidarischen Finanzausgleichs auf die bundesstaatliche Ordnung des Grundgesetzes | 124 | ||
| 1. Das Demokratieprinzip | 125 | ||
| a) Das Demokratieprinzip des Grundgesetzes und sein Verhältnis zum Bundesstaatsprinzip | 125 | ||
| b) Demokratie- und Bundesstaatsprinzip innerhalb der Finanzverfassung | 133 | ||
| c) Das Demokratieprinzip und der horizontale Länderfinanzausgleich nach Art. 107 Abs. 2 S. 1, 2 GG | 141 | ||
| d) Der bundesstaatlich-solidarische Finanzausgleich zwischen Demokratie- und Bundesstaatsprinzip | 148 | ||
| e) Bewertung | 149 | ||
| 2. Das Sozialstaatsprinzip | 150 | ||
| a) Der soziale Bundesstaat des Grundgesetzes | 150 | ||
| b) Sozial- und Bundesstaatsprinzip im horizontalen Länderfinanzausgleich nach Art. 107 Abs. 2 S. 1, 2 GG | 157 | ||
| c) Der bundesstaatlich-solidarische Finanzausgleich und das soziale Verfassungsprinzip | 159 | ||
| d) Bewertung | 160 | ||
| 3. Das Rechtsstaatsprinzip | 161 | ||
| a) Das Rechtsstaatsprinzip und die bundesstaatliche Ordnung des Grundgesetzes | 161 | ||
| b) Das Verhältnis der beiden Verfassungsprinzipien innerhalb der Regelung des horizontalen Ausgleichsmechanismus nach Art. 107 Abs. 2 S. 1, 2 GG | 164 | ||
| c) Der bundesstaatlich-solidarische Finanzausgleich im grundgesetzlichen Rechtsstaat | 164 | ||
| d) Bewertung | 165 | ||
| 4. Die Gewaltengliederung | 165 | ||
| a) Der Gewaltenteilungsgrundsatz innerhalb der bundesstaatlichen Ordnung des Grundgesetzes | 165 | ||
| b) Der Gewaltengliederungsgrundsatz und das Bundesstaatsprinzip im Gefüge des horizontalen Länderfinanzausgleichs | 171 | ||
| c) Der bundesstaatlich-solidarische Finanzausgleich im System der Gewaltengliederung | 172 | ||
| d) Bewertung | 172 | ||
| 5. Das republikanische Prinzip | 172 | ||
| 6. Zusammenfassung und Bewertung | 174 | ||
| II. Funktionale Modifikation des Art. 107 Abs. 2 S. 1, 2 GG durch die Maßgabe einer bundesstaatlichen Solidargemeinschaft der Lände | 177 | ||
| 1. Die Funktion des horizontalen Länderfinanzausgleichs nach Art. 107 Abs. 2 S. 1, 2 GG im Vergleich zu anderen finanziellen Unterstützungsmechanisme | 177 | ||
| 2. Implikationen einer bundesstaatlichen Solidargemeinschaft | 181 | ||
| 3. Bewertung | 182 | ||
| III. Zwischenergebnis | 182 | ||
| C. Der horizontale Länderfinanzausgleich des Grundgesetzes und die bundesstaatliche Solidargemeinschaft – Gesamtergebnis | 184 | ||
| D. Ausblick | 195 | ||
| Literaturverzeichnis | 196 | ||
| Sachregiste | 221 |