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Verfassungswandel in der Außenverfassung

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Stock, K. (2017). Verfassungswandel in der Außenverfassung. Entwicklung von Verfassungsrecht in Text und Kontext. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55129-3
Stock, Katharina. Verfassungswandel in der Außenverfassung: Entwicklung von Verfassungsrecht in Text und Kontext. Duncker & Humblot, 2017. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55129-3
Stock, K (2017): Verfassungswandel in der Außenverfassung: Entwicklung von Verfassungsrecht in Text und Kontext, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55129-3

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Verfassungswandel in der Außenverfassung

Entwicklung von Verfassungsrecht in Text und Kontext

Stock, Katharina

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1343

(2017)

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About The Author

Katharina Stock studierte von 2007 bis 2012 Rechtswissenschaften an den Universitäten Freiburg, Kopenhagen und Heidelberg mit dem Schwerpunkt Völkerrecht. Anschließend war sie als wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl von Prof. Dr. Bernd Grzeszick, LL.M., in Heidelberg tätig. Die Universität Heidelberg promovierte sie im Jahr 2016. Seit 2015 absolviert sie den juristischen Vorbereitungsdienst am OLG Frankfurt.

Abstract

In Bezug auf die den Auslandseinsätzen der Streitkräfte zugrunde liegenden Normen des Grundgesetzes untersucht die Arbeit Voraussetzungen und Grenzen des Verfassungswandels durch das Bundesverfassungsgericht. Ausgangspunkt sind fünf maßgebliche Entscheidungen des Gerichts. Die Arbeit basiert auf dem Begriff des Verfassungswandels als Entwicklung des Verfassungsrechts, in deren Folge neue Verhaltensanforderungen aus unverändertem Text resultieren. Davon ausgehend lässt sich ein Verfassungswandel in der Rechtsprechung des Gerichts nachvollziehen, indem Art. 24 II GG als Rechtsgrundlage für Auslandseinsätze herangezogen wurde und diese Einsätze einem konstitutiven Parlamentsvorbehalt unterliegen. Schließlich werden die Grenzen des Verfassungswandels in Bezug auf Verfassungsinterpretation und Verfassungsänderung erörtert. Insgesamt kann der Verfassungswandel herangezogen werden, um Entwicklungen im Verfassungsrecht aufzuzeigen.»Constitutional Change with Regard to Foreign Relations«

The doctoral thesis discusses assumptions and limits of constitutional change on the basis of the jurisdiction of the German constitutional court. At the beginning, five judgements of the constitutional court concerning foreign missions of the German military forces are outlined. In the following, the author gives reasons for a constitutional change in this context. Overall, the constitutional change demonstrates developments within the German Grundgesetz.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
Abkürzungsverzeichnis 14
Teil 1: Einleitung 17
A. Begriff und Entwicklung von Auslandseinsätzen der Bundesweh 19
I. Verfassungsrechtliche Regelunge 19
II. Bundesweh 20
III. Auslandseinsätze 22
IV. Auslandseinsätze in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 27
B. Fragestellung 27
C. Gang der Untersuchung 30
Teil 2: Auslandseinsätze der Streitkräfte in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 31
A. BVerfGE 90, 286 – Urteil vom 12. Juli 1994 (Out-of-area-Einsätze) 31
I. Sachverhalt 31
II. Verfassungsrechtliche Fragestellunge 33
1. Ist Art. 24 II GG Rechtsgrundlage für Auslandseinsätze der Streitkräfte? 33
a) Grundlagen des Art. 24 GG 35
b) Interpretation des Art. 24 II GG 35
aa) System gegenseitiger kollektiver Sicherheit 35
bb) Wahrung des Friedens 38
cc) Einordnung in ein System gegenseitiger kollektiver Sicherheit 38
dd) Einwilligung in die Beschränkung von Hoheitsrechte 41
ee) Herbeiführung und Sicherung der friedlichen und dauerhaften Ordnung in Europa und zwischen den Völkern der Welt 43
2. Ist Art. 87a II GG Rechtsgrundlage für Auslandseinsätze der Streitkräfte? 43
a) Grundlagen des Art. 87a GG 44
b) Interpretation des Art. 87a II GG 45
aa) Art. 87a II GG als Regelung für den Einsatz im In- und Ausland? 45
bb) Einsatz 48
cc) Verteidigung 51
(1) Angriffsart und Angreife 52
(a) Völkerrechtliche Interpretatio 53
(b) Richtung der Angriffshandlung 55
(c) Angreife 55
(2) Objekt der Verteidigung 56
(a) Landesverteidigung 56
(b) Nothilfe 57
(c) Schwere des Angriffs 58
(d) Rettung deutscher Staatsangehöriger im Ausland 59
(3) Ort der Verteidigung 61
(4) Zeitpunkt der Verteidigung 61
dd) Ausdrücklich zugelassene Einsätze 61
3. Verhältnis von Art. 24 II GG und Art. 87a II GG? 62
a) Art. 24 II GG als ausdrücklich zulässiger Einsatz gemäß Art. 87a II GG 63
b) Art. 24 II GG als unabhängige Einsatzgrundlage 64
c) Art. 24 II GG als Einsatz zur Verteidigung 64
d) Art. 24 II GG als lex specialis 65
e) Praktische Konkordanz der Art. 24 II GG und Art. 87a II GG 65
f) Art. 87a II GG steht der Anwendung des Art. 24 II GG nicht entgege 65
4. Kompetenzverteilung bezüglich Auslandseinsätzen der Streitkräfte? 66
a) Auswärtige Gewalt 66
aa) Auswärtige Angelegenheite 67
bb) Außenpolitik 68
cc) Auswärtige Gewalt 68
b) Kompetenzverteilung der auswärtigen Gewalt 70
aa) Grundlagen der Kompetenzverteilung 70
(1) Verbandskompetenz 70
(2) Organkompetenz 71
bb) Interpretation des Art. 59 II 1 GG 72
(1) Politische Beziehunge 72
(2) Gegenstände der Bundesgesetzgebung 72
(3) Zustimmung oder Mitwirkung 73
(4) Verträge 73
(a) Änderungsverträge 74
(b) Vertragsänderung durch Auslegung 74
cc) Kompetenzverteilungsmöglichkeite 76
c) Parlamentsvorbehalt 84
aa) Grundlagen des Parlamentsvorbehalts 84
bb) Interpretation des Parlamentsvorbehalts 84
B. BVerfGE 104, 151 – Urteil vom 22. November 2001 (NATO-Konzept) 87
I. Sachverhalt 87
II. Verfassungsrechtliche Fragestellunge 89
1. Parlamentsbeteiligung aufgrund Änderungsvertrag zum NATO-Vertrag? 89
2. Parlamentsbeteiligung aufgrund konkludenter Vertragsänderung? 90
3. Parlamentsbeteiligung aufgrund Fortentwicklung des NATO-Vertrags? 92
4. Überschreitung der Grenzen des Art. 24 II GG? 94
a) Einsätze ohne Resolution des Sicherheitsrats der Vereinten Natione 94
aa) Resolutionen des Sicherheitsrats der Vereinten Natione 95
bb) Ausnahmen vom Gewaltverbot 96
(1) Humanitäre Interventio 96
(2) Responsibility to Protect 97
(3) Rettung eigener Staatsangehörige 98
(4) Intervention auf Einladung 98
b) Wahrung des Friedens gemäß Art. 24 II GG? 98
aa) NATO-Vertrag 99
bb) Strategisches Konzept 1999 100
cc) Exkurs: Strategisches Konzept 2010 102
III. Rechtsprechungsentwicklung 102
1. Art. 24 II GG 103
2. Art. 59 II 1 GG 104
3. Art. 87a II GG 105
C. BVerfGE 118, 244 – Urteil vom 03. Juli 2007 (Afghanistan-Einsatz) 105
I. Sachverhalt 106
II. Verfassungsrechtliche Fragestellunge 107
1. Parlamentsbeteiligung aufgrund Fortentwicklung des NATO-Vertrags? 107
2. Überschreitung der Grenzen des Art. 24 II GG? 110
III. Rechtsprechungsentwicklung 111
1. Art. 24 II GG 111
2. Art. 59 II 1 GG 112
3. Art. 87a II GG 112
D. BVerfGE 121, 135 – Urteil vom 07. Mai 2008 (Luftraumüberwachung Türkei) 112
I. Sachverhalt 113
II. Verfassungsrechtliche Fragestellunge 114
1. Parlamentsvorbehalt: Einsatz bewaffneter Streitkräfte? 114
2. Reichweite der Parlamentsbeteiligung? 117
III. Rechtsprechungsentwicklung 118
1. Art. 24 II GG 118
2. Art. 59 II 1 GG 119
3. Art. 87a II GG 119
E. BVerfGE 140, 160 – Urteil vom 23. September 2015 (Rettungseinsatz Libyen) 120
I. Sachverhalt 120
II. Verfassungsrechtliche Fragestellunge 121
1. Parlamentsvorbehalt: Einsatz bewaffneter Streitkräfte? 121
a) Einsatz bewaffneter Streitkräfte? 122
b) Erfordernis einer nachträglichen Zustimmung? 125
aa) Gefahr im Verzug 125
bb) Beendeter Einsatz 126
cc) Unterrichtung 130
2. Rechtsgrundlage für Einsätze zur Rettung deutscher Staatsangehöriger im Ausland? 130
III. Rechtsprechungsentwicklung 132
1. Art. 24 II GG 132
2. Art. 59 II 1 GG 132
3. Art. 87a II GG 133
F. Weitere Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts 134
I. BVerfGE 68, 1 – Urteil vom 18. Dezember 1984 (Atomwaffenstationierung) 134
II. BVerfGE 89, 38 – Urteil vom 23. Juni 1993 (Somalia) 135
III. BVerfGE 100, 266 – Beschluss vom 25. März 1999 (Kosovo) 135
IV. BVerfGE 108, 34 – Beschluss vom 25. März 2003 (Bewaffnete Bundeswehreinsätze) 136
V. BVerfGE 117, 359 – Beschluss vom 12. März 2007 (Tornadoeinsatz Afghanistan) 136
VI. BVerfGE 118, 111 – Beschluss vom 29. März 2007 (einstweilige Anordnung zu BVerfGE 118, 244) 137
VII. BVerfGE 123, 267 – Urteil vom 30. Juni 2009 (Lissabon) 137
VIII. BVerfGE 124, 267 – Beschluss vom 13. Oktober 2009 (Unabhängigkeitserklärung Kosovo) 138
IX. BVerfGE 126, 55 – Beschluss vom 04. Mai 2010 (G8-Gipfel-Heiligendamm) 139
X. BVerfGE 132, 1 – Beschluss vom 03. Juli 2012 (Luftsicherheitsgesetz) 140
G. Zusammenfassung 140
I. Verfassungsrechtliche Voraussetzungen von Auslandseinsätzen der Streitkräfte 141
1. Art. 24 II GG 141
2. Art. 87a II GG 142
3. Verhältnis von Art. 24 II GG und Art. 87a II GG 144
II. Kompetenzverteilung bezüglich Auslandseinsätzen der Streitkräfte 144
1. Art. 59 II 1 GG 144
2. Auswärtige Gewalt 145
3. Parlamentsvorbehalt 146
Teil 3: Verfassungswandel durch das Bundesverfassungsgericht 148
A. Einführung 149
I. Fragestellung 149
II. Bindungswirkung der Urteile des Bundesverfassungsgerichts 150
B. Verfassungswandel durch das Bundesverfassungsgericht in der Theorie 158
I. Theorien des Verfassungswandels 159
1. Historische Diskussio 159
2. Verfassungswandel unter dem Grundgesetz 162
a) Stellungnahmen des Bundesverfassungsgerichts 162
b) Verfassungswandel mittels Inhalts- bzw. Sinnänderung ohne Textänderung 165
c) Verfassungswandel mittels Inhaltsänderung durch einfache Gesetze 167
d) Verfassungswandel mittels Rechtsprechung 168
e) Verfassungswandel mittels Politik 169
f) Verfassungswandel existiert nicht 171
II. Eingrenzung des Verfassungswandels durch das Bundesverfassungsgericht 171
1. Verfassungsänderung gemäß Art. 79 GG 172
2. Verfassungswandel 174
a) Interpretation des Grundgesetzes durch das Bundesverfassungsgericht 175
aa) Methoden der Interpretatio 176
bb) Ziel der Interpretatio 179
b) Verfassungswandel und Verfassungsinterpretatio 182
aa) Abgrenzung von Verfassungswandel und Verfassungsinterpretatio 182
bb) Diskussio 184
cc) Begriff der Veränderungen im Sinn der Verfassung 187
3. Grenze von Verfassungswandel und Verfassungsänderung 189
a) Grenzen der Interpretatio 189
aa) Gegenstand der Interpretatio 189
bb) Normprogramm und Normbereich 195
cc) Wortlaut 197
b) Verfassungsgewohnheitsrecht 199
c) Wechselwirkungen (funktionale Abgrenzung) 202
d) Legitimation des Bundesverfassungsgerichts 205
aa) Legitimationsvorschläge 206
(1) Verfassungskonkretisierende Gewalt 207
(2) Verfassungsentwickelnde Gewalt 208
(3) Verfassungswandelnde Gewalt 210
bb) Legitimationsdiskussio 212
III. Zusammenfassung 215
C. Verfassungswandel durch das Bundesverfassungsgericht in der Praxis 217
I. Verfassungswandel durch Urteile des Bundesverfassungsgerichts 218
1. Art. 24 II GG 218
a) Verfassungsrechtliche Fragestellunge 218
b) Ursprung des Art. 24 II GG 219
c) Interpretation der Staatspraxis 223
d) Gesetze 223
e) Urteile des Bundesverfassungsgerichts 223
2. Art. 59 II 1 GG und Art. 87a II GG 224
a) Verfassungsrechtliche Fragestellunge 224
b) Ursprung der Art. 59 II 1 GG und Art. 87a II GG 226
aa) Art. 59 II 1 GG 226
bb) Art. 87a II GG 227
(1) Die erste Wehrrechtsnovelle 1954 228
(2) Die Zweite Wehrrechtsnovelle 1956 228
(3) Die Notstandsreform 1968 230
cc) Verfassungswandel 231
c) Interpretation der Staatspraxis 234
d) Gesetze 234
e) Urteile des Bundesverfassungsgerichts 234
3. Fazit 236
a) Gegenstand der Interpretatio 237
b) Normprogramm und Normbereich 237
c) Wortlaut 238
d) Wechselwirkungen (funktionale Abgrenzung) 239
e) Legitimatio 239
f) Verfassungswandel und Verfassungsinterpretatio 243
II. Potentieller Verfassungswandel durch das Bundesverfassungsgericht 244
1. Ausgangspunkte des Verfassungswandels 245
2. Potentieller Verfassungswandel 246
a) Art. 87a I GG oder Art. 87a II GG als Rechtsgrundlage? 246
b) Art. 87a II GG als Regelung für den Einsatz im In- und Ausland? 247
c) Einsatz zur Verteidigung 249
d) Rettung deutscher Staatsangehöriger im Ausland und Einsatz ohne Resolution des Sicherheitsrats der Vereinten Natione 250
e) Verhältnis von Art. 24 II GG und Art. 87a II GG? 250
D. Fazit – Verfassungswandel durch das Bundesverfassungsgericht 251
I. Definitio 252
II. Verfassungswandel und Bundesverfassungsgericht 253
III. Verfassungswandel und Verfassungsinterpretatio 257
IV. Nutze 259
Teil 4: Fazit – Verfassungswandel und Auslandseinsätze 260
Literaturverzeichnis 266
Sachwortverzeichnis 296