Das Zitiergebot für die Abweichungsgesetzgebung

Enikö Zsinka

doi:10.3790/978-3-428-55125-5

Das Zitiergebot für die Abweichungsgesetzgebung

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Zsinka, E. (2017). Das Zitiergebot für die Abweichungsgesetzgebung. Rechtsstaatliche und demokratische Grundlagen sowie Anforderungen einer Kennzeichnungspflicht in Art. 72 Abs. 3 GG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55125-5

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Das Zitiergebot für die Abweichungsgesetzgebung

Rechtsstaatliche und demokratische Grundlagen sowie Anforderungen einer Kennzeichnungspflicht in Art. 72 Abs. 3 GG

Zsinka, Enikö

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1345

(2017)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55125-5
978-3-428-15125-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55125-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 353
Collections: RECHT 2017
D&H 2017
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die 2006 neu in das Grundgesetz aufgenommene Kompetenzart der Abweichungsgesetzgebung in Art. 72 Abs. 3 GG sieht auf Rechtsfolgenseite abweichend vom »Normalfall« des Art. 31 GG einen Anwendungsvorrang des späteren Rechts vor. Damit ist diese Gesetzgebungskompetenz auf unübersichtliche Gemengelagen von Bundes- und Landesrecht normativ angelegt. Die Verwobenheit von Bundes- und Landesrecht kann bei dieser Gesetzgebungsart ein Maß an normativer Komplexität erreichen, das mit dem rechtsstaatlichen Gebot der Normenklarheit nicht mehr zu vereinbaren ist. Die möglichen Gemengelagen stehen auch in Widerspruch zum Prinzip demokratischer Verantwortungsklarheit und demokratischer Repräsentation. Aus diesem Grund muss für die Abweichungsgesetzgebung eine Kompensation in Form eines ungeschriebenen Zitiergebots mitgedacht werden.»A Commandment of Quotation for Deviation Legislation«

In the year of 2006 a new legislation competence for deviation legislation was implemented into the German Constitution, which is normatively created for a mélange of federal law and federal state law. The situation can reach such a complexity, that it would be incompatible with the commandments for norm clarity, for clarity of responsibilities and democratic representation. Therefore, there needs to be a compensation in terms of an unwritten commandment of quotation for deviation legislation.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Einführung	17
A. Gegenstand und Ziel der Untersuchung	17
B. Gang und Vorgehensweise der Untersuchung	23
Kapitel 1: Der deutsche Föderalismus und die Entstehung der Abweichungsgesetzgebung	26
A. Der deutsche Föderalismus	26
I. Idee des Föderalismus im Grundgesetz	26
1. Begriffsklärung: Föderalimus und Bundesstaat	28
a) Bundesverfassungsgericht	30
b) Allgemeine Staatslehre	32
c) Besondere Staatsrechtslehre	34
2. Zwischenbilanz	35
II. Entwicklungsstufen des deutschen Föderalismus	35
1. Separativer Föderalismus	38
2. Unitarischer Bundesstaat	39
3. Kooperativer Föderalismus	40
4. Reföderalisierter Bundesstaat?	40
5. Erschütterter Bundesstaat	41
6. Kompetitiver Föderalismus	42
7. Entstehung und Bedeutung der verfolgten Leitbilder	44
a) Entstehung föderalistischer Leitbilder	45
b) Bedeutung föderalistischer Leitbilde	48
c) Steuerungswirkung der Leitbilder	50
d) Dogmatische Figuren als Kristallisatione	53
III. Ziele der Föderalismusreform	54
1. Neuaustarierung der föderalen Elemente	55
a) Klare Verantwortlichkeiten	56
b) Stärkung der Handlungs- und Entscheidungsfähigkeit von Bund und Ländern	58
2. Ungeschriebenes Ziel: Rationale Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen	58
B. Die Herkunft des Abweichungsgedankens und seine Umsetzung im Reformprozess	59
I. Früher historischer Hintergrund des „Zugriffsgedankens“	60
1. Erwägungen hinsichtlich einer „subsidiären Bundesgesetzgebung“ für die Weimarer Republik	60
2. Die Überlegungen Hans Dichgans’ zu einer umfassenden Revision der Verfassung	62
3. Vorschlag eines „Rückholverfahrens“ für die Länder nach Lenz	63
4. Heinsens Sondervotum zum Schlussbericht der Enquete-Kommission „Verfassungsreform“ 1976	64
II. Der „Zugriffsgedanke“ innerhalb der Reformbemühungen der Landesparlamente in den 1980er Jahren bis zur Jahrtausendwende	66
III. Aufleben des „Zugriffsgedankens“ seit dem Jahr 2000	69
1. Bertelsmann-Kommission „Verfassungspolitik & Regierungsfähigkeit“ 2000	69
2. Reformvorschlag der Enquete-Kommission des Bayerischen Landtags 2002	70
3. Lübecker Erklärung der deutschen Landesparlamente 2003	71
IV. Der „Zugriffsgedanke“ in der Gemeinsamen Kommission von Bundestag und Bundesrat zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung	72
1. Vorschlag der Länder – umgekehrt konkurrierende Gesetzgebung	73
2. Vorschlag Steenblock – verfassungsrechtlich verankerte Öffnungsklausel	75
3. Vorschlag Stünker-Röttge	76
V. Weitere Entwicklung nach dem Scheitern der Kommissio	77
VI. Aufnahme des Reformvorhabens in den Koalitionsvertrag zwischen CDU und SPD 2005	78
VII. In der Föderalismuskommission diskutierte Zitiergebote	80
VIII. Grundgesetzänderung mit Wirkung zum 1. September 2006	82
C. Zusammenfassung	83
Kapitel 2: Das materielle Abweichungsrecht nach Art. 72 Abs. 3 GG und seine verfassungsrechtliche Ausgestaltung	85
A. Konkurrierende Gesetzgebungskompetenz	85
B. Abweichungsgesetzgebung	87
I. Inhaltliche Abmessungen der neuen Gesetzgebungskategorie	90
1. Normqualität der abweichenden Norm	91
2. „Abweichende“ Regelung	91
a) Negativgesetzgebung	95
b) Inhaltsgleiche Landesgesetzgebung	96
c) Abweichungsrecht und absichtsvoller Regelungsverzicht des Bundes	97
II. Wirkungen der neuen Gesetzgebungskategorie	98
1. Art. 72 Abs. 3 GG als lex specialis zu Art. 72 Abs. 1 GG	98
2. Ermessensentscheidung der Länder und des Bundes	99
3. Abweichungsfeste Kerne	102
4. Die sog. „lex posterior-Regel“ des Art. 72 Abs. 3 S. 3 GG	103
a) Kollisionsvermeidungs- oder Kollisionsentscheidungsnorm	103
b) Art. 72 Abs. 3 S. 3 GG als lex specialis zu Art. 31 GG	107
c) Die Einordnung des Art. 72 Abs. 3 S. 3 GG und die Rolle eines Zitiergebots	109
C. Zusammenfassung	110
Kapitel 3: Ausdrückliche Zitiergebote im Grundgesetz und im Recht der Europäischen Unio	112
A. Die Bezeichnung des eingeschränkten Grundrechts nach Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG	113
I. Geschichtlicher Hintergrund des Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG	116
II. Funktionen des Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG	118
1. Warn- und Besinnungsfunktion	118
2. Klarstellungs-, Hinweis- und Informationsfunktion	119
3. Anforderungen an die Art der Grundrechtsnennung	121
a) Der Ort und die Form der Grundrechtsnennung	121
aa) Einzelzitat	123
bb) Artikelnummer oder Inhaltsangabe?	125
b) Änderungsgesetz	126
4. Rechtsfolge eines Verstoßes gegen Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG	129
a) Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG als zwingende Wirksamkeitsvoraussetzung	129
b) Materielle Bedeutung des Zitiergebots	131
c) Dogmatische Konsequenzen des Verstoßes gegen das Zitiergebot	133
B. Die Bezeichnung der Ermächtigung nach Art. 80 Abs. 1 S. 3 GG	136
I. Geschichtlicher Hintergrund des Art. 80 Abs. 1 S. 3 GG	138
II. Funktionen des Art. 80 Abs. 1 S. 3 GG	141
1. Qualifikationshilfe	141
2. Kontrollfunktion	142
3. Rechtsschutzfunktion	143
III. Anforderungen an die Angabe der Rechtsgrundlage	144
1. Zitierdichte	145
2. Amtliche Fundstelle	146
3. Mehrere Rechtsgrundlagen	148
4. Der Ort des Zitats in der Rechtsverordnung	150
5. Sammelverordnungen	151
IV. Rechtsfolge eines Verstoßes gegen Art. 80 Abs. 1 S. 3 GG	154
C. Zitiergebot bei der Umsetzung von Richtlinien der Europäischen Union	156
D. Zusammenfassung	159
Kapitel 4: Aspekte der Rechtsstaatlichkeit	161
A. Rechtssicherheit als Element des Rechtsstaatsprinzips	162
I. Bestimmtheit und Normklarheit	163
1. Gemeinsamkeite	165
2. Unterschiede	166
3. Elemente des Klarheitsgrundsatzes	167
a) Verständlichkeit	168
b) Widerspruchsfreiheit	169
c) Systemgerechtigkeit als Widerspruchsfreiheit der Gesamtrechtsordnung	171
d) Übersichtlichkeit	171
aa) Der Grundsatz der Übersichtlichkeit in ausgewählten Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts	172
(1) Entscheidung zu den Apothekenstoppgesetze	173
(2) Zwischenergebnis	175
(3) Entscheidung zur Anrechnung des Kindergeldes auf Unterhaltszahlunge	175
(4) Zwischenergebnis	177
(5) Präventivüberwachung durch das Zollkriminalamt	177
(6) Zwischenergebnis	178
bb) Gebot der Übersichtlichkeit als Komplexitätskontrolle	179
(1) Parameter normativer Komplexität	179
(2) Effekte normativer Komplexität	181
cc) Adressatenfrage	184
II. Zwischenergebnis	188
B. Gemengelage von Bundes- und Landesrecht bei der Abweichungsgesetzgebung	188
I. Entstehung einer Gemengelage	189
II. Rechtsunsicherheit auf Grund der Gemengelage	195
1. Maßstab für die Beurteilung normativer Komplexität	197
2. Überschreitung der Grenze verfassungsrechtlich zulässiger normativer Komplexität	198
3. Zwischenergebnis	201
4. Transaktionskosten überregional agierender Unternehme	201
III. Gemengelagen schon zu Zeiten der früheren Rahmen- und konkurrierenden Gesetzgebung	203
1. Konkurrierende Gesetzgebung	204
2. Rahmengesetzgebung	205
3. Vorteil der Abweichungsgesetzgebung gegenüber früherem Recht?	208
4. Ergebnis	209
C. Folgerung eines ungeschriebenen Zitiergebots für die Abweichungsgesetzgebung	209
I. Zitiergebot für Landes- und Bundesrecht	212
1. Offenlegung der gezielten Betätigung des Abweichungsrechts	213
2. „Einfärbung“ des Art. 72 Abs. 1 GG mit den Vorgaben des Art. 72 Abs. 3 GG	214
3. Entwirrung sich überlappender Rechtsschichte	215
4. Zitierung abweichungsfester Kerne im Bundesrecht?	216
II. Funktionen des Zitiergebots	216
1. Besinnungs- und Offenlegungsfunktio	217
2. Warnfunktio	218
3. Informations- und Rechtsschutzfunktion	220
D. Bedenken gegen ein ungeschriebenes Zitiergebot für die Abweichungsgesetzgebung	221
I. Zitiergebot nur für bereits bestehende Gemengelagen?	221
II. Zitiergebot nur für bestimmte Kompetenztitel?	223
III. Transparenz durch Notifikation?	224
IV. Kompensation durch Dokumentation?	225
1. Veröffentlichung der Abweichung im Bundesgesetzblatt	227
2. Hinweis auf abweichendes Recht in juristischen Datenbanken etwa bei „juris“ und „beck-online“	229
3. Bundesrechtsdatenbank im Internet	231
4. Zwischenergebnis	231
V. Problem der nachträglichen Veränderung von Bundes- oder Landesnorme	232
VI. Vertikale Kooperation im bundesstaatlichen Gefüge	233
VII. Horizontale Kooperationsformen zwischen den Ländern	234
VIII. Bundestreue als Grenze der Abweichungsgesetzgebung?	237
IX. Synopse	238
X. Mehr Unklarheit durch ein Zitiergebot?	239
XI. Gefahr der Überforderung des Gesetzgebers?	242
XII. Einschränkung der Gesetzgebungskompetenz	244
XIII. Problem der Gewaltenteilung	246
E. Konkrete Ausgestaltung eines Zitiergebots	250
I. Ort der Zitierung	251
II. Sammelzitate und salvatorische Klausel	252
III. Zitierdichte	253
IV. Angabe der amtlichen Fundstelle?	255
V. Entstehungdaten einzelner Vorschriften?	255
VI. Zitierung durch den Bund	256
VII. Ergebnis	257
F. Zusammenfassung	257
Kapitel 5: Aspekte der Demokratie	260
A. Volkssouveränität und repräsentative Demokratie als Staats- und Regierungsform	260
I. Demokratische Legitimatio	264
1. Demokratische Verantwortlichkeit	266
a) Verantwortungsklarheit durch das parlamentarische Gesetz	268
b) Mangel an demokratischer Verantwortungsklarheit bei der Abweichungsgesetzgebung in Art. 72 Abs. 3 GG	268
2. Ungeschriebenes Zitiergebot als Kompensation für den Mangel an demokratischer Verantwortungsklarheit bei der Abweichungsgesetzgebung	270
II. Demokratische Repräsentation	271
1. Vorgang demokratischer Repräsentation	274
2. Gefährdung demokratischer Repräsentation durch das Defizit an eigener Urteilsbildung und Überschaubarkeit politischer Entscheidungsfragen bei den Repräsentanten	276
3. Ungeschriebenes Zitiergebot als Kompensation für die Gefährdung demokratischer Repräsentatio	278
B. Zusammenfassung	279
Kapitel 6: Konsequenzen eines Zitiergebots für die Abweichungsgesetzgebung	282
A. Rechtsfolge eines Verstoßes gegen das Zitiergebot	282
I. Das hergebrachte Nichtigkeitsdogma	284
II. Zwischenergebnis	291
III. Abkehr von der Nichtigkeit bei einem Verstoß gegen das Zitiergebot im Rahmen der Abweichungsgesetzgebung	291
1. Verfassungsrechtlich verankerte Abkehr von der Nichtigkeitsfolge des Art. 31 GG für die Abweichungsgesetzgebung	294
2. Rechtsschutzfunktion des Zitiergebots	295
3. Gesamtnichtigkeit bzw. Gesamtunanwendbarkeit einer Bundesregelung bei Verstoß gegen das Zitiergebot?	296
4. „Föderale Teilnichtigkeit“ von Bundesrecht?	297
5. „Föderale Teilunanwendbarkeit“ von Bundesrecht	297
6. Ergebnis	298
B. Abweichungswille	299
C. Prozessuale Geltendmachung	301
D. Hinreichende Sanktionswirkung der Unanwendbarkeit	304
E. Zusammenfassung	304
Zusammenfassung	306
Literaturverzeichnis	316
Sachverzeichnis	350

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