Die Absicherung von Verpflichtungen in städtebaulichen Verträgen gemäß § 11 BauGB

Franziska Owusu

doi:10.3790/978-3-428-55095-1

Die Absicherung von Verpflichtungen in städtebaulichen Verträgen gemäß § 11 BauGB

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Owusu, F. (2017). Die Absicherung von Verpflichtungen in städtebaulichen Verträgen gemäß § 11 BauGB. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55095-1

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Die Absicherung von Verpflichtungen in städtebaulichen Verträgen gemäß § 11 BauGB

Owusu, Franziska

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1349

(2017)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55095-1
978-3-428-15095-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55095-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 440
Collections: RECHT 2017
D&H 2017
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public construction law

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Franziska Owusu studierte von 2007 bis 2012 Rechtswissenschaften an der Humboldt-Universität zu Berlin. Dort promovierte sie nach Abschluss der ersten juristischen Staatsprüfung bei Prof. Dr. Olaf Reidt. Promotionsbegleitend war Franziska Owusu als wissenschaftliche Mitarbeiterin in den Kanzleien White & Case in Berlin und GÖHMANN Rechtsanwälte in Braunschweig tätig. Seit März 2015 absolviert sie den juristischen Vorbereitungsdienst im Bezirk des OLG Braunschweig.

Abstract

Beim Abschluss städtebaulicher Verträge sind effektive Sicherungsmechanismen zugunsten der Gemeinde erforderlich, um die negativen Folgen von Leistungsstörungen durch ihren Vertragspartner abzuwenden. Dieses Buch befasst sich mit Hintergründen, gesetzlichen Vorgaben sowie rechtlichen Möglichkeiten der städtebauvertraglichen Leistungssicherung. Hierbei wird der Frage nachgegangen, ob und unter welchen Voraussetzungen eine generelle Sicherungspflicht besteht. In diesem Zusammenhang wird die Kodifikation einer Sicherungspflicht de lege ferenda diskutiert. Ferner thematisiert das Buch, ob die Rechtsnatur des städtebaulichen Vertrags- bzw. der Leistungspflichten auf die Zulässigkeit der Sicherungsmittel Einfluss nimmt. Schließlich wird erörtert, ob die im Austauschverhältnis zwischen Leistung und Gegenleistung anwendbaren Schrankenregelungen nebst der dazu ergangenen Rechtsprechung auf das Sicherungsverhältnis übertragen werden können. Einen weiteren Schwerpunkt der Arbeit bildet die Systematisierung der Leistungspflichten in sog. Verpflichtungstypen und die Erarbeitung von Sicherungskonzepten unter Ausrichtung am gemeindlichen Sicherungsbedürfnis.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	21
Allgemeiner Problemaufriss	27
A. Rechtshistorische Hintergründe des Untersuchungsgegenstandes	27
B. Zur Bedeutung städtebaulicher Verträge im Bauplanungsrecht	35
C. Der Begriff des städtebaulichen Vertrages	39
D. Gang der Darstellung	43
Kapitel 1: Verfassungsrechtliche Vorüberlegungen zu den Verpflichtungen des privaten Vertragspartners	47
A. Der Grundsatz der Vertragsfreiheit	47
B. Beschränkung der Vertragsfreiheit des Vertragspartners durch gemeindliche Beteiligung	50
I. Die Handlungsspielräume der Gemeinde	51
1. Die Grundrechtsbindung der Gemeinde aus Art. 1 Abs. 3 GG	51
2. Die kommunale Selbstverwaltungsgarantie aus Art. 28 Abs. 2 GG	52
3. Gesetzesdirigierte Handlungsspielräume der Gemeinde	54
II. Rechtsfolgen für den privaten Vertragspartne	56
C. Der Vorbehalt des Gesetzes im Rahmen städtebaulicher Verträge	58
I. Verfassungsrechtliche Grundlage	58
II. Zur Grundrechtswesentlichkeit städtebaulicher Verträge in Bezug auf den privaten Vertragspartne	60
1. Grundsatz: Freiwilliger Vertragsschluss als Ausdruck grundrechtlicher Vertragsfreiheit	60
2. Grundrechtswesentlichkeit infolge fremdbestimmten Vertragsschlusses	61
a) Ziele des Vertragspartners beim Abschluss städtebaulicher Verträge	63
b) Zur Bedeutung der planungsrechtlichen Monopolstellung der Gemeinde	65
aa) Die kommunale Planungshoheit	65
bb) Die beschränkten Einflussnahmemöglichkeiten Privater im Bebauungsplanverfahre	66
cc) Schutz der gemeindlichen Planungshoheit durch das Verbot der Vorwegbindung aus § 1 Abs. 3 Satz 2 BauGB	68
dd) Fazit: Strukturelle Überlegenheit der Gemeinde	69
c) Ausgleich des Machtgefälles durch die städtebauvertraglichen Schrankenregelunge	70
aa) Zum Inhalt der städtebauvertraglichen Schrankenregelunge	70
bb) Der Schutz des Vertragspartners durch die städtebauvertraglichen Schrankenregelunge	72
cc) Exkurs: Die Umkehr des Machtgefälles durch äußerliche Rahmenbedingunge	73
III. Fazit	74
IV. Exkurs: Zur Grundrechtswesentlichkeit städtebaulicher Verträge in Bezug auf Dritte	75
Kapitel 2: Die zulässigen Verpflichtungstype	79
A. Verpflichtung zu positivem Tu	80
I. Verpflichtung zur Vornahme eines Realakts	81
1. Zahlungsverpflichtung	81
2. Handlungsverpflichtung	82
a) Verpflichtung zur Vornahme einer vertretbaren Handlung	83
aa) Vertretbare Handlungsverpflichtungen nach § 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 BauGB	83
bb) Vertretbare Handlungsverpflichtungen nach § 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BauGB	86
cc) Vertretbare Handlungsverpflichtungen nach § 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 4 und Nr. 5 BauGB	90
b) Verpflichtung zur Vornahme einer nicht vertretbaren Handlung	90
II. Verpflichtung zur Abgabe einer Willenserklärung	93
B. Unterlassungsverpflichtung	94
I. Verpflichtung zur Unterlassung eines Realakts	95
1. Grundstücksbezogene Unterlassungspflicht – Nutzungsbeschränkung	95
2. Sonstige Unterlassungspflichte	99
II. Verpflichtung zur Unterlassung einer Willenserklärung – Verfügungsbeschränkung	99
C. Duldungsverpflichtung	100
D. Zusammenfassung	101
Kapitel 3: Allgemeine Fragen der Absicherung	103
A. Vorüberlegungen zur Bedeutung von Sicherungsmitteln in städtebaulichen Verträge	105
I. Sicherungsinteresse des Vertragspartners	106
II. Sicherungsinteresse der Gemeinde	108
B. Sicherungspflicht der Gemeinde	112
I. Keine gesetzliche Sicherungspflicht nach § 11 BauGB de lege lata	113
1. Sicherungspflichten in sonstigen städtebaulichen Verträgen nach § 11 Abs. 4 BauGB	113
2. Rückschlüsse auf das Nichtbestehen einer Sicherungspflicht nach § 11 BauGB	116
II. Keine generelle gesetzliche Sicherungspflicht	117
1. Kommunal- und subventionsrechtliche Hintergründe der Leistungssicherung – Zur Gebotenheit der Absicherung in Einheimischenmodelle	117
2. Beitragsrechtliche Hintergründe der Leistungssicherung nach den §§ 127 ff. BauGB – Zur Gebotenheit der Absicherung von Erschließungsverträge	120
a) Zur Bedeutung der Regimeentscheidung	120
b) Gründe für die Leistungssicherung in Erschließungsverträge	123
3. Die Abwägungsrelevanz als Hintergrund der Leistungssicherung	124
4. Haushalts- und beamtenrechtliche Hintergründe der Leistungssicherung	127
a) Zum Haushaltsgrundsatz der Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit	128
b) Zu den beamtenrechtlichen Dienstpflichten	129
III. Fazit	130
IV. Überlegungen zu einer gesetzlichen Sicherungspflicht für sämtliche städtebaulichen Verträge de lege ferenda	131
C. Sicherungsbefugnis der Gemeinde	134
I. Zum Bedürfnis einer Ermächtigungsgrundlage	135
II. Beschränkung der Sicherungsbefugnis durch das verfassungsrechtliche Übermaßverbot	135
1. Zur Geeignetheit der Sicherungsmittel	136
2. Zur Erforderlichkeit und Angemessenheit der Sicherungsmittel	137
III. Keine Beschränkung der Sicherungsbefugnis auf im öffentlichen Interesse stehende Leistunge	138
1. Zum Meinungsbild in der Literatu	138
2. Stellungnahme	139
IV. Beschränkung der Sicherungsbefugnis auf gegenüber der Vorhabenerrichtung weitergehende oder einschränkende Leistunge	141
V. Fazit	141
D. Zulässige Sicherungsmittel und deren Sicherungszweck	142
I. Repressive Erfüllungssicherung	142
1. Bürgschaft	143
2. Patronatserklärung	145
3. Grundpfandrecht	148
4. Dienstbarkeit	149
5. Baulast	150
6. Reallast	152
II. Präventive Sicherung	153
1. Vertragsstrafe	154
2. Aufzahlungsverpflichtung	156
3. Mehrerlösklausel	158
4. An- und Wiederkaufsrecht	159
III. Die Unterwerfung unter die sofortige Zwangsvollstreckung als Sicherung der Durchsetzbarkeit vertraglicher Ansprüche	161
IV. Fazit	162
E. Auswirkungen der Rechtsnatur auf die Zulässigkeit der Sicherungsmittel	163
I. Der Grundsatz der Formenwahlfreiheit	165
II. Die Rechtsnatur der städtebauvertraglichen Verpflichtunge	166
1. Vorgeordnete Leistunge	169
2. Indifferente Leistunge	169
a) Vertragszweck als Maßstab ungeeignet	170
b) Enger Zusammenhang zu einer vorgeordneten Gegenleistung	171
III. Die Einordnung der Sicherungsmittel im Vertragsgefüge	174
1. Der Wortlaut des § 11 BauGB	174
2. Zum Erfordernis eines engen und untrennbaren Zusammenhangs	174
3. Stellungnahme	176
IV. Zu den einzelnen Sicherungsmitteln und den durch diese sicherbaren Verpflichtunge	177
1. Baulast	178
2. Dienstbarkeit	179
a) Auslegung der Landesbauordnungen Brandenburgs, Sachsens und Bayerns	180
aa) Zur Landesbauordnung Brandenburgs	180
bb) Zur Landesbauordnung Sachsens	183
cc) Zur Landesbauordnung Bayerns	183
dd) Fazit	184
b) Zur Auslegung von § 1090 i. V. m. § 1018 BGB in der Rechtsprechung	185
aa) Die Rechtsprechung des Reichsgerichts	185
bb) Auslegung der reichsgerichtlichen Rechtsprechung	186
cc) Aktuelle Rechtsprechung	187
c) Fazit	188
3. Unterwerfung unter die sofortige Zwangsvollstreckung	189
a) Zur Unterwerfungserklärung nach § 61 VwVfG	189
b) Zur Unterwerfungserklärung nach § 794 Abs. 1 Nr. 5 ZPO	190
c) Abgrenzung der Unterwerfungserklärungen nach § 61 VwVfG und § 794 Abs. 1 Nr. 5 ZPO	191
d) Fazit	192
4. Bürgschaft	193
a) Meinungsbild in der Rechtsprechung	194
b) Meinungsbild in der Literatu	197
c) Stellungnahme	200
aa) Kein Gleichlauf der Rechtsnatur infolge Akzessorietät	200
bb) Zur rechtlichen Selbständigkeit der Bürgschaftsverbindlichkeit	201
cc) Keine Analogie zu § 192 AO und § 102 Abs. 2 II. WoBauG	202
dd) Zur Untauglichkeit diverser Abgrenzungsmaßstäbe	203
ee) Zum Erfordernis einer hoheitlichen Zweckrichtung	204
ff) Fazit: Private Rechtsnatur von Bürgschaften im Rahmen städtebaulicher Verträge	206
5. Vertragsstrafe	206
a) Die Unterscheidung von zusammengesetzten und gemischten Verträge	207
b) Die Vertragsstrafenvereinbarung als Bestandteil gemischter Verträge	209
6. Grundpfandrechte	210
a) Zur Rechtsnatur von Grundpfandrechte	211
b) Zur Rechtsnatur der sicherbaren Hauptverbindlichkeite	212
c) Fazit	212
7. Reallast	213
8. Wiederkaufsrecht	213
9. Ankaufsrecht	215
10. Aufzahlungsverpflichtung und Mehrerlösklausel	216
11. Vormerkung	216
12. Fazit	218
F. Schranken der Leistungssicherung	220
I. Das Koppelungsverbot	221
II. Der Grundsatz der Angemessenheit	223
1. Das Übermaßverbot	224
2. Das Angemessenheitsgebot des § 11 Abs. 2 Satz 1 BauGB	225
a) Der Begriff der Angemessenheit nach § 11 Abs. 2 Satz 1 BauGB	225
aa) Objektive Angemessenheit	226
bb) Subjektive Angemessenheit	228
cc) Fazit	228
b) Zur Anwendbarkeit des § 11 Abs. 2 Satz 1 BauGB im Sicherungsverhältnis	229
aa) Auslegung nach dem Wortlaut	229
bb) Berücksichtigung des gesetzgeberischen Willens	230
cc) Systematische Auslegung	231
dd) Das Verhältnis von Koppelungsverbot und Angemessenheitsgebot	231
ee) Fazit	233
3. Zur Anwendbarkeit der §§ 305 ff. BGB	233
a) Die Leitentscheidung des BGH vom 29.11.2002 zu privatrechtlichen städtebaulichen Verträge	234
b) Die Bedeutung der Leitentscheidung für öffentlich-rechtliche städtebauliche Verträge	235
c) Zum richterrechtlichen Vorbehalt einer richtlinienkonformen Auslegung – Richtlinie 93/13/EWG	236
aa) Sachlicher Schutzbereich der Richtlinie 93/13/EWG	237
bb) Persönlicher Schutzbereich der Richtlinie 93/13/EWG	238
(1) Der Begriff des Verbrauchers	238
(2) Der Begriff des Gewerbetreibende	238
d) Stellungnahme zur Qualifizierung von § 11 Abs. 2 Satz 1 BauGB als lex specialis zu den §§ 305 ff. BGB	240
aa) Zum Prüfungsgegenstand des § 11 Abs. 2 Satz 1 BauGB und der §§ 305 ff. BGB	241
bb) Zum Prüfungsmaßstab des § 11 Abs. 2 Satz 1 BauGB und der §§ 305 ff. BGB	242
cc) Zu den Rechtsfolgen des § 11 Abs. 2 Satz 1 BauGB und der §§ 305 ff. BGB	243
dd) Fazit	243
ee) Exkurs: Die §§ 305 ff. BGB als Ausprägung des Grundsatzes von Treu und Glaube	244
III. Die Sittenwidrigkeit	245
1. Zum Begriff der Sittenwidrigkeit	245
2. Zum Anwendungsbereich der Schranke der Sittenwidrigkeit im Rahmen städtebaulicher Verträge	247
a) Zur Unanwendbarkeit der Schranke der Sittenwidrigkeit im Zusammenhang mit einer anfänglichen Übersicherung	248
b) Zur Anwendbarkeit der Schranke der Sittenwidrigkeit im Zusammenhang mit einer nachträglichen Übersicherung	249
IV. Zur Anwendbarkeit zivilgerichtlicher Rechtsprechung	251
1. Das dualistische Rechtssystem	252
2. Argumentum a fortiori	253
V. Die Rechtsfolgen von Schrankenverstöße	255
1. Verstoß gegen die Schranken aus § 11 Abs. 2 BauGB	255
2. Verstoß gegen die Schranke der Sittenwidrigkeit	255
3. Gesamt- oder Teilnichtigkeit nach § 139 BGB und § 59 Abs. 3 VwVfG	256
4. Verstoß gegen die AGB-rechtlichen Schranken der §§ 305 ff. BGB	258
G. Zusammenfassung	258
Kapitel 4: Besondere Fragen der Sicherung – Die Absicherung der Verpflichtungstype	262
A. Verpflichtung zu positivem Tu	262
I. Verpflichtung zur Vornahme eines Realakts	263
1. Zahlungsverpflichtung	263
a) Sicherungsbedürfnis der Gemeinde	263
aa) Leistungsstörungen infolge Zahlungsunwilligkeit	264
bb) Leistungsstörungen infolge Zahlungsunfähigkeit	265
b) Geeignete und erforderliche Sicherungsmittel	266
aa) Bürgschaft	266
bb) Grundpfandrechte	268
(1) Die Bedeutung der Rangstelle für die Werthaltigkeit von Grundpfandrechte	269
(2) Rechtstatsächliche Probleme bei der Bestellung vorrangiger Grundpfandrechte	270
cc) Patronatserklärung	271
dd) Unterwerfungserklärung	273
ee) Sonstige Sicherungsmittel	274
(1) Dienstbarkeite	274
(2) Baulaste	275
(3) Vertragsstrafe	275
(4) Hinterlegung	276
c) Angemessenheit der Sicherungsmittel	277
aa) Allgemeine Überlegunge	277
bb) Zur Angemessenheit von Bürgschaften auf erstes Anforder	278
(1) Zur Angemessenheit einer formularmäßigen Verpflichtung zur Stellung einer Bürgschaft auf erstes Anforder	279
(a) Vertragserfüllungs- und Gewährleistungsbürgschaften auf erstes Anfordern in Allgemeinen Geschäftsbedingungen privater Auftraggebe	279
(b) Vertragserfüllungs- und Gewährleistungsbürgschaften auf erstes Anfordern in Allgemeinen Geschäftsbedingungen öffentlicher Auftraggebe	281
(c) Vorauszahlungsbürgschaften auf erstes Anforder	282
(d) Rückschlüsse auf die Angemessenheit von Bürgschaften auf erstes Anfordern in städtebaulichen Verträge	283
(2) Zur Angemessenheit einer individualvertraglichen Verpflichtung zur Stellung einer Bürgschaft auf erstes Anforder	285
(a) Die Grundsätze zivilgerichtlicher Rechtsprechung im Zusammenhang mit privaten Bauverträge	285
(b) Zur Unanwendbarkeit zivilgerichtlicher Rechtsprechungsgrundsätze auf städtebauliche Verträge	286
(3) Fazit	287
d) Zusammenfassung	287
2. Handlungsverpflichtung	288
a) Sicherungsbedürfnis der Gemeinde	288
aa) Handlungsunwilligkeit und Handlungsunfähigkeit	289
bb) Schlechtleistung	289
cc) Rechtsnachfolge	290
dd) Besonderes Sicherungsbedürfnis bei Abwägungsrelevanz	291
b) Verpflichtung zur Vornahme einer vertretbaren Handlung	291
aa) Allgemeine Darstellungen zu den Sicherungsmöglichkeiten vertretbarer Handlungsverpflichtunge	293
(1) Primärsicherung durch Selbst- bzw. Ersatzvornahmerecht	293
(2) Sekundärsicherung	294
(a) Die Sekundärsicherung durch Vertragserfüllungs- und Gewährleistungsbürgschaft	294
(b) Die Sekundärsicherung durch Hinterlegung	296
(3) Zur Angemessenheit der Primärsicherung durch Selbst- bzw. Ersatzvornahmerecht	299
(4) Zur Angemessenheit der Sekundärsicherung durch Vertragserfüllungs- und Gewährleistungsbürgschafte	299
(a) Umfang der Bürgschafte	300
(aa) Zum Umfang von Vertragserfüllungsbürgschaften in städtebaulichen Verträge	301
(bb) Zum Umfang von Gewährleistungsbürgschaften in städtebaulichen Verträge	302
(b) Freigabe der Bürgschafte	303
(aa) Zur Freigabe von Vertragserfüllungsbürgschaften in städtebaulichen Verträgen	303
(bb) Zur Freigabe von Gewährleistungsbürgschaften in städtebaulichen Verträge	304
bb) Einzelfälle	305
(1) Rückbauverpflichtunge	306
(a) Die Sicherung der Rückbauverpflichtung nach § 35 Abs. 5 Satz 3 BauGB	306
(aa) Die Sicherung der Flächenverfügbarkeit	307
(bb) Die Sicherung des mit dem Rückbau verbundenen finanziellen Risikos	308
(b) Rückschlüsse auf die Sicherung städtebauvertraglicher Rückbauverpflichtungen nach § 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BauGB	309
(2) Ausgleich von Eingriffen in Natur und Landschaft	310
(a) Zur Zulässigkeit von Dauerverpflichtunge	311
(aa) § 15 Abs. 4 Satz 1 BNatSchG als normative Vorgabe für Unterhaltungsverpflichtunge	312
(bb) Die richterrechtliche Konkretisierung des Erforderlichkeitsmerkmals	313
(cc) Zum Meinungsbild in der Literatu	315
(dd) Stellungnahme	317
(b) Zu den Sicherungsmöglichkeite	321
(aa) Die Sicherung der Flächenverfügbarkeit	322
(bb) Die Sicherung des mit der Durchführung des Ausgleichs verbundenen finanziellen Risikos	325
(cc) Fazit	326
cc) Zusammenfassung	326
c) Verpflichtung zur Vornahme einer nicht vertretbaren Handlung	327
aa) Geeignete und erforderliche Sicherungsmittel	327
(1) Vertragsstrafe	328
(2) An- und Wiederkaufsrecht, Aufzahlungs- und Mehrerlösklausel	328
bb) Angemessenheit der Vertragsstrafe	329
(1) Inhaltskontrolle	330
(a) Zur Strafobergrenze	331
(aa) Zum Erfordernis einer Strafobergrenze	331
(bb) Zur Höhe der Strafobergrenze	333
(b) Zum Ausschluss des Verschuldenserfordernisses	335
(2) Ausübungskontrolle	335
d) Zur Sicherung von Einheimischenbindungen als Kombination von vertretbaren und nicht vertretbaren Handlungsverpflichtunge	337
aa) Baugebot und Selbstnutzungspflicht als Obliegenheiten des Vertragspartners	338
bb) Geeignete und erforderliche Sicherungsmittel	338
(1) Die Gemeinde als Eigentümerin der Grundstücksfläche	339
(a) Wiederkaufsrecht, §§ 456 ff. BGB	340
(b) Aufzahlungsverpflichtung und Mehrerlösklausel	341
(2) Der Vertragspartner als Eigentümer der Grundstücksfläche	341
cc) Angemessenheit der Sicherungsmittel	342
(1) Inhaltskontrolle	343
(a) Zur Angemessenheit der Fertigstellungsfrist	344
(aa) Abwägung anhand der Umstände des Einzelfalls	344
(bb) Richterrechtliche Konkretisierunge	345
(cc) Festlegung von Fristbeginn und geschuldetem Bauerfolg	346
(b) Zur Angemessenheit der Dauer der Selbstnutzungsverpflichtung	347
(aa) Mindestbindungsdaue	347
(bb) Bindungshöchstdaue	348
(c) Zur Angemessenheit des Wiederkaufpreises	350
(aa) Berücksichtigung getätigter Investitione	351
(bb) Berücksichtigung von Grundstückswertsteigerunge	356
(d) Zur Angemessenheit von Aufzahlungsverpflichtunge	357
(e) Zur Angemessenheit von Mehrerlösklausel	358
(f) Rechtsfolgen inhaltlich unangemessener Vertragsgestaltunge	360
(2) Ausübungskontrolle	361
(a) Rechtsausübung bei Überschreitung der Fertigstellungsfrist	361
(aa) Verschuldenserfordernis	362
(bb) Kriterien der ermessensfehlerfreien Rechtsausübung	363
(b) Rechtsausübung bei Verletzung der Selbstnutzungsverpflichtung	365
(aa) Proportionale Kürzung der Nachforderung bei zeitanteiliger Selbstnutzung	366
(bb) Vertragliche Staffelung der Nachforderung	367
(cc) Veräußerung an förderungsfähige Dritte	368
dd) Zusammenfassung	368
II. Verpflichtung zur Abgabe einer Willenserklärung	369
1. Sicherungsbedürfnis der Gemeinde	369
a) Widerruflichkeit der dinglichen Einigung	370
b) Nachträglicher Verlust der Berechtigung	371
2. Sicherungsmittel	372
a) Vormerkung	372
b) Sonstige Sicherungsmittel	374
III. Zusammenfassung	376
B. Unterlassungsverpflichtung	378
I. Verpflichtung zur Unterlassung eines Realakts	378
1. Sicherungsbedürfnis der Gemeinde	378
2. Unterlassung eines nicht grundstücksbezogenen Realakts	379
a) Vertragsstrafe	379
aa) Zum Erfordernis einer Strafobergrenze	380
bb) Zum Ausschluss des Verschuldenserfordernisses	380
b) Unterwerfungserklärung	381
3. Unterlassung eines grundstücksbezogenen Realakts – Nutzungsbeschränkung	382
a) Geeignete und erforderliche Sicherungsmittel	383
aa) Beschränkt persönliche Dienstbarkeit	384
(1) Gesetzlicher Inhalt der Unterlassungsdienstbarkeit, § 1090 i. V. m. § 1018 2. Alt. BGB	385
(2) Zur Zulässigkeit von Dienstbarkeiten zur Sicherung von Wohnungsbelegungsrechte	386
(a) Meinungsbild in der Literatu	386
(b) Meinungsbild in der Rechtsprechung	387
(c) Stellungnahme	389
bb) Baulast	391
b) Angemessenheit der Sicherungsmittel	393
aa) Zur Rechtslage bei geförderten Vorhabe	393
bb) Zur Rechtslage bei frei finanzierten Vorhabe	394
II. Verpflichtung zur Unterlassung einer Willenserklärung – Verfügungsbeschränkung	395
1. Sicherungsbedürfnis der Gemeinde	396
2. Sicherungsmittel	397
a) An- und Wiederkaufsrechte	398
aa) Kritik an der Vormerkungsfähigkeit des an- oder wiederkaufsrechtlichen Übereignungsanspruchs	398
bb) Stellungnahme	399
b) Vertragsstrafe	401
c) Behördliches Veräußerungsverbot	401
III. Zusammenfassung	402
C. Duldungsverpflichtung	403
Kapitel 5:rZusammenfassung der Untersuchungsergebnisse	405
Literaturverzeichnis	415
Sachregiste	435

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