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Die Vereinbarkeit von Kapazitätsmechanismen mit der Warenverkehrsfreiheit, dem europäischen Beihilferecht und dem Energiebinnenmarkt
Eine Untersuchung verschiedener Kapazitätsmarktmodelle sowie der Kapazitäts- und der Netzreserve
Beiträge zum Europäischen Wirtschaftsrecht, Vol. 69
(2017)
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Linda Preuß studierte Rechtswissenschaft an den Universitäten Düsseldorf, Nantes und Trier. Nach der Ersten Juristischen Prüfung absolvierte sie das Referendariat im Oberlandesgerichtsbezirk Düsseldorf mit Stationen in Daressalam und Bonn. Seit 2015 ist sie Referentin im Referat für Ökonomische Grundsatzfragen der Energieregulierung der Bundesnetzagentur in Bonn. Im Jahr 2017 wurde sie von der rechtswissenschaftlichen Fakultät der Universität zu Köln promoviert.Abstract
Die Arbeit befasst sich mit der Frage der Vereinbarkeit von auf nationalstaatlicher Ebene eingeführten Kapazitätsmechanismen mit europäischem Recht. Umfangreich dargestellt werden zunächst verschiedene in der Energiewirtschaft diskutierte Modelle für einen sog. Kapazitätsmarkt sowie die Instrumente Kapazitätsreserve und Netzreserve. Bei einem Kapazitätsmarkt handelt es sich um ein Strommarktdesign, in dem Stromerzeuger bereits für die Vorhaltung und nicht erst - wie derzeit im deutschen System - für die Einspeisung von Leistung vergütet werden. Kapazitäts- und Netzreserve sind Instrumente der Vorhaltung zusätzlicher Leistung außerhalb des Strommarktes. Prüfungsmaßstab ist sodann das europäische Primär- und Sekundärrecht. Dabei zeigt sich, dass ein an den deutschen Außengrenzen endender Kapazitätsmechanismus nicht zwangsläufig dem Europarecht zuwiderlaufen muss. Unter bestimmten Voraussetzungen sind einzelne Modelle vollständig mit europarechtlichen Vorgaben vereinbar.»The Compatibility of Capacity Mechanisms with the Free Movement of Goods, European State Aid Law and the Internal Energy Market«German energy transition with its switch from fossil fuels to renewable energies might result in the implementation of a national capacity mechanism. The study contains a description of different capacity models as well as a legal analysis of their compatibility with European law. It is shown that under certain requirements a national capacity mechanism may be consistent with European provisions.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Einleitung | 13 | ||
| A. Begriffsbestimmungen Kapazitätsmarkt, Kapazitätsmechanismus und Abgrenzung zu anderen Arten der Leistungsvorhaltung | 22 | ||
| I. Zentrale Kapazitätsmärkte | 24 | ||
| 1. Zentraler, umfassender Kapazitätsmarkt | 25 | ||
| 2. Zentraler, fokussierter Kapazitätsmarkt | 26 | ||
| II. Dezentrale Kapazitätsmärkte | 28 | ||
| 1. Dezentraler, umfassender Kapazitätsmarkt | 29 | ||
| a) Dezentraler, umfassender Kapazitätsmarkt ohne zentrale Verpflichtung | 29 | ||
| b) Dezentraler, umfassender Kapazitätsmarkt mit „ex-ante-Verpflichtung“ | 33 | ||
| 2. Dezentraler, umfassender, rein nachfrageorientierter Kapazitätsmarkt | 35 | ||
| III. Strategische Reserve bzw. Kapazitätsreserve | 37 | ||
| 1. Das Konzept der Strategischen Reserve | 37 | ||
| 2. Die Kapazitätsreserve nach dem Gesetzentwurf zur Weiterentwicklung des Strommarktes (Strommarktgesetz); Erlass der Kapazitätsreserveverordnung | 40 | ||
| IV. Exkurs: Die Netzreserve | 42 | ||
| 1. Einführung eines administrativen Ansatzes für eine Netzreserve | 42 | ||
| 2. Schaffung einer gesetzlichen Grundlage für eine Reservekraftwerksverordnung | 43 | ||
| 3. Erlass der Reservekraftwerksverordnung (ResKV) | 43 | ||
| 4. Änderung der ResKV in die neue Netzreserveverordnung (NetzResV) und einzelne Regelungen | 44 | ||
| a) Regelungen zur Systemanalyse | 45 | ||
| b) Regelungen zum Ausschreibungsverfahren | 45 | ||
| c) Regelungen über die Beschaffung von Kapazitäten aus bestehenden Anlagen | 46 | ||
| d) Regelungen zur Kostenerstattung | 47 | ||
| e) Regelungen über die Beschaffung von Kapazitäten aus neu zu errichtenden Anlagen | 48 | ||
| V. Zusammenfassung | 50 | ||
| B. Die Vereinbarkeit von Kapazitätsmechanismen mit der Warenverkehrsfreiheit | 53 | ||
| I. Sachlicher Schutzbereich der Warenverkehrsfreiheit eröffnet? | 53 | ||
| II. Anwendbarkeit der Warenverkehrsfreiheit, Art. 28 AEUV | 55 | ||
| 1. Abschließende Harmonisierung nach der jüngeren Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs | 55 | ||
| a) Vanacker und Lesage, C-37/92 | 55 | ||
| b) DaimlerChrysler, C-324/99 | 57 | ||
| c) Deutscher Apothekerverband, C-322/01 | 58 | ||
| d) Kommission/Deutschland, C-463/01 | 59 | ||
| e) Radlberger Getränkegesellschaft, C-309/02 | 61 | ||
| f) Kommission/Frankreich, C-216/11 | 61 | ||
| g) Åland, C-573/12 | 62 | ||
| h) Essent Belgium, C-204/12, C-206/12, C-208/12 | 64 | ||
| i) Zusammenfassung | 64 | ||
| 2. Europäische Harmonisierung im Bereich Kapazitätsmechanismen | 65 | ||
| a) Prüfungsmaßstab | 65 | ||
| b) Richtlinie 2009/72/EG als abschließende Harmonisierungsmaßnahme? | 67 | ||
| c) Leitlinien für Umweltschutz- und Energiebeihilfen als abschließende Harmonisierungsmaßnahme | 72 | ||
| aa) Die Rechtsnatur von Leitlinien und ihre Eignung als Harmonisierungsmaßnahme | 73 | ||
| bb) Abschließende Harmonisierung durch die „Leitlinien für staatliche Umweltschutz- und Energiebeihilfen 2014–2020“ | 77 | ||
| d) Zusammenfassung | 82 | ||
| III. Eingriff in die Warenverkehrsfreiheit | 83 | ||
| 1. Zentraler, umfassender Kapazitätsmarkt | 85 | ||
| 2. Zentraler, fokussierter Kapazitätsmarkt | 86 | ||
| 3. Dezentrale, umfassende Kapazitätsmärkte | 89 | ||
| 4. Dezentraler, umfassender, rein nachfrageorientierter Kapazitätsmarkt | 92 | ||
| 5. Kapazitätsreserve | 93 | ||
| 6. Exkurs: Netzreserve nach NetzResV | 94 | ||
| 7. Zusammenfassung | 97 | ||
| IV. Rechtfertigung der Eingriffe in die Warenverkehrsfreiheit bei Kapazitätsmärkten und der Kapazitätsreserve | 97 | ||
| 1. Öffentliche Sicherheit, Art. 36 Satz 1 AEUV | 98 | ||
| 2. Cassis-Rechtsprechung | 105 | ||
| 3. Art. 106 Abs. 2 AEUV | 106 | ||
| a) Begriff des Unternehmens | 107 | ||
| b) Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse | 108 | ||
| c) Betrauungsakt | 109 | ||
| d) Verhinderung der Erfüllung einer „übertragenen besonderen Aufgabe“ | 110 | ||
| e) Beeinträchtigung der Entwicklung des Handelsverkehrs, Art. 106 Abs. 2 Satz 2 AEUV | 112 | ||
| 4. Zusammenfassung | 120 | ||
| V. Zusammenfassung Vereinbarkeit mit der Warenverkehrsfreiheit | 121 | ||
| C. Die Vereinbarkeit von Kapazitätsmechanismen mit dem europäischen Beihilferecht | 124 | ||
| I. Gewährung eines Vorteils aus staatlichen Mitteln | 125 | ||
| 1. Zentrale Kapazitätsmärkte | 126 | ||
| 2. Dezentrale, umfassende Kapazitätsmärkte ohne „ex-ante-Verpflichtung“ | 129 | ||
| 3. Dezentrale, umfassende Kapazitätsmärkte mit „ex-ante-Verpflichtung“ | 130 | ||
| 4. Dezentrale, umfassende, rein nachfrageorientierte Kapazitätsmärkte | 130 | ||
| 5. Kapazitätsreserve | 131 | ||
| 6. Exkurs: Netzreserve nach NetzResV | 135 | ||
| 7. Zusammenfassung | 135 | ||
| II. Zusammenfassung Vereinbarkeit mit dem europäischen Beihilferecht | 137 | ||
| D. Die Vereinbarkeit von Kapazitätsmechanismen mit dem Energiebinnenmarkt | 138 | ||
| I. Keine energiebinnenmarktrechtlichen Vorgaben für Kapazitäts- und Netzreserve (sog. Reservelösungen)? | 139 | ||
| II. Einzelheiten zu den für Kapazitätsmärkte relevanten energiebinnenmarktrechtlichen Vorgaben | 141 | ||
| 1. Art. 7 der Richtlinie 2009/72/EG | 141 | ||
| 2. Art. 8 der Richtlinie 2009/72/EG und Verhältnis der Vorschrift zu Art. 7 der Richtlinie 2009/72/EG | 141 | ||
| III. Umsetzung der Art. 7 und 8 der Richtlinie 2009/72/EG in deutsches Recht | 143 | ||
| 1. §§ 4 ff. BImSchG als Umsetzungsnormen des Art. 7 der Richtlinie 2009/72/EG? | 143 | ||
| 2. § 53 EnWG | 144 | ||
| a) Allgemeines | 144 | ||
| b) Regelungsgehalt | 146 | ||
| aa) Verfahren | 146 | ||
| bb) Zuständigkeit | 147 | ||
| IV. Energiebinnenmarktrechtlicher Prüfungsmaßstab für Kapazitätsmärkte | 147 | ||
| 1. Zentrale Kapazitätsmärkte | 148 | ||
| 2. Dezentrale Kapazitätsmärkte | 151 | ||
| 3. Reservelösungen | 151 | ||
| V. Zusammenfassung | 152 | ||
| E. Ergebnisse | 154 | ||
| Literaturverzeichnis | 157 | ||
| Stichwortverzeichnis | 162 |