Migration, Asyl, Flüchtlinge und Fremdenrecht

doi:10.3790/978-3-428-54938-2

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Gornig, G., Horn, H. (Eds.) (2017). Migration, Asyl, Flüchtlinge und Fremdenrecht. Deutschland und seine Nachbarn in Europa vor neuen Herausforderungen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54938-2

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Migration, Asyl, Flüchtlinge und Fremdenrecht

Deutschland und seine Nachbarn in Europa vor neuen Herausforderungen

Editors: Gornig, Gilbert H. | Horn, Hans-Detlef

Staats- und völkerrechtliche Abhandlungen der Studiengruppe für Politik und Völkerrecht, Vol. 31

(2017)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54938-2
978-3-428-14938-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54938-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 222
Collections: RECHT 2017
D&H 2017
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Migration, immigration & emigration
Public international law: humanitarian law

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Gilbert H. Gornig studierte Rechtswissenschaften und politische Wissenschaften in Regensburg und Würzburg; 1979 Zweite Juristische Staatsprüfung; 1984 Promotion (Dr. iur. utriusque); 1986 Habilitation (Dr. iur. utriusque habil.); Lehrbefugnis für Öffentliches Recht, Völkerrecht und ausländisches öffentliches Recht; Lehrstuhlvertretungen in Mainz, Göttingen und Bayreuth. Ab 1990 Professor an der Georg-August-Universität zu Göttingen und ab 1994 Dekan. Seit 1995 Professor für Öffentliches Recht, Völkerrecht und Europarecht an der Philipps-Universität Marburg, Dekan 2006–2012. 1996–2004 Richter am Hessischen Verwaltungsgerichtshof, seit 2009 stellvertretender Richter am Hessischen Staatsgerichtshof. Forschungsschwerpunkte: Staats- und Verfassungsrecht, Verwaltungsrecht, Völkerrecht, Europarecht.

Abstract

»Migration, Asylum, Refugees, and Aliens' Rights«

Worldwide, 85 million migrants, 13 million refugees and asylum seekers and about 20 million illegal immigrants live outside their home country. Moreover, 30 million people are classified as internally displaced persons according to the UN refugee or-ganisation. Thus, about 150 million people worldwide live as migrants in a state, which is not their original home. Many of the refugees are trying to come to Europe and find a better life, especially in the Federal Republic of Germany. They apply for asylum, which is only available to them in the case of political persecution.Nur etwa ein Prozent der Flüchtlinge sind tatsächlich politisch Verfolgte und werden als asylberechtigt anerkannt, zwei Drittel der Asylbewerber sind Muslime und vier Fünftel alleinstehende junge Männer, die im Regelfall ihre gesamten Familien nachholen werden, sobald sie im Inland ein Bleiberecht erlangt haben. Im Jahr 2015 wurden 441.899 Erstanträge vom Bundesamt für Migration und Flüchtlinge entgegengenommen. Im Monat November 2015 beantragten 55.950 Personen Asyl in der Bundesrepublik Deutschland. Unbekannt ist nach wie vor die Zahl der illegal Eingereisten, die sich nicht registrieren ließen. Über die Anzahl der auf diese Weise ebenso ins Inland gelangten islamistischen Kämpfer kann man nur spekulieren. Die Flüchtlings- und Migrationsbewegung war Thema des 32. Symposiums der Studiengruppe für Politik und Völkerrecht vom 29. bis 30. November 2015 in Berlin. Es fand in Verbindung mit der Kulturstiftung der deutschen Vertriebenen statt. Unter der Überschrift »Migration, Asyl, Flüchtlinge und Fremdenrecht« diskutierten Wissenschaftler die aktuellen politischen und rechtlichen Fragen der bald als Flüchtlingskrise bezeichneten Migrationsbewegung.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Foreword	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis / List of Abbreviations	11
Martin Neumeyer: Migration – historische und politische Überlegungen	15
I. Migration in Mitteleuropa	15
II. Auswanderer und Heimatvertriebene	15
III. Gastarbeiter, Aussiedler, „Asylanten“	16
IV. Attraktives Einwanderungsland	16
V. Bereicherung statt Problem	17
VI. Integration und kulturelle Vielfalt	17
VII. Vervierfachte Flüchtlingszahlen	17
VIII. Europäische Ungleichgewichte	18
IX. Herkunft und Motive	18
Abstract	19
Gilbert Gornig: Einreise, Aufenthalt und Ausreise von Fremden, unter besonderer Berücksichtigung von Flüchtlingen	21
I. Völkerrechtliche Vorgaben	22
1. Zulassung, Abweisung, Ausweisung von Fremden	22
a) Grundsatz der staatlichen Souveränität	22
b) Beschränkungen des staatlichen Rechts, Fremde ab- und auszuweisen	23
aa) Beschränkungen der Abweisung	23
bb) Beschränkungen der Einzelausweisung	24
(1) Allgemein	24
(2) Vertragliche Beschränkungen	25
(3) Adressat der Ausweisung	26
(4) Verfahren	26
(5) Rechtsbehelfe, diplomatischer Schutz, Schadensersatz	28
cc) Verbot von Massenausweisungen	28
2. Zulassung, Abweisung, Ausweisung von Flüchtlingen	30
a) Begriff des Flüchtlings	30
b) Asylrecht	32
aa) Begriff des Asyls	32
bb) Recht des Staates, Asyl zu gewähren	33
cc) Individualanspruch auf Asyl	34
(1) Allgemeine Erklärung der Menschenrechte	34
(2) Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten	35
(3) Genfer Flüchtlingskonvention	36
(4) Asylrechtserklärung der Vereinten Nationen	36
(5) Dublin und Schengen	37
(6) Völkergewohnheitsrecht	37
(7) Allgemeiner Rechtsgrundsatz	38
(8) Resümee: Keine Staatenpflicht und kein Menschenrecht	38
dd) Beschränkungen	38
(1) Aus Gründen der öffentlichen Sicherheit und Ordnung	38
(2) Prinzip des sicheren Drittstaates	39
(a) Prinzip	39
(b) Dublin und Schengen	39
(c) In Deutschland	40
(3) Sicherer Herkunftsstaat	42
(a) Prinzip	42
(b) In Deutschland	42
(4) Inländische Fluchtalternative	43
ee) Asylanerkennungsverfahren	44
c) Refoulement-Verbot	46
aa) Inhalt und Abgrenzung	46
bb) Verankerung	47
(1) Allgemein	47
(2) Flüchtlingskonventionen	48
(3) Menschenrechtskonventionen	49
(4) Auslieferungsabkommen	51
(5) Verträge über den bewaffneten Konflikt	51
II. Aufenthalt von Fremden und Flüchtlingen	51
1. Fremdenrecht	51
a) Allgemein	51
b) Theorie vom internationalen Mindeststandard und Theorie von der Inländerbehandlung	52
2. Flüchtlingsrecht	55
a) Rechtlicher Schutz der Flüchtlinge im Rahmen der Vereinten Nationen	55
aa) United Nations Relief and Rehabilitation Administration	55
bb) Internationale Flüchtlingsorganisation	55
cc) Hohes Kommissariat für Flüchtlinge	55
b) Rechte und Pflichten der Flüchtlinge	57
aa) Genfer Flüchtlingskonvention	57
bb) Menschenrechtsvereinbarungen	58
III. Kritik an der Flüchtlingspolitik der Bundesrepublik Deutschland	59
Abstract	64
Adrianna A. Michel: Die de facto und de iure Staatenlosigkeit. Ein schweres Schicksal für die Betroffenen.	67
I. Einleitung	67
II. Grundlagen der Staatsangehörigkeit	69
1. Begriff der Staatsangehörigkeit	69
a) Geschichtliche Entwicklung des Instituts der Staatsangehörigkeit	69
b) Die Staatsangehörigkeit im modernen Völkerrecht	71
aa) Rechtsnatur	71
bb) Rechte und Pflichten	73
(1) Allgemein	73
(2) Diplomatischer Schutz	74
cc) Rechtsgrundlagen	75
2. Erwerb der Staatsangehörigkeit	77
a) Allgemeines	77
aa) Kompetenz zur Regelung der Staatsangehörigkeit	77
bb) Optionsrecht und Optionspflicht	78
b) Erwerbsformen	79
aa) Automatischer Erwerb durch Geburt	79
bb) Einbürgerung	80
(1) Einzeleinbürgerung	80
(a) Allgemein	80
(b) Eheschließung	81
(c) Adoption	81
(2) Masseneinbürgerung und Staatennachfolge	82
c) Wiedereinbürgerung	84
III. Staatenlosigkeit	84
1. De iure Staatenlosigkeit	84
a) Begriff	84
b) Entstehungsgründe	85
aa) Geburt und Gesetzeskonflikte	85
bb) Ausbürgerung	86
cc) Staatensukzessionsrechtliche Vorgänge	87
c) Rechtliche Behandlung	87
aa) Washingtoner Übereinkommen über die Rechtsstellung der Staatenlosen vom 28. September 1954	87
bb) Übereinkommen zur Verminderung der Staatenlosigkeit vom 30. August 1961	89
cc) Resümee	89
2. De facto Staatenlosigkeit	91
a) Begriff	91
b) Entstehungsgründe	91
c) Rechtliche Behandlung	92
3. Ausübung diplomatischen Schutzes bei Staatenlosen	93
4. Abgrenzung von Staatenlosen und Flüchtlingen	93
5. Völkerrechtliche Maßnahmen zur Vermeidung von Staatenlosigkeit	94
6. Umgang mit Staatenlosigkeit in Deutschland	95
7. Fallbeispiele der Staatenlosigkeit	97
IV. Fazit	99
Abstract	102
Peter Hilpold: Die Genfer Flüchtlingskonvention 1951 – Reformbedarf angesichts der Flüchtlingskrise?	105
I. Einführung	105
II. Die Umstände der Entstehung der GFK und ihr Anwendungsbereich	105
III. Kritik an der Genfer Flüchtlingskonvention	111
IV. Schlussfolgerungen	115
Abstract	116
Jurgita Baur: Europäisches Flüchtlingsrecht. Bemühungen im Rahmen der europäischen Verträge, die Flüchtlingsproblematik zu bewältigen	117
I. Einleitung	117
II. Begriffsbestimmungen	118
1. Flüchtling	118
2. Asyl	119
a) Begriff	119
b) Gewährung von Asyl	120
III. Europäische Asyl- und Flüchtlingspolitik	122
1. Die Entwicklung der Asyl- und Flüchtlingspolitik bis zum Vertrag von Lissabon	122
2. Entwicklungen der Asyl- und Flüchtlingspolitik nach dem Vertrag von Lissabon	123
a) Grundlagen	123
b) Art. 78 AEUV	124
aa) Allgemeines	124
bb) Rechtlicher Inhalt der Regelung	124
(1) Einheitlicher Asylstatus	125
(2) Einheitlicher subsidiärer Schutz	126
(3) Vorübergehender Schutz	127
(4) Verfahrensvorschriften gemäß Art. 78 Abs. 2 lit. d AEUV	128
(5) Zuständiger Mitgliedstaat gemäß Art. 78 Abs. 2 lit. e AEUV	129
(6) Aufnahmebedingungen gemäß Art. 78 Abs. 2 lit. f AEUV	130
(7) Kooperation mit Drittstaaten gemäß Art. 78 Abs. 2 lit. g AEUV	131
(8) Die Notstandsklausel des Art. 78 Abs. 3 AEUV	132
IV. Illegale Migration	133
V. Fazit	135
Abstract	137
Katharina Senge: Migrationspolitik in Europa im Zeichen der Flüchtlingskrise	139
I. Einleitung	139
II. Der aktuelle Rahmen der Europäischen Flüchtlingspolitik	140
1. Der Gesamtansatz für Migration und Mobilität GAMM (2011)	141
2. Das Gemeinsame Europäische Asylsystem GEAS	143
3. Die Migrationsagenda	144
III. Schlussbemerkungen	145
Abstract	145
Friedemann Larsen: „Ich bin ein Fremder gewesen, und ihr habt mich aufgenommen“ Zur Renaissance des Kirchenasyls als Rechtsproblem	147
I. Die aktuelle Kontroverse	147
II. Erfassung des Untersuchungsgegenstandes und Fragestellung	151
III. Herkunft und Selbstverständnis des Kirchenasyls	153
1. Historische Grundlagen des Kirchenasyls	153
2. Legitimation des Kirchenasyls als Institut im heutigen Kirchenrecht	154
3. Zwischenergebnis	155
IV. Die verfassungsrechtliche Problematik	156
1. Das Kirchenasyl im Spannungsbogen staatlicher Souveränität und theologischer Sozialethik	156
2. Rechtfertigung des Kirchenasyls nach geltender Verfassungsordnung	158
a) Kirchenasyl als Ausfluss des kirchlichen Selbstbestimmungsrechts nach Art. 140 GG i.V.m. 137 Abs. 3 WRV?	159
b) Religions- und Gewissensfreiheit	162
c) Kirchenasyl als ziviler Ungehorsam	164
3. Zwischenergebnis	166
V. Bedenken gegen die behördliche Anerkennung des Kirchenasyls in der Praxis	168
1. Anerkennungsformen in der Praxis	168
2. Gesetzesbindung und Gleichbehandlungsgrundsatz	169
3. Zwischenergebnis	171
VI. Zusammenfassung	171
Abstract	173
Norbert Bernsdorff: Grundfreiheiten und Zuzug in die nationalen Sozialleistungssysteme	175
I. Einführung	175
II. Wanderungsbewegungen und Zuzugsmotive: aktueller Befund	176
III. Beanspruchung der nationalen Sozialleistungssysteme	179
1. Die betroffenen Systeme sozialer Sicherheit	179
2. Parameter der Belastung	180
3. Reaktionen – Aufnahme in den Katalog der sog. Hybridleistungen (Art. 70 Abs. 2 VO 883/2004)	181
4. Exkurs: Auslandskrankenbehandlung in Deutschland (Rechtssachen „Elchinov“ und „Petru“)	182
IV. Die Inanspruchnahme von Kindergeldleistungen durch EU-Zuwanderer	183
1. Das deutsche Recht: § 65 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 EStG	183
2. Sog. Ausschließlichkeitsgrundsatz und „Petroni-Prinzip“	184
3. Die Grundfreiheit der Freizügigkeit der Arbeitnehmer (Art. 45, 48 AEUV) als übergeordneter Prüfungsmaßstab – „Bosmann“, „Hudzinski“ und „Wawrzyniak“	185
V. Die Inanspruchnahme sog. besonderer beitragsunabhängiger Geldleistungen durch EU-Zuwanderer	186
1. Zuzugs‌(beschränkungs)‌fälle – Unionsrechtlicher Gleichbehandlungsanspruch beim Zugang zu Sozialleistungen	187
2. „Einhegung“ inländergleicher Teilhabe Nichterwerbstätiger durch das Aufenthaltsrecht	188
3. Das Regime der Freizügigkeits-Richtlinie 2004/38/EG – Konkretisierung des Diskriminierungsverbotes wegen der Staatsangehörigkeit (Art. 20, 21 AEUV i.V.m. Art. 18 AEUV)	189
4. Rechtsprechungsentwicklung von „Martinez Sala“ bis „Förster“ – Genuine Bindung an die Gesellschaft des Aufnahme‌(mitglied)‌staates	190
5. Mindestsicherung für nichterwerbstätige Unionsbürger heute?	192
a) Rechtssache „Brey“ (2013): Ausgleichszulage nach österreichischem Recht	193
b) Rechtssachen „Dano“ (2014), „Alimanovic“ (2015) und „Garcia-Nieto“: Hartz-IV-Leistungen nach deutschem Recht	193
c) Replik und Duplik	196
6. Offene europarechtliche Fragen – „Begründungsszenarien“	200
a) „Aufladung“ der Unionsbürgerfreizügigkeit mit Grundrechtsschutz – Art. 45 Abs. 1 EUGrdRCh	201
b) Die neue „Kernbestandsdoktrin“ des EuGH – Verselbstständigung der Unionsbürgerschaft (Rechtssache „Ruiz Zambrano“)	202
VI. Die Missbrauchsdebatte – Zuzug zwecks Leistungsinanspruchnahme	203
1. Begriff des Leistungsmissbrauchs und Versuch einer Systematisierung	203
2. Der sog. Mitnahmeeffekt – „Legaler“ Missbrauch	204
3. Ausnutzung von Sozialleistungsangeboten: allenfalls politisch unerwünscht	204
VII. Fazit und Ausblick	205
Abstract	207
Die Autoren / The Authors	209
Jurgita Baur, LL.M.	209
Professor Dr. Norbert Bernsdorff	210
Professor Dr. Dr. h. c. mult. Gilbert H. Gornig	211
Professor Dr. Peter Hilpold	212
Friedemann Larsen	214
Dr. iur. Adrianna Agata Michel	215
Martin Neumeyer	216
Katharina Senge	217
Personen- und Sachverzeichnis / List of Names and Subject Index	219

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