Gestaltung des städtischen Raums

doi:10.3790/978-3-428-55119-4

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Ziekow, J., Seok, J. (Eds.) (2017). Gestaltung des städtischen Raums. Vorträge auf dem 7. koreanisch-deutschen Symposium zum Verwaltungsrechtsvergleich 2015 am 14. März 2015 in Seoul. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55119-4

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Gestaltung des städtischen Raums

Vorträge auf dem 7. koreanisch-deutschen Symposium zum Verwaltungsrechtsvergleich 2015 am 14. März 2015 in Seoul

Editors: Ziekow, Jan | Seok, Jong Hyun

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 231

(2017)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55119-4
978-3-428-15119-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55119-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 192
Collections: RECHT 2017
D&H 2017
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public construction law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

Der vorliegende Band fasst die Beiträge zusammen, die im Rahmen des 7. deutsch-koreanischen Symposiums zum Verwaltungsrechtsvergleich 2015 vorgetragen wurden. Das Symposium, das am 14. März 2015 in Speyer stattfand, hatte zum Ziel, Fragen der Gestaltung des städtischen Raumes vergleichend für beide Länder zu analysieren und zu diskutieren. Die wissenschaftliche Leitung der Veranstaltung lag bei Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow, Deutsches Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung, Speyer, und Prof. Dr. Dr. Jong Hyun Seok, Dankook Universität.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	9
Inhaltsverzeichnis	11
Jong Hyun Seok: Einleitung	13
Jan Ziekow: Urban Governance: Zukunftsplanung in partizipativen Netzwerken	17
I. Herausforderungen für die Stadtgestaltung unter den Bedingungen des demografischen Wandels	17
II. Aktivierung von Netzwerken in partizipativer Urban Governance	18
III. Anknüpfungspunkte einer Urban Governance de lege lata	22
1. Bauleitplanung	22
2. Besonderes Städtebaurecht	23
a) Städtebauliche Sanierung	23
b) Stadtumbau	25
c) Soziale Stadt	26
IV. Perspektiven de lege ferenda	27
Byoung-Hyo Moon: Urban Governance. Gestaltung des städtischen Raums in partizipativen Netzwerken	29
I. Einleitung	29
II. Urban Governance: Gestaltung des städtischen Raums in partizipativen Netzwerken	29
1. Zum Begriff „Urban Governance“	29
2. Die Umstellung auf Urban Entrepreneurialism in Urban Governance (sowie dessen Grenzen, Vor- und Nachteile)	30
3. Business Improvement Districts (BIDs) als Urban Governance Modell	31
III. Alternative Strategie für Urban Governance	33
1. Urban Governance und Bedeutung der partizipativen Netzwerke	33
2. Das Recht auf Stadt (the right to the city)	35
3. Drei bemerkenswerte Fälle	36
a) South East False Creek Projekt in Vancouver, Canada	36
b) Riverside South Projekt in New York, USA	37
c) 2021 Chungju Stadt Masterplan	37
IV. Die Möglichkeit für Urban Governance nach der aktuellen koreanischen Gesetzeslage	38
1. Gesetz über die Planung und Nutzung von Land	38
2. Städtebauliche Sanierung	39
3. Stadtumbau	39
4. Beispiele von Urban Governance	39
V. Perspektiven und Fazit	40
Annette Guckelberger: Abstimmungsmöglichkeiten der Bürger/-innen im Kontext von Bauleitplänen und Planungsvorhaben	43
I. Einführung	43
II. Verfassungsrechtlicher Rahmen	45
1. Ausübung der Staatsgewalt im Bundesstaat	45
2. Notwendigkeit einer Verfassungsänderung für Abstimmungen auf Bundesebene?	46
3. Weitergehende Volksabstimmungsmöglichkeiten auf Landes- und kommunaler Ebene	47
4. Beachtung der grundgesetzlichen Kompetenzordnung	48
5. Volksabstimmungen über Verwaltungsentscheidungen?	48
6. Volksabstimmungen und Grundrechte	50
7. Volksabstimmungen und Rechtsstaatsprinzip	52
a) Abstimmungen über „gebundene“ Verwaltungsentscheidungen	52
b) Abstimmungen über Abwägungsentscheidungen?	53
III. Geltendes Abstimmungsrecht	55
IV. Fazit	58
Okju Shin: Eine Studie über die tatsächliche Garantie der Bürgerbeteiligung hinsichtlich Kernkraftwerksfragen	61
I. Einführung	62
II. Das verfassungsrechtliche Verständnis über die Bürgerbeteiligung in der Kommunalverwaltung	63
1. Die ideologische Grundlage der Kommunalverwaltung	63
2. Verständnis für den Artikel der Selbstverwaltung	63
a) Chronologische Darstellung der Änderung des Selbstverwaltungsartikels	63
b) Kommunale Selbstverwaltung als Verständnis einer institutionellen Garantie	64
3. Die Gewährleistung der Bürgerbeteiligung in den Gesetzen	65
III. Die Garantie der Bürgerbeteiligung an Kernkraftwerkfragen	66
1. Rechtliche Struktur der Bürgerbeteiligung für die Kernkraftwerkbranche	67
a) Local Autonomy Act	67
b) Electric Source Development Promotion Act	67
c) Nuclear Safety Act	67
2. Abstimmung über den Ort für den Anlagenbau von niedrigem radioaktiven Abfall	68
3. Bürgerabstimmung gegen neuen Kernkraftwerkbau in Samcheok	68
IV. Schlussfolgerung: Vorschläge für die Verwirklichung der Bürgerbeteiligung	69
1. Die Änderung von Artikel 117, 118 der Verfassung	69
2. Die Änderungen des Local Government Act	70
3. Die Änderung des Referendum Act	70
4. Garantie der Öffentlichkeit und Egalität	70
5. Die Aktivierung der Bürgerbeteiligung	71
Literatur	71
Hee-Gon Kim: Abstimmungsmöglichkeiten der Bürger/-innen im Kontext von Bauleitplänen und Planungsvorhaben	73
I. Einleitung	73
II. Der Bürgerentscheid und das repräsentative System	74
1. Begriff und Bedeutung des Bürgerentscheids	74
2. Das repräsentative System und der Bürgerentscheid	74
III. Abstimmungsmöglichkeiten der Bürger/-innen im Kontext von Bauleitplänen und Planungsvorhaben	76
1. Die Abstimmungsmöglichkeiten der Bürger/-innen auf den verschiedenen Ebenen	76
a) Auf Staats- oder Bundesebene	76
(1) Deutschland	76
(2) Korea	77
b) Auf Landesebene	77
c) Auf kommunaler Ebene	78
(1) Deutschland	78
(2) Korea	79
2. Gegenstand der Abstimmung der Bürger/-innen	80
a) Deutschland	80
b) Korea	81
3. Grenzen des Bürgerentscheids als Konfliktlösungsmittel	82
4. Benutzung der elektronischen Kommunikationsmittel	82
IV. Probleme und Verbesserungsvorschläge in Korea	83
1. Initiatoren eines Bürgerbegehrens	83
2. Gegenstand der Bürgerabstimmung (bzw. des -begehrens)	84
3. Bürgerabstimmungsgebiet	84
4. Unterstützungsquorum des Bürgerentscheids	85
5. Rechtswirkungen des Bürgerentscheids	86
6. Rechtsweg	86
V. Schluss	86
Literatur	87
Wolf-Rüdiger Schenke: Veränderungssperre und Zurückstellung eines Baugesuchs als Mittel zur Sicherung der Bauleitplanung	89
I. Die Zwecksetzung von Veränderungssperren und Zurückstellungen eines Baugesuchs	89
II. Die Veränderungssperre	90
1. Die Rechtsnatur einer Veränderungssperre und ihre Konsequenzen für den Rechtsschutz	90
2. Inhalt und Reichweite einer Veränderungssperre	91
a) Der mögliche Inhalt einer Veränderungssperre gem. § 14 Abs. 1 BauGB	91
b) Einschränkungen durch § 14 Abs. 3 BauGB	91
c) Räumliche, sachlich-inhaltliche und zeitliche Beschränkungen einer Veränderungssperre	93
3. Spezifische Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen einer Veränderungssperre	94
4. Das gemeindliche Ermessen bezüglich des Erlasses einer Veränderungssperre	96
5. Die Erteilung einer Ausnahmegenehmigung gem. § 14 Abs. 2 BauGB	97
6. Die Geltungsdauer der Veränderungssperre	98
7. Entschädigungsansprüche gem. § 18 BauGB	100
8. Entschädigungs- und Schadensersatzansprüche bei rechtswidriger Verhängung einer Veränderungssperre	100
III. Die Zurückstellung eines Baugesuchs	101
1. Rechtsnatur und Rechtsschutz gegen die Zurückstellung eines Baugesuchs	101
2. Spezifische Voraussetzungen für die Zurückstellung eines Baugesuchs	101
3. Die zeitliche Dauer der Zurückstellung eines Baugesuchs	102
4. Entschädigungs- und Schadensersatzansprüche	103
Literatur	104
Bo Cook Seo: Mittel zur Sicherung der Bauleitplanung in Deutschland und Korea	105
I. Einleitung	105
II. Sicherungsmittel der Bauleitplanung in Deutschland	106
1. Veränderungssperre als Satzung der Gemeinde	106
2. Zurückstellung eines Baugesuchs als Verwaltungsakt der Bauaufsichtsbehörde	106
3. Weitere Sicherungsmittel	107
III. Sicherungsmittel der Bauleitplanung in Korea	108
1. Veränderungssperre und Zurückstellung des Baugesuchs?	108
2. Teilungsgenehmigung und Vorkaufsrecht?	108
3. § 14b Abs. 4 PNSRG a. F. (§ 64 Abs. 3 PNSRG n. F.) und eine Entscheidung des KVerfG	110
IV. Rechtsvergleichende Analyse zum Unterschied bezüglich der Sicherungsmittel	111
Ralf P. Schenke: Fehlerfolgen und Grundsatz der Planerhaltung im Bauplanungsrecht	113
I. Das Nichtigkeitsdogma als Ausgangspunkt der Fehlerfolgenlehre	114
II. Erste Differenzierungen	115
1. Die Interessenlage	115
2. Instrumente der Fehlerfolgenlehre	116
III. Entwicklung der Fehlerfolgenlehre	117
1. BBauGB 1960	118
2. Gesetz zur Änderung des BBauGB (1976)	119
3. Gesetz zur Beschleunigung von Verfahren und zur Erleichterung von Investitionsvorhaben im Städtebaurecht (1979)	120
4. BauGB (1987) und weitere Entwicklungen	120
IV. Grenzen des Grundsatzes der Planerhaltung	122
1. Verfassungsrechtliche Grenzen	122
2. Europarechtliche Grenzen	123
V. Zusammenfassende Schlussbetrachtung	125
Literatur	126
Sung Soo Kim: Inhaltliche Beurteilung der Rechtmäßigkeit von Bebauungsplänen und ihre verfassungsrechtliche Implikation – unter besonderer Berücksichtigung des Gemeinwohlerfordernisses von Bebauungsanlagen	127
I. Problemstellung	127
II. Planungsermessen und Abwägungsgebot in der koreanischen Rechtsprechung	128
III. Inhaltliche Prüfung der Rechtmäßigkeit von Bebauungsplänen des koreanischen Obersten Gerichtshofs zum Begriff des Gemeinwohls von Sportanlagen	131
1. Die Entscheidung vom 12. Juli 2013	131
2. Die Entscheidung vom 21. September 2013	132
3. Die Entscheidung vom 11. Oktober 2013	133
4. Zwischenfolgerung	134
IV. Rechtsprechung des koreanischen Verfassungsgerichts zur Zulässigkeit der Enteignung zugunsten privater Golfanlagen als Bebauungsanlagen	135
1. Die Entscheidung des Bezirksgerichts der Stadt Suwon vom 22. Oktober 2008	135
2. Das Urteil des Verfassungsgerichts vom 30. Juni 2011	136
a) Die Streitpunkte	136
b) Die herrschende Meinung	136
3. Die abweichende Meinung	137
4. Das Urteil des Verfassungsgerichts vom 30. Oktober 2014	138
V. Schlussfolgerung – Kritische Bemerkung und rechtspolitische Aufgabe	139
Namchul Chung: Fehlerfolgen und Grundsatz der Planerhaltung im Bauplanungsrecht	141
I. Einleitung	141
II. Rechtsfolgen fehlerhafter Planung nach dem koreanischen Recht	142
1. Ausgangspunkte für Fehlerfolgen im koreanischen Bauplanungsrecht	142
2. Das Nichtigkeitsdogma und die gerichtliche Kontrolle der Pläne	143
3. Das Abwägungsgebot als materiell-rechtliche Vorgabe und Fehler im Abwägungsvorgang	144
4. Verfahrensfehler und ihre Heilung im koreanischen Bauplanungsrecht	146
III. Der Grundsatz der Planerhaltung und seine Durchsetzbarkeit in Korea	147
1. Entwicklung des Grundsatzes der Planerhaltung in Deutschland	147
2. Durchsetzbarkeit des Gedankens der Planerhaltung im koreanischen Bauplanungsrecht	147
a) Grundlagen	147
b) Erforderlichkeit des ergänzenden Verfahrens im koreanischen Bauplanungsrecht	148
IV. Zusammenfassung	148
Hans-Werner Laubinger: Lärmschutzplanung, veranschaulicht am Beispiel der Stadt Mainz	151
I. Zur Einführung	151
II. Naturwissenschaftliche Grundlagen des Lärmschutzes	151
III. Wirkungen des Lärms auf Gesundheit undWohlbefinden des Menschen	153
IV. Strategien der Lärmbekämpfung	154
1. Lärmbekämpfung durch abstrakt-generelle Regeln	154
2. Lärmbekämpfung durch behördliche Maßnahmen im konkreten Fall	154
3. Lärmbekämpfung durch Genehmigungspflicht	155
4. Lärmbekämpfung durch Planung	156
a) Vorhabenbezogene Planungen	156
b) Gebietsbezogene Planungen, insbesondere die Bauleitplanung	156
V. Die Lärmminderungsplanung	159
1. Kurze Charakterisierung der Lärmminderungsplanung	159
2. Rechtliche Grundlagen der Lärmminderungsplanung	160
3. Von der Lärmminderungsplanung erfasste Gebiete	162
4. Die stufenweise Einführung der Lärmminderungsplanung	162
a) Die erste Stufe der Einführung	162
b) Die zweite Stufe der Einführung	163
c) Die Lärmminderungsplanung als Daueraufgabe	163
5. Zuständigkeit für die Lärmminderungsplanung	164
a) Die gesetzliche Zuständigkeitsverteilung	164
b) Lärmaktionsplanung und gemeindliches Selbstverwaltungsrecht (Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG)	165
c) Gesetzgebungskompetenz des Bundes für die Zuständigkeitsregelung (§ 47e BImSchG)	166
6. Der Ablauf der Lärmminderungsplanung	167
7. Die Lärmkarten	168
a) Inhalt der Lärmkarten	168
b) Anspruch auf Lärmkartierung und Rechtsschutz	168
8. Der Lärmaktionsplan	168
a) Ziele des Lärmaktionsplans	168
b) Inhalt des Lärmaktionsplans	169
c) Lärmminderungsmaßnahmen	169
d) Die Festlegung ruhiger Gebiete/Ruhige Gebiete	170
e) Die Rechtsnatur des Lärmaktionsplans	171
f) Anfechtung des Lärmaktionsplans	172
aa) Rechtsschutzmöglichkeiten Einzelner und von Umweltverbänden	172
bb) Rechtsschutzmöglichkeiten von Trägern öffentlicher Verwaltung gegen eine ihnen durch den Lärmaktionsplan auferlegte Verpflichtung	172
g) Anspruch auf Aufstellung eines Lärmaktionsplans	173
aa) Klage des Einzelnen auf Aufstellung eines Lärmaktionsplans	174
bb) Verbandsklage auf Aufstellung eines Lärmaktionsplans	174
h) Anspruch auf Aufnahme einer bestimmten Festlegung in den Lärmaktionsplan	175
i) Bindungswirkung und Durchsetzung des Lärmaktionsplans	176
aa) Adressaten der Umsetzungspflicht	176
bb) Umsetzung von Maßnahmen der im Lärmaktionsplanvorgesehenen Maßnahmen	178
(1) Umsetzung von Maßnahmen nichtplanerischer Art	179
(a) Bindungswirkung der Festlegungen	179
(b) Rechtsbehelfe der Gemeinde zur Durchsetzung der Festlegungen	181
(c) Rechtsbehelfe des Bürgers zur Durchsetzung der Festlegungen	181
(d) Rechtsbehelfe von Umweltschutzverbänden zur Durchsetzung der Festlegungen	182
(2) Umsetzung planerischer Maßnahmen	183
VI. Die Lärmminderungsplanung der Stadt Mainz	184
1. Die Lärmminderungsplanung in Rheinland-Pfalz	184
2. Die Lärmminderungsplanung der Stadt Mainz	185
3. Lärmkarten der Stadt Mainz	186
4. Ergebnisse der Lärmkartierung der Stadt Mainz	186
5. Handlungsbedarf	188
6. Bisherige Umsetzung des Lärmaktionsplans 2009	189
7. Maßnahmenempfehlungen für die nächsten fünf Jahre	189
8. Ruhige Gebiete	190
VII. Schlussbemerkungen	191
Hyun-Joon Kim: Kommentar zum Beitrag von Hans-Werner Laubinger über das Thema Lärmschutzplanung, veranschaulicht am Beispiel der Stadt Mainz	193
Verzeichnis der Autorinnen und Autoren	195

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