Öffentlich-rechtliche Instandhaltungsverantwortung für Eisenbahnfahrzeuge
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Dahlendorf, J. (2017). Öffentlich-rechtliche Instandhaltungsverantwortung für Eisenbahnfahrzeuge. Untersuchung auf der Grundlage des Allgemeinen Eisenbahngesetzes unter Berücksichtigung unionsrechtlicher Bezüge. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55176-7
Dahlendorf, Jana. Öffentlich-rechtliche Instandhaltungsverantwortung für Eisenbahnfahrzeuge: Untersuchung auf der Grundlage des Allgemeinen Eisenbahngesetzes unter Berücksichtigung unionsrechtlicher Bezüge. Duncker & Humblot, 2017. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55176-7
Dahlendorf, J (2017): Öffentlich-rechtliche Instandhaltungsverantwortung für Eisenbahnfahrzeuge: Untersuchung auf der Grundlage des Allgemeinen Eisenbahngesetzes unter Berücksichtigung unionsrechtlicher Bezüge, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55176-7
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Öffentlich-rechtliche Instandhaltungsverantwortung für Eisenbahnfahrzeuge
Untersuchung auf der Grundlage des Allgemeinen Eisenbahngesetzes unter Berücksichtigung unionsrechtlicher Bezüge
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1353
(2017)
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Jana Dahlendorf studierte Rechtswissenschaft an den Juristischen Fakultäten der Freien Universität Berlin und promovierte an der Humboldt-Universität zu Berlin.Abstract
Die Autorin beschäftigt sich mit der neugeregelten Instandhaltungsverantwortung für Eisenbahnfahrzeuge in Deutschland, die neben der Herstellungs- und Betriebsverantwortung Teil des Rechts der Eisenbahnsicherheit ist - einem Themenfeld, das auch angesichts neuer Beschaffungsmodelle im SPNV von hoher praktischer Relevanz und aktueller Bedeutung ist. Die Neuregelung führt, insbesondere wenn bei den unterschiedlichen Verantwortlichkeiten keine Personenidentität besteht, zu Abgrenzungsproblemen im Schnittstellenbereich zwischen öffentlichem Recht und Zivilrecht. Weitere Rechtsfragen ergeben sich daraus, dass das national vorgeprägte Eisenbahnsicherheitsrecht vermehrt durch völkerrechtliche sowie unionsrechtliche Vorgaben bestimmt wird. Vor dieser Gemengelage nimmt die Autorin eine Neubewertung des Verantwortungsregimes für die Sicherheit von Eisenbahnfahrzeugen vor. Hierfür zeigt sie zu den maßgeblichen rechtlichen Anforderungen entsprechende Lösungs- und Gestaltungsvorschläge auf und gibt einen Ausblick auf die Auswirkungen durch das Inkrafttreten des vierten Eisenbahnpaketes.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
| Einleitung | 17 | ||
| 1. Kapitel: Begriff der öffentlich-rechtlichen Instandhaltungsverantwortung für Eisenbahnfahrzeuge in Deutschland | 22 | ||
| A. Begriffsbestimmung | 22 | ||
| I. Öffentlich-rechtliche Verantwortung | 22 | ||
| II. Instandhaltung von Eisenbahnfahrzeuge | 23 | ||
| B. Begriffsverwendung im Rahmen dieser Arbeit | 25 | ||
| 2. Kapitel: Unionsrechtliche und völkerrechtliche Vorgaben zur Verteilung der Verantwortung für Eisenbahnfahrzeuge | 26 | ||
| A. Unionsrechtliche Vorgaben bis zur Änderung der Eisenbahnsicherheits-RL | 26 | ||
| I. Entstehung des unionsrechtlichen Eisenbahnsicherheitskonzepts | 26 | ||
| II. Erlass der Eisenbahnsicherheits-RL im Jahr 2004 | 28 | ||
| 1. Sicherheitsbescheinigung | 29 | ||
| 2. Sicherheitsmanagementsystem | 31 | ||
| 3. Unionsrechtliches System der Verantwortungsverteilung | 32 | ||
| B. Völkerrechtliche Vorgaben durch das COTIF | 33 | ||
| I. COTIF 1980 | 34 | ||
| II. COTIF 1999 | 35 | ||
| C. Unionsrechtliche Vorgaben nach der Änderung der Eisenbahnsicherheits-RL | 37 | ||
| I. Änderung der Eisenbahnsicherheits-RL im Jahr 2008 | 38 | ||
| II. Erlass der ECM-VO im Jahr 2011 | 39 | ||
| D. Zusammenfassung und Bewertung der unionsrechtlichen und völkerrechtlichen Vorgabe | 41 | ||
| 3. Kapitel: Vorgaben zur Verteilung der Verantwortung für Eisenbahnfahrzeuge in Deutschland bis zum Inkrafttreten des § 4a AEG | 43 | ||
| A. Bis zur Bahnreform | 43 | ||
| I. Vom Privatbahn- zum Staatsbahnsystem | 43 | ||
| II. Vom Staatsbahnsystem zur Bahnreform | 44 | ||
| B. Bahnreform | 46 | ||
| I. Änderung des Grundgesetzes | 46 | ||
| II. Eisenbahnneuordnungsgesetz | 47 | ||
| C. Nach der Bahnreform | 48 | ||
| I. Verantwortungsverteilung im Jahr 1994 | 48 | ||
| II. Einführung von Mitwirkungspflichten im Jahr 1998 | 49 | ||
| III. Einführung des Eisenbahnbetriebsleiters im Jahr 2000 | 50 | ||
| IV. Einführung des Halters von Eisenbahnfahrzeugen im Jahr 2003 | 50 | ||
| V. Einführung der Sicherheitsbescheinigung im Jahr 2005 | 52 | ||
| VI. Änderung der Vorgaben zur Sicherheitsbescheinigung im Jahr 2007 | 52 | ||
| VII. Neuregelung der Verantwortungsverteilung im Juni 2012 | 54 | ||
| D. Zusammenfassung und Bewertung der Vorgaben in Deutschland bis zum Inkrafttreten des § 4a AEG | 57 | ||
| 4. Kapitel: Öffentlich-rechtliche Instandhaltungsverantwortung für Eisenbahnfahrzeuge nach § 4a Abs. 1 AEG | 60 | ||
| A. Zuweisung der öffentlich-rechtlichen Instandhaltungsverantwortung nach § 4a Abs. 1 S. 1 AEG | 60 | ||
| I. Bestimmung der ECM nach unionsrechtlicher Legaldefinitio | 60 | ||
| 1. Eine Stelle | 61 | ||
| a) Eisenbahnunternehme | 61 | ||
| b) Infrastrukturbetreibe | 62 | ||
| c) Fahrzeughalte | 62 | ||
| aa) Eigentümer oder Verfügungsberechtigter, der ein Fahrzeug als Beförderungsmittel nutzt | 64 | ||
| bb) Registrierung als solcher im nationalen Einstellungsregiste | 64 | ||
| cc) Bestimmung des Fahrzeughalters beim Auseinanderfallen von aa) und bb) | 65 | ||
| 2. Zuständigkeit für die Instandhaltung eines Fahrzeugs | 67 | ||
| 3. Registrierung als solche im nationalen Einstellungsregiste | 67 | ||
| 4. Bestimmung der ECM beim Auseinanderfallen von 2. und 3. | 67 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 69 | ||
| II. Bestimmung der ECM nach deutscher Legaldefinitio | 70 | ||
| 1. Eisenbahnen und Halter von Eisenbahnfahrzeugen als ECM | 71 | ||
| a) Eisenbahne | 71 | ||
| b) Halter von Eisenbahnfahrzeuge | 71 | ||
| c) Verhältnis zwischen Zuweisung nach § 4a Abs. 1 S. 1 AEG und Eintragung nach § 25a Abs. 1 S. 2 AEG | 74 | ||
| d) Bestimmung der ECM bei Personenverschiedenheit von Eisenbahnen und Haltern von Eisenbahnfahrzeuge | 75 | ||
| 2. Für die Instandhaltung jedes ihrer Eisenbahnfahrzeuge zuständig | 78 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 79 | ||
| III. Zusammenfassung und Bewertung der Zuweisung nach § 4a Abs. 1 S. 1 AEG | 80 | ||
| B. Übertragbarkeit der öffentlich-rechtlichen Instandhaltungsverantwortung nach § 4a Abs. 1 S. 2 AEG | 81 | ||
| I. Zulässigkeit | 81 | ||
| II. Dritter im Sinne des § 4a Abs. 1 S. 2 AEG | 83 | ||
| III. Voraussetzunge | 85 | ||
| IV. Rechtsfolge | 87 | ||
| V. Zusammenfassung und Bewertung der Übertragbarkeit nach § 4a Abs. 1 S. 2 AEG | 88 | ||
| C. Öffentlich-rechtliche Instandhaltungsverantwortung und Zertifizierungspflicht | 89 | ||
| I. Zertifizierungspflicht nach § 7g Abs. 1 S. 1 AEG und Ausnahme | 89 | ||
| II. Verhältnis zwischen Instandhaltungsverantwortung und Zertifizierungspflicht | 91 | ||
| III. Zusammenfassung und Bewertung der Zertifizierungspflicht nach § 7g Abs. 1 S. 1 AEG | 92 | ||
| 5. Kapitel: Pflichtenprogramm zur Wahrnehmung der öffentlich-rechtlichen Instandhaltungsverantwortung nach § 4a Abs. 2 bis 6 AEG | 94 | ||
| A. Allgemeine Anforderungen nach § 4a Abs. 2 AEG | 94 | ||
| I. Pflicht zum Erhalt der Eisenbahnfahrzeuge in betriebssicherem Zustand | 94 | ||
| 1. Inhalt der Instandhaltungspflicht | 95 | ||
| 2. Dynamisierung der Instandhaltungspflicht | 95 | ||
| II. Beginn und Ende der Instandhaltungspflicht | 97 | ||
| III. Einschaltung Dritte | 98 | ||
| 1. Zulässigkeit | 98 | ||
| 2. Grenzen der Einschaltung Dritte | 99 | ||
| 3. Voraussetzunge | 100 | ||
| 4. Freiwillige Zertifizierung nach § 7g Abs. 3 AEG | 100 | ||
| 5. Rechtsfolge | 101 | ||
| IV. Verhältnis von Instandhaltungsverantwortung zur Herstellungs- und Betriebsverantwortung für Eisenbahnfahrzeuge | 102 | ||
| 1. System der Verantwortungsverteilung für Eisenbahnfahrzeuge nach §§ 4, 4a AEG | 102 | ||
| 2. Verhältnis von Instandhaltungs- zur Herstellungsverantwortung | 103 | ||
| 3. Verhältnis von Instandhaltungs- zur Betriebsverantwortung | 104 | ||
| 4. Kooperations- und Informationspflichten der Beteiligte | 107 | ||
| V. Zusammenfassung und Bewertung der Anforderungen nach § 4a Abs. 2 AEG | 108 | ||
| B. Konkretisierung der allgemeinen Anforderungen nach § 4a Abs. 3 AEG | 110 | ||
| I. Stellen, die eine Instandhaltungsstellen-Bescheinigung benötige | 111 | ||
| II. Pflicht zur Einrichtung eines Instandhaltungssystems | 111 | ||
| 1. Anforderungen an die Einrichtung eines Instandhaltungssystems | 111 | ||
| a) Managementfunktio | 112 | ||
| b) Instandhaltungsentwicklungsfunktio | 112 | ||
| c) Fuhrpark-Instandhaltungsmanagementfunktio | 113 | ||
| d) Instandhaltungserbringungsfunktio | 113 | ||
| 2. Dynamisierung des Instandhaltungssystems | 114 | ||
| III. Anforderungen an die Durchführung der Instandhaltung | 115 | ||
| IV. Aufzeichnungspflicht | 116 | ||
| V. Zusammenfassung und Bewertung der Anforderungen nach § 4a Abs. 3 AEG | 117 | ||
| C. Konkretisierung der allgemeinen Anforderungen nach § 4a Abs. 4 AEG | 118 | ||
| I. Stellen, die keine Instandhaltungsstellen-Bescheinigung benötige | 118 | ||
| II. Pflicht zur Festlegung von Regelungen in geeigneter Weise | 119 | ||
| III. Anforderungen an die Durchführung der Instandhaltung | 120 | ||
| IV. Aufzeichnungspflicht | 121 | ||
| V. Zusammenfassung und Bewertung der Anforderungen nach § 4a Abs. 4 AEG | 121 | ||
| D. Kennzeichnungs- und Aufbewahrungspflichten nach § 4a Abs. 5 und 6 AEG | 122 | ||
| I. Kennzeichnungs- und Aufbewahrungspflicht nach § 4a Abs. 5 AEG | 123 | ||
| 1. Pflicht zur Kennzeichnung nicht mehr verwendeter Aufzeichnungen nach § 4a Abs. 5 S. 1 AEG | 123 | ||
| 2. Pflicht zur Aufbewahrung nicht mehr verwendeter Aufzeichnungen nach § 4a Abs. 5 S. 2 AEG | 123 | ||
| II. Aufbewahrungspflicht nach § 4a Abs. 6 AEG | 124 | ||
| 1. Pflicht zur Aufbewahrung der Instandhaltungsunterlagen nach § 4a Abs. 6 S. 1 AEG | 124 | ||
| 2. Pflicht zur Aufbewahrung der Instandhaltungsnachweise nach § 4a Abs. 6 S. 2 AEG | 125 | ||
| III. Zusammenfassung und Bewertung der Pflichten nach § 4a Abs. 5 und 6 AEG | 127 | ||
| 6. Kapitel: Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse | 128 | ||
| 7. Kapitel: Ausblick: Unionsrechtliche Vorgaben nach der Neufassung der Eisenbahnsicherheits-RL im Jahr 2016 | 133 | ||
| Literaturverzeichnis | 139 | ||
| Sachverzeichnis | 143 |