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Europäisierung und Internationalisierung der nationalen Verwaltungen im Vergleich

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Fraenkel-Haeberle, C., Galetta, D., Sommermann, K. (Eds.) (2017). Europäisierung und Internationalisierung der nationalen Verwaltungen im Vergleich. Deutsch-italienische Analysen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55245-0
Fraenkel-Haeberle, Cristina; Galetta, Diana-Urania and Sommermann, Karl-Peter. Europäisierung und Internationalisierung der nationalen Verwaltungen im Vergleich: Deutsch-italienische Analysen. Duncker & Humblot, 2017. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55245-0
Fraenkel-Haeberle, C, Galetta, D, Sommermann, K (eds.) (2017): Europäisierung und Internationalisierung der nationalen Verwaltungen im Vergleich: Deutsch-italienische Analysen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55245-0

Format

Europäisierung und Internationalisierung der nationalen Verwaltungen im Vergleich

Deutsch-italienische Analysen

Editors: Fraenkel-Haeberle, Cristina | Galetta, Diana-Urania | Sommermann, Karl-Peter

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 178

(2017)

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About The Author

Cristina Fraenkel-Haeberle, Studium für Dolmetschen und Übersetzen an der Universität Triest; intensive freiberufliche Tätigkeit als Simultan- und Konsekutivdolmetscherin; Studium der Rechtswissenschaften an der Universität Trient; 2002 Promotion an der Universität Innsbruck; 2012 Habilitation für Öffentliches Recht, Rechtsvergleichung, Verwaltungswissenschaft an der Universität Speyer; Lehrstuhlvertretungen an den Universitäten Bochum, Speyer und Hannover; seit 2016 Koordinatorin des Programmbereichs »Europäischer Verwaltungsraum« am Deutschen Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung Speyer; 2016 Verleihung der Bezeichnung »außerplanmäßige Professorin« an der Universität Speyer.

Diana-Urania Galetta, Universitätsprofessorin, Lehrstuhl für Verwaltungsrecht, Universität Mailand. Direktorin der Doktorandenschule für Öffentliches, Internationales und Europäisches Recht. Mitglied der Italienischen Verwaltungsrechtslehrervereinigung (AIPDA), der Deutschen Staatsrechtslehrervereinigung (VVDStRL) und der »Societas Juris Publici Europaei« (SIPE). Mitglied des Steering Committee des Internationalen Forschungsnetzwerks für Europäisches Verwaltungsrecht (ReNEUAL). Sie war Humboldt-Stipendiatin an den Universitäten Köln und Konstanz. Seit 2013 ist sie an der Universität Konstanz mehrmals als Gastprofessorin tätig gewesen. Über 130 Veröffentlichungen, überwiegend zum europäischen und vergleichenden Verwaltungsrecht.

Abstract

Die nationalen Verwaltungssysteme stehen angesichts einer sich ausdehnenden und weiter differenzierenden Unionsrechtsordnung unter steigendem Anpassungsdruck. Sie reagieren darauf jeweils unterschiedlich. Die aus einer deutsch-italienischen Zusammenarbeit hervorgegangenen Beiträge nähern sich dem Thema unter drei Gesichtspunkten: Zunächst werden die Wirkungszusammenhänge bei der Europäisierung bzw. Internationalisierung der nationalen Verwaltungen in den Blick genommen, verbunden mit der Frage, inwieweit die feststellbaren Konvergenzen tatsächlich zu einer tiefergehenden Transformation der Verwaltungssysteme führen. Sodann geht es um Modernisierungsimpulse, die von einem durch die Verwirklichung des europäischen Binnenmarktes beförderten Wettbewerb der nationalen Verwaltungen ausgehen, und schließlich um die Frage, wie trotz unterschiedlicher Rechts- und Verwaltungstraditionen der EU-Mitgliedstaaten eine effektive europäische Rechts- und Implementationsgemeinschaft verwirklicht werden kann.»Europeanization and Internationalization of National Administrations Compared«

The volume tackles the reaction of EU-Member States to the pressure that stems from EU-law regarding the adaptation of national administrations. The contributions discuss the multi-level interdependencies and their effects on the underlying structures of national administrations, the impulses of modernisation deriving from the competition between national administrations and the possibilities to put into effect a community of law and of implementation despite the different legal and administrative traditions.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
Abkürzungsverzeichnis 9
Karl-Peter Sommermann: Begrüßung 13
Daria de Pretis: Denationalisierung der öffentlichen Verwaltung: Europäisierung und Internationalisierung der öffentlichen Verwaltung im Vergleich 15
I. Die beiden Denationalisierungsbereiche 15
II. Gemeinsame Erscheinungen der Denationalisierung 17
1. Der Rückgang der nationalen Souveränität 17
2. Systemische Konvergenz und bleibende Unterschiede 19
3. Nichtwiederholbarkeit der nationalen Legitimierungsmodelle der öffentlichen Verwaltung 21
Konvergenzen der nationalen Verwaltungen unter dem Einfluss des Europarechts 25
Erminio Ferrari: Konvergenz und Divergenz des Verwaltungsrechts in der EU 27
I. Konvergenz und Divergenz 27
II. Dämmerung des Verwaltungsakts in Italien? 30
III. Vergabe und Korruption 34
IV. Die öffentlichen Interessen zwischen Verwaltungsrecht und Strafrecht 37
V. Gemeinsame Wurzeln und parallele Entwicklungen 38
Birgit Peters: Konvergenz der nationalen Verwaltungsverfahrensrechte durch europäische Einflüsse? 41
I. Einleitung 41
II. Die Präklusion von Einwendungen im Verwaltungsverfahren 44
III. Urteil des EuGH vom 15. Oktober 2016: Inhalt und Bedeutung des Urteils für das deutsche Verwaltungsverfahren 46
IV. Konsequenzen des Urteils für die Präklusionsvorschriften des deutschen Verwaltungsverfahrensrechts 47
V. Von der Präklusion zum Missbrauch? 49
1. Anknüpfungspunkte im deutschen Recht 50
a) Missbräuchliche Anrufung des BVerfG, § 34 Abs. 2 BVerfGG 50
b) Unzulässige Rechtsausübung und Verwirkung als Verstöße gegen den Grundsatz von Treu und Glauben, § 242 BGB 51
c) Das allgemeine Rechtsschutzbedürfnis und das Gebot der Substantiierung verwaltungsgerichtlicher Klagen 53
d) Zwischenergebnis 54
2. Missbrauch im englischen Recht 54
Konsequenzen für die Normierung des Missbrauchstatbestandes im deutschen Verwaltungsverfahren und Ausblick 57
Stefano Cognetti: Denationalisierung, Europäisierung und Internationalisierung des Rechtsschutzes: Das italienische interesse legittimo 59
Johannes Socher: Annäherung nationaler Verwaltungssysteme trotz „no gold plating“-Politiken? 67
I. Einleitung 67
II. Aspekte der Umsetzung der Umweltinformationsrichtlinie im Vergleich 70
1. Umsetzungsfrist 72
2. Informationspflichtige Behörden 73
3. Gebühren 74
III. Ergebnisse des Vergleichs und Ausblick 76
Wettbewerb der Staaten als treibende Kraft der Verwaltungsmodernisierung 79
Veith Mehde: Die Modernisierung der öffentlichen Verwaltung als Standortfaktor 81
I. Die Begriffe 81
II. Die (möglichen) Kausalitäten 83
III. Die Qualitätsmaßstäbe 85
IV. Die verwaltungsrechtlichen Instrumente 88
1. Die Beschleunigungsdiskussion 88
2. Abkehr vom präventiven Verbot mit Erlaubnisvorbehalt 89
3. Sonderfall Dienstleistungsrichtlinie 90
4. Ergebnis zu den Instrumenten 91
V. Die verwaltungswissenschaftlichen Modernisierungsansätze 91
VI. Fazit 93
Luca De Lucia: La modernizzazione dell'amministrazione come fattore di sviluppo 95
I. Introduzione 95
II. La concorrenza come procedimento giuridico 97
1. Fenomenologia 97
2. Profili funzionali 99
III. Concorrenza in senso proprio tra amministrazioni 100
1. Precisazioni sul modello 100
2. La concorrenza tra amministrazioni in senso proprio e la realtà italiana 101
IV. Modernizzazione dell'amministrazione italiana e confronto con il contesto internazionale ed europeo 103
1. La dimensione internazionale e le esperienze di altri Paesi 104
2. La dimensione europea 105
V. Considerazioni conclusive 106
Elena Buoso: Die Verfahrensvereinfachung in Frankreich, Deutschland und Italien: Konvergente Denationalisierung oder nationale Parallelität? 109
I. Einleitung 109
II. Administratio semper reformanda est 110
III. Die französische Verwaltungsrevolution 112
IV. Deutschland zwischen Verwaltungstradition und Effizienz 114
V. Italien: Rasender Gesetzgeber gegen langsame Verwaltung? 116
VI. Konvergenzen im besonderem Verwaltungsrecht am Beispiel des Baurechts 119
VII. Schlussfolgerung 120
Die Rolle der Verwaltungskultur für eine effektive Implementierung des Unionsrechts 123
Siegfried Magiera: Unionsrechtliche Rahmenbedingungen und Steuerungsmechanismen für eine effektive Implementierung des Unionsrechts 125
I. Verwaltungskultur in der Europäischen Union 125
II. Die Europäische Union als Rechtsgemeinschaft 126
III. Besonderheiten der Unionsrechtsordnung 127
IV. Qualität der Unionsrechtsnormen 128
V. Kontrollmechanismen 129
1. Gerichtliche Kontrolle 129
2. Administrative Kontrolle 129
VI. Sanktionsinstrumente 130
1. Unmittelbare Wirkung von Richtlinien 130
2. Staatshaftung 131
3. Geldbußen gegen Mitgliedstaaten 132
4. Aussetzung von Rechten der Mitgliedstaaten 133
5. Zwangsmaßnahmen gegen Einzelpersonen und Unternehmen 133
VII. Ergebnis und Ausblick 134
Cristina Fraenkel-Haeberle: Indirekte Europäisierung und prägender Einfluss der nationalen Rechts- und Verwaltungskultur 137
I. Prämisse 137
II. Die deutsche Schutznormtheorie und die unionsrechtlichen Rechtsverbürgungen 139
III. Europarechtlich induzierte Informationsfreiheitsrechte 141
IV. Das Spannungsverhältnis zwischen unionalem und nationalem Grundrechtsschutz 144
V. Fazit 146
Stephan Grohs / Benjamin Gröbe: Verwaltungsstile und die „Entdeckung“ politisch-administrative Gestaltungsspielräume der bei der Implementierung von EU-Recht 149
I. Einleitung 149
II. Verwaltungsstile als analytische Perspektive 151
III. Europakoordination in nationalen administrativen Systemen 155
IV. Empirische Beispiele 159
V. Ausblick 160
Schlussfolgerungen 161
Diana-Urania Galetta: Obblighi di rispetto del diritto UE e convergenze fra diritti amministrativi nazionali 163
I. Premessa 163
II. Convergenza delle amministrazioni nazionali sotto l'influenza del diritto europeo 163
III. Trasposizione delle direttive europee e cultura amministrativa nazionale 166
IV. Competizione fra pubbliche amministrazione in relazione all'attrattiva di un territorio per gli operatori economici 169
V. Considerazioni di sintesi 170
Karl-Peter Sommermann: Europäisierung und Internationalisierung der öffentlichen Verwaltung im Vergleich: Schlussfolgerungen aus einem deutsch-italienischen Dialog 173
I. Konvergenzen der nationalen Verwaltungen unter dem Einfluss des Europarechts 173
II. Wettbewerb als treibende Kraft der Modernisierung 176
III. Die Rolle der Verwaltungskultur für eine effektive Implementierung des Unionsrechts 177
IV. Fazit 178
Verzeichnis der Teilnehmer 179