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Europäisierung und Internationalisierung der nationalen Verwaltungen im Vergleich
Deutsch-italienische Analysen
Editors: Fraenkel-Haeberle, Cristina | Galetta, Diana-Urania | Sommermann, Karl-Peter
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 178
(2017)
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About The Author
Cristina Fraenkel-Haeberle, Studium für Dolmetschen und Übersetzen an der Universität Triest; intensive freiberufliche Tätigkeit als Simultan- und Konsekutivdolmetscherin; Studium der Rechtswissenschaften an der Universität Trient; 2002 Promotion an der Universität Innsbruck; 2012 Habilitation für Öffentliches Recht, Rechtsvergleichung, Verwaltungswissenschaft an der Universität Speyer; Lehrstuhlvertretungen an den Universitäten Bochum, Speyer und Hannover; seit 2016 Koordinatorin des Programmbereichs »Europäischer Verwaltungsraum« am Deutschen Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung Speyer; 2016 Verleihung der Bezeichnung »außerplanmäßige Professorin« an der Universität Speyer.Diana-Urania Galetta, Universitätsprofessorin, Lehrstuhl für Verwaltungsrecht, Universität Mailand. Direktorin der Doktorandenschule für Öffentliches, Internationales und Europäisches Recht. Mitglied der Italienischen Verwaltungsrechtslehrervereinigung (AIPDA), der Deutschen Staatsrechtslehrervereinigung (VVDStRL) und der »Societas Juris Publici Europaei« (SIPE). Mitglied des Steering Committee des Internationalen Forschungsnetzwerks für Europäisches Verwaltungsrecht (ReNEUAL). Sie war Humboldt-Stipendiatin an den Universitäten Köln und Konstanz. Seit 2013 ist sie an der Universität Konstanz mehrmals als Gastprofessorin tätig gewesen. Über 130 Veröffentlichungen, überwiegend zum europäischen und vergleichenden Verwaltungsrecht.Abstract
Die nationalen Verwaltungssysteme stehen angesichts einer sich ausdehnenden und weiter differenzierenden Unionsrechtsordnung unter steigendem Anpassungsdruck. Sie reagieren darauf jeweils unterschiedlich. Die aus einer deutsch-italienischen Zusammenarbeit hervorgegangenen Beiträge nähern sich dem Thema unter drei Gesichtspunkten: Zunächst werden die Wirkungszusammenhänge bei der Europäisierung bzw. Internationalisierung der nationalen Verwaltungen in den Blick genommen, verbunden mit der Frage, inwieweit die feststellbaren Konvergenzen tatsächlich zu einer tiefergehenden Transformation der Verwaltungssysteme führen. Sodann geht es um Modernisierungsimpulse, die von einem durch die Verwirklichung des europäischen Binnenmarktes beförderten Wettbewerb der nationalen Verwaltungen ausgehen, und schließlich um die Frage, wie trotz unterschiedlicher Rechts- und Verwaltungstraditionen der EU-Mitgliedstaaten eine effektive europäische Rechts- und Implementationsgemeinschaft verwirklicht werden kann.»Europeanization and Internationalization of National Administrations Compared«The volume tackles the reaction of EU-Member States to the pressure that stems from EU-law regarding the adaptation of national administrations. The contributions discuss the multi-level interdependencies and their effects on the underlying structures of national administrations, the impulses of modernisation deriving from the competition between national administrations and the possibilities to put into effect a community of law and of implementation despite the different legal and administrative traditions.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 9 | ||
| Karl-Peter Sommermann: Begrüßung | 13 | ||
| Daria de Pretis: Denationalisierung der öffentlichen Verwaltung: Europäisierung und Internationalisierung der öffentlichen Verwaltung im Vergleich | 15 | ||
| I. Die beiden Denationalisierungsbereiche | 15 | ||
| II. Gemeinsame Erscheinungen der Denationalisierung | 17 | ||
| 1. Der Rückgang der nationalen Souveränität | 17 | ||
| 2. Systemische Konvergenz und bleibende Unterschiede | 19 | ||
| 3. Nichtwiederholbarkeit der nationalen Legitimierungsmodelle der öffentlichen Verwaltung | 21 | ||
| Konvergenzen der nationalen Verwaltungen unter dem Einfluss des Europarechts | 25 | ||
| Erminio Ferrari: Konvergenz und Divergenz des Verwaltungsrechts in der EU | 27 | ||
| I. Konvergenz und Divergenz | 27 | ||
| II. Dämmerung des Verwaltungsakts in Italien? | 30 | ||
| III. Vergabe und Korruption | 34 | ||
| IV. Die öffentlichen Interessen zwischen Verwaltungsrecht und Strafrecht | 37 | ||
| V. Gemeinsame Wurzeln und parallele Entwicklungen | 38 | ||
| Birgit Peters: Konvergenz der nationalen Verwaltungsverfahrensrechte durch europäische Einflüsse? | 41 | ||
| I. Einleitung | 41 | ||
| II. Die Präklusion von Einwendungen im Verwaltungsverfahren | 44 | ||
| III. Urteil des EuGH vom 15. Oktober 2016: Inhalt und Bedeutung des Urteils für das deutsche Verwaltungsverfahren | 46 | ||
| IV. Konsequenzen des Urteils für die Präklusionsvorschriften des deutschen Verwaltungsverfahrensrechts | 47 | ||
| V. Von der Präklusion zum Missbrauch? | 49 | ||
| 1. Anknüpfungspunkte im deutschen Recht | 50 | ||
| a) Missbräuchliche Anrufung des BVerfG, § 34 Abs. 2 BVerfGG | 50 | ||
| b) Unzulässige Rechtsausübung und Verwirkung als Verstöße gegen den Grundsatz von Treu und Glauben, § 242 BGB | 51 | ||
| c) Das allgemeine Rechtsschutzbedürfnis und das Gebot der Substantiierung verwaltungsgerichtlicher Klagen | 53 | ||
| d) Zwischenergebnis | 54 | ||
| 2. Missbrauch im englischen Recht | 54 | ||
| Konsequenzen für die Normierung des Missbrauchstatbestandes im deutschen Verwaltungsverfahren und Ausblick | 57 | ||
| Stefano Cognetti: Denationalisierung, Europäisierung und Internationalisierung des Rechtsschutzes: Das italienische interesse legittimo | 59 | ||
| Johannes Socher: Annäherung nationaler Verwaltungssysteme trotz „no gold plating“-Politiken? | 67 | ||
| I. Einleitung | 67 | ||
| II. Aspekte der Umsetzung der Umweltinformationsrichtlinie im Vergleich | 70 | ||
| 1. Umsetzungsfrist | 72 | ||
| 2. Informationspflichtige Behörden | 73 | ||
| 3. Gebühren | 74 | ||
| III. Ergebnisse des Vergleichs und Ausblick | 76 | ||
| Wettbewerb der Staaten als treibende Kraft der Verwaltungsmodernisierung | 79 | ||
| Veith Mehde: Die Modernisierung der öffentlichen Verwaltung als Standortfaktor | 81 | ||
| I. Die Begriffe | 81 | ||
| II. Die (möglichen) Kausalitäten | 83 | ||
| III. Die Qualitätsmaßstäbe | 85 | ||
| IV. Die verwaltungsrechtlichen Instrumente | 88 | ||
| 1. Die Beschleunigungsdiskussion | 88 | ||
| 2. Abkehr vom präventiven Verbot mit Erlaubnisvorbehalt | 89 | ||
| 3. Sonderfall Dienstleistungsrichtlinie | 90 | ||
| 4. Ergebnis zu den Instrumenten | 91 | ||
| V. Die verwaltungswissenschaftlichen Modernisierungsansätze | 91 | ||
| VI. Fazit | 93 | ||
| Luca De Lucia: La modernizzazione dell'amministrazione come fattore di sviluppo | 95 | ||
| I. Introduzione | 95 | ||
| II. La concorrenza come procedimento giuridico | 97 | ||
| 1. Fenomenologia | 97 | ||
| 2. Profili funzionali | 99 | ||
| III. Concorrenza in senso proprio tra amministrazioni | 100 | ||
| 1. Precisazioni sul modello | 100 | ||
| 2. La concorrenza tra amministrazioni in senso proprio e la realtà italiana | 101 | ||
| IV. Modernizzazione dell'amministrazione italiana e confronto con il contesto internazionale ed europeo | 103 | ||
| 1. La dimensione internazionale e le esperienze di altri Paesi | 104 | ||
| 2. La dimensione europea | 105 | ||
| V. Considerazioni conclusive | 106 | ||
| Elena Buoso: Die Verfahrensvereinfachung in Frankreich, Deutschland und Italien: Konvergente Denationalisierung oder nationale Parallelität? | 109 | ||
| I. Einleitung | 109 | ||
| II. Administratio semper reformanda est | 110 | ||
| III. Die französische Verwaltungsrevolution | 112 | ||
| IV. Deutschland zwischen Verwaltungstradition und Effizienz | 114 | ||
| V. Italien: Rasender Gesetzgeber gegen langsame Verwaltung? | 116 | ||
| VI. Konvergenzen im besonderem Verwaltungsrecht am Beispiel des Baurechts | 119 | ||
| VII. Schlussfolgerung | 120 | ||
| Die Rolle der Verwaltungskultur für eine effektive Implementierung des Unionsrechts | 123 | ||
| Siegfried Magiera: Unionsrechtliche Rahmenbedingungen und Steuerungsmechanismen für eine effektive Implementierung des Unionsrechts | 125 | ||
| I. Verwaltungskultur in der Europäischen Union | 125 | ||
| II. Die Europäische Union als Rechtsgemeinschaft | 126 | ||
| III. Besonderheiten der Unionsrechtsordnung | 127 | ||
| IV. Qualität der Unionsrechtsnormen | 128 | ||
| V. Kontrollmechanismen | 129 | ||
| 1. Gerichtliche Kontrolle | 129 | ||
| 2. Administrative Kontrolle | 129 | ||
| VI. Sanktionsinstrumente | 130 | ||
| 1. Unmittelbare Wirkung von Richtlinien | 130 | ||
| 2. Staatshaftung | 131 | ||
| 3. Geldbußen gegen Mitgliedstaaten | 132 | ||
| 4. Aussetzung von Rechten der Mitgliedstaaten | 133 | ||
| 5. Zwangsmaßnahmen gegen Einzelpersonen und Unternehmen | 133 | ||
| VII. Ergebnis und Ausblick | 134 | ||
| Cristina Fraenkel-Haeberle: Indirekte Europäisierung und prägender Einfluss der nationalen Rechts- und Verwaltungskultur | 137 | ||
| I. Prämisse | 137 | ||
| II. Die deutsche Schutznormtheorie und die unionsrechtlichen Rechtsverbürgungen | 139 | ||
| III. Europarechtlich induzierte Informationsfreiheitsrechte | 141 | ||
| IV. Das Spannungsverhältnis zwischen unionalem und nationalem Grundrechtsschutz | 144 | ||
| V. Fazit | 146 | ||
| Stephan Grohs / Benjamin Gröbe: Verwaltungsstile und die „Entdeckung“ politisch-administrative Gestaltungsspielräume der bei der Implementierung von EU-Recht | 149 | ||
| I. Einleitung | 149 | ||
| II. Verwaltungsstile als analytische Perspektive | 151 | ||
| III. Europakoordination in nationalen administrativen Systemen | 155 | ||
| IV. Empirische Beispiele | 159 | ||
| V. Ausblick | 160 | ||
| Schlussfolgerungen | 161 | ||
| Diana-Urania Galetta: Obblighi di rispetto del diritto UE e convergenze fra diritti amministrativi nazionali | 163 | ||
| I. Premessa | 163 | ||
| II. Convergenza delle amministrazioni nazionali sotto l'influenza del diritto europeo | 163 | ||
| III. Trasposizione delle direttive europee e cultura amministrativa nazionale | 166 | ||
| IV. Competizione fra pubbliche amministrazione in relazione all'attrattiva di un territorio per gli operatori economici | 169 | ||
| V. Considerazioni di sintesi | 170 | ||
| Karl-Peter Sommermann: Europäisierung und Internationalisierung der öffentlichen Verwaltung im Vergleich: Schlussfolgerungen aus einem deutsch-italienischen Dialog | 173 | ||
| I. Konvergenzen der nationalen Verwaltungen unter dem Einfluss des Europarechts | 173 | ||
| II. Wettbewerb als treibende Kraft der Modernisierung | 176 | ||
| III. Die Rolle der Verwaltungskultur für eine effektive Implementierung des Unionsrechts | 177 | ||
| IV. Fazit | 178 | ||
| Verzeichnis der Teilnehmer | 179 |