»Rote Karte« gegen »Spinner«?

Christian Eder

doi:10.3790/978-3-428-55281-8

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Eder, C. (2017). »Rote Karte« gegen »Spinner«?. Bedeutung und Reichweite staatlicher Neutralitätspflichten in der politischen Auseinandersetzung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55281-8

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»Rote Karte« gegen »Spinner«?

Bedeutung und Reichweite staatlicher Neutralitätspflichten in der politischen Auseinandersetzung

Eder, Christian

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1356

(2017)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55281-8
978-3-428-15281-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55281-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 216
Collections: RECHT 2017
D&H 2017
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political parties
Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Christian Eder studierte als Stipendiat der Hanns-Seidel-Stiftung Rechtswissenschaften an der Ludwig-Maximilians-Universität München (LMU) und absolvierte währenddessen u.a. ein Praktikum beim Europäischen Parlament in Brüssel. Anschließend arbeitete er an seiner Dissertation, die von Prof. Dr. Jens Kersten betreut wurde, und war im Examinatorium der Juristischen Fakultät der LMU sowie in einer internationalen Wirtschaftskanzlei als wissenschaftlicher Mitarbeiter beschäftigt. Er ist Wirtschaftsmediator und absolviert derzeit sein Referendariat am Oberlandesgericht München, in dessen Rahmen er auch im Dezernat von Prof. Dr. Peter M. Huber am Bundesverfassungsgericht tätig sein wird.

Abstract

Die Arbeit beleuchtet die Neutralitätspflichten, die den Bundespräsidenten und die Mitglieder der Bundesregierung in der Auseinandersetzung mit politischen Parteien treffen. Ausgehend von den aktuellen Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts hinsichtlich der Äußerungsbefugnisse von Staatsorganen im politischen Diskurs entwickelt der Autor drei Anknüpfungspunkte für eine Neutralitätspflicht: Erstens die parteipolitische Neutralität als allgemeines Rechts- und Verfassungsprinzip, zweitens die Freiheit der Wahl und drittens die verfassungsmäßigen Rechte politischer Parteien. Auf dieser Grundlage kommt er zu dem Ergebnis, dass das Grundgesetz - entgegen der Auffassung des Bundesverfassungsgerichts - die untersuchten Staatsorgane gleichermaßen an die Neutralitätspflicht gebunden sieht. Schließlich zeigt der Autor die unter den dargestellten rechtlichen Rahmenbedingungen verbleibenden Handlungsmöglichkeiten der Staatsorgane auf und schlägt so die Brücke zur Verfassungspraxis.»›Red Card‹ against ›Weirdos‹?«

The thesis examines the duties of political neutrality the German Constitution imposes on the Federal President and the Government. Based on recent rulings by the Federal Constitutional Court, the dissertation identifies several constitutional foundations for the state's duty of neutrality and concludes that both, the President and the Government, are obliged to exercise restraint against political parties. Finally, the thesis points out the in so far remaining scopes of actions for the state authorities.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
A. Einleitung	17
B. Staatliche Neutralitätspflichten als aktuelle verfassungsrechtliche Problematik	20
I. „Spinner“-Entscheidung	20
II. Exkurs: Weitere Äußerungen Joachim Gaucks	22
III. „Schwesig“-Entscheidung	23
IV. „Wanka“-Entscheidung	24
V. Landesverfassungsgerichtliche Entscheidunge	25
1. „Dreyer“-Entscheidung	25
2. „Commerçon“-Entscheidung	26
3. „Taubert“-Entscheidung	27
4. „Ramelow“-Entscheidung	28
5. „Lauinger“-Entscheidung	30
C. Das Prinzip staatlicher Neutralität im Kontext parteipolitischer Auseinandersetzunge	32
I. Parteipolitische Neutralität als Rechts- und Verfassungsprinzip	32
1. Der Begriff der Neutralität	32
2. Ausprägungen des Neutralitätsgebots im geltenden Recht	33
3. Parteipolitische Neutralität im verfassungsrechtlichen Kontext	34
a) Grundwerte des Staates	35
b) Konkrete politische Gestaltung	37
4. Neutralität als Rechtspflicht	38
II. Die Freiheit der Wahl	39
1. Wahlen als Legitimationsbasis	39
2. Inhalt des Prinzips freier Wahle	40
III. Verfassungsmäßige Rechte politischer Parteie	42
1. Funktionale Stellung der Parteien im Grundgesetz	43
a) Historischer Hintergrund	43
b) Die Rolle politischer Parteien in der Bundesrepublik	44
(1) Parteien als zentraler Bestandteil der Verfassungsordnung	44
(2) Parteien als Mittler zwischen Volk und Staat	45
(a) Unterscheidbarkeit staatlicher und gesellschaftlicher Willensbildung	45
(b) Parteien als staatsnaher Teil der Gesellschaft	46
(c) Parteien als Bindegliede	47
(3) Parteien als Förderer der aktiven Teilnahme am Willensbildungsprozess	47
(4) Parteien als Integrationsfaktore	48
(5) Anforderungen an die innere Struktu	48
2. Sedes materiae der Parteirechte	48
a) Rechtsnatur des Art. 21 GG	49
(1) Art. 21 GG als Grundrecht	49
(2) Art. 21 GG als Bestandsgarantie mit subjektiver Komponente	50
b) Grundrechte politischer Parteie	51
3. Gewährleistungen des Art. 21 GG	51
a) Gründungsfreiheit	52
b) Betätigungsfreiheit	52
(1) Programmfreiheit	53
(2) Wettbewerbsfreiheit	54
c) Gleichheit	54
(1) Verfassungsrechtliche Verortung	55
(2) Inhaltliche Ausgestaltung	56
d) Ausstrahlung auf die Grundrechte der Parteie	57
(1) Generelle Bedeutung für den Grundrechtsschutz	58
(2) Keine Differenzierung zu Wahlkampfzeite	59
(3) Potential der Beeinflussung des Volkes als Gradmesser für die Intensität der Ausstrahlungswirkung	61
IV. Die Begründung der parteipolitischen Neutralität von Staatsorgane	62
D. Adressaten der Neutralitätspflicht	63
I. Der Bundespräsident als Adressat der Neutralitätspflicht	64
1. Aufgaben und Funktionen des Bundespräsidente	64
a) Stellung des Bundespräsidenten im Verfassungsgefüge	64
b) Die Wahl des Bundespräsidente	67
(1) Die Bundesversammlung als den Parteieinfluss verringerndes Orga	68
(a) Faktischer Einfluss der Parteie	68
(b) Reduktion des Parteieinflusses	69
(2) Exkurs: Der Vorschlag einer Direktwahl des Bundespräsidente	69
c) Verfassungsmäßige Aufgaben des Bundespräsidente	70
(1) Historischer Hintergrund	71
(2) Geschriebene Kompetenze	72
(a) Aufgaben mit Entscheidungsbefugnisse	72
(aa) Befugnisse in der dritten Phase der Wahl des Bundeskanzlers	73
(bb) Befugnisse bei gescheiterter Vertrauensfrage	74
(cc) Geschäftsführende Bundesregierung	75
(dd) Gänzlich ungebundene Entscheidungskompetenze	76
(b) Reserveaufgabe	76
(c) Kontrollaufgaben und Legalitätsreserve	77
(aa) Vorschlag zur Wahl des Bundeskanzlers	78
(bb) Ernennung der Bundesministe	79
(cc) Genehmigung der Geschäftsordnung der Bundesregierung	79
(dd) Abschluss völkerrechtlicher Verträge	80
(ee) Ausfertigung und Verkündung von Bundesgesetze	80
(ff) Ernennungen nach Art. 60 Abs. 1 GG	82
(d) Beurkundungsaufgabe	83
(e) Gegenzeichnungspflicht	83
(3) Ungeschriebene Aufgabe	85
(a) Repräsentatio	85
(b) Integratio	86
(aa) Pluralismus als desintegrierender Fakto	87
(bb) Politische Dimensionen des Präsidentenamtes	87
(cc) Der Bundespräsident als unabhängiges Integrationsorga	88
(c) Klassische Prärogativrechte	90
(4) Rolle des Bundespräsidenten nach dem Grundgesetz	91
d) Bedeutung der Verfassungstraditio	91
e) Theorien zur Beschreibung der Funktionen des Bundespräsidente	92
(1) Der Bundespräsident als „Staatsnotar“	93
(2) Der Bundespräsident als „pouvoir neutre“	93
(3) Der Bundespräsident als „Hüter der Verfassung“	96
(4) Der Bundespräsident als „Kustos“	98
2. Maßstab der Neutralitätspflicht des Bundespräsidente	100
a) Konsequenzen aus der funktionalen Stellung	100
(1) Verfassungsmäßige Aufgaben und Funktione	100
(2) Wahlverfahre	104
(3) Voraussetzungen der Präsidentenanklage nach Art. 61 GG	104
(4) Moralisches Vertrauen in den Bundespräsidente	105
b) Keine Absenkung des Maßstabs	107
(1) Fehlender Wettbewerb mit politischen Parteie	107
(2) Geringe Mittelausstattung	108
(3) Prägung des Amtes durch die Perso	108
c) Inkohärenzen in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	109
(1) Inkohärenzen in der „Spinner“-Entscheidung	110
(2) Widersprüche zu anderen Entscheidunge	111
(a) Die Entscheidung zur Bundesversammlung	112
(b) Die „Schwesig“-Entscheidung	113
3. Der Bundespräsident als parteipolitisch neutraler „Kustos“	115
II. Die Bundesregierung als Adressatin der Neutralitätspflicht	116
1. Funktionale Stellung der Bundesregierung	117
a) Verfassungsmäßige Aufgaben der Bundesregierung	117
(1) Geschriebene Kompetenze	117
(a) Zuständigkeiten des Bundeskanzlers	118
(aa) Intraorgankompetenze	118
(bb) Interorgankompetenze	120
(b) Beispielhafte Zuständigkeiten einzelner Bundesministe	121
(c) Zuständigkeiten des gesamten Kabinetts	121
(aa) Rechtsetzung und Gesetzesvollzug	121
(bb) Auswärtige Gewalt	122
(cc) Krisenbewältigung	123
(dd) Beteiligung und Informatio	124
(2) Ungeschriebene Aufgabenzuweisunge	124
(a) Initiativaufgabe	124
(b) Planungsaufgabe	125
(c) Informationstätigkeit	125
b) Stellung der Bundesregierung im Verfassungsgefüge	126
(1) Politisches Leitorga	127
(2) Verwaltungsorga	129
c) Die Bundesregierung zwischen Parteipolitik und Staatshandel	130
2. Maßstab der Neutralitätspflicht der Bundesregierung	130
a) Konsequenzen aus der funktionalen Stellung	130
(1) Parteipolitische Verpflichtungen der Bundesregierung	131
(2) Pflichten der parteipolitischen Zurückhaltung	132
b) Die Bundesregierung als Ergebnis parteipolitischer Auseinandersetzunge	132
c) Wettbewerb mit den Parteie	134
d) Umfängliche Mittelausstattung	134
e) Geringe persönliche Amtsausfüllungsmöglichkeite	135
f) Fachliches Vertrauen in die Bundesregierung	135
3. Die Bundesregierung als parteipolitisch neutrales Staatsorga	136
III. Strikte parteipolitische Neutralität als Pflicht für den Bundespräsidenten und die Bundesregierung	138
E. Wirkungsmöglichkeite	139
I. Nicht rechtfertigbare Äußerunge	139
II. Einzelne Wirkungsmöglichkeite	140
1. Das Handeln als Privatperso	140
a) Existenz einer höchstpersönlichen und einer parteipolitischen Sphäre	141
(1) Kernbereich privater Lebensgestaltung	141
(2) Parteipolitische Sphäre	143
b) Sonderstellung des Bundespräsidente	143
c) Bestimmung der aktiven Sphäre	144
(1) Fälle klarer Zuordnung mittels Typisierunge	144
(2) Zweifelsfälle	145
(a) Grundsatz des parteipolitischen Handelns	145
(b) Grundsatz des staatlichen Handelns	146
d) Bedeutung des Kontextes einer politischen Äußerung	147
e) Verbleibende Pflichten des „parteipolitischen Organs“	148
2. Zulässige Öffentlichkeitsarbeit	150
a) Öffentlichkeitsarbeit und Informationstätigkeit	150
b) Sonderstellung des Bundespräsidente	150
c) Bedeutung und Gebotenheit staatlicher Öffentlichkeitsarbeit	151
d) Voraussetzungen zulässiger Öffentlichkeitsarbeit	152
(1) Vorliegen einer staatlichen Aufgabe und Zuständigkeit	152
(a) Keine Notwendigkeit zur Einzelfallermächtigung	152
(b) Aufgabeneröffnung	154
(c) Einhaltung der Zuständigkeitsgrenze	155
(aa) Verbandskompetenz	156
(bb) Organkompetenz	156
(2) Sachlichkeit	157
(3) Verhältnismäßigkeit	158
(4) Grenzen zulässiger Öffentlichkeitsarbeit im Hinblick auf Wahle	160
e) Abgrenzung von parteipolitischer Einflussnahme und zulässiger Öffentlichkeitsarbeit	161
3. Vertretung des gesellschaftlichen Konsenses oder Teilnahme des Staatsorgans am politischen Diskurs	162
4. „Wehrhafte Demokratie“ und Staatsschutz	163
a) Reichweite und Inhalt der „wehrhaften Demokratie“	163
(1) Schutzauftrag des Grundgesetzes	163
(2) Inhaltliche Ausgestaltung	165
(a) Schutz der freiheitlichen demokratischen Grundordnung	165
(b) Bestandsschutz der Bundesrepublik Deutschland	166
b) „Wehrhafte Demokratie“ und parteipolitische Äußerunge	167
(1) Anwendungsbereich	167
(2) Bedeutung und Reichweite des „Parteienprivilegs“	168
(a) Objektiver Maßstab	168
(b) Begriff des „Parteienprivilegs“	171
(c) Erstreckung des „Parteienprivilegs“ auf parteipolitische Äußerunge	172
(aa) Keine bloße Willkürkontrolle	174
(bb) Rechtfertigungsbedürftigkeit mittelbar-faktischer Grundrechtsbeeinträchtigunge	175
(cc) Bedeutung politischer Parteie	175
(dd) Parteiverbot als Präventivmaßnahme	177
(ee) Gebotenheit eines weiten Verständnisses des „Parteienprivilegs“	177
(d) Pflicht zur Stellung eines Verbotsantrags	178
5. Antinationalsozialistisches Sonderrecht	179
a) Eigenes Auftreten der Partei	179
b) Öffentliche Ordnung	180
c) Das Grundgesetz als Gegenentwurf zur nationalsozialistischen Schreckensherrschaft	181
F. Zusammenfassung	185
I. Begründung der Neutralitätspflicht	185
II. Der Bundespräsident als Adressat der Neutralitätspflicht	188
III. Die Bundesregierung als Adressatin der Neutralitätspflicht	190
IV. Handlungsmöglichkeite	192
V. Ausblick	196
Literaturverzeichnis	197
Sachwortverzeichnis	214

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Bedeutung und Reichweite staatlicher Neutralitätspflichten in der politischen Auseinandersetzung

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