»Rote Karte« gegen »Spinner«?

Christian Eder

doi:10.3790/978-3-428-55281-8

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Eder, C. (2017). »Rote Karte« gegen »Spinner«?. Bedeutung und Reichweite staatlicher Neutralitätspflichten in der politischen Auseinandersetzung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55281-8

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»Rote Karte« gegen »Spinner«?

Bedeutung und Reichweite staatlicher Neutralitätspflichten in der politischen Auseinandersetzung

Eder, Christian

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1356

(2017)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55281-8
978-3-428-15281-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55281-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 216
Collections: RECHT 2017
D&H 2017
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political parties
Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Christian Eder studierte als Stipendiat der Hanns-Seidel-Stiftung Rechtswissenschaften an der Ludwig-Maximilians-Universität München (LMU) und absolvierte währenddessen u.a. ein Praktikum beim Europäischen Parlament in Brüssel. Anschließend arbeitete er an seiner Dissertation, die von Prof. Dr. Jens Kersten betreut wurde, und war im Examinatorium der Juristischen Fakultät der LMU sowie in einer internationalen Wirtschaftskanzlei als wissenschaftlicher Mitarbeiter beschäftigt. Er ist Wirtschaftsmediator und absolviert derzeit sein Referendariat am Oberlandesgericht München, in dessen Rahmen er auch im Dezernat von Prof. Dr. Peter M. Huber am Bundesverfassungsgericht tätig sein wird.

Abstract

Die Arbeit beleuchtet die Neutralitätspflichten, die den Bundespräsidenten und die Mitglieder der Bundesregierung in der Auseinandersetzung mit politischen Parteien treffen. Ausgehend von den aktuellen Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts hinsichtlich der Äußerungsbefugnisse von Staatsorganen im politischen Diskurs entwickelt der Autor drei Anknüpfungspunkte für eine Neutralitätspflicht: Erstens die parteipolitische Neutralität als allgemeines Rechts- und Verfassungsprinzip, zweitens die Freiheit der Wahl und drittens die verfassungsmäßigen Rechte politischer Parteien. Auf dieser Grundlage kommt er zu dem Ergebnis, dass das Grundgesetz - entgegen der Auffassung des Bundesverfassungsgerichts - die untersuchten Staatsorgane gleichermaßen an die Neutralitätspflicht gebunden sieht. Schließlich zeigt der Autor die unter den dargestellten rechtlichen Rahmenbedingungen verbleibenden Handlungsmöglichkeiten der Staatsorgane auf und schlägt so die Brücke zur Verfassungspraxis.»›Red Card‹ against ›Weirdos‹?«

The thesis examines the duties of political neutrality the German Constitution imposes on the Federal President and the Government. Based on recent rulings by the Federal Constitutional Court, the dissertation identifies several constitutional foundations for the state's duty of neutrality and concludes that both, the President and the Government, are obliged to exercise restraint against political parties. Finally, the thesis points out the in so far remaining scopes of actions for the state authorities.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
A. Einleitung	17
B. Staatliche Neutralitätspflichten als aktuelle verfassungsrechtliche Problematik	20
I. „Spinner“-Entscheidung	20
II. Exkurs: Weitere Äußerungen Joachim Gaucks	22
III. „Schwesig“-Entscheidung	23
IV. „Wanka“-Entscheidung	24
V. Landesverfassungsgerichtliche Entscheidungen	25
1. „Dreyer“-Entscheidung	25
2. „Commerçon“-Entscheidung	26
3. „Taubert“-Entscheidung	27
4. „Ramelow“-Entscheidung	28
5. „Lauinger“-Entscheidung	30
C. Das Prinzip staatlicher Neutralität im Kontext parteipolitischer Auseinandersetzungen	32
I. Parteipolitische Neutralität als Rechts- und Verfassungsprinzip	32
1. Der Begriff der Neutralität	32
2. Ausprägungen des Neutralitätsgebots im geltenden Recht	33
3. Parteipolitische Neutralität im verfassungsrechtlichen Kontext	34
a) Grundwerte des Staates	35
b) Konkrete politische Gestaltung	37
4. Neutralität als Rechtspflicht	38
II. Die Freiheit der Wahl	39
1. Wahlen als Legitimationsbasis	39
2. Inhalt des Prinzips freier Wahlen	40
III. Verfassungsmäßige Rechte politischer Parteien	42
1. Funktionale Stellung der Parteien im Grundgesetz	43
a) Historischer Hintergrund	43
b) Die Rolle politischer Parteien in der Bundesrepublik	44
(1) Parteien als zentraler Bestandteil der Verfassungsordnung	44
(2) Parteien als Mittler zwischen Volk und Staat	45
(a) Unterscheidbarkeit staatlicher und gesellschaftlicher Willensbildung	45
(b) Parteien als staatsnaher Teil der Gesellschaft	46
(c) Parteien als Bindeglieder	47
(3) Parteien als Förderer der aktiven Teilnahme am Willensbildungsprozess	47
(4) Parteien als Integrationsfaktoren	48
(5) Anforderungen an die innere Struktur	48
2. Sedes materiae der Parteirechte	48
a) Rechtsnatur des Art. 21 GG	49
(1) Art. 21 GG als Grundrecht	49
(2) Art. 21 GG als Bestandsgarantie mit subjektiver Komponente	50
b) Grundrechte politischer Parteien	51
3. Gewährleistungen des Art. 21 GG	51
a) Gründungsfreiheit	52
b) Betätigungsfreiheit	52
(1) Programmfreiheit	53
(2) Wettbewerbsfreiheit	54
c) Gleichheit	54
(1) Verfassungsrechtliche Verortung	55
(2) Inhaltliche Ausgestaltung	56
d) Ausstrahlung auf die Grundrechte der Parteien	57
(1) Generelle Bedeutung für den Grundrechtsschutz	58
(2) Keine Differenzierung zu Wahlkampfzeiten	59
(3) Potential der Beeinflussung des Volkes als Gradmesser für die Intensität der Ausstrahlungswirkung	61
IV. Die Begründung der parteipolitischen Neutralität von Staatsorganen	62
D. Adressaten der Neutralitätspflicht	63
I. Der Bundespräsident als Adressat der Neutralitätspflicht	64
1. Aufgaben und Funktionen des Bundespräsidenten	64
a) Stellung des Bundespräsidenten im Verfassungsgefüge	64
b) Die Wahl des Bundespräsidenten	67
(1) Die Bundesversammlung als den Parteieinfluss verringerndes Organ	68
(a) Faktischer Einfluss der Parteien	68
(b) Reduktion des Parteieinflusses	69
(2) Exkurs: Der Vorschlag einer Direktwahl des Bundespräsidenten	69
c) Verfassungsmäßige Aufgaben des Bundespräsidenten	70
(1) Historischer Hintergrund	71
(2) Geschriebene Kompetenzen	72
(a) Aufgaben mit Entscheidungsbefugnissen	72
(aa) Befugnisse in der dritten Phase der Wahl des Bundeskanzlers	73
(bb) Befugnisse bei gescheiterter Vertrauensfrage	74
(cc) Geschäftsführende Bundesregierung	75
(dd) Gänzlich ungebundene Entscheidungskompetenzen	76
(b) Reserveaufgaben	76
(c) Kontrollaufgaben und Legalitätsreserve	77
(aa) Vorschlag zur Wahl des Bundeskanzlers	78
(bb) Ernennung der Bundesminister	79
(cc) Genehmigung der Geschäftsordnung der Bundesregierung	79
(dd) Abschluss völkerrechtlicher Verträge	80
(ee) Ausfertigung und Verkündung von Bundesgesetzen	80
(ff) Ernennungen nach Art. 60 Abs. 1 GG	82
(d) Beurkundungsaufgaben	83
(e) Gegenzeichnungspflicht	83
(3) Ungeschriebene Aufgaben	85
(a) Repräsentation	85
(b) Integration	86
(aa) Pluralismus als desintegrierender Faktor	87
(bb) Politische Dimensionen des Präsidentenamtes	87
(cc) Der Bundespräsident als unabhängiges Integrationsorgan	88
(c) Klassische Prärogativrechte	90
(4) Rolle des Bundespräsidenten nach dem Grundgesetz	91
d) Bedeutung der Verfassungstradition	91
e) Theorien zur Beschreibung der Funktionen des Bundespräsidenten	92
(1) Der Bundespräsident als „Staatsnotar“	93
(2) Der Bundespräsident als „pouvoir neutre“	93
(3) Der Bundespräsident als „Hüter der Verfassung“	96
(4) Der Bundespräsident als „Kustos“	98
2. Maßstab der Neutralitätspflicht des Bundespräsidenten	100
a) Konsequenzen aus der funktionalen Stellung	100
(1) Verfassungsmäßige Aufgaben und Funktionen	100
(2) Wahlverfahren	104
(3) Voraussetzungen der Präsidentenanklage nach Art. 61 GG	104
(4) Moralisches Vertrauen in den Bundespräsidenten	105
b) Keine Absenkung des Maßstabs	107
(1) Fehlender Wettbewerb mit politischen Parteien	107
(2) Geringe Mittelausstattung	108
(3) Prägung des Amtes durch die Person	108
c) Inkohärenzen in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	109
(1) Inkohärenzen in der „Spinner“-Entscheidung	110
(2) Widersprüche zu anderen Entscheidungen	111
(a) Die Entscheidung zur Bundesversammlung	112
(b) Die „Schwesig“-Entscheidung	113
3. Der Bundespräsident als parteipolitisch neutraler „Kustos“	115
II. Die Bundesregierung als Adressatin der Neutralitätspflicht	116
1. Funktionale Stellung der Bundesregierung	117
a) Verfassungsmäßige Aufgaben der Bundesregierung	117
(1) Geschriebene Kompetenzen	117
(a) Zuständigkeiten des Bundeskanzlers	118
(aa) Intraorgankompetenzen	118
(bb) Interorgankompetenzen	120
(b) Beispielhafte Zuständigkeiten einzelner Bundesminister	121
(c) Zuständigkeiten des gesamten Kabinetts	121
(aa) Rechtsetzung und Gesetzesvollzug	121
(bb) Auswärtige Gewalt	122
(cc) Krisenbewältigung	123
(dd) Beteiligung und Information	124
(2) Ungeschriebene Aufgabenzuweisungen	124
(a) Initiativaufgaben	124
(b) Planungsaufgaben	125
(c) Informationstätigkeit	125
b) Stellung der Bundesregierung im Verfassungsgefüge	126
(1) Politisches Leitorgan	127
(2) Verwaltungsorgan	129
c) Die Bundesregierung zwischen Parteipolitik und Staatshandeln	130
2. Maßstab der Neutralitätspflicht der Bundesregierung	130
a) Konsequenzen aus der funktionalen Stellung	130
(1) Parteipolitische Verpflichtungen der Bundesregierung	131
(2) Pflichten der parteipolitischen Zurückhaltung	132
b) Die Bundesregierung als Ergebnis parteipolitischer Auseinandersetzungen	132
c) Wettbewerb mit den Parteien	134
d) Umfängliche Mittelausstattung	134
e) Geringe persönliche Amtsausfüllungsmöglichkeiten	135
f) Fachliches Vertrauen in die Bundesregierung	135
3. Die Bundesregierung als parteipolitisch neutrales Staatsorgan	136
III. Strikte parteipolitische Neutralität als Pflicht für den Bundespräsidenten und die Bundesregierung	138
E. Wirkungsmöglichkeiten	139
I. Nicht rechtfertigbare Äußerungen	139
II. Einzelne Wirkungsmöglichkeiten	140
1. Das Handeln als Privatperson	140
a) Existenz einer höchstpersönlichen und einer parteipolitischen Sphäre	141
(1) Kernbereich privater Lebensgestaltung	141
(2) Parteipolitische Sphäre	143
b) Sonderstellung des Bundespräsidenten	143
c) Bestimmung der aktiven Sphäre	144
(1) Fälle klarer Zuordnung mittels Typisierungen	144
(2) Zweifelsfälle	145
(a) Grundsatz des parteipolitischen Handelns	145
(b) Grundsatz des staatlichen Handelns	146
d) Bedeutung des Kontextes einer politischen Äußerung	147
e) Verbleibende Pflichten des „parteipolitischen Organs“	148
2. Zulässige Öffentlichkeitsarbeit	150
a) Öffentlichkeitsarbeit und Informationstätigkeit	150
b) Sonderstellung des Bundespräsidenten	150
c) Bedeutung und Gebotenheit staatlicher Öffentlichkeitsarbeit	151
d) Voraussetzungen zulässiger Öffentlichkeitsarbeit	152
(1) Vorliegen einer staatlichen Aufgabe und Zuständigkeit	152
(a) Keine Notwendigkeit zur Einzelfallermächtigung	152
(b) Aufgabeneröffnung	154
(c) Einhaltung der Zuständigkeitsgrenzen	155
(aa) Verbandskompetenz	156
(bb) Organkompetenz	156
(2) Sachlichkeit	157
(3) Verhältnismäßigkeit	158
(4) Grenzen zulässiger Öffentlichkeitsarbeit im Hinblick auf Wahlen	160
e) Abgrenzung von parteipolitischer Einflussnahme und zulässiger Öffentlichkeitsarbeit	161
3. Vertretung des gesellschaftlichen Konsenses oder Teilnahme des Staatsorgans am politischen Diskurs	162
4. „Wehrhafte Demokratie“ und Staatsschutz	163
a) Reichweite und Inhalt der „wehrhaften Demokratie“	163
(1) Schutzauftrag des Grundgesetzes	163
(2) Inhaltliche Ausgestaltung	165
(a) Schutz der freiheitlichen demokratischen Grundordnung	165
(b) Bestandsschutz der Bundesrepublik Deutschland	166
b) „Wehrhafte Demokratie“ und parteipolitische Äußerungen	167
(1) Anwendungsbereich	167
(2) Bedeutung und Reichweite des „Parteienprivilegs“	168
(a) Objektiver Maßstab	168
(b) Begriff des „Parteienprivilegs“	171
(c) Erstreckung des „Parteienprivilegs“ auf parteipolitische Äußerungen	172
(aa) Keine bloße Willkürkontrolle	174
(bb) Rechtfertigungsbedürftigkeit mittelbar-faktischer Grundrechtsbeeinträchtigungen	175
(cc) Bedeutung politischer Parteien	175
(dd) Parteiverbot als Präventivmaßnahme	177
(ee) Gebotenheit eines weiten Verständnisses des „Parteienprivilegs“	177
(d) Pflicht zur Stellung eines Verbotsantrags	178
5. Antinationalsozialistisches Sonderrecht	179
a) Eigenes Auftreten der Partei	179
b) Öffentliche Ordnung	180
c) Das Grundgesetz als Gegenentwurf zur nationalsozialistischen Schreckensherrschaft	181
F. Zusammenfassung	185
I. Begründung der Neutralitätspflicht	185
II. Der Bundespräsident als Adressat der Neutralitätspflicht	188
III. Die Bundesregierung als Adressatin der Neutralitätspflicht	190
IV. Handlungsmöglichkeiten	192
V. Ausblick	196
Literaturverzeichnis	197
Sachwortverzeichnis	214

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Bedeutung und Reichweite staatlicher Neutralitätspflichten in der politischen Auseinandersetzung

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